Развитие полиции России в ХIХ в

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Московский университет  МВД России

Тульский филиал

 

 

 

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин.

 

 

Реферат по дисциплине

,, История органов внутренних дел ”

Тема № 9: Развитие полиции России в ХIХ в.

 

 

                                                                                                                                 Выполнил:

                                                                                                                                курсант 1 курса

                                                                                                                                0-12 уч. Группы

                                                                                                                                рядовой милиции

                                                                                                                                А.В. Атянин

                                                                                                                                проверил:

                                                                                                                                 Кандидат истор. наук,                                      

                                                                                                                                 доцент

                                                                                                                                А.С.Рябцев

                                                                 

 

Тула 2010

 

План:

Введение……………………………………………………………..3

1. Полицейские органы России в первой половине ХIХ в………..4

2.Общая полиция. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах 1862 г…………………………………………………………8

Заключение…………………………………………………………..14

Список литературы……………………………………………….....16

 

Введение:

      Данная работа посвящена истории полиции России. Несомненно, что органы внутренних дел во все времена оставались и остаются наиболее важными государственными органами. Они обеспечивают стабильное развитие государства, защиту прав и интересов господствующих в обществе классов, либо при общеклассовой сущности государства личности вообще. Без данных органов общество и государство погрузились бы в анархию.

      Моя работа посвящена возникновению, становлению и развитию полиции России. Данная тема интересна тем, что проводимые в настоящее время в стране реформы изменили всю систему государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Проводимая реформа судебной системы и системы органов внутренних дел, проводится непоследовательно. Зачастую ее отличает противоречивость. В этих обстоятельствах учет исторического опыта был бы весьма уместен. Эта тема интересна еще и тем, что она исследована и освещена, не достаточно хорошо.

 

1. Полицейские органы России в первой половине ХIХ в.

В 1802 году Александр I создает  в России новые органы центрального управления - министерства и среди  них - министерство внутренних дел, которому поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществлялось второй экспедицией министерства - экспедицией спокойствия и благочиния. Она включала два отделения. Первое курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе - городскую (управу благочиния).¹

Первым министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) - близкий друг Александра I.

Дальнейшее развитие органов  центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы  М.М. Сперанского, в ходе которой  было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Департамент  полиции хозяйственной осуществлял  контроль за ценами, продовольственным  снабжением городов, пресекал спекуляцию. В его ведении также находились смирительные и работные дома. Департамент  полиции исполнительной контролировал  работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным  делам, занимался поимкой дезертиров. Медицинский департамент ведал  санитарным надзором, организацией мер  по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами. Особенная  канцелярия Министерства полиции занималась секретным делопроизводством, политическим сыском, наблюдением за иностранцами. ²

Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме  собственно охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением  законов всеми другими государственными министерствами. Поэтому многие высшие сановники империи негативно восприняли появление нового контрольного органа и использовали любые возможности для дискредитации его деятельности. В конце концов в 1819 году вновь назначенному министру внутренних дел В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость его ликвидации с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел.

В 1837 году усиливается сельская полиция. Уезды разделяются на станы, в каждом из которых вводится должность  станового пристава или участкового  заседателя, обязанного постоянно проживать  на обслуживаемом участке и руководить работой подчиненных ему сотских  и десятских.

В начале XIX века происходят изменения в организации полиции  Москвы и Санкт-Петербурга. Петербургская  полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю части. Внутренняя часть  включала управы благочиния, частных  приставов, квартальных надзирателей и решала задачи производства следствия, исполнения распоряжений городских  властей, контроля паспортного режима. Внешняя часть представляла собой  полицейскую наружную службу. В ее задачи входило поддержание общественного  порядка, патрулирование улиц силами полицейской  команды и команд ночной и пожарной стражи. Назначение на полицейские  должности в столицах производилось  военным губернатором, а на должность  обер-полицмейстера - императором.³

Претерпела изменения  и политическая полиция: Тайная канцелярия упраздняется, а полномочия расследования  политических преступлений передаются Сенату и судам по уголовным делам. С 1802 года эти дела концентрируются  в особенной канцелярии Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 год - особенная  канцелярия Министерства полиции), а  затем в Комитете для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к  нарушению общественного спокойствия. В состав последнего вошли министры юстиции и внутренних дел, а также  несколько сенаторов. В начале 20-х  годов возникает ряд других секретных  служб: тайная полиция при штабе  гвардейского корпуса, подобная организация  при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой.

После подавления восстания  декабристов органом политического  сыска становится Третье Отделение  Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.

Обязанности жандармов регламентировались нечетко: им предписывалось наблюдение за исполнением законов, преследование  разбойников, рассеяние запрещенных  собраний, усмирение бунтов, преследование  тайных обществ, конвоирование арестованных, производство обысков и дознаний, приведение в исполнение приговоров. Деятельность жандармерии законодательно не ограничивалась и регламентировалась распоряжениями руководства в виде устных и письменных инструкций.

С момента основания и  до своей кончины (в 1844 г.) шефом жандармов  и начальником III Отделения являлся  Александр Христофорович Бенкендорф. Непосредственным организатором и  управляющим III Отделением являлся  Максим Яковлевич фон Фок, ранее  бывший директором особенной канцелярии Министерства полиции. Аппарат Отделения  первоначально насчитывал всего 16 человек, организационно объединенных в четыре экспедиции: первую (политические дела), вторую (ересь, фальшивомонетничество, убийства, места заключения, крестьянский вопрос), третью (контроль за иностранцами), четвертую (делопроизводство, личный состав). В 1842 году появляется пятая экспедиция, специализирующаяся в области театральной  цензуры. Штат служащих постепенно увеличивался и к моменту ликвидации III Отделения (1880) превысил 70 человек.⁴

Политическая полиция  того времени начинает активно использовать возможности агентуры. Тайный агент  И.В. Шервуд-Верный вскрыл подготовку заговора декабристов, П.Д. Антонелли (студент  Петербургского университета) способствовал  разоблачению кружка М.В. Буташевича-Петрашевского. После подавления польского восстания (1830-1831 гг.) и формирования польской эмиграции, стала формироваться  и заграничная агентура.

