Шпаргалки по "Административному праву"

1. Административное  право – самостоятельная и  базовая отрасль права. Место  административного права в правовой  системе.

АП – отрасль рос. права, система юр. норм, регулирующая обществ. отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов гос.  власти, мсу  при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Хар-ка  как самостоятельной отрасли права:  1) самостоятельный предмет и метод, 2) выделяют собственные правовые институты сов-ть которых образуют рассматриваемую отрасль. (пример: институт административной ответств-ти, гос службы, админ принуждения); 3) кодификация отрасли.

Т.о. Как самост отрасль представляет собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения, непосредственно связанные с государственно-управленческой деятельностью.

АП взаимодействует  с другими отраслями права: конституционное, трудовое, уголовное, гражданское, международное, земельное, торговое, предпринимательское. Масштабность АП охватывает все уровни гос управления,( федеральный, республиканский, региональный, ведомственный).

Место ап.

АП, сохраняя свою специфику, выраженную в его предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. АП охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Это предопределяется многообразием практического применения действующего в РФ механизма исполнительной власти.

2. Административное  право как отрасль права, как  учебная дисциплина и как наука.

АП (отрасль) – совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения, непосредственно связанные с государственно-управленческой деятельностью, т.е. с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.

Другие взгляды:

1) АП -  это совокупность  норм, регулирующих государственную  деятельность в области управления  и вытекающие из этой деятельности  юридические отношения между  властью и гражданами (Кобалевский).

2) АП – это система  юр. норм, регулирующих обществ. отнош. в сфере гос. упр-я (Севрюгин)

3) АП регулирует не деятельность, а отношения, возникающие при  этом (Бахрах)

4) АП реулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления (Тихомиров).

АП (уч. дисц.) – это дисциплина, изучающая административно-правовые нормы и правоотношения, институты ап, содержащая определенные научные выводы.

АП (наука) –система теоретических взглядов, представлений, знаний, теоретических положений об отрасли ап, предмете, методе его регулирования. Ученые: Бахрах, Бельский, Коренев, Конин, Севрюгин. Предмет науки– понятия гос. упр-я, принципов ,обществ. отнош. их взаимосвязей и развития ,источников, системы. Система науки включает: знания о действующих нормах, о наиболее общих категориях ап: предмете, методе, стстеме, принципах, исполнит. вл., ее признаках и функциях. Методы науки: формально-догматический, конкретного социологического исследования ,сравнительно-исторический. Функции науки: теоретическая, прикладная, учебно-воспитательная.

3. Предмет и  метод отрасли административное  право. Основные точки зрения  ученых о предмете и методе  административное право.

Предмет АП - обществ. отнош., носящие организационно-управленческий характер, т.е. отнош., направленные на управление какими-либо обществ.  процессами или явлениями с целью их организации, приведения в стабильное и функциональном смысле состояние. Предмет АП указывает на особенность правоотнош., возникающих, развивающихся, и прекращающихся в сфере осуществления дея-ти о.и.в. и их гос. служащих. Ядро предмета АП как считает Бахрах явл. система отношений публичной администрации с гражданскими и их организациями, публичная адм дея-ть и возникающие при этом отношения имеют большое значение для реализации прав и обязанностей граждан. Как отмечает Н.Хаманева, вопрос о предмете АП приобрел особую значимость в связи с теми изменениями, которые произошли в нашем обществе, государстве.

Метод. Базовые: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. В литературе чаще в качестве единого метода ап рассматривают метод административного, или властного, предписания. Таким образом, как отмечает Н.Ю. Хаманева, административно-правовой метод предписаний связывается с властной природой гос.управления, которая определяет неравенство сторон регулируемых обществ. отношений. Именно в этих условиях одна сторона, которая действует юридически властно, может что-то приказать другой стороне. Эти отношения строятся по принципу «власть – подчинение».

Ученые.

Ю.М. Козлов в состав предмета АП включал три группы правоотношений: а) возникающие в ходе осуществления органами гос. управления исполнительной и распорядительной дея-ти. Б) возникающие в связи с осуществлением органами власти прокуратуры внутриорганизационной де-ти управленческого характера; В) возникающие в связи с осуществлением негос. организациями некоторых функций гос-ва от имени гос-ва. Д.Н.Бахрах предмет АП определял как состоящий из двух чатей:

А) внутриаппаратные отношения; Б) взаимоотнош. адм власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

В сложившихся условиях, учитывая изменения последних лет в  рос. законодательстве, в том числе административном, Ю.М. Козлов пересматривает свои взгляды на предмет административного права, в состав которого по-прежнему включает три группы, но уже несколько измененных правоотношений, складывающихся и возникающих: в процессе непосредственной реализации задач, функций и полномочий исполнительной власти; в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

с участием субъектов мсу.

4. Система, принципы  и источники административного  права.

Система АП - это совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм. (Админ правовой институт- сов-ть однородных и относительно обособленных админ-правовых норм, регулирующих определенную группу управленческих отношений). В науке ап в подходах к определению системы ап, так же как и в вопросах его предмета и метода, существуют различные взгляды. Так, например, Коренев,  считает, что ап состоит из трех частей (общая, особенная и административная юрисдикция), каждая из которых представляет собой группу относительно взаимосвязанных между собой административно-правовых отношений.

Классификация норм.

Саратовская школа (Манохин, Адушкин, Багишаев): 1) по масштабу действия – нормы общей, особенной, спец. части;  2) по признаку родства – правовые институты; 3) по содержанию – материальные, процессуальные.

Д.Н. Бахрах: 1) по целевому назначению – на регулятивные нормы; содержащие правила созидательной деятельности; охранительные; обеспечивающие защиту, охрану отношений; 2) по методу воздействия на поведение субъектов – на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендующие и поощряющие нормы; 3) по пределу действия норм – на общеобязательные (федеральные и субъектов РФ) и внутриаппаратные; 4) по уровню обобщенности – на общие и специальные нормы;

5) по субъектам (адресатам)  – на нормы государственных  и негосударственных органов,  граждан и иных субъектов.

Основные  админ.-правовые институты в первой группе: институт принципов ап; институт административно-правовых статусов; институт правовых форм и методов реализации компетенции органов исполнительной гос. власти и их гос. служащих; институт админ. принуждения и админ. ответственности; институт админ. процесса; институт законности в админ.-правовых отношениях. Во вторую группу институтов ап обычно включают институты, относящиеся к особенной части ап (например, институт управления обороной, институт социально-культурного управления и др.).

Принципы права пишет Бабаев выражают главное, основное в праве, тенденции его развития, то, что, право должно быть ориентировано, устремленно. Они служат теоретико-познавательным фундаментом отрасли и своего рода ценностными ориентиром для правотворчества и право применение в данной сфере. Корнев- принципы АП есть основополагающие идеи, требования, выражающие сущность АП. К числу основных принципов относится: демократизм нормотворчество и реализация права; равенство граждан перед законом и правоприменителем; взаимную ответ гос-ва и личности; федерализм, гуманизм, законность. Все принципы АП Дмитриев, Евтеева, Петров разделяю их на 2 большие группы: общие принципы(законность, федерализм, приоритет личности, ответств-ть, гласность); функционально-управленческие принципы: контроля, разделения властей, профессионализма и компетентности, иерархичности, специализации.

Источники: Бахрах пишет, что источники АП являются акты гос и муниципальных органов, в которых содержатся админ.-правовые нормы. В источниках ап автор видит особенность отрасли АП- разнообразие и множество источников юр. норм. Н.М. Конин- НПА, содержащее в себе админ правовые нормы. Алехин – это НПА, не только содержащие нормы АП, но и регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли. Так, Д.Н. Бахрах предлагает все источники рос. ап поделить на два типа по признаку того, от кого они исходят (кто их принял): акты рос. органов публичной власти и акты, принятые без участия или с участием рос. органов публичной власти. В построении иерархической системы источников ап Н.Ю. Хаманева предлагает выделить три основные группы: нпа, принятые на федеральном уровне; нпа субъектов Федерации; международно-правовые источники административного права. Автор также отмечает, что в числе источников ап следует учитывать отдельные нпа, действовавшие на территории России до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., в части, не противоречащей КРФ

5. Наука административное  право: понятие, предмет, задачи  и система. Методы и методология  науки административное право  России.

АП (наука) – система теоретических взглядов, представлений, знаний, теоретических положений об отрасли ап, предмете, методе его регулирования. Ученые: Бахрах, Бельский, Коренев, Конин, Севрюгин. Предмет науки– понятия гос. упр-я, принципов, обществ. отнош. их взаимосвязей и развития, источников, системы. Бахрах считает, что у науки ап предмет шире, чем у отрасли ап.

Наука ап призвана: анализировать обществ. отнош. в исполнительно-распорядительной сфере и системы регулирующих их ад.-правовых норм; исследовать и обобщать закономерности правового регулирования организации и деятельности ор-в исполнительной власти, иных ор-в гос. упр-я.

Задачи науки: выявление прблем ап, разработка новых понятий и принциопв, исследование правового статуса ор-в гос. вл., мсу и их служащих, должностых лиц, изучение форм и методов правового регулирования и организации деятельности администраций, разработка и формирование новых админ. институтов (админ. процесс, админ. юстиция и др.)

Система науки  включает: знания о действующих нормах, о наиболее общих категориях ап: предмете, методе, системе, принципах, исполнит. вл., ее признаках и функциях.

Методология – это учение о системе научных методов и средств познания объектов или явлений реального мира.

Методы науки: формально-догматический, конкретного социологического исследования, сравнительно-исторический.

Функции науки: теоретическая, прикладная, учебно-воспитательная.

6. Понятие и  содержание административно-правового  статуса гражданина РФ. Классификации  административно-правового статуса  граждан РФ. Специальные правовые  статусы граждан РФ, субъекта  РФ.

Институты, определяющие правовое положение личности в сфере управления: адм. правосубъектность (подразделяющаяся на правоспособность и дееспособность) и гражданство.

Адм. правоспособность гр-на - признаваемая за ним законом фактическая возможность быть S административного права, иметь права и обязанности адм-правового характера. Она возникает с момента рождения гр-на и прекращается с его смертью.

Адм. дееспособность гражданина – это признанная за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности адм. характера. Адм. дееспособность наступает позднее правоспособности, но момент ее возникновения четко законодательством не определен.

Дополнительные  элементы правового статуса гр-н: социальное положение личности, служебное положение, возрастные критерии, сфера реализации прав и свобод и т.д. + к элементам в структуре правового статуса граждан РФ относят наличие гражданства РФ, гарантии, установленные государством.

Адм-правовой статус гражданина – это комплекс прав и обязанностей граждан РФ, закрепленных нормами АП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и МСУ).Категории граждан РФ: обычные, лица с двойным гражданством и «почетные» граждане РФ.

