Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Правовой
статус Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации…………………………………………………………5
1.1. Становление
и перспективы института Уполномоченного
по правам человека в РФ…………………………………………………………………….
5 1.2. Полномочия
, порядок назначения и правовой статус
Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации……………………………8
1.3.Механизм защиты прав человека и гражданина
в РФ…………………………………………………………………………………11
Глава 2. Деятельность
Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации……………………………………………………….
16
2.1.Аппарат Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации………………………………………………………………………..16
2.2.Уполномоченный по правам
человека в субъектах Российской Федерации………………………………………………………………………..17
Заключение……………………………………………………………………..20
Список использованной
литературы………………………………………..23
Введение
Институт Уполномоченного по
правам человека является для России новым.
Вместе с тем в мировой практике он занимает
важное место в системе органов, осуществляющих
контроль над деятельностью аппарата
управления, эффективно защищающих права
личности. Его содержание и деятельность
открыли новую главу в отношениях между
государством и гражданином, между лицами,
наделенными властью, и управляемыми.
Этот институт справедливо считается
важным фактором укрепления законности
и правовой основы в деятельности исполнительной власти.
Актуальность темы
исследования обусловлена реализацией
новой конституционной стратегии в сфере
прав человека, основанной на том, что,
во-первых, человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, во-вторых,
определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, местного самоуправления
и, в-третьих, обеспечиваются правосудием.
Такая конституционная постановка вопроса
ориентирует на поиск адекватных институциональных
форм, которые помогли бы, с одной стороны,
сделать механизм защиты прав человека
в России более эффективным, включившись
в него, с другой, – воспрепятствовать
посягательствам на права человека и их
прямому нарушению со стороны публичных
структур и их представителей. Следует
отметить, что введение в политико-правовое
поле России фигуры Уполномоченного будет
способствовать как приближению России
к международному стандарту прав человека,
так и повышению авторитета престижа нашей
страны на международной арене.
Основной целью курсовой работы
является исследование законодательного
регулирования статуса Уполномоченного
по правам человека на федеральном
уровне. В соответствии с поставленной
целью формулируются конкретные задачи курсовой работы:
1)исследовать особенности правового статуса
и полномочий Уполномоченного по правам человека РФ;
2) исследовать и проанализировать формы,
методы и способы деятельности Уполномоченного по правам человека РФ;
3) исследовать проблемы и направления
совершенствованию правового регулирования
института Уполномоченного по правам
человека РФ; Предметом курсовой
работы выступают особенности правового
регулирования статуса и полномочий
Уполномоченного по правам человека с
государственными органами и общественными
объединениями. Проблемы стоящие перед
Уполномоченным по правам человека в РФ:
неконструктивность российского общества,
многонациональный характер страны, ее
масштабы, обширные зоны национальных
и социальных конфликтов, низкий уровень
управленческой морали и квалификации.
Глава 1. Правовой
статус Уполномоченного по правам человека
в Российской Федерации
1.1. Становление и перспективы института
Уполномоченного по правам
человека в РФ
Для российской практики
защита прав и свобод человека институт
Уполномоченного по правам человека и
гражданина – новое явление, тем не менее
этот институт хорошо известен конституционному
законодательству зарубежных государств.
Учреждение в России должности Уполномоченного
по правам человека в РФ – это не только
дань демократическому гуманитарному
опыту западных государств, но и назревшая
необходимость в силу наличия множества
нарушений и преступлений против человека. Интерес к человеку,
проблеме достоинства личности становится
одним из основных проявлений подлинного
демократизма в жизни современного общества.
