Предпосылки, цели и итоги денежной реформы 1839-1843 гг

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Кемеровский государственный  сельскохозяйственный институт

 

 

 

 

Кафедра финансы и кредит

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине История развития банковского дела

Тема: Предпосылки, цели и итоги денежной реформы 1839-1843 гг.

Вариант №20

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 5 курса (10 семестра)

Факультет экономический

Специальность «Финансы и кредит»

Поток 1

Суворова К.В.

 

 

 

Проверил: Крецан А.И.

 

 

Кемерово 2013г

Содержание

Введение………………………………………………………………………………

1. Предпосылки, цели и итоги денежной реформы 1839-1843 гг.………………..

Заключение……………………………………………………………………………

Список использованной литературы………………………………………………...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В условиях рыночных отношений без укрепления денежной системы добиться устойчивого экономического роста экономики невозможно. Стабилизация денежного обращения и снижение инфляционных процессов достигается за счет проведения центральными банками денежно-кредитной и антиинфляционной политики. Изменение элементов денежной системы связано с денежными реформами.

Бумажная валюта позволила бы более динамично развиваться экономике, в первую очередь, за счет больших возможностей в кредитовании народного хозяйства. Подобная точка зрения представляется не только оригинальной, но и рациональной для России, учитывая экономическое положение на тот момент. В России могла быть создана оригинальная денежная система, но государственная власть и российская общественность выступали за следование общемировым стандартам денежного обращения, основанного на монометаллизме.

Денежная реформа Канкрина оказала благоприятное влияние на экономику России, способствовала росту торговли и промышленности. Эта реформа означала переход денежной системы Российской империи на серебряный монометаллизм. В стране остался только один вид бумажных денег - государственные кредитные билеты, которые разменивались на серебряную монету в соотношении 1:1. При этом кредитные билеты были разменяны и на золото.

Исторический опыт реформы свидетельствует о том, что при множестве платежных средств (бумажные знаки, серебряные, металлические, золотые монеты) фактически лишь одно из них выполняло в полной мере функции денег

 

Предпосылки, цели и итоги денежной реформы 1839-1843гг.

Одним из важнейших этапов формирования единой денежной системы  России являлась денежная реформа 1839-1843гг., в результате которой была создана денежная система, основанная на серебре.

Реформе предшествовал  выпуск в обращение бумажных денежных знаков- ассигнаций, обусловленный хроническим дефицитом государственного бюджета и потребностью замены тяжеловесной медной монеты. Эмиссия ассигнаций была начата в соответствии с манифестом ЕкатериныII от 29декабря 1768года. В нем не определялось, на какую из находившихся в то время в обращении монет (золотую, серебряную или медную) должны были размениваться ассигнации. Реально эту функцию в течение первых 20лет после начала эмиссии выполняла медная монета.

Несмотря на обещание ограничивать количество ассигнаций в  обращении, правительство вынуждено  было для покрытия дефицита госбюджета неоднократно прибегать к новым выпускам бумажных денег. В результате к концу 80-х гг. XVIIIв. Государственный ассигнационный банк, который осуществлял эмиссию и обеспечивал размен ассигнаций, уже не располагал достаточным количеством меди для этой операции. Размен был прекращен. Одновременно из обращения начала исчезать золотая и серебряная монета. К середине 90-х гг. XVIIIв. ассигнации стали основным средством обращения и платежа. Массовый выпуск ассигнаций приводил к падению их курса по отношению к серебряному рублю.

Функционирование неразменных  бумажных денежных знаков в России продолжалось до введения золотой валюты в 1897году. Исключение составил десятилетний период обращения разменных на звонкую монету кредитных билетов, выпуск которых явился результатом проведенной в 1839-1843гг. денежной реформы.

Основы реформы были разработаны М.М. Сперанским при участии профессора Петербургского педагогического института М.А. Балугьянского и крупного русского экономиста Н.С. Мордвинова в 1810-1812годах. Подготовленный ими так называемый “План финансов” предполагал проведение денежной реформы путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций. Их должны были заменить обеспеченные серебром банкноты, для выпуска которых предполагалось организовать новый эмиссионный банк с достаточным запасом серебра. Основой денежной системы должен был стать серебряный рубль.