Выделяют 2 направления  реализации прав и обяз-й гр-н РФ и адм-правового статуса в сфере исполнит.власти: 1) самореализация; 2) реализация их г-вом в рамках обеспечения основных конституционных прав и законных интересов граждан РФ, а также обеспечения законов, устанавливающих особый и специальный статусы. Реализуется с помощью установленных г-вом в законодательстве гарантий приобретения тех или иных прав в связи с получением или приобретением особого или специального правового статуса гражданина. Здесь Д.Н. Бахрах говорит о механизме реализации прав граждан, выделяя среди них абсолютные (безусловные) и относительные + дается авторская позиция в отношении правового статуса лиц, совершивших правонарушение, правового статуса призывника и военнослужащего и др.

Класификация. Права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан, особыми – для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими – для некоторых S-в адм-правовых отношений. Общие: всеобщие права и обязанности. Особый: Напр: особенные права гр-на как S-та адм-правовых отношений, выступающего, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообязанного и т.д. Специальный: включает специальные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца, бомжа и т.д.

В специальный административно-правовой статус включают и специфические  права граждан, находящихся под  административной опекой (сироты, инвалиды, вынужденные переселенцы и т.д.)

7. Правовое положение  иностранных граждан и лиц  без гражданства: правовое регулирование  и реализация.

В Соответствии п. 3 ст. 62 Конституции РФ, в котором предусмотрено положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. Любые ограничения правового статуса иностранца и лица без гражданства могут устанавливаться только на основе фз. Законно находящийся в РФ иностранный гражданин – лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные фз или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ; временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. 

Вид на жительство, в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» и ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в РФ, а также права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Контроль за проживанием, временным пребыванием в РФ и транзитным передвижением в пределах РФ иностранных граждан, осуществляется ФОИВ, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами. В соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ », иностранный гражданин, въехавший в РФ, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в РФ в порядке, предусмотренном настоящим ФЗ и другими фз. Регистрация детей, не достигших возраста 18 лет и въехавших в РФ вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя). Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с ФЗ ,за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые, в соответствии с ФЗ, требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ.

Ответств-ть иностранных граждан, виновных в нарушении зак-ва РФ, наступает в соответствии с зак-м РФ, ст. 2.6 КоАП. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной гос. дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со ст. 26 рассматриваемого ФЗ.

8. Понятие и  административно-правовой статус  беженцев и вынужденных переселенцев.

ФЗ «О беженцах» (далее - ФЗ). Беж. – спец. субъект.

ФЗ определяет основания  и порядок признания беж. на территории РФ, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с КРФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Беженец (в рос.праве) – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужд. пересел. (далее - вп)  ФЗ «О вынужд. пересел.» (далее ФЗ). Вп – спец. субъект.

Данный ФЗ определяет статус вп, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ в соответствии с КРФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах; вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений обществ. порядка.

Вп признается: а) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; б) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

ВП  не может быть признано лицо: а) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ; б) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ; в) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ратифицированным ФЗ от 22.11.1994 № 40-ФЗ Соглашением стран  СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и  вынужденным переселенцам», вынужденным  переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место  своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его  семьи насилия или преследования  в иных формах либо реальной опасности  подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

Статус беженца  и вынужденного переселенца определяется в соответствии с данным соглашением, общепризнанными нормами международного права и законодательством Стороны, предоставившей убежище, и подтверждается выдачей соответствующего документа.

9. Правовые основы  и административно-правовой статус  государственных и муниципальных  служащих. Виды и правовая характеристика  государственных служащих.

1) ФЗ «О  системе гос.службы» в котором впервые гос служба была законодательно разделена: на гос гражданскую службу; военную службу правоохранительную службу.

Правовое  положение (статус) федер.  гос. служащего – это установленные и гарантированные гос-вом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений.

Элементы статуса: права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, экономическое обеспечение и гарантии.

Следует различать сугубо должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности гос. службы, а также общие права и обязанности, установленные законодательством в отношении конкретных видов гос. службы.

ФЗ «О системе гос. службы» устанавливает следующие виды должностей гос. службы: должности федеральной гос.гражданской службы; должности гос. гражданской службы субъектов РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. 

Два способа  замещения должностей государственной  службы: на конкурсной основе; без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность.

2) КРФ, ФЗ «Об общих  омсу», ФЗ «О муниципальной службе в РФ», конституции (уставы), законы S РФ, а также уставами и иными НА муниципальных образований. При этом следует учитывать, что ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, которые закрепляются уставом муниципального образования или иными нпа органов мсу в соответствии с федеральными законами и законами S Федерации. Организационно-правовой формой муниципальной службы являются ОМСУ или муниципальные органы. Сущность гос. и муниципальной службы характеризуется общим признаком публичной власти, который объединяет правовое положение гос. и муниципальных служащих России. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ , утверждаемым законом субъекта РФ . Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной  службы и должностей гос. гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям гос. гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ правовое положение (статус) муниципального служащего, к которому относит: права и обязанности; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.

10. Административно-правовой  статус органов исполнительной  государственной власти как коллективных  субъектов ап: понятие, структура и содержание (основные элементы).

Коллектив.субъекты-организованные,обособленные,самоуправляемые группы людей,наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.(Бахрах) 
По мнению Чиркина, исполнительные органы государственной власти – наиболее многочисленная разновидность юридических лиц публичного права, особый вид юридических лиц. 
Коренев в А-ПСт. Орг.исполн.власти включал админ.правосубъектность,а аткже его назначение,место и роль в системе управления. В статус испол.орг.власти Тихомиров включает :конституцион.элементы статуса(если определены в конст.,уставах),законодат.основы статуса,регулирование статуса в подзаконных положениях.Бахрах выделяет в статусе орг.исполн.власти три главных блока:целевой(цели,задачи,функции),структурно-организацион..(процедуры образов.и ликвидац.), компетенционный(совок-ть властных полномочий и подведомственность). 
Общие признаки(элементы) Адм.-прав.статуса орг.исполн.власти: 1) орган является частью государственного аппарата; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) наделен государственными полномочиями; 4) имеет территориальные масштабы своей деятельности;5) располагает источниками финансирования. К своим (собственным) признакам,определяющим основы организационно-правового статуса органов исполнительной власти каждого из звеньев государственного аппарата, отнесены непосредственно характеристика деятельности и порученной им компетенции 
По мнению В.С. Четверикова, специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы и методы, которые он реализует от имени государства в объеме и пределах своей компетенции. Здесь же автор детализирует правовой статус органов исполнительной власти, обращая внимание на то, что данная разновидность органов: 1) должна быть частью государственного аппарата; 2) должна иметь установленную нормативными актами компетенцию;  
3) должна иметь структуру; 4) должна иметь метод образования; 5) должна иметь территориальный масштаб деятельности; 6) уполномочена выступать от имени государства; 7) призвана реализовать исполнительно-распорядительную дея-тельность при повседневном регулировании управленческих отношений в основных сферах жизнедеятельности.Правовой статус государственного органа, по мнению Г.В. Атаманчука, предполагает выделение в его содержании трех групп элементов: 1) его месторасположения и природы; 2) его компетенции; 3) юридического закрепления его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования. 
Д.М. Овсянко выделяет основные признаки, которые, на наш взгляд, можно рассматривать как элементы его правового статуса. 1) это организация; 2) часть государственного аппарата; 3) имеет свою структуру;  
4) имеет территориальный масштаб деятельности; 5) имеет установленную нормативным правовым актом компетенцию; 6) использует определенные методы в работе; 7) наделен правом выступать по поручению государства; 8) призван осуществлять повседневное руководство основными сферами жизни общества 
Правовой статус государственного органа, по мнению Г.В. Атаманчука, предполагает выделение в его содержании трех групп элементов: его месторасположения и природы; его компетенции; юридического закрепления его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.

11. Административно-правовой  статус общественных объединений.

ФЗ  «Об обществ. объединениях».

Обществ. объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе обществ. объединения. В РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные обществ. объединения. В зависимости от организационно-правовой формы обществ. объединения могут создаваться: 1) как обществ. организация; 2) обществ.  движение; 3) обществ.  фонд; 4) обществ.  учреждение; 5) орган обществ.  самодеятельности; 6) политическая партия. Общественной организацией является основанное на членстве обществ. объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественных организаций могут быть граждане и юл – обществ. объединения, если иное не установлено зак-м.

Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое обществ. объединение, преследующее политические, социальные и иные общественно полезные цели, поддерживаемые другими участниками обществ. движения. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой обществ.  объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Поэтому учредители и управляющие имуществом обществ.  фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Общественным учреждением является не имеющее членства обществ. объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства обществ. объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникших у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа обществ.  самодеятельности по месту его создания.

Правовой  статус обществ.  объединений регулируется ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О некоммерческих организациях» ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ФЗ «О политических партиях» и др.

12. Административно-правовой  статус религиозных объединений  (ро).

ФЗ «О свободе совести  и о религиозных объединениях».

РО - добровольное объединение  граждан РФ, иных лиц, постоянно и  на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного вероисповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками (вероисповедание; совершение богослужений, др. религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей).

Закон устанавливает, что  ро могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобретения правоспособности ю/л. Религиозной организацией является добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве ю/л. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Религиозные объединения  отделены от государства, они создаются  и осуществляют свою деятельность в  соответствии с собственной иерархической  и институционной структурой.

Содержание  административно-правового статуса  религиозных объединений, в соответствии с действующим законодательством, может быть представлено применительно к конкретной форме религиозного объединения – религиозной группе или религиозной организации.

ФЗ  кроме правоотношений в области прав человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания, также регулирует правовое положение  религиозных объединений.

В России установлен регистрационный  порядок создания ро. Необходимо акцентировать внимание на процедуре их создания и гос.  регистрации, которая осуществляется МинЮстом РФ и органами юстиции субъектов РФ в соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «О свободе совести ..», постановлением Правительства РФ «О порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций».

За ро России признается право собственности (на здания, сооружения, денежные средства, предметы культа, а также предприятия, производящие предметы культа или издающие богослужебную литературу). Законом закреплено право ро на совершение религиозных обрядов и церемоний в молитвенных домах и на принадлежащих им территориях, в местах паломничества, в учреждениях ро, на кладбищах и в крематориях, в квартирах и домах граждан. Граждане имеют право совершать религиозные обряды и участвовать в таковых в воинских частях, в лечебных учреждениях, в домах для престарелых и инвалидов, в детских домах и интернатах, местах предварительного заключения и отбывания наказания, включая изоляторы и помещения камерного типа. В других местах религиозные обряды и церемонии осуществляются в соответствии с порядком, установленным для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, т.е. в уведомительном порядке.

Как и иные общественные объединения, ро  имеют право на благотворительную деятельность, а также право формировать культурные и просветительские организации, создавать сми, включая радио и телевидение.

Преподавание вероучений, религиозное воспитание могут осуществляться в негосударственных учебных  и воспитательных учреждениях, частным  образом на дому, при религиозных  объединениях, а также факультативно, по желанию граждан, в любых дошкольных и учебных учреждениях и организациях.