Вступление России в Совет Европы обусловило
необходимость приведения российского
законодательства в соответствие с международными
и европейскими стандартами в области
защиты прав и свобод человека. Осознана
и получила закрепление в Конституции
РФ идея правового государства, для которого
главной ценностью является человек, а
основным гарантом его прав и свобод выступает
суд. Правовая система страны закрепила
весь перечень прав, зафиксированных в
международных пактах и соглашениях, фактически
ставших новацией для отечественного
конституционного законодательства. Раздел
Конституции о правах и свободах российских
граждан является в известном смысле украшением
правовой системы современной России,
самым полным юридическим выражением
ее демократических устремлений. Конституция РФ 1993 г. предусматривает
новый для нашего государства правовой
институт - Уполномоченного по правам
человека. Необходимость в специальном
федеральном конституционном законе,
определяющем компетенцию, организационные
формы и условия деятельности этого органа
по осуществлению и охране прав человека
и гражданина, назрела давно. Президентом Российской Федерации
26 февраля 1997 года подписан Федеральный
конституционный закон "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации",
который был принят Государственной Думой
РФ 25 декабря 1996 года и 12 февраля 1997 года
одобрен Советом Федерации1. Важной вехой стало принятие
в ноябре 1991 г. Верховным Советом Декларации
прав человека и гражданских свобод, в
которой декларировалась необходимость
парламентского Уполномоченного по правам
человека. Тем самым была создана правовая
основа для дальнейшей работы по конституционной
регламентации этого независимого института. С учетом федеративного устройства
нашего государства должность уполномоченного
по правам человека может учреждаться
также в субъекте Российской Федерации
в соответствии с уставом, законом субъекта
РФ. И здесь в последнее время происходят
позитивные изменения в этом направлении.
В некоторых субъектах Российской Федерации
действуют уполномоченные по правам человека,
а в большинстве из них пошли по пути создания
комиссий по правам человека. Уполномоченный
защищает гражданские права независимо
от места проживания гражданина России,
поскольку они не могут быть различными
в зависимости от субъекта Федерации. Создание хорошо организованных
и четко работающих институтов уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации
и ее субъектах будет способствовать развитию
и укреплению принципов правового государства,
в частности принципа ограничения государственной
власти. Ведь совершенно очевидно, что
уполномоченный, добросовестно выполняющий
свои обязанности, как правило, неудобен
любой ветви власти. Во многих странах
этот пост обычно занимают юристы, поскольку
он предполагает большую юридическую
работу по защите прав граждан. Учреждение омбудсменовской
службы - это еще один шаг на пути демократизации
общественных и государственных отношений
в России. Проведение преобразований в
экономической и в социальной сферах
не может отодвинуть на второй план проблему
правообеспечения, значимости омбудсмена.
Тем более, что государственный аппарат
продолжает поддерживать и укреплять
репутацию бюрократии. Российскому омбудсмену
предстоит действовать в стране, граждане
которой не имеют личного опыта демократических
традиций, а должностные лица в основном
привержены не общеправовым принципам,
а административным авторитетам. Функционирование института
омбудсмена, несомненно, будет способствовать
формированию демократического правового
государства, самодостаточного гражданского
общества с его свободными гражданами,
обладающими неотчуждаемыми правами,
развитию правового сознания личности,
того, что так волновало философа Н.А.Бердяева.2
1.2. Полномочия, порядок
назначения и правовой статус Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации
В целях укрепления гарантий
государственной защиты прав и свобод
граждан их соблюдения и уважения государственными
органами местного самоуправления и должностными
лицами в Российской Федерации
в 1993 году была учреждена должность Уполномоченного
по правам человека. Уполномоченный средствами,
указанными в Законе, способствует восстановлению
нарушенных прав, совершенствованию законодательства
Российской Федерации о правах человека
и гражданина и приведению его в соответствие
с общепризнанными принципами и нормами
международного права, развитию международного
сотрудничества в области прав человека,
правовому просвещению по вопросам прав
и свобод человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный при осуществлении своих
полномочий независим и неподотчетен
каким-либо государственным органам и
должностным лицам. В своей деятельности
он руководствуется Конституцией РФ, Законом
об Уполномоченном по правам человека
и иными законами РФ, а также общепризнанными
принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской
Федерации.
