Образование аудиторов и бухгалтеров в условиях саморегулирования

Образование аудиторов и бухгалтеров в  условиях саморегулирования

Механизм саморегулирования  в профессиях аудитора и бухгалтера постепенно приживается в российской действительности. После перехода аудита на саморегулирование профессиональной деятельности этим же путем начинают продвигаться и другие сферы интеллектуальной деятельности, в которых высока степень профессиональной ответственности (профессиональные бухгалтеры и налоговые консультанты). В нашей стране этот процесс происходит, следуя общим тенденциям, имеющим место во всем цивилизованном мире.

Несмотря на определенные сложности с перестройкой сознания профессионалов в области учета  и аудита, отсутствие быстрых результатов от проявляемых профессиональным сообществом инициатив, утомительных дискуссий с государственным регулятором, в последние годы стали заметны внутренняя ответственность и желание сохранить авторитет профессии. Стала проявляться более активная позиция аудиторов, вступивших в саморегулируемые организации, особенно в части обсуждения вопросов обучения, аттестации и повышения квалификации. При этом наибольшее внимание как в обсуждениях внутри СРО, так и на совместных встречах, мероприятиях, в Совете по аудиторской деятельности и его Рабочем органе стало уделяться обеспечению качества подготовки специалистов и повышению их квалификации.

Можно по-разному относиться к деятельности Единой аттестационной комиссии в прошедшие два года ее активной работы. Но поставленная задача по очистке рядов аудиторов была во многом выполнена. Возможно, методы, использованные АНО «ЕАК» [2], были чрезмерно жесткими и не совсем оправданными. Тем не менее, проведенная работа и позиция государственного регулятора в определенной степени сплотили аудиторское сообщество и заставили обсуждать имеющиеся проблемы в сфере аудиторской деятельности в целом и в секторе дополнительного профессионального образования и повышения квалификации специалистов в частности.

С.С. Суханов, член Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности при Минфине России, руководитель Учебного центра «СТЕК»

Стоит отметить большую  работу, которая шла очень непросто и достаточно долго, – это подготовка новой редакции Кодекса профессиональной этики аудиторов. В марте 2012 года Кодекс был одобрен Советом по аудиторской деятельности и вступил в силу с 1 января 2013 года. Комиссией по аттестации и повышению квалификации рабочего органа САД подготовлены рекомендации для всех СРО аудиторов по организации обучения и типовые программы повышения квалификации, разработанные в соответствии с Кодексом профессиональной этики аудиторов и Правилами независимости аудиторов и аудиторских организаций.

Современное состояние рынка  услуг в сфере бухгалтерского учета, аудита и консалтинга свидетельствует о том, что профессиональная деятельность учетно-контрольного направления прошла период адаптации к рыночным условиям хозяйствования, укрепилось понимание необходимости механизма саморегулирования профессиональной деятельности, очищения своих рядов от случайных людей в профессии. Настало время кропотливой работы над стандартизацией своей профессиональной деятельности, обеспечением необходимой квалификации специалистов, занимающихся как ведением бухгалтерского учета, так и аудитом.

Стандартизация  процесса обучения и аккредитация

Во многом сложности с  адаптацией системы образования к новым условиям жизни в России в целом и в сфере бухгалтерского учета, аудита, в частности, связаны с недостаточным пониманием как сообществом, так и отдельными руководителями и ответственными исполнителями (в т.ч. и в государственных регулирующих органах, а зачастую и в судебных органах) роли саморегулируемых организаций в процессе организации и контроля сфер профессиональной деятельности и их прямой ответственности за обеспечение качества оказываемых членами сообщества услуг, а соответственно и обеспечение их качественной подготовки и своевременного повышения квалификации.

В соответствии с законодательством  о саморегулировании профессиональной деятельности в России, уставами саморегулируемых организаций подтвержденный в соответствии с установленными процедурами уровень квалификации специалиста является обязательным требованием для допуска к аудиторской, строительной, проектной и другим видам деятельности. Пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 01.12.07 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» вменяет в обязанность СРО организацию профессионального обучения, аттестацию работников членов саморегулируемой организации [1].