Существует охрана государством права граждан на свободу вероисповедания. Так, ст. 5.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, вероисповедания и религиозных объединениях.

13. Понятие и  содержание механизма административно-правового  регулирования: правовая характеристика  основных элементов.

Механизм  административно-правового регулирования -система административно-правовых средств воздействия на обществ. отношения в целях реализации задач и функций управления.

Основные  элементы механизма административно-правового  регулирования: а) административно-правовые нормы (Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, это модель должного (оптимального) поведения, правило поведения. Устанавливается государством, наделяется принудительной силой государства в целях охраны от возможного нарушения. Поэтому норма АП имеет императивный, т.е. повелительный, характер); б) административно-правовые отношения(Административно-правовые отношения представляют собой урегулированные нормами АП обществ. отношения, складывающиеся в сфере гос. управления); в) акты толкования норм ап (это вид правового акта, принятый компетентным органом, должностным лицом государственного управления и содержащий разъяснение норм административного права); г) акты применения норм ап (представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм) .

К числу дополнительных элементов административно-право-вого механизма относят: правовую культуру и правосознание, законность и правопорядок, деятельность государственных органов и должностных лиц, общественных организаций, направленную на претворение в жизнь правовых норм и индивидуальных актов.

14. Способы реализации административно-правовых норм: понятие и сущность.

Существует несколько  форм (способов) реализации норм административного  права. К наиболее распространенным относятся: а) исполнение; б) соблюдение; в) использование; г) применение.

Исполнение административно-правовой нормы заключается в активном, добросовестном и точном действии субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в данной норме.

Соблюдение – это такая форма реализации нормы ап, суть которой состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных данной нормой.

Использование является такой формой реализации административно-правовой нормы, при которой субъект права по своему усмотрению добровольно осуществляет субъективное право в сфере управления.

Применение административно-правовой нормы состоит в действиях компетентного гос. органа или уполномоченного должностного лица по изданию индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы.

Акты применения норм ап  включаются в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

15. Административно-правовые  акты (апа): понятие, виды, требования.

АПА – это особый вид подзаконных, официальных юр. актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядитель-ной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.

Виды. 1) По кругу лиц, на которых распространяются нормы: а) на акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты; в) внутриведомственные (в том числе локальные).

2)Индивидуальные акты – это решения субъектов адм власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. В основной массе являются правоприменительными актами. Они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них: а) правонаделительные; б) оперативно-распорядительные; в) правоохранительные; г) юрисдикционные решения (т.е. решения по спорам, жалобам, использованию принудительных средств).

3) По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть: обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы..

4) По субъектам, принявшим акты: а) акты органов исп власти и их должностных лиц. Эта группа включает:1.  постановления и распоряжения Правительства РФ;б) приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ; в) акты высших и центральных оив республик в составе РФ; г) постановления и иные акты глав администраций; д) приказы и иные акты органов специальной компетенции краевого, областного, окружного, городского, районного уровня; е) приказы и иные акты руководителей гос. учреждений и предприятий. 2.– акты общ орг, которым государством делегированы властные полномочия.

5). По форме административно-правовых актов различают: а) письменные; б) устные; в) конклюдентные.

6) В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу: а) немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия; б) с даты, указанной в самом акте;

Требования. а) законность ПА,  он должен быть принят уполномоченным гос. органом или должностным лицом в пределах их компетенции; б) ПА  должен отвечать закону, быть принятым на основании закона или иного правового акта высшей юридической силы во исполнение закона. в) ПА управления должен быть юридически обоснованным, т.е.  иметь четко определенные цель и задачи, для которых он издается. г) ПА управления не должен ограничивать или нарушать гарантированные действующим законодательством права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы обществ. организаций, предприятий, учреждений; д) должна соблюдаться установленная форма ПА управления со всеми реквизитами 

16. Правовые формы  и методы административной деятельности  органов исполнительной государственной  власти.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ № 314, входят: министерства РФ; федеральные службы; федеральные агентства.

Под формами управления в административно-правовой науке чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами гос. управления».

Классификация форм.

1. По содержанию правовые формы исполнительной власти подразделяются на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную.

2) По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами исполнительной власти и их должностными лицами, и непосредственным целям эта деятельность подразделяется на два вида: регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих вопросов, .Правоохранительная форма правоприменения призвана охранять урегулированные юридическими нормами управленческие отношения, обеспечивать неприкосновенность.

3) По целенаправленности (целям использования) правовые формы исполнительной власти подразделяются на внутренние и внешние.  4) По способу выражения правовые формы органов исполнительной власти подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные. 

 В числе основных правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти выделяют : государственный контроль, административный надзор, административный процесс. Государственный контроль – одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Административный надзор – это особый вид гос. управленческой деятельности, осуществляемый специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм и правил, стандартов и требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности. Административный процесс - это вид управленческой деятельности, который представляет собой разновидность властной деятельности субъектов управления; направлен на решение определенных управленческих дел, достижение юридических результатов; урегулирован нормами административного права. 

17. Метод убеждения и поощрений в административной деятельности органов исполнительной государственной власти.  Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Способы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни руководителей, яркие художественные образы. Убеждение по своей природе направлено на такое воздействие на поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Такого рода эффекта можно добиться посредством применения следующих видов мер: стимулирующих (в том числе поощрительных), воспитательных, разъяснительных.

Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка. Поощрительные меры могут быть морального, материального и смешанного характера. Материальные поощрительные меры – это надбавки (за ученую степень, за знание иностранных языков), премии (за высокую производительность труда, за победу в конкурсе) и ценные подарки. Поощрительные меры могут также носить смешанный характер (например, администрация исправительного учреждения может поощрить заключенного получением дополнительной посылки, одновременно морально и материально стимулируя его к соблюдению требований режима отбывания наказания). Разъяснительные меры стимулирования – это проведение митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью высших должностных лиц государства, выпуск листовок, рекламных материалов (в том числе так называемая социальная реклама на телевидении), а также манипулирование (безусловно, недопустимое) сми. Собственно, разъяснительные меры направлены в той или иной степени на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности.

19. Метод разрешительной политики в административной деятельности государственных органов исполнительной власти.

Метод разрешения действует в условиях установления гос-м специальных административно-правовых режимов, содержанием которых является относительный запрет, вводимый в целях обеспечения безопасности. Разрешение в таких случаях заключается в предоставлении лицу права совершать определенные действия, преодолевая запрет. Метод разрешения, таким образом, выступает как средство реализации специальных административно-правовых режимов. Можно назвать лицензии, собственно разрешения, допуски, пропуски, квоты, права, регистрацию и др. Названные виды разрешений не имеют четких границ..

В то же время, разрешения являются обязательными  условиями для реализации гражданами и организациями многих прав и  свобод. Граждане и организации должны быть уверены, что при условии  соблюдения ими установленных законом  требований они всегда получат разрешение на совершение тех или иных действий. Следовательно, нормами права, не допускающими расширительного толкования, должны быть определены условия, при наличии которых разрешение должно быть предоставлено, либо условия, при наличии которых в разрешении будет отказано; должны быть установлены разумные сроки, в течение которых уполномоченные органы исполнительной власти обязаны решить вопрос о даче разрешения либо об отказе в этом; необходимо также обеспечить возможность пересмотра решений об отказе в предоставлении разрешений.

20. Административное принуждение как метод административной деятельности государственных органов исполнительной государственной власти. Три группы мер административного принуждения.

Д.Н. Бахрах : административное принуждение может быть не иначе, как правовым, – в противном случае оно становится произволом. Правовое принуждение, как правило, осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Единого основания применения мер административного принуждения сегодня нет. Основанием применения административно-правового принуждения может быть как совершение противоправного действия (административного проступка), так и иные неблагоприятные последствия для общества и гос-ва. Бахрах, подводя применение всех мер адм принуждения под единое правовое основание – совершенный проступок, предложил вместо группы мер административно-предупредительного характера, которые, по мнению автора, не являются принудительными, выделить группу мер административно-восстановительного характера, которые прямо и непосредственно восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение. Виды групп админ принуждения: 1). Меры принуждения административно-предупредительного и административно-восстановительного характера 2) Мера административного пересечения; 3) Меры админ ответ.

1. меры принуждения админ-восстановительного хар-ка. К административно-предупредительным мерам принято относить: проверку документов, удостоверяющих личность, и характеризуемых объектов, перевозимых сотрудниками милиции и ГИБДД грузов; проверку производственных, складских, торговых и иных помещений налоговыми органами; профилактический досмотр вещей и личный досмотр должностными лицами овд, службы безопасности гражданской авиации, сотрудниками таможенных органов и др.; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; остановка транспортных средств; отстранение водителя от управления транспортным средством и.т.д. Административно-предупредительные меры применяются в целях предупреждения (профилактики) возможного совершения админ правонарушений, предотвращения иных вредных для общества негативных явлений или с целью обеспечения обществ. безопасности, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, несчастных случаев, пожаров, террористических актов и т.п.

2. Мера административного пересечения: требования работников милиции прекратить противоправное поведение; непосредственное физическое воздействие в целях прекращения правонарушения; применение специальных средств (резиновые палки, слезото-чивый газ, наручники, водометы и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия в исключительных случаях в качестве крайней меры, например для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей, и при непосредственной угрозе посягательства на жизнь человека; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; приостановление работ или запрещение эксплуатации механизмов, деятельности предприятий и других объектов, функционирующих с нарушением санитарных, противопожарных, экологических и других правил, административное задержание, задержание имущества и арест имущества.

3. Меры админ ответ: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности

18.  Метод ограничений  в административной деятельности  гос. оив.

Ограничения –это  установление определенных правовых режимов. Например: при введении карантина, комендантского часа, ЧП, при установлении правового статуса закрытого административно-территориального образования и др. Администр. режим предусматривает ограничение прав и свобод лица, поэтому допускается его установление только фкз(военн. полож. и ЧП) либо ФЗ (др. режимы). Введение адм. режима осуществ-ся подзаконным актом. Срочные – Президентом. Изменение или прекращение ограничений – постановлением Правительства.

Общий административно-правовой режим в России состоит из ряда обособленных частей. Это режимы законности, паспортный, автодорожный, санитарно-эпидемиологический, гос. службы и др. Назначение  режимов - с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные гос. органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим; в) детальная, своего рода операциональная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строгая система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права; е) специальные организационные, технические, материальные и финансовые средства (техника, ресурсы и т.п.). 

Виды. 1) По цели режимов: а) Первая группа охватывает административно-правовые режимы для определенных государственных состояний. б) Вторая группа включает в себя функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности. в) Третья группа режимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деят. г) Четвертая группа охватывает режимы в экстремальных условиях .

2) Режимы могут быть  временными и постоянными. 3) действия  режимных норм в пространстве  позволяет различать: 1)общефедеральные  режимы (секретности, наркотиков); 2)региональные  режимы (военное положение, карантин); 3)локальные режимы (аэропортов, пунктов  пропуска через границу, атомных  электростанций и т.д.).