На должность Уполномоченного может быть
назначено лицо, являющееся гражданином
РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина
и опыт их защиты.
Уполномоченный назначается на должность
и освобождается от нее большинством голосов
от общего числа депутатов Государственной
Думы путем тайного голосования. Предложения
о кандидатах на должность Уполномоченного
могут вноситься в Государственную Думу
Президентом РФ, Советом Федерации Федерального
Собрания РФ, депутатами Государственной
Думы и депутатскими объединениями в Государственной
Думе в течение месяца до окончания срока
полномочий предыдущего Уполномоченного.
Каждый кандидат на должность Уполномоченного
включается в список для тайного голосования
двумя третями голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума обязана принять
постановление о назначении на должность
Уполномоченного не позднее 30 дней со
дня истечения срока полномочий предыдущего
Уполномоченного. При этом одно и то же
лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока
подряд. Уполномоченный назначается на
должность сроком на пять лет, считая с
момента принесения присяги; его полномочия
прекращаются с момента принесения присяги
вновь назначенным Уполномоченным. При
этом истечение срока полномочий самой
Государственной Думы, а также ее роспуск
не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Он может быть досрочно освобожден от
должности лишь в случаях, прямо предусмотренных
законом:
1) при занятии деятельностью, несовместимой
с его особым статусом;
2) при вступлении в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении Уполномоченного;
3) ввиду его неспособности по состоянию
здоровья или по иным причинам в течение
длительного времени (не менее четырех
месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
4) при подаче Уполномоченным заявления
о добровольном сложении полномочий.3 В случае досрочного
освобождения Уполномоченного от должности
новый Уполномоченный должен быть назначен
Государственной Думой в течение двух
месяцев со дня досрочного освобождения
предыдущего Уполномоченного от должности.
На Уполномоченного в соответствии со
ст. 11 Закона «Об Уполномоченном по правам
человека»4 налагается ряд ограничений:
он не вправе заниматься политической
деятельностью, быть членом политической
партии или иного общественного объединения,
преследующего политические цели, не может
являться депутатом Государственной Думы,
депутатом законодательного (представительного)
органа субъекта РФ, членом Совета Федерации,
находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой
деятельностью, за исключением преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный
обладает иммунитетом (неприкосновенностью)
в течение всего срока его полномочий.
Он не может быть привлечен к уголовной
или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержан,
арестован, подвергнут обыску без согласия
Государственной Думы, за исключением
случаев задержания на месте преступления,
а также подвергнут личному досмотру,
за исключением случаев, когда это предусмотрено
федеральным законом для обеспечения
безопасности других лиц. Неприкосновенность
Уполномоченного распространяется на
его жилое и служебное помещения, багаж,
личное и служебное транспортные средства,
переписку, используемые им средства связи,
а также на принадлежащие ему документы. В
случае задержания Уполномоченного на
месте преступления должностное лицо,
произведшее задержание, немедленно уведомляет
об этом Государственную Думу, которая
должна принять решение о даче согласия
на дальнейшее применение этой процессуальной
меры. При неполучении в течение 24 часов
согласия Государственной Думы на задержание
Уполномоченный должен быть немедленно
освобожден.
1.3. Механизм защиты
прав человека и гражданина в РФ.
Важность возникновения такого
нового для России правозащитного института
обусловлена тем, что ситуация с правами
человека остается в России напряженной.
