Бюджет и бюджетное устройство

Бюджет и бюджетное  устройство.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства  на федеральном , регеональном(субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной  власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства . Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято  называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной  власти и управления посредством  бюджетных отношений получают в  свое распоряжение определенную часть  перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функций между  уровнями управления.

Бюджетная система  РФ состоит из трех звеньев :

федеральный бюджет РФ;

бюджеты национально-государсвенных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований,а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петерпурга;

местные бюджеты.

Бюджетная система  призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его  экономической политикой.При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

До 1991 г. бюджетная  система станы была единой.

В последние  годы в условиях создания Российского  государства ,развития рыночных отношений , многообразие форм собственности, усиления самостоятельности регионов произошли  принципиальные изменения и в  бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством  стали самостоятельными :  республиканский  бюджет РФ (он получил название федерального бюджета), республиканские бюджеты  республик в составе РФ , бюджеты  национально-государственных и административно-территориальных  образований.

Сегодня бюджетная  система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета  республик в составе РФ , 56 краевых  и областных бюджетов Москвы и  Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов , к которым относятся  городские, районые, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу , использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации,взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой  регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Его составной  частью является бюджетное регулирование ,т.е частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или  соответствующей территории носит  название консолидированних бюджетов.

Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и используется для  аналитических и статистических целей .

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства , утверждаемым Федеральным Собранием (принимается  Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим  статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы , необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты , как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов , резервов и др.

Составление и исполнение бюджета  базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые  направления государственной деятельности , вытекающие из основных функций государства.

Взависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие(на обеспечение текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация  является обеспечением адресного выделения  финансовых ресурсов, с помощью которой  решается проблема кому, сколько и  на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Бюджетная классификация  должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов.

Согласно  экономической классификации все  затраты разграничиваются в соответствии с предметной ( экономической) структурой бюджета ,т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных  служащих, капитальные вложения в  основные фонды , выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.

Среди расходов федерального бюджета особое место  занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и  внешнего долга. Он возникает при  использовании государственного кредита  для покрытия бюджетного дефицита (его  появление связано с превышением  бюджетных расходов над доходами).Это  значит , что государство становится заемщиком финансовых средств у  населения, банков и предприятий  или другого государства или  у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных  средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и  различные займы (Центрального банка  РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.)

В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело  в основном налоговый характер.

Налоговые доходы_-- это обязательные , безвозмездные , безвозратные платежи в пользу бюджета.

Ведущее место  среди налоговых доходов федерального бюджета ( свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость.Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.

Среди неналоговых  доходов на 1995 г. главными были : от приватизации , внешне-экономической деятельности, реализации государственных запасов. К неналоговым доходам относится  и возврат бюджетных ссуд.

Налоги и  сборы являются основными источниками  формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.

Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, носят название закрепленных доходов.Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестояшего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах.  Они получили название регулирующих доходов.

Регулирующие доходы позволяют  региональным и местным органам  власти иметь необходимые для  выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную  часть бюджетов.

Передаваемые  средства вышестоящего бюджета,используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями.

Министерство  финансов Российской Федерации как  федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета , Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств , выделяемых из федерального бюджета  предприятиям, учреждениям и организациям . По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в Правительство  РФ.