Особый статус ЗАТО предусматривает  ограничения конституционных прав и свобод граждан: свободы передвижения, выбора места жительства, права ведения  хозяйственной и предпринимательской  деятельности, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимым имуществом, в частности предусмотрен особый порядок приватизации недвижимого  имущества.В условиях ЗАТО ужесточается режим охраны находящихся в его пределах промышленных предприятий, а также ограничивается юрисдикция ОМСУ. Последние вправе определять пропускной режим на своей территории, а также давать разрешение на въезд и выезд граждан только по согласованию с органами ФСБ. Юрисдикция ОМСУ ЗАТО не распространяется на так называемые режимные территории предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон

21. Ответственность по  административному праву: понятие, содержание и виды. Ответственность по ап -объективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия.  Одна из характерных черт ответственности по административному праву состоит в том, что она применяется чаще всего органами гос. управления и их должностными лицами. Ответственность по нормам АП охраняет не только эту отрасль, но и ряд других отраслей права – государственное, трудовое, финансовое, водное, горное, земельное, лесное и т.д.

1. Дисциплинарная ответ - это установленные в законном порядке меры принудительного воздействия, применяемые к государственным служащим в порядке служебной соподчиненности, виновным в нарушении норм и правил по осуществлению функций и задач государственной службы. Дисциплинарная ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом дисциплинарного взыскания за проступок по службе в отношении лица, находящегося в служебном подчинении этого органа или должностного лица.. К общей характеристике дисциплинарной ответственности относят то, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусматривается дисциплинарное взыскание; в) меры ответственности применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом.

Три направления реализации дисциплинарной ответственности: в  порядке подчиненности; в порядке, установленном правилами внутреннего  распорядка; в порядке, установленном  уставами и положениями о службе.

2. Материальная ответственность по ап – вид юридической ответственности, устанавливаемый нормами ап в отношении членов устойчивых коллективов за проступок, в результате которого причинен материальный ущерб предприятию, учреждению, общественному объединению. Ответственность выражается в возмещении конкретным членом коллектива причиненного им имущественного ущерба. Материальная ответственность за причиненный ущерб наступает: при наличии реального (прямого) ущерба; непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если виновные действия не являются преступлением. Материальная ответственность имеет компенсационный (восстановительный) характер. Применяется для возмещения материального ущерба.

23. Понятие административного правонарушения. Формальный и юридический составы административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Формальный  состав административного проступка раскрывается через содержание противоправных действий, называемых признаками административного правонарушения, с помощью которых юрист квалифицирует деяние.

Основные юридические  признаки административного проступка: 1. Противоправность деяния. Состоит  в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного  правовым актом.  2. Виновность деяния. Вина – психическое отношение  правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному  действию или бездействию. Вина может  выражаться в форме умысла или  неосторожности. 3. Наказуемость. Действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением, если за его совершение законодательством  предусмотрена административная ответственность.

Названные признаки, закрепленные административным законодательством, в совокупности образуют сложный  юридический состав, являющийся единственным основанием для административной ответственности  правонарушителя.

При наличии всех признаков  административного проступка (его  формального состава) может отсутствовать юридический состав административного проступка, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Для этого вводится еще одно понятие – «состав административного проступка» (юридический состав, определить который требует ст. 24.5 КоАП РФ). Данное понятие необходимо для устранения обстоятельств, при которых виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Следует учесть, что в законодательстве отсутствует само понятие и содержание состава административного проступка, но          ст. 24.5 КоАП РФ обязывает учитывать его в качестве обстоятель-ства, исключающего производство по делу об административном правонарушении. Состав правонарушения – это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами основных элементов, наличие которых в совокупности может повлечь административную ответственность.

Основные элементы состава  административного проступка:1. Объект административного правонарушения .2. Объективная сторона выражающегося в действии или бездействии 3. Субъекты. 4. Субъективной стороной проступка является психическое отношение лица совершившего проступок, к содеянному.

24. Дисциплинарная ответственность по административному праву: понятие, признаки, правовые основания и правила назначения дисциплинарных взысканий.

Дисцип ответ - это установленные в законном порядке меры принудительного воздействия, применяемые к гос. служащим в порядке служебной соподчиненности, виновным в нарушении норм и правил по осуществлению функций и задач гос. службы Дисцип ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом дисцип взыскания за проступок по службе в отношении лица, находящегося в служебном подчинении этого органа или должностного лица. Особенность дисцип ответс состоит в том, что меры дисциплинарных взысканий установлены в различных нормативных актах (законах, уставах, положениях), в зависимости от вида гос. службы или в соответствии со специальным статусом гражданина (студент, осужденный и другие категории). К общей характеристике дисциплинарной ответственности относят то, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусматривается дисциплинарное взыскание; в) меры ответственности применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. 3 направления реализации дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности; в порядке, установленном правилами внутреннего распорядка; в порядке, установленном уставами и положениями о службе. В порядке подчиненности дисциплинарную ответственность несут работники, в том числе: должностные лица, пользующиеся правом найма и увольнения; распорядители кредитов; ответственные работники иных категорий, служащие, занимающие должности по выборам, и т.д. В порядке, установленном правилами внутреннего распорядка, могут регулироваться соответствующие режимы организации деятельности государственных служащих (в том числе «милитаризованных»), обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов и др.), лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (специальные учреждения, тюрьмы и др.). Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок Дисциплинарные взыскания налагаются непосредственно после обнаружения нарушений установленных правил внутреннего распорядка, утвержденных соответствующим руководителем. При обнаружении проступка в данном случае в обязательном порядке затребуется объяснение от нарушителя. Обжалование наложенных взысканий в данном случае, в отличие от наложенных в порядке подчиненности, может производиться в комиссию по трудовым спорам и в суд, а также вышестоящему лицу или органу.

22. Административная  ответственность по  ап: понятие,  признаки, основные черты, основание и правила назначения административных наказаний.

Административная  ответственность - разновидность юридической ответственности и вид ответственности по административному праву. Вместе с тем она отличается от других видов правовой ответственности только ей присущими признаками.

Признаки: а) наступает при наличии вины; б) наступает на основе норм права; в) наступает за правонарушение; г) конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов; д) связана с гос. принуждением.

Основные отличительные черты административной ответственности по сравнению с другими видами ответственности: 1. устанавливается Коап. 2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение 3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования; 4. За совершенные проступки к виновным применяются административные наказания 5. Административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а также судов (судей), инспекций и др. 6. Административные наказания налагаются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. 7. Применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. 8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.9. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности.

Правовым основанием применения мер административной ответственности является совершение административного проступка. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (без-действие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаки административного проступка: 1. Противоправность деяния. 2. Виновность деяния. Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. 3. Наказуемость. Названные признаки, закрепленные административным законодательством, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием для административной ответственности правонарушителя.

Помимо признаков должен быть состав админ. проступка. Состав правонарушения – это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами основных элементов, наличие которых в совокупности может повлечь административную ответственность.

Основные элементы состава  административного проступка:1. Объект административного правонарушения .2. Объективная сторона выражающегося в действии или бездействии 3. Субъекты. 4. Субъективной стороной проступка является психическое отношение лица совершившего проступок, к содеянному.

Ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает общие правила назначения административных наказаний, а также выделяет их особенности при определенных обстоятельствах. К общим правилам наложения относится то, что наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных статьей КоАП РФ, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение. При совершении одним лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности (ст. 4.4 КоАП РФ). Законом устанавливаются правила исчисления сроков административных наказаний. В качестве особенностей при назначении административных наказаний КоАП РФ называет два вида обстоятельств: смягчающие ответственность за административное правонарушение (ст. 4.2 КоАП РФ); отягчающие ответственность за административное правонарушение (ст. 4.3 КоАП РФ).

особен. Часть.

25. Современная доктрина административного процессуального права. Соотношение понятий административного процесса, административной юрисдикции, административной юстиции и административного судопроизводства в РФ.

Эти  4 понятия имеют определенное смысловое сходство в их назначении, в то же время их необходимо разграничивать.

Основу админ. процесса составляет его админ. процедура.

Административный  процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.

Административная  юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных и судебных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном и судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юр. ответственности.

Административная  юстиция – это система специальных судебных или иных органов государственной власти, предназначенных для осуществления контроля за действиями и решениями оив и соблюдения законности в сфере исполнительной власти при рассмотрении исков и жалоб граждан или организаций в связи с нарушением прав и законных интересов.

Административное  судопроизводство - это процессуальная форма деятельности административного суда по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти или их должностными лицами и гражданами, другими субъектами влас-теотношений, о законности принятых правовых актов, решений, действий (бездействия). 

1. Соотношение понятий «сфера государственного управления», «отрасль государственного управления» и «область государственного управления».

Главное содержание гос. управления – целенаправленное практическое воздействие г-ва на обществ. отношения, цель которого – упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения.

Сфера гос. управления – это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (пример: стандартизация, сертификация, планирование). Сфера гос. упр-я включает в себя деятельность специальных органов исполнит. власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование (гос. статистика, стандартизация и т.д.) в масштабе всех / многих отраслей управления.

Отрасль гос. управления – это система звеньев органов упр-я, объединенных общностью объекта упр-я (упр-е промышленностью, транспортом, с/х, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, ж/д, лесным хозяйством). Отрасль гос. упр-я - совокупность предприятий, организаций, учреждений однородного социально-экономического или социально-культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального или S-та федерации органа исполн. власти.

Область гос. управления – это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли гос. упр-я (упр-е народным хозяйством, упр-е в социально-культурной и административно-политической областях).

Соотношение проявляется в том, что: едиными крупными объектами гос. упр-я выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы гос. упр-я; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (пример: область экономики включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей).

2. Административно-политическая  сфера государственного управления. Основные области государственного  управления в данной сфере.

Области: обороны; безопасности; внутренних дел; юстиции; иностранными делами.

В основном это ведение  федерации. Совместн. ведение: защита прав и свобод граждан, прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация внешнеполитических связей и международного сотрудничества субъектов РФ и др. В муницип. обр.: отделениями министерств и ведомств, если это совместн. вед. 

 Оборона страны предусматривает защищенность гос-ва от внешних нападений в случае агрессии, связана с формированием Вооруженных Сил страны, поддержанием их в постоянной боевой готовности. Органы: Президент, Правительство, Минобороны, различные виды вооруженных сил (ВВС, ВМФ, ВДВ и др.), возглавляемые командующими.

Управление государственной безопасностью – обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз политического, экономического, военного, техногенного, экологического, информационного, эпидемиологического и иного характера. Общее руководство: Президент РФ и Совет Безопасности как совещательный орган при През.+  ФСБ, Служба внешней разведки, ФПС, Федеральная служба охраны, ФАПСИ, Федеральная служба железнодорожных войск.     

 Область внутренних дел.  МВД: полиция, Гос инспекция по безопасности дорожного движения, Гос противопожарная служба, внутренние войска и отряды специального назначения. Министерство внутренних дел, непосредственно подчиненное Президенту РФ, осуществляет централизованное руководство, но как правило действует через МВД республик, управления  и отделы МВД других субъектов Федерации.     