Осуществление плана началось в 1810году. Рядом манифестов в России вводились новые принципы организации денежной системы. Манифест от 2февраля 1910 г. объявлял выпущенные в обращение ассигнации долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, и заявлял о намерении погасить указанный долг. Для этого предполагалось выпустить внутренний заем, который обеспечил бы поступление в казну ассигнаций, подлежавших в будущем публичному сожжению.

Манифестом от 20 июня 1810 г. в качестве всеобщей законной счетной денежной единицы устанавливался рубль, содержавший 4золотника и 21долю(18г) чистого серебра. Медная монета становилась разменной на основе манифеста 29 августа 1810года. Считалось, что эти мероприятия явятся фундаментом для создания денежной системы, основанной на серебре, с обращением банкнот, обеспеченных в основном серебром.

Однако подготовка к  войне с Наполеоном, а затем и отставка М.М.Сперанского изменили направление денежной политики. Манифест от 9 апреля 1812г. признавал ассигнации законным платежным средством и устанавливал их обязательное обращение на всей территории империи. В то же время этот манифест не отменял манифест от 20 июня 1810г., и масштабом цен оставался серебряный рубль. Курс бумажных денежных знаков по отношению к серебру устанавливался на основе рыночных отношений, поэтому он постоянно колебался.

После Отечественной  войны 1812 г. Министерство финансов выработало новый “План финансов” 1815года. Для того чтобы уравнять ценность ассигнационного и серебряного рублей, предполагалось постепенно изъять излишки ассигнаций из обращения. Для этого должны были использоваться внешние и внутренние займы, доходы от государственного имущества и т.д. Изъятие ассигнаций происходило в 1818-1822 годах.

Между тем шел естественный процесс расширения производства товаров. Рост потребности в средствах  обращения и платежа, а также  проведение правительством дефляционной политики привели к тому, что, несмотря на незначительное повышение курса ассигнаций, в обращении появилось большое количество металлических денег. Кроме того, в стране возросла добыча серебра и золота, и правительство увеличило чеканку монеты из них. Так, с 1811 по 1840г. было отчеканено 439 984 699 серебряных и 133 716 567 золотых рублей.

Следовательно, в 1820-х гг. в денежном обращении параллельно функционировали  серебряная и золотая монета и  обесцененные ассигнации. С целью  поддержания курса ассигнаций правительство  изымало их из обращения и одновременно на основании манифеста 9 апреля 1812 г. требовало, чтобы все платежи в казну производились исключительно ассигнациями. Устойчивый спрос на ассигнации поддерживал их курс, который скачкообразно возрастал при наступлении сроков платежей в казну. В это время население во многих губерниях с большим трудом доставало ассигнации для расчетов по налогам и податям. Отмечались даже случаи, когда сборщики податей, привезя из округа в город серебро и не найдя на него ассигнаций, уезжали в свои селения без платежа недоимок.

Колебания курса ассигнаций на внутренних рынках принимали форму так называемых “простонародных лажей”. При общепринятой счетной единице - ассигнационном рубле- масштабом цен стало представляемое им во внутреннем обращении количество серебра, то есть масштаб цен перестал быть определенным, и все цены, выраженные в ассигнационных рублях, менялись одновременно с изменением представительной стоимости ассигнаций. Стихийный поиск устойчивой счетной единицы и масштаба цен привел к так называемому “счету на монету”.

До того как началось перманентное повышение курса ассигнаций, в  каждой губернии существовало относительно устойчивое соотношение между серебром и ассигнациями. В большинстве центральных губерний в 1811-1815гг. (период наиболее сильного падения ассигнационного рубля) четыре рубля ассигнациями приравнивались к одному рублю серебром, что приблизительно соответствовало биржевому курсу серебряного рубля. Население привыкло рассматривать серебряный рубль как четыре счетных рубля. Исчисление цен в этих счетных рублях стало называться “счетом на монету”, а сам счетный рубль в то время зачастую назывался “монетным” рублем.

При возникновении “счета на монету”  ассигнационный и “монетный” рубли  совпадали. Когда же курс ассигнационного  рубля поднялся, он стал обращаться с лажем по отношению к счетному “монетному рублю”. Так возникло явление, известное под названием “простонародные лажи”.

Повышение “монетной расценки”  серебра, равносильное снижению серебряного  содержания счетного рубля, привело к ускоренному росту лажа на ассигнации, биржевой курс которых по отношению к серебру продолжал повышаться.

Усиление колебаний простонародного  лажа заставило правительство обратить внимание на эту проблему, так как  со всех концов страны по этому поводу поступали жалобы местной администрации.

