Опека и попечительство

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным рост количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приходился, на двухтысячные года: 658,2 тысячи детей в 1999 году, 662,2 тысячи – в 2000 году, 682,2 тысячи – в 2001 году. В 2010 году выявлено 93,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году – 106,7 тыс. детей, в 2008 году – 115,6 тыс. детей). В 2012-2013 гг. их общее колличество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «Социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях. Хоть ситуация за последние десятилетия и улучшается, однако проблема остается, что делает нашу курсовую работу особо актуальной ввиду сложившегося в современной России положения семьи и детства.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В этой форме заложен  огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Объектом исследования настоящего исследования выступают отношения связанные с опекой и попечительством. Предметом данной работы является действующее законодательство, судебная практика, а также общая и специальная литература, раскрывающая положения опеки и попечительства.

Методологической основой исследования, наряду с общенаучными методами познания (анализа и синтеза), являются также и специальные методы: историко-правовой, формально-юридический, сравнительного правоведения, конкретно-социологического и системного анализа юридических явлений, которые позволяют рассмотреть явления в их взаимосвязи.

Цель исследования состоит  в рассмотрении положений опеки и попечительства как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семейном праве.

В соответствии с целью  выполнения данной работы основные задачи комплексной разработки темы сводятся к тому, чтобы:

- рассмотреть понятие опеки и попечительства, их разграничение;

- показать основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

- охарактеризовать права и обязанности опекуна, попечителя, органов опеки, на попечении которых находятся несовершеннолетние дети;

- показать установление попечительства  над совершеннолетними недееспособными  гражданами;

- рассмотреть основания прекращения  опеки и попечительства;

- раскрыть патронаж над дееспособными гражданами. Его возникновение и прекращение.

Практическая значимость разработки темы данной работы состоит в возможности  использования ряда ее положений, выводов  и предложений в учебном процессе, деятельности органов опеки и попечительства, а также граждан.

Нормативной базой данного  исследования являются нормы действующего гражданского законодательства, в частности  Гражданский кодекс, Семейный кодекс. В работе также использовались постановления Пленума Верховного Суда.

 

1. Общая характеристика опеки и попечительства как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

1.1. Понятие опеки и попечительства, их разграничение

 

Наиболее благоприятным  способом устройства лиц, нуждающихся  в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Необходимость в общении - естественная потребность личности, и ее реализация в полной мере возможна лишь при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отношений.

И напротив, забота о гражданах  может осуществляться теми или иными государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания. Одним из недостатков такой формы охраны прав и интересов граждан недееспособных или не полностью дееспособных является ее затратный характер. Речь идет не только о том, что учреждения социального обслуживания и детские учреждения требуют финансирования со стороны государства. Дело и в том, что, к сожалению, во многих случаях помещаемые в учреждения граждане обязаны возмещать расходы на свое содержание.¹

Компромиссом между  устройством граждан в специальные учреждения и организацией заботы о них со стороны семьи во многих случаях становится опека (попечительство).

Термин «опека (попечительство)» используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, это институт законодательства.

Итак, во-первых, опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан).

Охрана прав и интересов  гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного - как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается.²

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания».

В отличие от помещения  в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). Ввиду того, что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны.

При определении круга лиц, которые могут быть назначены опекунами или попечителями, родственные или иные семейные связи с подопечным учитываются, однако не являются обязательными.

В то же время назначенный  опекун или попечитель может являться одновременно членом семьи подопечного лица. Например, семейное законодательство признает опекунов и попечителей несовершеннолетних членами семьи по отношению к своим подопечным. Над лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, опекуном может быть назначен его супруг, родитель или иной родственник, что, однако, не повлияет на правоотношения, связанные с опекой.

Таким образом, членство в семье и отношения опеки (попечительства) могут совпадать или не совпадать. Однако совпадение таких правоотношений не создает специфики в правовых последствиях.