Распространены нарушения гражданских,
политических и особенно социально - экономических
прав. Продолжают нарушаться права беженцев
и вынужденных переселенцев, сложное положение
сохраняется в пенитенциарной системе,
ущемляются права военнослужащих, имеют
место проявления экстремизма. Необходимость
в таком инструменте защиты прав человека
вызвана еще и тем обстоятельством, что
в современном государстве несоизмеримо
возрастает значение и объем управленческой
деятельности, а соответственно, возрастает
количество жалоб граждан, неудовлетворенных
работой органов исполнительной власти.5 К компетенции Уполномоченного
относится: рассмотрение жалоб граждан
РФ и находящихся на территории России
иностранных граждан и лиц без гражданства
на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих, если ранее заявитель обжаловал
их в судебном или административном порядке,
но не согласен с решениями, принятыми
по его жалобе. Жалоба подается Уполномоченному
не позднее истечения года со дня нарушения
прав и свобод заявителя или с того дня,
когда заявителю стало известно об их
нарушении. Она должна содержать фамилию,
имя, отчество и адрес заявителя, изложение
существа решений или действий (бездействия),
нарушивших или нарушающих, по мнению
заявителя, его права и свободы, а также
сопровождаться копиями решений, принятых
по его жалобе, рассмотренной в судебном
или административном порядке. Жалобы,
адресованные Уполномоченному лицами,
находящимися в местах принудительного
содержания, не подлежат просмотру администрацией
мест принудительного содержания и в течение
24 часов направляются Уполномоченному.
Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые
тот может использовать для защиты своих прав и свобод;
3)передать жалобу государственному органу,
органу местного самоуправления или должностному
лицу, к компетенции которых относится
разрешение жалобы по существу;
4) отказать
в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом
решении Уполномоченный в десятидневный
срок уведомляет заявителя. В случае начала
рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует
также государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо,
решения или действия (бездействие) которых
обжалуются. Уполномоченный при наличии
информации о массовых или грубых нарушениях
прав и свобод граждан либо в случаях,
имеющих особое общественное значение
или связанных с необходимостью защиты
интересов лиц, не способных самостоятельно
использовать правовые средства защиты,
вправе по собственной инициативе принять
соответствующие меры в пределах своей
компетенции, направленные на устранение
выявленных нарушений законности. При
проведении проверки по жалобе Уполномоченный
вправе:
— беспрепятственно посещать все органы
государственной власти, органы местного
самоуправления, присутствовать на заседаниях
их коллегиальных органов, а также беспрепятственно
посещать предприятия, учреждения и организации
независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, воинские части,
общественные объединения;
— запрашивать и получать от государственных
органов, органов местного самоуправления
и у должностных лиц и государственных
служащих сведения, документы и материалы,
необходимые для рассмотрения жалобы;
— получать объяснения должностных лиц
и государственных служащих (за исключением
судей) по вопросам, подлежащим выяснению
в ходе рассмотрения жалобы;
— проводить самостоятельно или совместно
с компетентными государственными органами,
должностными лицами и государственными
служащими проверку деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления
и должностных лиц;
— поручать компетентным государственным
учреждениям проведение экспертных исследований
и подготовку заключений по вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
— знакомиться с уголовными, гражданскими
делами и делами об административных правонарушениях,
решения (приговоры) по которым вступили
в законную силу, а также с прекращенными
производством делами и материалами, по
которым отказано в возбуждении уголовных
дел.6 По вопросам своей деятельности
Уполномоченный пользуется правом безотлагательного
приема руководителями и другими должностными
лицами расположенных на территории РФ
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, предприятий,
учреждений и организаций независимо
от организационно-правовых форм и форм
собственности, руководителями общественных
объединений, лицами начальствующего
состава Вооруженных Сил РФ, других войск
и воинских формирований, администрацией
мест принудительного содержания. О результатах
рассмотрения жалобы Уполномоченный извещает
заявителя, а в случае установления факта
нарушения его прав принимает меры в пределах
своей компетенции, направленные на устранение
нарушений законности. Уполномоченный
обязан направить государственному органу,
органу местного самоуправления или должностному