 Область юстиции. Органы: Министерство юстиции РФ, которое подчинено Президенту РФ. Основными направлениями деятельности Минюста являются: обеспечение реализации гос. политики в области юстиции, участие в обеспечении правовой базы для деятельности государственных органов, в разработке и в проведении экспертизы законопроектов, организация и развитие системы юридических услуг, участие в международно-правовой охране прав и интересов граждан, регистрация нпа министерств и ведомств.    

Внешнеполитическая деятельность. В соответствии с КРФ основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. Внешне политическую деятельность Президента обеспечивают Управление Президента по внешней политике. + Правительство РФ. + МИД, непосредственно подчиненное Президенту РФ. К системе органов управления иностранными делами относятся: МИД РФ, МИД республик в составе  РФ; Дипломатические представительства России за границей

3. Краткая административно-правовая характеристика областей управления административно-политической сферы государственного управления. Структура органов исполнительной власти, относящихся к данной сфере управления.

Область гос. управления – это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли гос. управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях). 
Сфера гос. управления – это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование).

Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. 
Данная сфера находится в основном в исключительном ведении гос-ва. Исключительными управленческими полномочиями в соответствии с КРФ обладает Президент, парламент и правительство.

Это значимая сфера. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость гос-ва, целостность его территории и границ, стабильность власти. 
Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность непосредственно возглавляется Президентом, который является Верховным Главнокомандующим Вооруж. Силами. Его полномочия установлены КРФ. При Президенте действует Совет обороны. Важную роль играет и Совет Безопасности, образуемый в соответствии с КРФ.  
Государственное управление в административно-поли тической сфере включает государственное управление:- в области обороны;- в области безопасности;- в области внутренних дел;- в области юстиции;-иностранными делами. 
Управление обороной страны относится к исключительному ведению федеральных органов власти. Органы: Президент и Правительство РФ, министерства и ведомства (Министерство обороны, Генеральный штаб), действуют различные виды вооруженных сил (ВВС, ВМФ, ВДВ и др.), возглавляемые командующими. В структуре Министерства обороны связующими звеньями с войсками являются органы управления военными округами и флотами (Северный, Тихоокеанский, Черноморский). Объединения (например армии), соединениями ) корпус, дивизия), частями (полк) управление осуществляется органами строевого военного командования. К структуре Министерства обороны относятся также воинские гарнизоны, военные комиссариаты. 
Исключительной прерогативой федеральных органов исполнительной власти является управление гос. безопасностью – обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз политического, экономического, военного, техногенного, экологического, информационного, эпидемиологического и иного характера. Общее руководство осуществляет Президент РФ и Совет Безопасности как совещательный орган при Президенте. В состав Совета Безопасности входят председатели палат парламента, председатель Правительства РФ, некоторые руководители ведущих министерств и ведомств. 
Повседневно: ФСБ, Служба внешней разведки, ФПС, Федеральная служба охраны, ФАПСИ, Федеральная служба железнодорожных войск. Большой объем задач в сфере государственного управления решает МВД.  
Ведущая роль в обеспечении гос. безопасности отводится ФСБ.  
В систему правоохранительных органов входит Мин-во юстиции РФ, которое подчинено Президенту РФ. Основными направлениями деятельности Минюста являются: обеспечение реализации гос. политики в области юстиции, участие в обеспечении правовой базы для деятельности гос. органов, в разработке и в проведении экспертизы законопроектов, организация и развитие системы юридических услуг, участие в международно-правовой охране прав и интересов граждан, регистрация нпа министерств и ведомств. Органы Минюста регистрируют акты гражданского состояния 
Гос. управление в области международных отношений осуществляет МИД, непосредственно подчиненное Президенту РФ. К системе органов управления иностранными делами относятся: = МИД РФ, МИД республик в составе РФ;= Дипломатические представительства России за границей: Посольства = Консульские представительства России за границей = Постоянные представительства при ООН, ВТО и др. международных организациях 
Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется.

4. Сфера государственного управления экономикой (экономического развития и хозяйственной деятельности). Основные отрасли гос. управления в данной сфере.

Гос управление экономикой — это управление промышленностью, с/х, строительством, транспортом, финансами и некоторыми др. отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Главная задача гос. управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства, продукции.

Составными элементами экономической  системы являются: промышленность; связь; энергетический комплекс;  жилищное хозяйство; агропромышленный комплекс; бытовое обслуживание населения; строительный комплекс;  сфера использования и охраны природных ресурсов. транспорт и дорожное хозяйство;

Основной целью гос. регулирования экономики является выполнение задач, оказывающих содействие организации рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, политических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта.

Органы: Министерства экономики; финансов; по налогам и сборам; статистики и анализа; Министерства промышленности; сельского хозяйства и продовольствия; энергетики; транспорта и коммуникаций; торговли; Министерства жилищно-коммунального хозяйства; архитектуры и строительства; связи и информатизации; Государственные комитеты по науке и технологиям; по имуществу, военно-промышленный комитет, по стандартизации; местные исполнительные комитеты путем взаимодействия с объектами сферы экономики на подведомственной территории 

Управление промышленностью

Промышленность — ведущая отрасль народнохозяйственного комплекса государстваУправление промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления. Оно направлено на: 1) координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства; 2) повышение эффективности труда; 3) снижение себестоимости продукции; 4) повышение ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке; 5) защиту и наполнение внутреннего рынка отечественными товарами и услугами; 6) развитие промышленных предприятий негосударственных форм собственности путем воздействия на них экономическими мерами и контроля их деятельности.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством

Жилищная сфера охватывает: а) управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, б) их содержание, в) строительство и ремонт.

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Центральным органом гос. управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства является Министерство жилищно-коммунального хозяйства.

5. Краткая административно-правовая характеристика отраслей управления сферы государственного управления экономикой (экономического развития и хозяйственной деятельности). Структура органов исполнительной власти, относящихся к данной сфере управления.

Экономика – совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производительных сил общества, господствующий способ производства, организация, структура  и состояние хозяйственной жизни  или какой-либо отрасли хозяйственной  деятельности.

Объекты управления эконом. сферой: финансы и налоги; промышленность и энергетика; транспорт, пути сообщения; окружающая природная среда и природные ресурсы; агропромышленный комплекс; информационные технологии и связь; торговля.

Г-во гарантирует S-там: реальную защиту эконом.деятельности (фз «об уполномоч. по правам предприним.»; единое эконом.пространство (запрещает созд-е границ); свободное перемещение товаров и услуг; развитие и поддержка предпринимат.; свобода эконом.деят-ти; созд-е правов-х, эконом-х и организац-х условий; открытие и поддержка малых хозяйствующих S-тов; поддержка деловой и инвестиционной активности; повышение конкуренции; инициирование финансово-кредитных и кредитных инвестиций; использ-е типовых элементов инфраструктуры.

Органы управления экономикой:

ФОИВ: 1)органы общ.компетенции (Президент- определяет основные направления внутренней политики РФ, в том числе в экономической сфере; Прав-во- обеспечивает проведение в РФ единой денежной, финансовой и кредитной политики, осуществляет упр-е федер. собственностью, обеспечивает единство эконом. пространства и свободу эконом. деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;, ФС-счётная палата, УППЧ, система суд.органов); органы спец.компетенции (Минэкономразвития = ФС по статистике + Фед.агенство по упр-ю гос.имущ-вом, Фед.служба, Фед.агенства).

ОИВ S РФ: 1)органы общ.компетенции; 2)органы спец.компетенции 3) органы межотраслевого регулирования: Президент, Прав-во, администрации субъектов РФ; 4) органы отраслевого регулирования (Миниэкономразвития и торговли РФ; Министерство финансов РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство транспорта рФ; Федеральная служба по тарифам; Федеральное космическое агентство; Федеральное агентство по атомной энергетике); 5) внутриотраслевое(Российский фонд федерального имущества).

Многие вопросы в экономической  сфере осуществляются федер. органами исп. власти и органами исп. власти субъектов Федерации (по предметам совместного ведения), например использование водных биологических ресурсов.

Взаимоотношения органов власти S-в Федерации и органов местного самоуправления строятся не в форме жесткой централизации, а на основе координации, договорных отношений между ними и т. д.

Ведущая роль принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ. Его сферы деятельности: внешнеэкономическая; торговля; таможенное дело; управление федеральным имуществом; вопросы, касающиеся несостоятельности (банкротства) организаций; управление государственным материальным резервом; малый бизнес.

Основные задачи: координация и  контроль деятельности находящихся  в его ведении федеральной  службы и агентств; координация деятельности Российского фонда федерального имущества; руководство деятельностью  представительства РФ по торгово-экономическим  вопросам в иностранных государствах.

6. Социально-культурная и воспитательная сфера государственного управления. Основные области гос. управления в данной сфере.

Функции гос. управления социально-культурной сферой: создание благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособности населения; организация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства; укрепление семьи и забота о подрастающем поколении; сохранение и приумножение культурного достояния; организация отдыха и досуга населения; создание благоприятных условий для занятий наукой, туризмом, спортом и т.д.

Гос. управление в социально-культурной сфере утверждено на следующих уровнях: 
  1) в сфере образования общее руководство осуществляется Правительством РФ и правительствами в субъектах РФ, администрациями субъектов РФ. Непосредственное управление образованием возложено на министерства общего и профессионального образования, на комитеты при министерствах, на департаменты и управления разного уровня в субъектах РФ. К управлению привлекаются депутаты мсу; 
  2) управление сферой здравоохранения возложено в общем формате на Президента РФ и Правительство РФ, а непосредственное управление - на Министерство здравоохранения РФ. Система управления в этой сфере представляет собой совокупность министерств, департаментов и отделов муниципальной системы всех субъектов РФ. К ведомственной системе здравоохранения относятся медицинские военные службы, комитеты или службы по санитарно-эпидемиологическому контролю при Министерстве РФ и департаментах в субъектах РФ; 
  3) общее управление наукой осуществляется Правительством РФ, непосредственно ответственность несут Министерство науки и технологий и Российская академия наук, Управление фундаментальной науки и отраслевые комитеты в субъектах РФ; 
  4) государственное управление культурой в общем плане подведомственно Правительству РФ и правительствам субъектов РФ. Непосредственно развитием культуры управляет Министерство культуры РФ. В субъектах РФ развитием социально-культурной сферы управляют комитеты и службы по отраслям (по печати, по телевидению, радиовещанию и т.д.); 
  5) сфера социальной защиты граждан находится в общем подчинении у Правительства РФ и Президента РФ под непосредственным руководством Федеральной службы миграции и Министерства труда и социального развития РФ. Именно в социальной сфере защиты граждан возрастает роль непосредственного участия депутатов органов мсу, органов опеки и попечительства и др.

7. Краткая административно-правовая характеристика областей управления социально-культурной и воспитательной сферы. Структура органов исполнительной власти, относящихся к данной сфере управления.