Опекун (попечитель) должен заменить подопечному самых близких  людей. Поэтому на такое лицо возлагаются  одновременно несколько функций:

- забота о физическом  состоянии подопечного (уход, обеспечение  питанием, лечение);

- контроль за действиями подопечного, недопущение причинения вреда его действиями;

- представление интересов  подопечного вовне, защита этих  интересов. В этих целях опекунам  присвоен статус законных представителей  подопечного, а попечителям предоставлено  право осуществлять такое представительство в отдельных правоотношениях (например, гражданско - процессуальных).

Это основные функции  опекунов (попечителей), которые предусмотрены  для всех случаев, за исключением  случаев установления попечительства над гражданином, ограниченным в дееспособности в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Кроме того, опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны также заботиться об их обучении и воспитании, а также проживать совместно с подопечными (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Отличие опеки (попечительства) от помещения лица в медицинское  или иное учреждение, приемную семью.

Необходимо определить соотношение статуса опекунов (попечителей) и иных лиц, на которых возлагаются  аналогичные функции.

1. Ст. 35 ГК РФ указывает, что при помещении гражданина в лечебное, воспитательное или иное аналогичное учреждение последнее является опекуном (попечителем) гражданина. Такая формулировка представляется не совсем точной. По нашему мнению, следовало бы указать на то, что на данное учреждение возлагается исполнение обязанностей опекуна (попечителя).

Статус опекуна (попечителя) включает в себя, как отмечалось, не только комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но и  целый ряд иных прав, установленных  законом. Так, опекуны или попечители детей имеют право на стандартный налоговый вычет в двойном размере.

Значительное число  правовых последствий, вытекающих из назначения опекуна или попечителя, представляют собой меры государственной поддержки  в отношении данного лица. Это субъективные права, принадлежащие данному физическому лицу, а не самому подопечному (за исключением, пожалуй, права на получение денежных средств на питание, одежду, обувь для ребенка). Такие права предоставляются законом гражданину именно в связи с тем, что он безвозмездно взял на себя нелегкое бремя забот о недееспособном или не полностью дееспособном лице.

Поэтому называть опекуном или попечителем какое-либо учреждение неверно. Учреждение, куда помещено (на постоянной основе) подопечное лицо, лишь выполняет функции опекуна или попечителя, а следовательно, и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. Так, психиатрическая больница, исполняя функции опекуна, должна участвовать в гражданском процессе от имени и в интересах гражданина, помещенного в больницу для лечения.³

2. Функции опекуна  или попечителя, согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ, возлагаются и на орган  опеки и попечительства, который  в течение месяца со дня,  когда ему стало известно о  необходимости назначения опеки или попечительства, не произвел назначения. Сказанное означает, что такой орган несет обязанности опекуна (попечителя), а также в необходимых случаях связанную с этим ответственность, однако опекуном (попечителем) в собственном смысле этого слова не является.

В дальнейшем в настоящей  работе под «опекуном» и «попечителем» будут пониматься назначенные в таком качестве физические лица (граждане).

3. Необходимо также  различать опекунов (попечителей)  и приемных родителей ребенка.  Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), в соответствии с которым ребенок передается на определенный срок, а на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства. Есть и другие отличительные признаки приемной семьи. Основное же отличие состоит в возникновении правоотношений. Опека или попечительство по действующему законодательству возникают из факта назначения, выраженного в постановлении соответствующего органа местного самоуправления, а приемная семья - из договора.

Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство как  вид правовой помощи устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов  недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных  правовых явлений:

- защита прав и интересов  подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение правоотношений  из акта органа местного самоуправления;

- право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного  все или отдельные юридически  значимые действия без специального  полномочия.

2.2. Права и обязанности опекуна, попечителя, органов опеки, на попечении которых находятся несовершеннолетние дети

 

Права и обязанности опекунов и  попечителей над детьми во многом сходны с родительскими правами  и обязанностями.