Поэтому важным направлением в деятельности СРО является обеспечение стандартизации обучения и повышения квалификации входящих в них представителей профессионального сообщества. О международном опыте и необходимости стандартизации программ обучения специалистов уже упоминалось во многих публикациях, в т.ч. в октябрьском номере журнала «АУДИТОР» за 2012 год об этом рассказал ректор ИПК «Постгрэдюэйт-РАУ» И.Б. Журавлев. Как показывает практика, наиболее важным и действенным механизмом реализации этой функции является процесс аккредитации учебных центров при профессиональных саморегулируемых организациях, которые предъявляют требования к стандартам обучения и повышения квалификации своих представителей и контролируют этот процесс в силу закона. И надо заметить, что решение этого вопроса находится именно в сфере, регулируемой законодательством о саморегулируемых организациях, и напрямую связано с требованиями по обеспечению качества оказываемых профессионалами услуг.

В этом секторе системы  профессионального саморегулирования особая роль отводится аккредитованным учебно-методическим центрам по подготовке и повышению квалификации аудиторов и профессиональных бухгалтеров.

В учебных центрах, проходящих процесс аккредитации при саморегулируемых организациях аудиторов и бухгалтеров, вся методическая работа и система обучения построены по стандартам, предъявляемым СРО к процессу обучения, и нацелены на соответствие довольно жестким требованиям как к содержанию программ обучения, так и к получаемому результату по окончании курса обучения. Необходимо отметить, что в специализированных учебных центрах в обязательном порядке (через применение системы стандартов и контроля их выполнения) учитывается специфика деятельности аудитора, профессионального бухгалтера или налогового консультанта.

Если говорить об уровне подготовки в аккредитованных при саморегулируемых организациях учебных центрах, то он намного выше, чем в неаккредитованных, т.к. построен на обеспечении выполнения стандартов, предъявляемых не только к процессу обучения, но и к квалификации специалистов определенной профессии. Кроме того, совершенно очевидным является тот факт, что методическая работа в аккредитованных центрах находится на более высоком уровне, т.к. они имеют многолетний опыт работы с СРО и их предшественниками — некоммерческими профессиональными организациями, а в более ранние периоды — с государственным регулятором в лице Департамента государственного финансового контроля и ЦАЛАК Минфина России.

Таким образом, совершенно понятно, что аккредитованные УМЦ являются важной частью системы подготовки и повышения квалификации специалистов, от которых требуется высокий уровень профессиональных знаний и ответственности в ежедневной работе (аудиторы, бухгалтеры, оценщики, налоговые консультанты, конкурсные управляющие и др.), кроме того, квалификация данных специалистов является одним из основных критериев при вступлении в саморегулируемую профессиональную организацию и получении разрешения на занятие определенным видом профессиональной деятельности.

При этом необходимо отметить, что времена формального получения дипломов и сертификатов о прохождении обучения и повышении квалификации ушли в прошлое, и это во многом связано с повышением общих квалификационных требований к специалистам и высокой конкуренцией на рынке труда. Поэтому аккредитация учебных центров при саморегулируемых профессиональных объединениях является не только фактом признания профессиональным сообществом необходимого уровня подготовки специалистов в учебном центре, но и определенной мерой ответственности УМЦ за процесс обучения и его результат, критерием открытости для контроля обучения со стороны саморегулируемых профессиональных организаций, а для специалистов, являющихся членами СРО, своевременное прохождение повышения квалификации в аккредитованных учебных центрах должно быть просто обычаем делового оборота и правилом «хорошего тона».

Аттестация и  повышение квалификации аудиторов

Министерство финансов и  Совет по аудиторской деятельности в прошедшем году не оставляли без внимания сферу обучения и повышения квалификации аудиторов, давая разъяснения по вопросам аттестации аудиторов и полномочий аудиторов с разными аттестатами в ходе аудиторских проверок. В конце года Минфином были подготовлены два документа координирующего характера: «Рекомендации саморегулируемым организациям аудиторов по организации обучения аудиторов в связи с принятием Кодекса профессиональной этики аудиторов и Правил независимости аудиторов и аудиторских организаций» и «Рекомендации саморегулируемым организациям аудиторов по разработке специальных программ повышения квалификации аудиторов, желающих заниматься аудитом бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных организаций, банковских групп и банковских холдингов».

И.Б. Журавлев, ректор ИПК «Постгрэдюэйт-РАУ», вице-президент IFA и IAB

В настоящее время  по-прежнему существует необходимость  в сохранении набранных в последние годы темпов подготовки как специалистов-профессионалов, так и тренеров-преподавателей, способных распространять передовые знания и практические навыки на основе отвечающих требованиям времени высокопрофессиональных программ. Именно высокопрофессиональных, т. к. мода на западные «красивые» сертификаты иногда отвлекает от фактического отсутствия в ряде программ необходимого содержания, проработанного учебного материала, а также качественного преподавания дисциплин и итогового тестирования.