лицу, в решениях или действиях (бездействии)
которых он усматривает нарушение прав
и свобод граждан, свое заключение, содержащее
рекомендации относительно возможных
и необходимых мер восстановления указанных
прав и свобод. По результатам рассмотрения
жалобы Уполномоченный вправе:
— обратиться в суд с заявлением в защиту
прав и свобод, нарушенных решениями или
действиями (бездействием) государственного
органа, органа местного самоуправления
или должностного лица, а также лично либо
через своего представителя участвовать
в процессе в установленных законом формах;
— обратиться в компетентные государственные
органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного
или административного производства либо
уголовного дела в отношении должностного
лица, в решениях или действиях (бездействии)
которого усматриваются нарушения прав
и свобод человека и гражданина;
— обратиться в суд или прокуратуру с
ходатайством о проверке вступившего
в законную силу решения, приговора суда,
определения или постановления суда либо постановления судьи;
— изложить свои доводы должностному
лицу, которое вправе вносить протесты,
а также присутствовать при судебном рассмотрении
дела в порядке надзора;
— обращаться в Конституционный Суд РФ
с жалобой на нарушение конституционных
прав и свобод граждан законом, примененным
или подлежащим применению в конкретном
деле. В результате рассмотрения жалоб
граждан, а также при получении иным путем
информации о грубых и массовых нарушениях
прав и свобод граждан Уполномоченный
имеет право выступить с докладом по этому
вопросу на очередном заседании Государственной
Думы. Кроме того, Уполномоченный имеет
право обратиться к депутатам Государственной
Думы с предложением создать специальную
парламентскую комиссию по изучению и
расследованию фактов нарушений прав
и свобод граждан, провести по этим вопросам
парламентские слушания. По результатам
изучения и анализа информации о нарушении
прав и свобод граждан, обобщения итогов
рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
— направлять государственным органам,
органам местного самоуправления и должностным
лицам свои замечания и предложения общего
характера, относящиеся к обеспечению
прав и свобод граждан, совершенствованию
административных процедур;
— обращаться к субъектам права законодательной
инициативы с предложениями об изменении
и о дополнении федерального законодательства
и законодательства субъектов РФ. По окончании
календарного года Уполномоченный направляет
доклад о своей деятельности Президенту
РФ, в Совет Федерации и Государственную
Думу, Правительство РФ, Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. По
отдельным вопросам соблюдения прав и
свобод граждан в Российской Федерации
Уполномоченный может направлять в Государственную
Думу специальные доклады.
Глава 2. Деятельность
Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации
2.1. Аппарат Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации . Для обеспечения деятельности
Уполномоченного создается рабочий аппарат,
который осуществляет юридическое, организационное,
научно-аналитическое, информационно-справочное
и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный
и его рабочий аппарат являются государственным
органом с правами юридического лица,
имеющим расчетный и иные счета, печать
и бланки со своим наименованием и с изображением
Государственного герба РФ. Уполномоченный
в пределах сметы расходов устанавливает
численность и штатное расписание своего
рабочего аппарата, утверждает его структуру,
положение о нем и его структурных подразделениях
и непосредственно руководит его работой.
Финансирование
деятельности Уполномоченного и его рабочего
аппарата осуществляется из средств федерального
бюджета, в котором ежегодно предусматриваются
отдельной строкой средства, необходимые
для обеспечения их деятельности. Имущество, необходимое
Уполномоченному и его рабочему аппарату
для осуществления их деятельности, находится
в их оперативном управлении и является
государственной собственностью. При Уполномоченном
в целях оказания консультативной помощи
может создаваться экспертный совет из
лиц, обладающих необходимыми познаниями
в области прав и свобод человека и гражданина.
2.2. Уполномоченный
по правам человека субъекта Российской
Федерации. С учетом федеративного характера
устройства Российского государства Законом
об Уполномоченном по правам человека
предусмотрено, что в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта РФ соответствующим
законом субъекта РФ может учреждаться
должность Уполномоченного по правам
человека в субъекте РФ. Руководствуясь
данной нормой Закона и конституцией (уставом)
субъекта РФ, органы государственной власти
многих субъектов РФ приняли на региональном
уровне соответствующие законы об Уполномоченном
по правам человека в субъекте РФ. Ряд
субъектов РФ пошли по другому пути —в
них действуют комиссии по правам человека.