Культура-(возделывание,воспитание,образование,развитие)-представляет собой исторически определ-й уровень развития общ-ва и человека,выраженный в типах и формах организации жизни и деят-ти людей,а также в создаваемых ими материальн.и духовных ценностей. 
Социально-культ.сфера- система разносторонних отношений между людьми, принимающими участие в социально-духовной жизни, широкий круг общественных (национальных, межнациональных, религиозных, творческих и т.д.) отношений, при которых удовлетворяются интересы людей и решаются их проблемы в области образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защищенности, проведения досуга, творческой деятельности и др. 
Функции государственного управления социально-культурной сферой относятся: создание благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособности населения; организация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства; укрепление семьи и забота о подрастающем поколении; сохранение и приумножение культурного достояния; организация отдыха и досуга населения; создание благоприятных условий для занятий наукой, туризмом, спортом и т.д. 
Методы экономич.воздействия в обл.культуры:1.приватизация всех объектов культуры. 2.Возмож-ть покрытия орган-ей культуры своих расходов за счет доход от собствен-х деят-ти и иных разрешен-х законод-ом РФ доходов и поступлений. 
Адм.методы:1.провед.и устан-е гос.политики.2.Принятие ФЗ в обл.культуры и фед.гос-х программ сохранения и развития культуры.3.Формир-е бюджетов всех уровней в части расходов на культуру. 4.Регулир-е ввоза и вывоза культ.ценностей.5.Контроль за исполнением закон-ва о культуре. 
Органы управления в обл.культуры:1.Президент.2.Прав-во.3.Мин-во культуры.4.Фед.агенство по туризму.5.Фед.архивное агенство 
Мин-во образования является ФОИВ, осуществляющим гос.политику в области общего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального и дополнительного образования. Оно разрабатывает и обеспечивает выполнение программ в сфере образования; устанавливает требования к содержанию образования и учебных планов и программ. 
Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд)Оно возглавляет систему ОИВ, ведающих на госуд. или рег. уровне вопросами социальной защиты населения,осуществляет руководство деятельностью по претворению единой гос. политики в области социального обеспечения и поддержки тех групп населения, которые нуждаются в защите со стороны государства.Совместно с органами социального обеспечения субъектов РФ и Пенсионным фондом РФ оно разрабатывает также государственную политику в области пенсионного обеспечения и контролирует назначение, перерасчет и выплаты гос. пенсий.

8. Сфера межотраслевого (надведомственного) гос. управления: понятие и содержание. Основные области гос. управления в данной сфере.

Под межотраслевым управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий этих объектов управления при решении общегосударственных или межотраслевых задач. 
К наиболее крупным видам межотраслевого гос.  управления относятся: 1)прогнозирование и программирование экономического и социального развития; 2)финансовая деятельность гос-ва; 3)техническое регулирование; 4)управление гос имуществом; 5)антимонопольная деятельность государства; 6)гос резервы; 7) обеспечение безопасности и др. К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планировании в социально-экономической сфере; труд ресурсы; финансы; окр среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др. 
Межотраслевая исполнительная и распорядительная деятельность возложена в основном на государственные комитеты и федеральные комиссии.Помимо оив общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство РФ, высшие должностные лица, правительства республик в составе РФ, администрация края, области, города федер значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: гос комитеты (Гос комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Гос комитет РФ по охране окружающей среды, Гос комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; Гос комитет РФ по статистике и др.); службы (Гос налоговая служба РФ, Федерал служба налоговой полиции РФ и др.); надзоры (Федерал горный и промышленный надзор России, Федерал надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов над ведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие оив. Вместе с тем межотраслевые функции гос управления осуществляют некоторые министерства и их органы. К числу таких министерств, в частности, относятся: Минздравсоцразвития РФ, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧП и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ и др. Наделение ряда министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено особенностями отраслей (сфер) управления, находящихся в их ведении, необходимостью обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися в подчинении других министерств и ведомств. Важная роль в межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственный контроль и надзор, например Гос автомобильная инспекция. Гос противопожарная служба, состоящие в системе Министерства внутренних дел РФ; органы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения РФ. 
В отличие от отраслевого управления, представляющего собой совокупность вертикальных правоотношений, при межотраслевом управлении имеют место горизонтальные отноше ния, т.е. отношения субъектов и объектов управления, организационно не подчиненных друг другу.  
Границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления. Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному осуществлению управления соответствующей отраслью. 
С учетом изложенного межотраслевое государственное уп равление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятель ным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ обще государственных, межрегиональных и региональных межотрас левых программ и задач управления.

9. Краткая административно-правовая характеристика областей управления сферы межотраслевого (надведомственного) государственного управления. Структура органов исполнительной власти, относящихся к данной сфере управления.

К наиболее крупным видам межотраслевого государственного управления относятся: 1)прогнозирование и программирование экономического и социального развития; 2)финансовая деятельность гос-ва; 3)техническое регулирование; 4)управление гос имуществом; 5)антимонопольная деятельность государства; 6)гос резервы; обеспечение безопасности и др. К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планировании в социально-экономической сфере; труд ресурсы; финансы; окр среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др.

S межотраслевого, надведомственного управления. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство РФ, высшие должностные лица, правительства республик в составе РФ, администрация края, области, города федер значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: гос комитеты (Гос комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Гос комитет РФ по охране окружающей среды, Гос комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; Гос комитет РФ по статистике и др.); службы (Гос налоговая служба РФ, Федерал служба налоговой полиции РФ и др.); надзоры (Федерал горный и промышленный надзор России, Федерал надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов над ведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти. Вместе с тем межотраслевые функции гос управления осуществляют некоторые министерства и их органы. К числу таких министерств, в частности, относятся: Минздравсоцразвития РФ, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧП и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ и др. Наделение ряда министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено особенностями отраслей (сфер) управления, находящихся в их ведении, необходимостью обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися в подчинении других министерств и ведомств. Важная роль в межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственный контроль и надзор, например Гос автомобильная инспекция. Гос противопожарная служба, состоящие в системе Министерства внутренних дел РФ; органы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения РФ

10. Система и структура федеральных оив в РФ: понятие и содержание. Правовые основы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в РФ.

Указ през-та «о системе и структуре фоив».

Система фоив РФ:  федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции фоив, руководство деятельностью которого осуществляет Президент, определяются указом Президента, функции фоив, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, - постановлением Правительства.

Федер. Министерство - является фоив, осуществляющим функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр.

Федер. Служба - фоив, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федер. Агенство - фоив, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Структура фоив.: 1) Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. 2) Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. 3) Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

11. . Отличие установленных сфер (полномочий) федеральных органов исполнительной государственной власти в учебной литературе, в ФКЗ «О Правительстве» и в действующем Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В ФКЗ О правительстве расширен перечень полномочий : сначала перечисл .общие полномочия правительства: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере ;обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию ;реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. 
Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам. 
Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов на основании соответствующих соглашений. 
Правительство представляет Гос. Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. 
Затем описываются конкретные полномочия в различных сферах:1.экономики;2. в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;3. социальной сфере;4. в сфере науки, культуры, образования;5. в сфере природопользования и охраны окружающей среды;6. в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;7. по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;8. в сфере внешней политики и международных отношений +иные полномоч. 
В указе же президента от 21.05.2012 N 636 (ред. от 19.03.2013) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" полномочия ФОИВ не перечислены,описывается только структура ФОИВ,подведомственные Президенту(МВД,МИД,МинОбороны,МинЮст) и подведомствен.Правит-ву (МинКультуры,МинОбразования,Минспорта,МинТранспорта,МинЭнергетики). В учебной литературе рассматривается система ФОИВ, основные полномочия

12. Основные функции фоив: понятия, виды и правовые основания осуществления.

1. Функции  по принятию нпа — это издание на основании и во исполнение КРФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами гос. власти, органами мсу, их должностными лицами, ю/л и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору — это:

а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением  органами гос. власти, органами мсу, их должностными лицами, ю/л и гражданами установленных КРФ, ФКЗ, ФЗ  и дрнпа общеобязательных правил поведения; б) выдача органами гос. власти, органами мсу, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Функции по управлению гос.имуществом — это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным гос. унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и гос. учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

4. Функции по оказанию гос. услуг — это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные гос. учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами гос. власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Правовые  основы.

Функции фоив, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции фоив, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ.

13. Федеральные органы исполнительной власти, подчиняющиеся Президенту РФ. Какими правовыми актами утверждаются Положения этих органов.

МИД - фоив РФ, осуществляющий гос управление в области отношений РФ с иностранными гос-вами и международными организациями. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России.

МВД- фоив, осуществляющий функции по выработке и реализации гос политики и НП регулированию в сфере внутренних дел. МВД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД РФ по федеральным округам, мвд республик, главные управления, управления внутренних дел других субъектов РФ (ГУВД РФ, УВД РФ), управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

МЧС- Осуществляет общее руководство. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чс, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 

МинОброны-  разрабатывает предложения по формированию гос. политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику РФ; совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных Сил, организует правовую работу в Вооруженных Силах; разрабатывает предложения по проектам гос программ в области обороны, в том числе касающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения по формированию гос оборонного заказа; разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборону, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны.

МинЮст-  федеральное министерство, проводящее гос политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных фоив , Министерство юстиции РФ занимается выработкой и реализацией гос политики и нормативно-правовым регулированием, а также осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сферах: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений.

 Положение о МИД РФ утверждается указом президента (указ президента вопросы МИДа РФ)

Положение Минюста, МВД , МЧС, МинОбороны-указ президента

14. Федеральные органы исполнительной власти, подчиняющиеся председателю Правительства РФ. Какими правовыми актами утверждаются Положения этих органов.

МИНЗДРАВ - ФОИВ, осуществляющий f-ии по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, мед.помощи и мед. реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, а также по упр-ю гос. имуществом в сфере здравоохранения, оказанию гос. услуг, включая оказание высокотехнологичной мед.помощи и проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.,

МИНКУЛЬТУРЫ -//-//- в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в т.ч. археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и f-ии по упр-ю гос. имуществом и оказанию гос. услуг в сфере культуры и кинематографии и др.

МИНОБНАУКИ -//-//- в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и соц. защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

МИНПРОМТОРГ- -//- -//- в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений и др.

МИНПРИРОДЫ - -//- -//- в сфере изучения, использ-я, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и др.

МИНРЕГИОН - -//- -//- в сфере социально-экономического развития S-в РФ и муницип-х образований, адм-территориального устройства РФ, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между ФОИВ и ОИВ S-в РФ и органами МСУ, осуществления строительства, архитектуры, градостроительства и др.

МИНКОМСВЯЗЬ - -//- -//- в сфере ИТ, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и СМИ, в т.ч. электронных, сфере печати, издательской и полиграфической деят-ти, сфере обработки персональных данных. МИНСЕЛЬХОЗ - -//- -//- в сфере агропромышленного комплекса, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка с/х продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность и др.