До 1837 г. Министерство финансов не видело необходимости в восстановлении металлического обращения. Однако назначение в 1823г. на пост министра финансов Е.Ф. Канкрина в значительной степени изменило денежную политику.

Его предшественник Д.А. Гурьев в 1822г., в конце своего пребывания на посту министра финансов, пришел к выводу о необходимости при постепенном извлечении из обращения ассигнаций заменить их билетами, основанными на серебре, но не успел осуществить этот план. Е.Ф. Канкрин, став министром финансов, занимался в основном упорядочением бюджета, не принимая вплоть до 1834г. никаких специальных мер для поднятия курса ассигнаций. Е.Ф. Канкрин считал, что “задача министра финансов должна заключаться не столько в стремлении восстановить металлическое обращение путем изъятия ассигнаций посредством заключения займов, так как трудно предполагать, чтобы результатом этого было восстановление металлического обращения (которое между тем нарушило бы интересы... населения), а в фиксации их курса”. Однако в результате сокращения количества ассигнаций более чем на 1/4 произошла фиксация их курса с некоторой тенденцией к повышению. Даже в результате войны с Турцией, польского восстания, неурожаев, холеры ни внутренний, ни внешний курс ассигнаций не подвергался резким колебаниям. К тому же именно благодаря уменьшению количества ассигнаций в обращении (при отсутствии разветвленной сети кредитных учреждений и плохих путях сообщения) увеличилось количество металлических денег в обороте. Впоследствии все это позволило Е.Ф. Канкрину безболезненно осуществить девальвацию ассигнаций и подвести серебряное основание под вновь созданные бумажные денежные знаки.

В 1834 г. правительство предприняло  попытку покончить с простонародными  лажами, издав закон, запрещавший письменные сделки по “счету на монету”. Затем всем губернаторам были даны строгие указания “наблюдать за невозвышением лажа”. На основе своих вычислений Е.Ф. Канкрин сделал вывод, что если вычесть из цены серебра “наддачу” на ассигнации, то цена серебряного рубля повсеместно окажется близкой к биржевому или податному курсу. Хотя сами расчеты были верными, действия, предпринятые на основе этих расчетов, положительного результата дать не могли. Простым административным воздействием невозможно было прекратить “счет на монету”, представлявший собой реакцию рынка на колеблющийся курс ассигнаций. Ликвидировать его можно было только на основе введения новых принципов организации денежной системы.

Последней каплей, переполнившей терпение Николая I, было донесение курского военного губернатора, который в отчете за 1836г. писал: “Немало делает затруднений в оборотах промышленности и в особенности стесняет поселян беспрерывно изменяющийся лаж на ассигнации и разнородные монеты, возвышаемый по произволу неблагонамеренных торговцев, которые пользуются простолюдимостью поселян и, обманывая их в мелочных расчетах, возрождают немалый ропот”.

На этот отчет Николай I наложил резолюцию, которая являлась фактически приказом осуществить действенные меры по ликвидации простонародных лажей, и в Госсовете началось обсуждение проблемы. Первоначально речь шла только о борьбе с лажем, причем Е.Ф. Канкрин продолжал настаивать на административных мерах. Однако написанная М.М. Сперанским и розданная членам совета для ознакомления “Записка о монете” убедила их в необходимости проведения денежной реформы.

Суть проекта денежной реформы М.М. Сперанского, изложенного в “Записке о монете”, заключалась в переходе от ассигнационной системы к системе кредитной, в основу которой был бы положен размен кредитных билетов на звонкую монету. М.М. Сперанский предлагал осуществить реформу в три этапа. На первом этапе осуществлялся выпуск так называемых “сохранных” банковских кредитных билетов, основанных на вкладах серебром. На втором этапе предполагалась фиксация курса ассигнаций на уровне податного курса (сер.руб. =3,60руб.асс.). На заключительном этапе ассигнации заменялись сохранными билетами, для чего ежегодно должны были объявляться серии ассигнаций, подлежавших замене. Но Е.Ф. Канкрин считал, что курс ассигнаций надо приравнять к биржевому курсу (3,50руб.асс.), поскольку последний регулировал частные обороты, которые были намного более значительными, чем казенные обороты, опосредовавшиеся податным курсом. Кроме того, министр финансов настоял на том, чтобы сроки осуществления реформы были более продолжительными, чем предлагал М.М. Сперанский.