Миграционная политика РФ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По предмету: Экономика

на тему:

 

«Миграционная политика РФ».

 

Выполнила: студентка 2 курса з/о ФТП 3,5 года

Панасюк Ирина Викторовна.

 

Преподаватель: к.э.н.,доцент Медведева Е.А.

 

Луховицы 2008

Содержание

 

Введение………….........................................................................................3

Понятие «миграция населения»…………………………………………...5

Классификации факторов миграции…………………………………….10

Теории исследования миграционных процессов……………………….13

Миграционные процессы Е.Г. Равенштейна……………….…………...13

Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского……………………….….14

Миграция – как социальный процесс……………………………………15

Региональная политика…………………………………………………...17 Заключение……………………………………………………………...………..22 Список литературы……………………………………………………...……….23

Введение

 

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для  обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса  трудовых ресурсов,  сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики  приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Для получения более обоснованного  и четкого представления о  трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально,  необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. 

С проблемами по сбору данных по миграции сталкиваются  во всем мире, в частности в странах Европы. В связи с этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года, включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотирование соответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используя материалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить и апробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населения по проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованно формулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

Целями данной работы является следующее: определить понятие «миграционная  политика», выявить факторы миграции, определить развитие и обеспечение  равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической  асимметрии.

Понятие «миграция населения» 

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала  миграция населения.

В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов  этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко.

Принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются в  следующем:

учитывается ли при фиксировании факта  территориального перемещения людей  фактор расстояния;

учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;

рассматривается ли фактор пересечения  каких-либо официально установленных  рубежей.

Поэтому, в зависимости от учета  этих трех обстоятельств можно все  определения понятия “миграция  населения” условно подразделить на три основные группы.

Не умаляя достоинств каждой из имеющихся  трактовок понятия “миграция  населения”, наиболее точными и  полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Ни один воспроизводственный процесс  в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном  обществе не проистекает без воздействия  на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными  процессами.

Это подтверждается и выполнением  той компенсирующей функции в  части стабилизации численности  населения россиян, которую выполнила  миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в  самый кризисный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль  населения нашей страны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла  бы быть в 2 раза больше.

Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественного  развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда  в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко  возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым  следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое  реформирование. В эти периоды  в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и  массы социально незащищенных категорий  людей. Поэтому исключение из понятия  “миграционное движение” различных  видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

Население или группы людей, участвующие  в процессе переселения обладают теми же социально-экономическими и  демографическими характеристиками, что  и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура  по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она  оказывает существенное воздействие  на все воспроизводственные, а также  социальные и политические процессы как в позитивную, так и в  негативную стороны.

В 1960-90 годы примерно 3/4 российских мигрантов  были моложе 30-и лет, по достижении этого  возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых и самых старших возрастов.

Для того чтобы квалифицировать  миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы  и побудительные причины миграции.

Несмотря на крайнее разнообразие подходов к классификации и самих  классификаций факторов миграции, все  специалисты единодушны в том, что  побуждают к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в  регионе вселения по сравнению с  регионом выезда.

Понятием “условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда - природная  и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент  окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы  конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление – миграцию.

К этому необходимо добавить, что  миграция населения помимо преимуществ  в условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населения  жизненного стандарта, т.е. от представления  о том, что является нормой, и какие  отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими  условиями жизни.

А на формирование жизненного стандарта  накладывает отпечаток культура, традиции, восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп  населения.

Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первую очередь принимаются  во внимание человеком при принятии решения о переезде?

Особое значение и это признается всеми учеными, имеют экономические  факторы, в основе которых лежит  стремление мигрантов улучшить условия  жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень  жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность приложения труда…”.

В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера.

Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно действующие  факторы, как природные, в огромной степени определяют экономические  условия, а значит, уже могут быть включены в многообразие экономических  факторов.

Эти выводы были сделаны в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы  хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлось обязательным условием, как  следствие, доступности всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств  зависит возможность получения  всех благ и услуг, так как предложение  зависит от наличия платежеспособного  спроса, этот тезис еще более актуален.

Цикличность экономического развития в странах запада  
в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения.

Динамика процессов занятости  и миграционных процессов, происходящих на территории Российской Федерации  в течение  
90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

Региональные изменения в структуре  занятости и уровне безработицы  очень точно кореллируют с  динамикой и направлениями миграционных потоков на территории Российской Федерации.

 

2. Классификации факторов  миграции

 

В классификации факторов миграции нет недостатка, так как любой  исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить  четкую логическую цепь фактор – причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждая классификация, также как  и определение самого понятия  “миграция населения” отвечает той  или иной задаче, поставленной перед  собой исследователем. Наиболее распространенными  классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены  с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвенно регулируемых.

Для решения поставленной перед  нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы  на две большие группы:

факторы притягивающие, побуждающее  население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий  будет выше, чем в регионе предыдущего  проживания;

факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или  экономического характера, воздействие  которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в  регионе переселения для успешной адаптации.

Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими  и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений  теории трехстадийности, при воздействии  первой группы факторов планомерно протекают  все три стадии миграционного  процесса, а при воздействии второй группы факторов – первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.