МИНСПОРТ - -//- -//- в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

МИНТРАНС -//- -//- в сфере гражданской авиации, авиационно-космического поиска и спасания, морского внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и др.

МИНТРУД -//--//- в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования и др.

МИНФИН -//--//- в сфере финансов и оборота денежных средств.

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ -//- -//- в сфере анализа и прогнозирования соц-экономического развития, развития ПД, защиты прав Ю/Л и ИП при осуществлении гос. контроля и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов и др.

МИНЭНЕРГО -//-//- в сфере топливно-энергетического комплекса, в т.ч. по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки и др.

Положения утверждаются Постановлением Правительства

15. Основные направления Концепции административной реформы на период 2006 – 2008 годов и до 2013 года. Итоги ее реализации.

Реализация реформы, начиная  с 2006 года, проходила на основе официально принятой Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р., а затем продлена до 2010 года распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р).

В преамбуле этого документа  отмечается, что: «... основными задачами определены повышение эффективности гос. управления, строгое соблюдение гос. служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

Цель: «Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являются: 1) повышение качества и доступности государственных услуг ; 2) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; 3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи: 1) внедрение в оив принципов и процедур управления по результатам; 2) разработка и внедрение стандартов гос услуг, предоставляемых оив, а также административных регламентов в оив; 3)оптимизация функционирования оив и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности оив; 4)повышение эффективности взаимодействия оив и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности оив; 5) модернизация системы информационного обеспечения оив;6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос. управления».

Этапы

Начальный – 2003-2005 гг. Осуществлялся на основе указов Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» и от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Содержание этапа – разделение федеральных органов исполнительной власти на 3 вида с закреплением за ними разных типов функций.

Второй – федерально-региональный. Реализация Концепции административной реформы на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1789 от 25.10.2005 г.

Третий этап – 2009-2010 годы. Распространение административной реформы (срок реализации которой продлен на 2009-2010 гг. распоряжением правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) на муниципальный уровень, начало реальной борьбы с коррупцией и перехода к предоставлению федеральныхадминистративных услуг в электронном виде.

Четвертый этап – 2011-2013. Осуществление и завершение перехода к предоставлению в электронном виде наиболее массовых и социально-значимых федеральных, региональных и муниципальных административных услуг (распоряжение Правительства РФ № 1993-р от 17.12.2009 г. в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р ).

Пятый этап – 2014-2015 гг. Перевод всех государственных услуг в электронную форму.

Из выступления Президента РФ Д.А.Медведева на совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества 23 декабря 2009 года: «Вы знаете, что к 2015 году в соответствии со Стратегией развития информационного общества в РФ мы обязаны перевести все государственные услуги в электронный вид.

16. Основные положения  указа Президента РФ от 10 марта  2009 г. «Об утверждении федеральной  программы "Реформирование и  развитие системы гос. службы РФ (2009-2013 годы)".

1) Формирование системы  гос. службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; 2) внедрение на гос. службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; 3) повышение эффективности гос. службы и результативности профессиональной служебной деятельности гос.  служащих. 
Гос. заказчик - координатор Программы Министерство труда и социальной защиты РФ. 
Цель Программы- создание целостной системы гос. службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления гос. службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава гос. службы, обеспечивающего эффективность гос. управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики 
Задачи Программы - обеспечение взаимосвязи видов гос. службы, а также гос. и муниципальной службы; формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы гос. гражданской службы РФ; создание системы управления гос. службой; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гос. службы и результативности профессиональной служебной деятельности гос. служащих; разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для гос. и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гос. службе; создание системы контроля деятельности гос. служащих со стороны институтов гражданского общества; упорядочение и конкретизация полномочий гос. служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах; выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с гос. органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность гос.служащих; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности; сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих; внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих. 
Сроки и этапы реализации Программы - 2009 - 2013 годы (I этап - 2009 - 2010 II этап - 2011 - 2013) 
Ожидаемые результаты реализации Программы : формирование и развитие видов государственной 
службы;внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы; 
создание необходимых условий для профессионального развития гос. служащих; разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение; обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы; унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов; реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы 
Государственные заказчики мероприятий Программы - Министерство экономического развития, Министерство внутренних дел, Министерство обороны , Министерство образования и науки, Министерство связи и массовых коммуникаций Министерство юстиции РФ, Министерство труда и социальной защиты.

17. Содержание Указа Президента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» и постановления Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти».

Указ создан в целях повышения деятельности федеральных органов гос власти и иных гос органов, образованных в соответствии с КРФ, улучшения качества подготовки проектов НПА , а также предоставления дополнительных социальных гарантий гос служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности федеральных органов гос власти и иных гос органов, образованных в соответствии с КРФ, постановляю: 1. Рекомендовать руководителям федеральных органов гос. власти, иных гос. органов, образованных в соответствии с КРФ, или руководителям их аппаратов установить, что юридические службы входят в состав указанных органов (их аппаратов) в качестве самостоятельных подразделений и подчиняются непосредственно руководителям этих органов или их аппаратов. 2. Предоставить руководителям федеральных органов государственной власти, иных гос органов, право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах гос власти, иных гос органах, образованных в соответствии с КРФ, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование: денежное вознаграждение, ежемесячные надбавки. 

Постановление Правительства РФ - Юридическая служба фоив создана для правового обеспечения его деятельности. Юридическая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, территориальными органами федерального органа исполнительной власти, а также организациями, входящими в систему этого федерального органа.. В постановлении определены задачи (правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов). Так же основные направления деятельности (проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нпа федерального органа исполнительной власти; участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров; подготавливает для руководства федерального органа исполнительной власти справочные материалы по законодательству.

18. . Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в области иностранных дел. Объекты административно-правового регулирования данной области. Административно-правовой статус министерства и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

МИД России является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений. 
Руководство деятельностью МИДа осуществляет Президент. Основными задачами МИДа являются:1) разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту ;2) реализация внешнеполитического курса в соответствии с Концепцией внешней политики , утвержденной Президентом;3) обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с ин. Гос-ми, сношений с международными организациями;4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; 
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения), территориальные органы - представительства МИДа на территории РФ  
В систему МИДа входят:центральный аппарат;загранучреждения;территориальные органы;организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ. 
МИД осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества). 
МИД осуществляет следующие полномочия:1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и Правительству предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;2) вносит Президенту и в Правительство проекты фкз, фз, актов Президента и Правительства, проекты других документов, по которым требуется решение Президента или Правительства, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России и Россотрудничества, а также проект плана работы МИДа и прогнозные показатели его деятельности;3) на основании и во исполнение КРФ, фкз, фз, актов Президента и Правительства самостоятельно принимает нпа по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с КРФ, фкз, фз, актами Президента и Правительства осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства;4) реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов; 
5) обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем; 
8) участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;9) ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;10) содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания РФ;11) содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;12) осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; 
9. Структурными подразделениями центрального аппарата МИДа России являются департаменты по основным направлениям деятельности. 
10. Министр: 1) распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором;  
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИДа России, территориальном органе;3) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;4) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИДа России;  
5) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата МИДа России и территориальных органов в пределах установленных Президентом РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; 
В МИДе образуется коллегия из 25 человек в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИДа России.

19. Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в сфере транспорта РФ. Объекты административно-правового регулирования данной сферы. Административно-правовой статус министерства транспорта РФ и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

ПОЛОЖЕНИЕ О  МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РФ.

Минтранс является ФОИВ в  области транспорта, осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, жеде (так попковская написала), автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через гос границу РФ), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также гос регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах. Минтранс возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.

Основными задачами Министерства транспорта РФ являются: 1) разработка и реализация гос транспортной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей гос-ва в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории РФ единого транспортного пространства; 2) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса; 3) разработка и реализация совместно с другими заинтересованными федерал органами исполнительной власти программ развития транспортного комплекса, проведение в транспортном комплексе структурной перестройки; 4) обеспечение эффективного управления федеральной собственностью в транспортном комплексе; 5) содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса и росту конкурентоспособности российских транспортных операторов на российском и зарубежном рынках транспортных услуг;

Минтранс РФ осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) вносит в Правительство проекты фз, нпа Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства, и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; на основании и во исполнение КРФ, фкз, фз, актов Президента и Правительства 2) самостоятельно принимает следующие НПА в установленной сфере деятельности  -правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов, -правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов; формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации. И др.

Структурными  подразделениями Минтранс являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Министр:  распределяет обязанности между своими заместителями;  утверждает положения о структурных подразделениях Министерства; назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства; решает в соответствии с законодательством о госу службе вопросы, связанные с прохождением федеральной гос службы в Министерстве;  утверждает ежегодный план работы и прогнозные показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении и др.

20. Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в сфере финансов РФ. Объекты административно-правового регулирования данной сферы. Административно-правовой статус министерства финансов РФ и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

Минфин России осуществляет следующие полномочия: по организации исполнения фед бюджета, установленные бюджетным законодательством РФ; по гос регулированию аудиторской деятельности; по организации гос контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора и др.

Федеральная налоговая служба (ФНС) вправе: 1) требовать от налогоплательщика или налогового агента документы 2) проводить в установленном порядке налоговые проверки; 3) производить при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента выемку документов; 4) вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений; 5) приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество; 6) обследовать объекты, используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения; 

Система органов ФНС включает в себя одноименные органы в субъектах РФ, Главное управление налоговых расследований по налогам и сборам, управления (отделы) налоговых расследований при государственных налоговых органах в субъектах РФ, районах и городах.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба по финансовому мониторингу принимает меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных ФОИВ; осуществляет сбор, обработку и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ.

Федеральное казначейство проводит проверку денежных документов в органах исполнительной власти, в банках, учреждениях и организациях любых форм собственности; контролирует исполнение бюджетного законодательства и соблюдение финансовой дисциплины, а также осуществляет документальные ревизии, проверки финансовой деятельности и организует аудиторский контроль.

Федеральная служба по финансовым рынкам находится в ведении Правительства РФ. В своей деятельности она руководствуется ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем».

ЗАДАЧИ фсфр:

совершенствование бюджетной  системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики в РФ; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ

разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его  исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и  консолидированного бюджета Российской Федерации;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;

участие в разработке и  проведении единой политики в сфере  формирования и использования государственных  ресурсов драгоценных металлов и  драгоценных камней и другие.