Производство по уголовным  делам тогда подразделялось на три  этапа: следствие, суд, исполнение приговора. Кроме осуществления следствия  и исполнения приговора, на полицию  возлагались также и судебные функции, правда по незначительным, маловажным правонарушениям. Следствие как  этап производства по уголовному делу дифференцировалось на предварительную и формальную стадии.

Предварительное следствие  начиналось по жалобе потерпевшего, донесению  прокуроров, явке с повинной, а также  по собственному усмотрению полиции. В  ходе его полиция должна была установить, действительно ли имели место  деяния, заключавшие в себе признаки преступления, и провести необходимые  розыскные действия.

На формальной стадии устанавливались  личность преступника и обстоятельства преступления. Доказательства фиксировались  в протоколах, подписываемых лицом, производящим следствие, и обвиняемым. На этой стадии следствия допускалось  присутствие депутатов от сословий для наблюдения за правомерностью следственных действий. Важное значение в процессе расследования придавалось получению  собственного признания подозреваемого, но пытки уже в 1801 году были запрещены  законодательно.

Право ведения расследования  по уголовным делам в то время  предоставлялось весьма широкому кругу  должностных лиц и органов. Его  могли проводить нижние земские  суды, управы благочиния и различные  присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел. Следствие  по маловажным делам производили  в основном квартальные надзиратели. В более сложных случаях оно  поручалось особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или министром  внутренних дел, либо особым комитетам, состоящим из чинов различных  ведомств, но при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов.⁵

Таким образом, уголовный  сыск (оперативно-розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся  как форма участия полиции  в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания. Также был введен в действие важный закон - в 1801 году пытки подозреваемого были запрещены законодательно.  

2.Общая полиция. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах 1862 г.

Общая полиция

В 1837 году была реорганизована система полицейских органов  в связи с делением уездов на более  мелкие административно-территориальные  деления - станы. В связи с этим появилась должность станового  пристава. Становый пристав в своей  деятельности опирался на сельскую выборную полицию: сотских и десятских  и на вотчинную полицию помещиков. Свод законов 1832 года не устанавливал точно границы полицейской и  судебной власти помещиков: им предоставлялось  право применять "домашние" средства наказания. В условиях роста преступности царизм проводит в 60-70х годах ряд  мероприятий по укреплению полицейского аппарата. В декабре 1862 года произошло  объединение уездной и городской  полиции. Было создано единое уездное  полицейское управление во главе  с исправником и помощником. Исправник  назначался губернатором. Городскую  полицию возглавил полицмейстер и его помощник. При каждом полицейском  управлении состояли канцелярии и рассыльные. В состав уездной и городской  полиции входили "исполнительные чиновники" и "другие полицейские  чины". При полицейских управлениях  в городах состояли пожарные команды  во главе с брандмейстерами. Вся  полиция губерний подчинялась губернаторам. Структура полицейского аппарата в  столицах усложнялась. Круг обязанностей городской и уездной полиции  излагался в целом ряде законодательных  актов. Компетенция органов полиции  в основном была зафиксирована в "Общем учреждении губернском" и в "Уставе о предупреждении и пресечении преступлений". "Общее учреждение губернское" установило, что "предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:⁶

1. Наблюдение за исполнением  законов, охранение безопасности  и дел общественного благоустройства.

2. Исполнение обязанностей  по делам казенного управления  общественного хозяйства.

3. Исполнение обязанностей  по делам судебного ведомства.

4. Исполнение обязанностей  по делам военного ведомства".

Последующие статьи "уложения" конкретизировали основные направления  деятельности полиции. В задачи полиции  по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности и общественному  благоустройству входило: обнародования  указов и постановлений правительства, "всякие объявления, извещения и  вызовы по приказанию начальства", "охранение  прикосновенности прав и спокойного совершения обрядов Церкви Православной" и .др. Столь подробная регламентация  обязанностей местной полиции не обеспечивала гарантий законности ее действий. В 60-70 г.г. правительство принимает  ряд мер по увеличению численности  служащих общей полиции и повышению  качества подбора и подготовки кадров. Полицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введены медали за выслугу лет. С 1873 г. был введен принцип вольного найма. К концу 70-х годов существовавшие органы и законодательство были уже не достаточно эффективны в борьбе с революционным  движением. 21 марта 1879 года был образован  институт полицейских урядников. Полицейские  урядники предназначались в помощь становым приставам "для исполнения полицейских обязанностей, а также  для надзора за сотскими и десятскими". Число урядников в губернии было 100-200 человек, в среднем на уезд приходилось  по 11 человек. В соответствии с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось "охранять общественное спокойствие и следить  за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, власти и общественного  порядка". Ожидаемого эффекта введения института урядников не дало. В  рассмотренный период в крупных  городах России была создана конно-полицейская  стража. Рост революционного движения недостаточно эффективная деятельность Третьего отделения привели к  передачи части функций полиции  политической полиции уголовной. Первого  октября 1878 года были приняты "Временные  правила", в соответствии с которыми чинам корпуса жандармов предоставлялось  право ареста лиц, "подозреваемых  в государственных преступлениях", а также лиц уличенных в  беспорядках или сходках, имеющих  политический характер. Однако этими  мерами остановить революционное движение не удалось. 5 апреля 1879 года издан указ о назначении временных генерал -губернаторов. Указ наделял их следующими полномочиями:⁷