Территориальные проблемы экономического характера

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Социально - экономическая сущность территориальных финансов в системе государства……………..…………………………………………………….5

   1.1 Эволюция территориальных финансов в нашей стране………………14

2. Анализ проблем территориальных бюджетов в Российской Федерации..17

3. Пути решения проблем  территориальных финансов в РФ………………29

Заключение……………………………………………………………………..35

Список использованных источников…………………………………………36

Приложение А………………………………………………………………….37

     Введение

     В современном мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Наряду с государственным управлением во многих странах как обязательный компонент демократического государственного строя реализуется и местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы власти. Для выполнения функций, возложенных на территориальные и исполнительные органы, последние наделяются определенными имущественными и финансово- бюджетными правами.

     Одной из важнейших составных частей экономической системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты, (в Российской Федерации - это собственно республиканские в составе РФ, краевые и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений), финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей, а также территориальные внебюджетные фонды, имеющие чаще целевое назначение. 
     Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику, предоставляя территориальным властям возможность финансировать муниципальные органы образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. 
     На мой взгляд, проблематика места территориальных финансов в национальной финансовой системе представляется весьма актуальной, так как в большей степени именно социальная политика ощущается населением нашей страны. То есть можно утверждать, что социально-политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе главным образом зависит от состояния территориальных финансов.

      Практическая значимость данной темы курсовой работы, на мой взгляд, определяется тем, что на основании теоретических знаний о месте территориальных финансов, выполняемых ими функций в национальной финансовой системе и проблемах из функционирования в российской действительности моно строить практические рекомендации в данной области для политиков и 

экономистов.  
     Целью данной работы является рассмотрение места территориальных финансов в экономической системе. Поставленная цель курсовой работы предполагает решение следующих задач:

     - Социально-экономическая сущность территориальных финансов в экономической системе государства. 
     - Анализ территориальных финансов в Российской Федерации.

     - Пути решения проблем территориальных финансов в Российской Федерации  
     Объектом исследования является экономическая система. Предметом же выступают территориальные финансы.  
     В целом, при рассмотрении представленной проблематики мною был изучен значительный спектр литературы. Прежде всего, это законодательные акты федерального, регионального и местного уровней, на основании которых можно представить правовое положение территориальных финансов. Кроме того, были использованы многочисленные статьи в периодической печати и учебные пособия, в которых рассматриваются те или иные стороны изучаемого предмета исследования.

     1 Социально - экономическая сущность территориальных финансов в системе государства

     Понятие, роль и состав территориальных финансов. 
     В современном мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного строя является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, последние наделяются определенными имущественными и экономическими правами. 
     В условиях демократии одной из важнейших составных частей экономической системы государства являются региональные (территориальные) финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации - это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. 
     Таким образом, территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. 
     В целом, территориальное управление характеризуется следующими особенностями: 
     - Во-первых, территориальная власть подзаконна, т.е. действует в пределах, установленных федеральной властью.

     -Во-вторых, в компетенцию территориальной власти входит ограниченный круг вопросов. Как правило, это дела местного хозяйства, в первую очередь социального характера, а также некоторые общегосударственные дела, которые государство по закону возлагает на ведомство управления субъектов федерации.

     - В-третьих, территориальное хозяйство помимо государственного финансирования имеет свои источники пополнения доходов бюджета, которые являются дополнительной экономической базой для решения многих социальных проблем.

     - В-четвертых, местное управление осуществляется на ограниченной территории.

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальной экономики  усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальной экономики растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства. 
     Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и другие. 

     С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно - территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов, а также субвенции, т. е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.). 
     Таким образом, можно говорить, что территориальные финансы используются для регулирования экономических и социальных отношений в рамках отдельного хозяйствующего субъекта. От их состояния во многом зависит общее финансовое положение страны, так как именно здесь формируется подавляющая часть ресурсов. 
     Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов - финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации). 
     Целью и результатом экономического развития местного сообщества является благосостояние населения, которое включает: занятость, доходы, благоустройство местного сообщества и т.п. Экономическое развитие местного сообщества связывается с наличием ресурсов и их сочетанием. Так финансовые ресурсы, необходимые для реализации практически любого проекта, вызывают "головную боль" у большинства местных органов управления. В то же самое время именно с помощью территориальных финансов можно финансировать мероприятия местных и региональных органов власти.  
     Региональные бюджеты - основная составная часть территориальной экономики.  
     В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий. 
     Средства субъектов хозяйствования - составная часть территориальной экономики. К таким средствам относятся: 
     - финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия);

     - финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально - культурных и жилищно - коммунальных объектов.

     Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных финансов 

превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие. 
 
     Следующим компонентом территориальной экономики выступают территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы.

1. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение. 
2. Территориальные бюджеты - главная финансовая база территориальных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. 
3. Территориальные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из территориальных бюджетов в известной мере финансируются и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. 
     Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: 
     1. формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных  органов власти;            2.распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

     3.контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

     Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы.  
     В соответствии с действующим законодательством в доходы местных бюджетов зачисляются налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. 
     Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  
     Важнейшей составной частью финансового обеспечения населенных мест, развития и содержания в них производственной и социальной инфраструктуры являются средства предприятий и хозяйственных организаций. 
     Главный источник формирования средств предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры - их прибыль. Из прибыли, которая оставляется в распоряжении предприятий, формируются целевые фонды. За счет средств этих фондов коллективы предприятий имеют возможность удовлетворять коллективные потребности в жилье, социально - культурных и бытовых услугах. Значительный объем финансовых ресурсов предприятий направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно - бытового назначения. В ведомственном подчинении находятся: жилищный фонд, коммунальные предприятия, датские дошкольные учреждения, детские лагеря, дома отдыха, санаторий и т.д. За счет прибыли промышленных, строительных, транспортных и других предприятий осуществляется покрытие убытков ведомственного жилищно - коммунального хозяйства и расходов на содержание социально-культурных учреждений.

     В настоящих условиях многие предприятия в целях снижения себестоимости своей продукции и повышения конкурентоспособности пошли по пути не только сокращения выделения средств на общерегиональные мероприятия, но и отказа от подведомственных объектов социально-культурного и коммунально - бытового назначения. Тем самым усиливается нагрузка на местные бюджеты по содержанию и развитию социальной инфраструктуры. 
     Следует полагать, что в последующем с укреплением финансового положения предприятия в целях социальной защищенности своих трудовых коллективов и улучшения условий проживания их в населенных пунктах будут увеличивать выделение средств на социальную инфраструктуру и осуществление общерегиональных мероприятий. Все это приведет вновь к повышению значения средств предприятий в территориальных финансах. 
     В связи с расширением для местных органов власти возможностей по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирорание общерегиональных мероприятий стало образование муниципальных внебюджетных фондов экономического и социального развития. 
     Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. 
     Муниципальные внебюджетные фонды могут формироваться за счет следующих источников: 
     - добровольных взносов юридических и физических лиц;

     - доходов от аукционов;

     - штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;

     - штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

     Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда. 
     Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы, связанные: 
     - со строительством на кооперативных началах объектов социально - бытового назначения;