Управление связью

Управление связью – это целенаправленная организационная деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, органов управления по практической реализации задач и функций государства в сфере связи. Управление заключается в правовом обеспечении деятельности в области связи, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспечении управления связью, контроле, оперативном управлении субъектами связи. 
 
           Непосредственное управление системой связи осуществляют компетентные органы власти: министерства, службы, агентства.  
 
           Любое государственное воздействие представлено в виде конкретного юридического акта. Например, планового акта, целевой программы, разрешения, квоты, лицензии, предписания, контракта. 
 
            Государство обладает достаточным количеством правовых рычагов для эффективного регулирования системой связи в стране. Однако действующее законодательство обозначило конкретные границы полномочий государственных органов по вмешательству в повседневную деятельность субъектов связи. Так, последнее может осуществляться только в случаях нарушения правил противопожарной безопасности; нарушения установленных санитарных норм; необходимости защиты экологии, необходимости обеспечения социальной защищённости наёмных работников; ценового и антимонопольного регулирования; изменения налоговой политики; угрозы безопасности и здоровью граждан; наличия угрозы обороноспособности страны; нарушения законодательства о предпринимательской деятельности; трудового законодательства.

 
            Система исполнительных органов Российской Федерации  в области связи возглавляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации, в ведении, которого находятся: 
 
·        Федеральная служба по надзору  в сфере связи и массовых коммуникаций 
 
·        Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии) 
 
·        Федеральное агентство связи (Россвязь)  
 
·        Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).

 
           Также федеральным органом исполнительной власти является Государственная фельдъегерская служба Российской федерации, которая осуществляет специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ и в сфере обеспечения безопасности РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) связь отнесена к ведению Российской Федерации. Основные отношения в области связи урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", который устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, другими федеральными законами и иными правовыми актами. Например, постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления услуг телеграфной связи, Правила предоставления услуг проводного вещания (радиофикации). Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации и другие нормативные акты. Управление в области связи регулируется также нормативными актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

 
            Управление государственных услуг в сфере связи Федерального агентства связи является структурным подразделением Федерального агентства связи, осуществляющим следующие функции:

1.    Оказание государственных услуг в сфере связи, в том числе в электронном виде, по регистрации деклараций о соответствии и сертификатов соответствия средств связи, по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации, по предоставлению информации из реестра сертификатов соответствия, реестра деклараций о соответствии и реестра российской системы и плана нумерации, по регулированию тарифов на универсальные услуги связи.

2.    Организация оказания универсальных услуг связи.

3.    Организация работы по государственному регулированию цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования.

4.    Организация выполнения мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.

5.    Организация и ведение гражданской обороны в Агентстве.

6.    Обеспечение мобилизационной подготовки Россвязи, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке.

 
            Ответственность за общее регулирование связи в стране несет Правительство Российской Федерации, а также система специальных федеральных органов исполнительной власти в области связи. 
 
            Управление деятельностью в области связи представляет собой общее централизованное управление всеми видами и сетями связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляемое отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, объединенными в единую систему. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями о них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 
 
           Федеральным органом исполнительной власти в указанной области является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), которое создано на основании Указа президента России от 12 мая 2008 г. № 724 в результате преобразования Министерства информационных технологий и связи (Мининформсвязь России). В соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным постановлением Правительства России от 2 июня 2008 г. № 418, Минкомсвязь осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных. 

 
            Министерство связи и массовых коммуникаций осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы  по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства по информационным технологиям и Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

·        вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства России и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, отнесенным   к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;  
 
·        на основании и во исполнение Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства России самостоятельно принимает нормативные правовые акты, предусматривающие: требования к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации; требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи; требования к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации; требования к использованию радиочастотного спектра; требования к порядку пропуска и маршрутизации трафика; требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации; а также требования к описанию сетей связи и средств связи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи; требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных; российская система и план нумерации; порядок присвоения нумерации выделенным сетям связи; порядок присвоения нумерации части технологической сети связи, присоединенной к сети связи общего пользования; порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи; требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи; порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования; порядок применения франкировальных машин, издания и использования государственных знаков почтовой оплаты, формирования Государственной коллекции знаков почтовой оплаты; требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи; требования по эксплуатации средств почтовой связи; перечень мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации; нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства России и подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Россия и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актам Президента и Правительства России осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства;  
 
·        проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для нужд министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;  
 
·        обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной cфере деятельности;  
 
·        осуществляет  функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций;  
 
·        организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством срок;  
 
·        обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе деятельности министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств в указанной области;  
 
·        обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и нацию деятельности находящихся в его ведении федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;  
 
·        организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;  
 
·        в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 

 
·        осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие и предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами президента или Правительства России;

Цели Минкосвязи на 2012-20018 годы:

·        Обеспечение населения РФ качественной связью;

·        Интернет безопасный для детей, свободный для взрослых;

·        Ежегодно 5 млн. домохозяйств получают возможность подключаться к фиксированному интернету на скорости 100 Мбит/с, более 20 млн. человек получают возможность доступа  к интернету 4G;

·        Мобильная связь и интернет доступны на всех видах транспорта;

·        Номер можно никогда не менять;

·        Все входящие бесплатно по России, все входящие по локальным тарифам;

Задачи концепции:

·        Стимулирование развития сетей связи на всей территории РФ, включая труднодоступные регионы, для преодоления цифрового неравенства;

·        Снижение стоимости, расширения спектра и доступности услуг, предоставляемых пользователям, за счет снижения издержек;

·        Упрощение использования современных и перспективных телекоммуникационных технологий на территории РФ при соблюдении требований к качеству услуг, либерализация деятельности операторов в сфере построения мультисервисных сетей связи;

·        Гармонизация нормативно-правовой базы, приведение политики технического регулирования в соответствие уровню развития технических средств связи, и задаче обеспечения целостности, устойчивости и безопасности единой сети электросвязи РФ в современных условиях.