ПОЛНОМОЧИЯ: организует работу по составлению проекта федерального бюджета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов гос.  внебюджетных фондов;

представляет сторону  государства в договорах о  предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

осуществляет методическое руководство в области составления  и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюджетную роспись  федерального бюджета; разрабатывает  прогноз консолидированного бюджета  РФ;

разрабатывает программу  государственных внутренних заимствований  РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает  в качестве эмитента государственных  ценных бумаг, проводит регистрацию  эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных  ценных бумаг;

осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету  и отчетности юридических лиц;

принимает в пределах своей  компетенции нормативные акты; получает от федеральных ОИВ, ОИВ субъектов  РФ, гос-х внебюджетных фондов и органов МСУ, необходимые для составления проекта фед бюджета, отчета об исполнении фед бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

предоставляет бюджетные  ссуды и бюджетные кредиты

предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъектам  РФ, муницип обр и юр.л.

21. Правовые основы  организации деятельности органов  исполнительной власти в области  здравоохранения в РФ. Административно-правовой  статус министерства  здравоохранения  Российской Федерации и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

Правовые  основы: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608"Об утверждении Положения о Мин-ве здравоохранения" 
Минздрав -ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, ОМС, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности и т.д.  
Осуществляет координацию и контроль деят-ти находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных гос.унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда ОМС. 
полномочия: 
вносит в Правительство проекты ФЗ, НПА Президента и Правительства и др. документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему фед. службы и фед. агентства, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; 
принимает следующие НПА: положения о территориальных органах фед. службы и фед. агентства,подведомственных Министерству;квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;номенклатура мед. услуг;номенклатура медицинских организаций;номенклатура коечного фонда по профилям медицинской помощи;типовые положения об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, в том числе о госпиталях ветеранов войн; номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, номенклатура специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование; 
требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;общие требования к структуре и штатам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения;порядок организации деятельности подразделений (кабинета врача, здравпункта, медицинского кабинета, медицинской части и других подразделений), оказывающих медицинскую помощь работникам организаций; перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи; 
Министр здравоохранения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. 
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством. 
Структурными подразделениями Министерства здравоохранения являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. 
Министр: распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает положения о структурных подразделениях Министерства здравоохранения;вносит в Правительство представление о назначении и освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, а также руководителей подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, заключает, изменяет, расторгает с ними трудовые договоры; решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве; 
утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете

22. Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в сфере образования и науки РФ. Объекты административно-правового регулирования данной сферы. Административно-правовой статус министерства образования и науки РФ и его подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

Министерство образования  и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим фук-ции по выработке и реализации гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, гос научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания гос услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов,; В своей деятельности Министерство образования и науки РФ руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства Рф, международными договорами РФ и Положением о Министерстве образования и науки. Структурными подразделениями Министерства образования и науки РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Министерство образования и науки РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ , общественными объединениями и иными организациями. Основными функциямиМинистерства образования и науки РФ являются: - выработка гос политики и НП регулирования в сфере образования научная, научно-техническая и инновационная деятельность;-развитие федеральных центров науки и высоких технологий, гос научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности; деятельность в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и соц защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. осуществление координации и контроля деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию. Министерство образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия: вносит в Правительство РФ проекты ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сфере ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, типовые положения о филиалах федеральных гос образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и порядок их создания; ежегодно на основе экспертизы федерал перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих гос аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников; порядок перевода обучающегося из одного образовательного учреждения в другое; порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования

23. Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в области обороны в РФ. Административно-правовой статус министерства обороны РФ и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

Минобороны РФ является органом  управления Вооруженными Силами РФ. Минобороны РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему  Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной  службы по техническому и экспортному  контролю и Федерального агентства  специального строительства (далее - подведомственные Минобороны России федеральные органы исполнительной власти).\Президент РФ утверждает положение минобор.

Основными законодательными актами, объединенными предметом регулирования - оборона являются: фкз «О военном положении» «О чп», «О военных судах».; фз «О федеральной службе безопасности» «О воинской обязанности и военной службе» и др.

ЗАДАЧИ

1) разработка и принятие мер  по подготовке к вооруженной  защите РФ, целостности и неприкосновенности  ее территории;

2) организация и осуществление  мероприятий по обеспечению боевой  и мобилизационной подготовки  Вооруженных Сил РФ в целях  предотвращения и отражения агрессии, направленной против РФ, вооруженной  защиты целостности и неприкосновенности  территории РФ;

3) участие в осуществлении военного  строительства в РФ;

4) обеспечение социальной защиты  военнослужащих, лиц гражданского  персонала Вооруженных Сил, граждан,  уволенных с военной службы, и  членов их семей;

5) обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами  Вооруженных Сил, других войск,  воинских формирований и органов,  а также развитие и укрепление  материально-технической базы Вооруженных  Сил;

6) организация работы с кадрами  в Вооруженных Силах;

7) координация деятельности федеральных  министерств, иных федеральных  органов исполнительной власти  и органов исполнительной власти  субъектов РФ в области обороны;

8) совершенствование правовой основы  деятельности Вооруженных Сил;

9) укрепление в Вооруженных Силах  организованности и воинской  дисциплины, совершенствование системы  воспитания военнослужащих Вооруженных  Сил;

10) разработка мер, направленных  на повышение авторитета и  престижа военной службы, на сохранение  и приумножение патриотических  традиций;

11) участие в международном сотрудничестве  по военным вопросам

СТРУКТУРА

Минобороны России возглавляет  Министр обороны РФ (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр подчиняется непосредственно  Президенту Российской Федерации

Министру непосредственно подчиняются  Вооруженные Силы.

Министр несет персональную ответственность  за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.

Министр имеет первых заместителей и заместителей. Первым заместителям Министра предоставляется право  подписывать приказы и директивы  Министра (за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации).

ПОЛНОМОЧИЯ

1) разрабатывает предложения по  формированию государственной политики  в области обороны и по ее  проведению, предложения по военной  доктрине и иным документам, определяющим  военную политику Российской  Федерации;

2) совершенствует правовую основу  деятельности Вооруженных Сил,  организует правовую работу в  Вооруженных Силах;

3) разрабатывает предложения по  проектам государственных программ  в области обороны, в том  числе касающиеся развития оборонного  промышленного комплекса, а также  предложения по формированию  государственного оборонного заказа;

4) разрабатывает предложения, касающиеся  расходов на оборону, и представляет  их в Правительство Российской  Федерации, а также координирует  работы, выполняемые в целях обороны;

5) определяет порядок использования  радиочастотного спектра в целях  обороны и координирует деятельность  иных федеральных органов исполнительной  власти в этой области;

6) обеспечивает защиту государственной  границы Российской Федерации  в воздушном пространстве и  подводной среде

24. Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в области внутренних дел. Административно-правовой статус министерства внутренних дел РФ и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

Правовые основы: положение о МВД, утверждённое Указом Президента.

Президент РФ: осущ-ет руководство в обл. внутр-х дел, издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел; назначает на должность и освобождает от должности федер. министра внутр-х дел, а также Главнокомандующего внутренними войсками.

Прав-во РФ: участвует в разработке и реализации гос. политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осущ-ет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;  принимает меры по охране Гос.границы РФ.

Министерство внутренних дел РФ – ФОИВ, осуществляющий f-ии по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т.ч. в сфере миграции.

МВД России осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Цели МВД: 1)Организация и участие в формировании основных направлений гос. политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системах МВД России и ФМС России, гос. защиты сотрудников органов внутр-х дел РФ, федер-х гос-х гражданских служащих и их близких; 2)Противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системах МВД России и ФМС России. 3) Организация гос. защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких 4) Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений собственной безопасности территор-х органов МВД России, координация их деятельности по защите территор-х органов МВД России от дискредитации.

Основные задачи МВД  России: разработка общей стратегии гос. политики в установленной сфере деятельности; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деят-ти; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод чел-ка и гр-на; обеспечение безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия и др.

Структура МВД: 1)руководство; 2)департаменты; 3)главные управления; 4)управления; 5)центры; 6)институты; 7)территор-е органы МВД РФ

Компетенция МВД: 1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны обществ. порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел; (см. текст в предыдущей редакции) 2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел; 3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Прав-во РФ проекты ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Прав-ва РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Прав-ва РФ, по вопросам, относящимся к сфере внутр-х дел; 4) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения; 5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; 6) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел; 7) организует и проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации и др.(всего 68 полномочий)

25. Правовые основы организации деятельности органов исполнительной власти в области в области юстиции. Административно-правовой статус министерства юстиции РФ и его структурных подразделений: цели, задачи, организационно-правовая структура, компетенция (полномочия).

Правов.основы: Положение о мин-ве юстиции № 1313,подписанное указом През-та.  

Минюст-является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и ин-х некоммерческих неправительственных организаций, полит. партии, иные общест. объединения и религ. организации, в сфере адвокатуры, нотариата, гос. регистрации актов гражд.состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юр. помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. 

Руков-во деят-ю осуществляет Президент.МинЮст осуществляет контроль над ФСИН и ФССП. 

Минюст России является юр. лицом, имеет печать с изображением Гос.герба и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с зак-ом. 

Задачи:1) разработка общей  стратегии гос. политики в установленной сфере деятельности; 

2) нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности; 3) обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина; 

4) обеспечение деятельности  Уполномоченного РФ при Европейском  Суде по правам человека –  зам. Министра юстиции (см. текст  в предыдущей редакции); 5) организация  деят-ти по гос.регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и ин-х некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, пол. партий и религиозных организаций; 6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере гос. регистрации актов гражд. состояния. 

Полномочия: 1) вносит Президенту и в Правительство проекты  ФКЗ,ФЗ по которым требуется решение Президента или Правительства, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб.(см. текст в предыдущей редакции) 3) на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ,ФЗ актов Президента и Правительства сам-но принимает НПА по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. 5) участвует в организации работы по систематизации законодательства и подготовке Свода законов;6) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает гос. контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России; 7) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию возложенных на него функций; 8) проводит прав.экспертизу проектов зак-х и иных НПА, вносимых ФОИВ на рассмотрение Президента и Правительства, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов;(см. текст в предыдущей редакции) 10) принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты ФКЗ и ФЗ, а также проектов поправок к ним; 14) осуществляет гос. регистрацию НПА ФОИВ, затрагивающих права,свободы и обязанности человека и гражданина, устан-х правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством. 19) организует гос. регистрацию уставов МО и мун-х правовых актов о внесении изменений в эти уставы;20.2) ведет гос. реестр МО.  

Минюст России возглавляет  Министр юстиции,назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации. 

Стр-ми подр-ми Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.  

12. Министр: 1) распределяет  обяз-ти между своими заместителями. 2) утверждает положения о структурных подразделениях цент.аппарата Минюста России, его терр-х органах и фед. гос. учреждениях, а также типовые положения о территориальных органах подведомственных Минюсту России фед. служб, если иной порядок не установлен законодательством; (см. текст в предыдущей редакции)3) вносит в Правительство предложения о назначении на должность и освобождении от должности зам. Министра, руководителей подведомственных Минюсту России фед. служб, их заместителей, а также представления о присвоении классных чинов лицам, замещающим в Минюсте России и в подведомственных Минюсту фед.службах должности федеральной гос. гражданской службы главной группы должностей