История экономического районирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петербургский Государственный Университет  Путей Сообщения

Факультет Экономики и СоциальногоУправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История экономического районирования.

Курсовая работа

Выполнила: студентка 1 курса  Акопян К.Г

Проверила: Голикова Ю.А

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

Введение

Административное устройство Российской Федерации включает 21 республику, 7 краев, 48 областей, 1 автономную область  – Еврейскую – в составе  Хабаровского края 7 автономных округов.

Россия, занимающая третью часть  континента Евразия, - самая обширная по территории, многочисленная и многонациональная  по населению страна СНГ, а по площади  не имеет равных в мире. Она –  и самая мощная по экономическому потенциалу и емкости рынка среди  стран СНГ. Богаты и разнообразны ее природные ресурсы. [Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2007] Это разнообразие и привело к необходимости экономического районирования.

Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию  и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет  свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, равноправии  и самоопределении народов в  Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации  между собой равноправны.

 

 

Глава 1

Этапы формирования экономического районирования

Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда “городами”. При отнесении тех или иных территорий к “городу” утверждался историко- географический принцип. Хорошо известны такие административно- территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие “города”.

Более низким звеном деления  были уезды, волости и станы. Как  правило, в качестве административного  центра уезда выступал город (т.е. город-пункт  в отличие от вышеупомянутого  города-области). Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная  организация возникла, как считается, из крестьянской сельской общины. Центром  волости является, как правило, село (крупный населенный пункт), объединявший несколько деревень. В некоторых  случаях вытеснял волостное деление. В ряде районов России долго сохранялось  традиционное сложившееся территориальное  деление (края, погосты, дороги, полки  и т.д.).

Основой экономического районирования  является административно- территориальное  устройство. Так или иначе, но к  началу XVIII века наиболее устоявшейся  единицей громоздкого и неустойчивого  административно- территориального устройства был уезд. Петр I предпринял ряд реформ в этом направлении. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний –

Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе  каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально  делились на провинции, управляемые  воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора  создавался разветвленный административно-бюрократический  аппарат, выполняющий в основном фискальные функции – поддержание  порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Доставшееся советской власти в наследство от царской империи  административно-территориальное деление  в своих основных чертежах было сформировано при царствовании Екатерины II. В 1775 году по указу Екатерины II была проведена  новая административная реформа. Произошло  разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68. Территория России механически делилась на губернии и уезды по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, в 1861 году, правда, к прежнему двух численному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделенье – волость.

При районировании в досоветский  период недостаточно учитывались народнохозяйственные нужды страны и не учитывались  национальные интересы народов населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное  деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической  экономики, образованию внутреннего  рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма  того времени.

К революции 1917 года в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал- губернаторств  и одно наместничество.

Созданное в Екатерининский период административное устройство практически  оставалось неизменным не только в  предреволюционный период, но и в  плоть почти до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления  происходила в период с 1924 по 1929 гг. Был ликвидирован старый государственный  губернский аппарат, и началось новое  административно- территориальное  устройство страны. Новыми органами власти стали Советы.

Губернии были заменены областями, а уезды – районами.

В национальных районах на окрайных территориях были созданы союзные республики – Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, т.к. на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев – автономные области и автономные национальные округи.

Административно-территориальные  деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.

В 1991 году Советский Союз распался. Союзные республики заявили  суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.

Современное административное деление соответствует и учитывается  при экономическом районировании. Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.

Экономическое районирование  имеет свою историю. Первые попытки  экономического районирования и  первые публикации по вопросам районирования  давали начальную ориентировку в  хозяйственных различиях отдельных  частей страны. Так как хозяйственная  жизнь России в дореволюционные  годы определялась главным образом  сельским хозяйством, в основу районирования  были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти  первые попытки экономического районирования  были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. Известный статистик и географ  П.П.Семенов-Тян-Шанский в середине прошлого века осуществил районирование европейской части России на так называемые четырнадцать естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX века, в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись, как компактные своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.

Заслуживают внимание работы по районированию знаменитого русского химика Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического районирования имел труд П.П.Семенова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н.Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. Труды А.И.Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, А.Н.Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах.

Однако в условиях царской  России все эти опыты районирования  имели лишь познавательное, а не практическое значение.

Экономическое районирование  являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный  период и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужило научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг.

Советское государство делилось на 21 экономический район: Центрально- Промышленный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северо-Восточный, Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный, Юго-Западный, Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский, Кузнецко-Алтайский, Енисеетский, Ленско-Байкальский, Якутский, Дальневосточный, Западно- Казахский, Восточно-Казахский, Среднеазиатский. В основе этого районирования нашли отражение реальная жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая уствновка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным недостатком  первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях  границ районов с границами национальных образований (в последующих районах  Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд  намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.

Территориальный разрез плана  стал составной частью народнохозяйственного  плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов. В 1938 – 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория

СССР делилась на 13 крупных  экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного  хозяйства в четвертой, пятой  и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным  республикам.

Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели  к дальнейшему совершенствованию  экономического районирования.

В 1963 году Госплан СССР предложил  разделить территорию СССР на 18 крупных  экономических районов с учетом их природных и экономических  особенностей. В Российской Федерации  были образованы 10 крупных экономических  районов, на Украине – 3, прибалтийские  союзные республики и Калининградская  область РСФСР образует один –  Прибалтийский крупный экономический  район, союзные республики Закавказья – Закавказский, а союзные республики Средней Азии – Среднеазиатский, Казахская ССР и

Белорусская ССР представляют собой самостоятельные крупные  экономические районы. Молдавская ССР  является отдельным экономическим  административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляют собой крупные территориально- производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей (краев) или республик.

В 1982 году Северо-Западный район  был разделен на два района –

Северо-Западный и Северный. Таким образом последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.