Однако в некоторых субъектах РФ до сих
пор нет ни уполномоченного, ни комиссии
по правам человека. Но и в этих субъектах
РФ ведется активная работа по принятию
соответствующих законов об Уполномоченном
по правам человека. Немалую помощь в этом
оказывает Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации и сотрудники его
аппарата, которые активно содействуют
процессу формирования института региональных
уполномоченных по правам человека. 7 Как показала практика принятия
законов субъектов РФ, уполномоченные
по правам человека в субъектах РФ назначаются
на должность представительными органами
либо органами исполнительной власти
субъекта РФ, а не Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации. В этой
связи у уполномоченных по правам человека
в субъектах РФ во взаимоотношениях с
Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации нет субординационных отношений.
Последний лишь координирует деятельность
уполномоченных по правам человека в субъектах
РФ, обеспечивая деловое взаимовыгодное
сотрудничество. Финансирование
деятельности Уполномоченного по правам
человека в субъекте РФ и его аппарата
осуществляется из средств бюджета субъекта
РФ. Уполномоченный
по правам человека в субъекте РФ защищает
права лица, обратившегося с жалобой о
нарушении его прав и свобод, независимо
от места его проживания и (или) нахождения.
При этом подача жалобы Уполномоченному
по правам человека в субъекте РФ не является
основанием для отказа в принятии к рассмотрению
аналогичной жалобы Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации. В разных субъектах
РФ к лицу, претендующему на занятие должности
Уполномоченного по правам человека в
субъекте РФ, предъявляются различные
требования. Так, в Московской области
на должность Уполномоченного может быть
назначен гражданин РФ, достигший 35-летнего
возраста, обладающий опытом защиты прав
и свобод человека и гражданина, имеющий
высшее юридическое образование либо
высшее образование и стаж государственной
службы на высших или главных государственных
должностях государственной службы не
менее четырех лет. В Свердловской области
на должность Уполномоченного по правам
человека может быть избран гражданин
РФ, обладающий также избирательным правом,
имеющий высокие моральные качества, пользующийся
доверием общественности и обладающий
необходимыми познаниями в области прав
человека и правозащитной деятельности. 8 Компетенция уполномоченных
по правам человека в субъектах РФ во многом
схожа. Как правило, они осуществляют прием
граждан, рассматривают их заявления и
обращения по поводу нарушений прав человека
и жалобы на действия (бездействие) или
решения государственных органов, органов
местного самоуправления и их должностных
лиц, нарушающие права и свободы человека
и гражданина, ведут производство по делам
о нарушениях прав человека, начатым по
жалобам или по собственной инициативе,
оказывают гражданам бесплатную юридическую
помощь по вопросам, входящим в их компетенцию,
вносят в органы государственной власти
субъекта РФ предложения о совершенствовании
механизма обеспечения и защиты прав и
свобод человека и гражданина, принимают
участие в разработке законопроектов,
затрагивающих права и свободы человека,
и осуществляют другие полномочия, предусмотренные
соответствующим законом субъекта РФ. По
результатам производства по делу, связанному
с нарушениями прав человека, Уполномоченный
по правам человека в субъекте РФ вправе:
-принять и направить органу или должностному
лицу, в действиях которого он усматривает
нарушения прав человека, свое решение,
содержащее рекомендации относительно
возможных и необходимых мер по восстановлению
нарушенных прав и предотвращению подобных
нарушений в дальнейшем;
-внести в компетентные органы представление
о возбуждении дисциплинарного или административного
производства в отношении должностного
лица, в действиях которого усматриваются
нарушения прав человека;
- обратиться в суд с заявлением в защиту
прав и свобод человека и гражданина, нарушенных
решениями или действиями (бездействием)
органов и должностных лиц; предпринять
иные действия в пределах своей компетенции,
направленные на устранение нарушений
законности.