Административное наказание, понятие, принципы, признаки

Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так  и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ административное приостановление  деятельности является видом административного  наказания за совершение административных правонарушений.

В ст. 3.12 КоАП РФ указано, что  административное приостановление  деятельности заключается во временном  прекращении:

- деятельности индивидуальных  предпринимателей, юридических лиц,  их филиалов, представительств, структурных  подразделений, производственных  участков;

- эксплуатации агрегатов,  объектов, зданий или сооружений;

- осуществления отдельных  видов деятельности (работ), оказания  услуг.

Максимальный срок, на который  может быть установлено административное приостановление деятельности, составляет 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Административное приостановление  деятельности применяется при угрозе:

жизни или здоровью людей;

возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

причинения существенного  вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Одной из распространенных причин административного приостановления  деятельности компании является несоблюдение норм и правил пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Ведь требование соблюдения указанных норм касается всех компаний и не имеет отраслевой принадлежности. В то время как, например, нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения  относится к организациям общественного  питания (ст. 6.6 КоАП РФ).

Примечание. Согласно п. 1 ст. 30.12 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может обжаловать вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Принятие положительного решения по жалобе дает юридическому лицу право  на возмещение причиненного вреда.

Постановление о временном  прекращении деятельности организации  выносится судьями районных судов  на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами ст. 28.3 КоАП РФ (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Постановление судьи исполняется  судебным приставом-исполнителем немедленно после его принятия (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ). Судебные приставы действуют в  присутствии понятых, а при необходимости - при содействии сотрудников органов  внутренних дел (ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). По окончании исполнения постановления  приставы составляют акт.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении  деятельности могут производиться  следующие действия:

опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс;

наложение пломб;

иные действия, обеспечивающие исполнение административного приостановления  деятельности.

При административном приостановлении  деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые  последствия для производственного  процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

 

Проведение мероприятий  судебным приставом-исполнителем не означает, что организация не может ничего предпринять. Ей следует приложить  все усилия для исправления допущенных нарушений. Ведь срок, на который можно  приостановить деятельность компании, достаточно велик - 90 суток.

Поэтому ее руководителю необходимо издать соответствующие организационно-распорядительные документы, в которых указываются:

дата, с которой деятельность компании административно приостанавливается;

мероприятия, направленные на исправление нарушений, и их сроки;

лица, ответственные как  за исполнение предусмотренных мер, так и за контроль над их выполнением.

При издании приказа о  приостановлении деятельности руководитель компании должен предусмотреть, чтобы  все работники, которых касается этот приказ, были с ним ознакомлены. Поэтому в данном документе следует  прописать обязанность руководителей  подразделений довести информацию, содержащуюся в нем, до подчиненных.

Если компания своевременно выполнит работы по устранению обстоятельств, явившихся причиной для назначения административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности, то у нее есть возможность  досрочно возобновить деятельность. Для этого организации нужно  подать в суд ходатайство, на основании  которого он может прекратить исполнение наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).

При этом суд обязан запросить  заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, об устранении или неустранении названных  обстоятельств. Заключение дается в  письменной форме. В нем указываются  факты, свидетельствующие об устранении или о неустранении нарушителем  обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного  наказания в виде приостановления  деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и анализируется  в порядке, установленном в ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением  должно быть мотивированно.

После исследования представленных документов судья выносит постановление  о прекращении исполнения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности или  об отказе в удовлетворении ходатайства (ч. 4 ст. 32.12 КоАП РФ).

Дата возобновления деятельности компании, ее филиала, представительства, структурного подразделения, производственного  участка указывается в постановлении  о досрочном прекращении исполнения административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности. В данном постановлении  также указывается дата возобновления  эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных  видов деятельности (работ), оказания услуг.

Приставы контролируют исполнение нарушителем судебного постановления  об административном наказании. В случае возобновления компанией деятельности до окончания срока ее приостановления  пристав вправе оштрафовать нарушителя.

По истечении срока  приостановления деятельности судебный пристав-исполнитель обязан отменить меры по исполнению наказания и вынести  постановление об окончании исполнительного  производства. Если же срок административного  наказания истек, а нарушения  не устранены, то пристав не вправе продлевать срок наказания. В этом случае будет иметь место новое нарушение, о совершении которого вновь составляется протокол об административном правонарушении (п. 7 Письма ВС РФ от 06.03.2006 N 1936-5/общ).

Временный запрет деятельности

Судебное производство требует  времени. Поэтому до того момента, когда  будет вынесено судебное постановление  о приостановлении деятельности, применяется особая мера обеспечения  производства по делу об административном правонарушении. А именно временный  запрет деятельности (ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

Примечание. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).

 

Эта мера заключается в  кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных  подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, имеющим на это специальные полномочия в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. При  этом оформляется соответствующий  протокол, который направляется в  районный суд вместе с протоколом об административном правонарушении. Руководителю предприятия вручается  копия протокола, на основании которой  им издается соответствующий приказ об остановке деятельности.

Срок временного запрета  деятельности не должен превышать пять суток (ч. 1 ст. 27.17 и ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). Этот срок исчисляется не с момента  составления протокола, а с момента  фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных  подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления  отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ). При  этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного  приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).