Предостеречь  специалистов от ошибок, приводящих к  потере времени и денег, могли бы российские и международные профессиональные сообщества бухгалтеров и аудиторов.

Признаны ли IFAC, признаются ли наиболее авторитетными профессиональными объединениями и друг другом, соответствуют ли требованиям международных законов и каких именно законов? Лицензированы ли программы в стране происхождения? Кем разработаны и разработаны ли вообще учебники и кто преподает соответствующие курсы? Вот вопросы, которые специалистам целесообразно задать до того, как заплатить за учебу.

В 2012 году завершился период, отведенный аудиторам Минфином для сдачи экзамена на новый аттестат в упрощенном порядке. В январе текущего года ЕАК отчиталась о выполненной работе за 2012 год. Общая статистика сдачи претендентами экзамена на новый аттестат аудитора явно не впечатляет: из 24-тысячной армии аудиторов аттестат нового образца имеют только 3 тысячи человек.

Общий процент сдачи экзамена за весь период работы ЕАК (2011—2012 годы) так и не превысил 25%. Сообщество два года говорило о предвзятости и неоднозначном толковании вопросов экзамена и тестов, а представители ЕАК твердили о низком уровне подготовки претендентов. В результате двухлетних споров с регулятором представителям СРО аудиторов удалось доказать недостаточность проработки экзаменационной базы и добиться доработки вопросов и тестов с учетом здравого смысла и практического опыта аудиторской деятельности.

Судя по сложившейся ситуации, состояние дел в части аттестации аудиторов в общем порядке по результатам за 2012 год серьезных перспектив роста не обещает. При этом становится очевидным, что интерес к профессии аудитора в России стал значительно снижаться вместе с уменьшением возможности больших заработков и ростом ответственности аудиторов.

По всей видимости, наиболее упорная и целеустремленная часть аудиторов, имеющих аттестаты старого образца и не сдавших упрощенный экзамен в 2011—2012 годах постарается сдать экзамен в общем порядке в 2013— 2014 годах. Остается надеяться, что они лучше подготовились к сдаче экзамена и в текущем году большая их часть достигнет заветного успеха, и ряды аудиторов, имеющих право проводить аудит общественно значимых организаций, немного пополнятся.

С. С. Суханов, член Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности при Минфине России, руководитель Учебного центра «СТЕК»

Рабочий орган  Совета по аудиторской деятельности очень много внимания на своих заседаниях уделяет вопросам аттестации аудиторов, анализирует отчеты о работе Единой аттестационной комиссии.

2 апреля 2013 года  были подведены итоги сдачи  упрощенного экзамена за весь период его проведения и заслушаны доклады ЕАК и Комиссии по аттестации и повышению квалификации. Вот некоторые статистические результаты. На начало 2013 года в России было 24 146 аудиторов, из которых 3148 человек успешно сдали упрощенный экзамен, т. е. чуть более 13% аудиторов имеют новый аттестат. Всего упрощенный экзамен пытались сдавать 6543 аудитора, а попыток сдачи было 14 762, т.к. многие сдавали экзамен не по одному разу. Таким образом, средний процент успешной сдачи составил 21%. При этом на разных экзаменах процент успешной сдачи колебался от 46 до 3,5%.

Доклады вызвали  бурную дискуссию и много вопросов. Такой большой разброс в процентах успешной сдачи экзаменов говорит в т. ч. и о разном уровне сложности экзаменационных вопросов на разных экзаменах, который устанавливается и контролируется только ЕАК. При столь низком проценте сдачи экзаменов (существенно ниже аналогичных мировых) практически нет обратной связи от ЕАК к претендентам. Была отмечена необходимость обеспечения большей прозрачности процедуры проведения экзамена, его проверки и публикации результатов.

Это в полной мере относится и к основному (неупрощенному) экзамену. На сегодняшний день не публикуются тесты, которые в процессе ротации были исключены из экзаменационной базы. Не проводятся анализ экзаменационных работ и разбор типичных ошибок, допущенных на экзаменах, с размещением этой информации на сайте ЕАК. Не публикуются критерии и принципы оценки письменных работ. Необходимо менять экзаменационную программу. Процедура проведения экзаменов и система аттестации аудиторов в целом требуют серьезного совершенствования.