Информационно-правовые справочные системы и их использование

Тема : «Информационно-правовые справочные системы и их использование» 

   План: 
1.Основные понятия и определения. 
2.Понятие «правовой информации». Общие положения СПС. 
3. Российские СПС. 
 
1.Основные понятия и определения. 
Изучение учебной дисциплины необходимо начинать с терминологического словаря. Термин «информация» имеет множество определений. Термин «информация» происходит от лат. «informatio» - разъяснение, изложение, то есть сведения, передаваемые людьми различными способами. Следовательно, «информация» - это сведения о фактах, концепциях, объектах, событиях и идеях, которые в данном контексте имеют определенное значение. Информация – это сведения, имеющие значение для лица, обладающего ими. Необходимо изучить наряду с понятием «информация» понятия «данные» и «знания». 
  «Данные» - это информация, представленная в виде, пригодном для обработки автоматическими средствами при возможном участии человека. 
  «Знания» - это информация, на основании которой путем логических рассуждений могут быть получены определенные выводы. 
   Важными характеристиками информации являются ее структура и форма. В связи с применением новой информационной технологии, основанной на использовании компьютеров и средств связи появилось понятие «информационной системы».  
  «Информационная система» - представляет собой коммуникационную систему по сбору, передаче, переработке информации об объекте, снабжающую работника любой профессии информацией для реализации функций управления. Информационная система включает в себя информационную среду и информационные технологии, определяющие способы реализации информационных процессов. 
           2.Понятие «правовой информации». Общие положения СПС. 
    Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на западе во второй половине 1960-х гг. Вместе с развитием технологий и средств телекоммуникации в мире впервые стали появляться компьютерные правовые системы. Первоначально они создавались в виде «электронных каталогов». 
  «Компьютерная СПС» – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации: производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д. 
   «Первой электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации в Европе стала бельгийская система CREDOC, появившаяся на свет в 1967г. Благодаря совместным усилиям университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов» 
  Информационный банк (ИБ) системы содержал данные о документах внутреннего и международного права, парламентских материалах, однако CREDOC не предполагала прямой связи с пользователя с ИБ для получения интересующих его данных. В процессе развития некоторые юридические электронные картотеки, благодаря сети терминалов в библиотеках, начали работать в диалоговом режиме и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982г. министерством юстиции Финляндии. 

Электронные картотеки при  всех их достоинствах не позволяли  знакомиться с полным текстом  документов. Поэтому более удобны полнотекстовые системы, которые представляют возможность находить необходимый  документ и работать с текстом. 
  Разработка одной из самых известных полнотекстовых СПС США LEXIS началась в 1967 г. С 1980, а затем 1985 г. Система становится доступной для пользователей Великобритании и Австралии. В 1981 г. в систему включаются английские судебные прецеденты, за не которое время до которых было включено британское законодательство. Теперь система носит имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе и через Интернет. 
  В настоящее время все экономически развитые страны имеют СПС, и по некоторым оценкам сейчас в мире насчитывается более сотни подобных систем. 
  В США это WRU,LEXIS,WESTLAW,JURIS,ELITE; в Великобритании - PRESTEL,POLIS,LEXIS; в Италии – ITALGUIRE; в Бельгии – CREDOC; в Германии – система Бундестага; в Финляндии – FINLEX; во Франции – IRETIV,CEDIJ,JURISDATA,SINDONI и т.д. В основном эти системы принадлежат частным компаниям. 
  В России разработка СПБ (справочно-правовых баз) началась с некоторым запозданием. В июле 1975 г. руководство Советского союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В 1976г. бал создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. 
  Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980-1990-х гг. Тогда появились первые СПС: в 1989 г. – «ЮСИС», в 1991 г. – «Гарант», в 1992 г. – «Консультант Плюс». 
  Огромная потребность в правовой информации и наращивание уровня и возможностей компьютерных технологий, - привели к росту популярности компьютерных CПС среди специалистов. 
  Объем правовой информации постоянно растет: «Только на федеральном уровне принимается более 100 нормативных актовв месяц, а если включить в их число документы региональных органов власти, то их общий банк «богатеет» ежемесячно примерно на 10 тысяч документов» 
  Справиться с большим объемом информации можно только при эффективном применении современной быстродействующей вычислительной техники. В сфере правовой информации используются разнообразные компьютерные технологии. К числу которых относятся компьютерные СПС. 
  Популярность компьютерных правовых систем заключаются в том, что такие системы представляют собой доступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с информацией. 
Достоинства и ограничения СПС. 
Компьютерные технологии имеют ряд уникальных достоинств и возможностей:  
•••компактное хранение больших объемов информации; 
•••быстрый поиск нужных документов, их фрагментов в огромных массивах данных; 
•••высокоскоростная передача информации средствами связи на любые расстояния. 
 
