Переоформление права пожизненного наследуемого владения в собственность

Переоформление права пожизненного наследуемого владения в собственность.

Н.Е. АМЕЛИНА

В настоящее время в связи с установлением упрощенного порядка оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества особую актуальность приобретает переоформление в собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения.

Для уяснения природы права пожизненного наследуемого владения земельным участком следует подробнее остановиться на особенностях образования и развития данного института в российском законодательстве, а точнее — в законодательстве РСФСР.

Право пожизненного наследуемого владения представляет собой вещное право граждан владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке и с определенной хозяйственной или потребительской целью. Оно восходит к временам Древнего Рима, когда земля предоставлялась из-за желания государства найти плательщиков для обработки завоеванных неиспользованных земель

Появление в России в начале 90-х годов права пожизненного наследуемого владения земельными участками было вызвано скорее политическими, чем экономическими причинами. Наше общество не было готово к появлению и становлению частной собственности на землю, однако было очевидно, что земле необходим хозяин. Указанное право, с одной стороны, закрепляло земельный участок за конкретным лицом, наделяя его широкими полномочиями в отношении такого земельного участка, а с другой — было формально правом частной собственности на землю. Такое положение дел являлось своего рода компромиссом. Земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства и гражданам для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право пожизненного наследуемого владения впервые введено постановлением Верховного Совета СССР от 28.02.1990 N 1252-1 «О введении в действие Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о земле». В дальнейшем это право было воспроизведено Земельном кодексе РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7). Однако последующее введение права частной собственности на землю сделало излишним существование права пожизненного наследуемого владения как особой разновидности вещных прав. Поэтому Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» статья 7 Земельного кодекса РСФСР была исключена, т.е. право пожизненного наследуемого владения из ЗК РСФСР было исключено. Вместе с тем в других федеральных законах, прежде всего в Гражданском кодексе РФ и Земельном кодексе РФ, это право сохранилось (хотя и с определенными ограничениями). По своему содержанию оно представляло собой завуалированную форму ограниченного права частной собственности на землю.

Вместе с тем пожизненное наследуемое владение к тому времени было уже предусмотрено рядом иных законов и нормативных правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов. Полностью не удалось отказаться от пожизненного наследуемого владения в 90-х годах, что повлияло на включение его в перечень видов прав на землю в новом ЗК РФ 2001 г. В то же время законодателем сделан новый существенный шаг, который позволил отказаться от этого института, — предоставление земельных участков на указанном праве вновь после введения в действие ЗК РФ не производится, и главное — содержание права пожизненного наследуемого владения существенно сужено. Представляется, что с течением времени физические лица, владеющие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, переоформят его на право частной собственности на землю, предоставляющее наиболее широкие возможности по распоряжению земельными участками. По ныне действующему земельному законодательству (ст. 21 ЗК РФ) распоряжение земельным участком, предоставленным на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Введенное ограничение на распоряжение земельным участком означает невозможность передачи такого участка в аренду или безвозмездное срочное пользование, как это было предусмотрено ст. 267 ГК РФ. Но с недавнего времени указанное противоречие норм ЗК РФ (ст. 21) и ГК РФ (ст. 267) устранено. Ст. 267 ГК РФ в настоящее время действует в следующей редакции: «распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству»

Для того чтобы получить право распоряжения участком в полном объеме, его необходимо переоформить в собственность бесплатно (ст. 25.2 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество <6> (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ ранее — п. 3 ст. 21 ЗК РФ Необходимо подчеркнуть, что перерегистрация является правом, а не обязанностью лиц, владеющих участками на праве пожизненного наследуемого владения. Указанное положение ЗК РФ было принято в развитие ранее действовавшего земельного законодательства, направленного на поддержание стабильности прав на землю. Так, Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что находящиеся в пожизненном наследуемом владении граждан земельные участки сохраняются за ними в полном размере и что запрещается обязывать указанных граждан выкупать эти участки либо брать в аренду.

Анализируя содержание такого вещного права, как пожизненное наследуемое владение земельным участком, важно отметить следующие моменты. Изменение правового регулирования права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотренного ст. 265 — 267 ГК РФ, было вызвано прежде всего тем, что право бесплатного «вечного» пользования земельным участком нехарактерно для рыночной экономики и дальнейшее его использование при существовании в правовой системе РФ вещного права собственности, обязательственных прав аренды и безвозмездного пользования было бы нецелесообразным, ибо при помощи данных прав можно описать все возможные модели отношений лиц и публично-правовых образований к земельным участкам, востребованные в гражданском обороте. Такое понимание логики законодателя подтверждается и тем, что закрепленное в ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком — еще одно наследие прошлой системы хозяйствования — также не воспринято как имеющее перспективы применения, но лишь как остаточное явление. Его регулирование сходно с регулированием права постоянного пользования: уже существовавшее на момент введения в действие ЗК РФ право сохраняется, в дальнейшем же предоставление гражданам земельных участков на подобном праве запрещается, распоряжение участком также не допускается (в данных обстоятельствах — за исключением случаев перехода права по наследству)

Мы согласны с мнением С.Г. Певницкого о том, что представляются сомнительными и необоснованными необходимость и целесообразность существования права пожизненного наследуемого владения земельным участком в сегодняшних экономических реалиях, когда все большее значение приобретают обязательственные права, право пожизненного наследуемого владения земельными участками может существовать только в «переходном» Земельном кодексе, и от них следует отказаться в дальнейшем Также мы поддерживаем мнение С.П. Гришаева о том, что право пожизненного наследуемого владения — это искусственно созданный институт: «он не был присущ ни советскому земельному праву, ни дореволюционному российскому праву. Никаких экономических задач его введение также не решило. Поэтому в условиях все более широкого предоставления гражданам земельных участков в собственность стала вызывать сомнение необходимость существования этого вида прав на землю»

С момента введения в действие ЗК РФ 2001 г. земельные участки в пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. Если ГК РФ допускал ограниченное распоряжение земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения  то ЗК РФ полностью исключил всякое распоряжение указанными участками. Одновременно было предоставлено гражданам право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, причем без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, нахождения в собственности гражданина иных земельных участков и взимания дополнительных денежных сумм, помимо установленных федеральными законами сборов (ст. 20, 21 ЗК РФ

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г., а также Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ об упрощенном порядке оформления прав граждан на земельные участки позволил гражданам, владеющим земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, приобрести их в собственность, после чего распорядиться ими по своему усмотрению в полной мере: продать, подарить и конечно же передать по наследству. Последний способ перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком другому лицу до внесения изменений в гражданское и земельное законодательство Российской Федерации был единственным, что естественно, ограничивало возможности гражданского оборота земельных участков.