Контрольная работа по "Административному праву"

а) В соответствии с пунктом 10.5 Положения  о Министерстве транспорта Российской Федерации и постановлением Правительства  Российской Федерации от 11 июня 2004 года N 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации", в структуре  центрального аппарата Минтранса приказом Минтранса РФ от 30.06.2009 N 102а "О структуре центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации", утверждено 12 департаментов. В состав департаментов включаются отделы. Министр утверждает положения о структурных подразделениях Министерства.

В соответствии с частью второй статьи 44 Федерального закона от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа.

б) Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011г. N 373 «  О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных  функций и предоставления государственных  услуг», утверждены «Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», в соответствии с которыми, регламенты утверждаются в установленном порядке приказами федерального министра по представлению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с Положением «О федеральном агентстве  воздушного транспорта», агентство  возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

в) В федеральном  органе исполнительной власти может  быть образована коллегия федерального органа исполнительной власти.

Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяются руководителем федерального органа исполнительной власти и утверждаются приказом. Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций могут входить в состав коллегии по согласованию с руководителями этих органов и организаций. Члены коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью.

Постановлением  Правительства РФ от 23 июля 2004г. N 374 «Об утверждении положения о  Федеральном дорожном агентстве» установлено, что Федеральное дорожное агентство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

г) Постановление  Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" дает право руководителю Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждать положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органах Агентства, а также назначать на должность и освобождать от должности работников центрального аппарата Агентства.

В то же время  Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004г. N 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» установлено, что федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом.      

 д) Порядок назначения на должность руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и его первого заместителя установлен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (ред. от 20.06.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта". Согласно Положения, руководитель федеральной службы по надзору в сфере транспорта представляет Министру транспорта Российской Федерации предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы и руководителей ее территориальных органов.

Руководитель  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов.

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 30.07.2004 N 395 (ред. от 12.09.2011) "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации", министр назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства. 

Задание 2.

По результатам  проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах исполнительной власти законодательства о государственной гражданской службе, прокурор принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти: 

а) распоряжение руководителя Федерального агентства по рыболовству об отнесении должности начальника отдела в управлении федеральной службы к категории «специалисты» ведущей группы должностей;

б) распоряжение руководителя Федерального агентства  по культуре и кинематографии, о  присвоении начальнику управления центрального аппарата агентства классного чина советника государственной службы 1 класса;

в) приказ руководителя Федерального агентства по энергетике о назначении на должность руководителя отдела центрального аппарата этого  агентства мужа своей дочери.

Ответ.

а) Руководство  деятельностью Федерального агентства  по рыболовству осуществляет Правительство  Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.2008 N 863.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", должность начальника отдела в управлении федерального агентства,  руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, относится к категории "специалисты" и ведущей группе должностей.

Протест прокурора  основан на том, что распоряжение относит данную должность к управлению федеральной службы, а не к указанному в задании агентству. Данным должностям в Реестре должностей Федеральной  государственной гражданской службы присвоены разные регистрационные номера: Начальник отдела федеральной службы – Должность   учреждена   в   структурных  подразделениях федеральных  служб по вопросам государственной службы и кадров, по защите  государственной  тайны, а также по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и Начальник отдела федерального агентства – Должность  учреждена   в   структурных  подразделениях федеральных  агентств по вопросам государственной службы и кадров, по   защите   государственной   тайны,   а  также  по  организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации.

б) В соответствии с Указом Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. 31 декабря 2005 года) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", должность начальника управления федерального агентства относится к главной группе должностей.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (Окончание  действия редакции - 07.02.2006) "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" установлено, что классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы по результатам квалификационного экзамена. В частности, гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В число квалификационных требований к должности гражданской службы категории "руководители" входит наличие высшего профессионального образования.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии упразднено в связи с организацией Министерства культуры РФ Указом Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

в) В соответствии с Приказом Федерального агентства  по энергетике от 17 октября 2005г. N 165, структура   и  штатное  расписание  центрального  аппарата Федерального агентства по энергетике утверждаются руководителем Агентства. Должность руководителя отдела центрального аппарата этого агентства находится в прямом подчинении руководителя Федерального агентства.

Статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. 2004 года) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В связи с  изданием Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 и Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400, упразднивших Федеральное агентство по энергетике, Приказ Росэнерго от 17.10.2005 N 165 "О Регламенте внутренней организации Федерального агентства по энергетике" и Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 287 (ред. от 03.03.2008) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике" утратили силу. 

5 октября Гражданин Бурыкин обратился  к начальнику РУВД с жалобой  на действия сотрудников патрульно-постовой  службы РУВД, указав, что 1 октября в 14-00 часов он был остановлен на площади перед зданием универмага, где сотрудники ППС без объяснения причин потребовали от него предъявить паспорт. Поскольку паспорта в тот момент у него с собой не оказалось, сотрудники милиции потребовали от него проследовать с ними в дежурную часть РУВД для установления личности, не смотря на то, что он предъявил им свой студенческий билет. В дежурной части РУВД он находился в течение трех часов, после чего был отпущен без объяснения причин его доставления и без выдачи ему каких-либо процессуальных документов.

10 ноября начальник  РУВД возвратил жалобу Бурыкина  на действия сотрудников ППС  без рассмотрения, сообщив в письме, что не вправе разрешать такие  жалобы и посоветовал ему обратиться  в суд.

Бурыкин обжаловал действия сотрудников милиции в районный суд. 

Статья 27 Конституции  РФ.

1. Каждый, кто  законно находится на территории  Российской Федерации, имеет право  свободно передвигаться, выбирать  место пребывания и жительства.  

Действия сотрудников  ППС в отношении Бурыкина незаконны ввиду требований ФЗ «О полиции», в котором указывается, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, следует разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности. Несмотря на наличие права полиции, указанного в ст. 13 ФЗ «О полиции», проверять документы, удостоверяющие личность граждан, его осуществление ограничено условиями, указанными в той же статье. В частности проверять документы у граждан можно только если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении. В данном случае оснований для доставления не было.

Согласно ст. 27.1 и 27.2 КоАП РФ, доставление является мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и применяется в целях составления протокола при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола обязательно. В соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ, протокол может не составляться, если наказание назначается в виде предупреждения или штрафа. В этом случае, на месте совершения правонарушения, выносится постановление о назначении наказания с обязательным вручением правонарушителю копии постановления под расписку. В случае несогласия лица, в отношении которого возбуждено дело о правонарушении, с наличием события правонарушения, составляется протокол о правонарушении.

Статьей 53 ФЗ «О полиции» установлена возможность  обжалования действий сотрудников  полиции. В данном случае действия (бездействие) сотрудников полиции, нарушающие права и законные интересы Бурыкина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Начальник РУВД, получив жалобу, должен был действовать в соответствии с порядком рассмотрения обращений граждан, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Требования закона нарушены бездействием указанного должностного лица.

Данным Федеральным  законом установлена обязательность принятия обращения к рассмотрению, объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение и принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, письменный ответ по существу обращения и уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, а также ответственность за нарушение положений данного Федерального закона, предусмотренную законодательством Российской Федерации.