Однако, следует учитывать, что ни одна компьютерная правовая система не является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов. Таким образом, СПС хотя и дают возможность использовать полную и достоверную информацию по правовым проблемам, но имеют статус справочных. Так, при обращении в суд или иную инстанцию необходимо ссылаться не на правовую базу, а на официальный источник опубликования. 
 
 
Современные тенденции в развитии СПС. 
 
••• бесплатная демонстрация системы в офисе заказчика квалифицированным специалистом; 
••• гарантии стабильного информационного сопровождения систем на компьютере пользователя 
••• обучение пользователя и его консультирование в сложных ситуациях; 
••• техническая поддержка систем на компьютере пользователя, восстановление их после аппаратных сбоев; 
••• возможность заказа отдельных документов, не входящих в комплект поставки для пользователей. 
 
     3. Российские СПС. 
Основные причины интенсивного развития в России компьютерных технологий, направленных на правовую информатизацию 
1.Стремительное совершенствование и удешевление персональных компьютеров в последнее десятилетие. 
2.Реформы политической и экономической жизни. 
3.Задачи и направления, решить которые можно лишь при использовании компьютерных СПС. 
 
Принципы выбора СПС 
1.Качество источников и достоверность информации. 
2.Полнота информации. 
3.Оперативность поступления новой информации. 
4.Качество юридической обработки информации в системах. 

Наиболее известны в России следующие системы и разработавшие  их компании:

1. «Консультант Плюс» (Компания «Консультант Плюс»)
2. «Гарант» (Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис»)
3. «Кодекс» («Центр компьютерных разработок»)
4. «референт» (фирма «Референт-Сервис»)

В числе систем, созданных  государственными предприятиями для  обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует назвать: 
1. «Эталон» при Минюсте РФ 
2. «Система» при ФАПСИ 
Кроме того, на российском рынке представлены такие системы как:

1. «ЮСИС» (фирма «Интралекс»)
2. «Юридический мир» (издательство «Дело и право»)
3. «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Инновационные системы и технологии»)
4. системы «1 С: Кодекс», «1 С: Гарант», «1 С: Эталон», (фирма «1 С»)
5. система «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие.

      Краткая характеристика некоторых СПС. 
 
СПС «Консультант Плюс» 
Создана и распространяется с 1992г. Сеть компании «Консультант Плюс» объединяет более 300 региональных ИЦ, производящих поставку СПС, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. 
Все системы семейства «Консультант Плюс» можно разделить на 4 группы: СПС по федеральному и региональному законодательству, по международному праву и СПС поддержки принятия решений. В каждой системе имеется перечень всех справочных правовых баз с указанием примерного количества документов в базе на определенную дату; имеется ИБ, система «Консультант Бухгалтер». 
 
СПС «Гарант» 
Распространяется с1990 г.. В системе «Гарант» имеются следующие виды поиска: по реквизитам, по ситуации, источнику опубликования, классификатору, по словарю терминов. В системе имеется группа малых больших информационно- правовых блоков. Существуют специализированные комплекты ориентированные конкретно на руководящий состав организации, бухгалтеров. Аудиторов, финансистов, юристов и т.д. Имеется проект «Законодательство в схемах», словарь «энциклопедия ситуаций».

ИПС серии «Кодекс» 
Информационно-правовая система «Кодекс» создана в 1991г., которая включает профессиональные юридические системы, системы судебной и арбитражной практики, специализированные справочные системы и электронные правовые справочники. Поиск документов возможен по атрибутам, по контексту, также имеется интеллектуальный поиск и поиск по ситуации. Дополнительные возможности по работе со списком найденных документов включают фильтрацию и сортировку списков, выполнения логических операций дополнения, объединения и пересечения списков, создание неограниченного количества папок, установку в документах закладок и т.д. Имеется программный комплекс «Кодекс-Мастер», представляющий собой набор инструментальных средств для создания полнотекстовых информационных поисковых систем различного направления и управления ими.

Интегрированная информационная система (ИИС) «Референт» 
Система была зарегистрирована в 1995г. Основные модули системы «Референт» подразделяются на группы: федеральное и региональное законодательство, электронные издания и справочники, документы пользователей. Имеется возможность установки закладок, система «Навигатор законодательства», возможность создания и ведения собственной базы документов.  
 
.