Концепция электронного правительства Республики Казахстан

 

 

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

ЭЛЕКТРОННОГО  ПРАВИТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Астана 2004 г

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

1. ВВЕДЕНИЕ

Глобализация и развитие «информационного общества» стремительно меняют облик современного мира. Можно отметить, что в целом его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

• информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;
• формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.
• стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.
• развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.
• развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

 Одним из неотъемлемых фрагментов «информационного общества» является «электронное правительство»,   работающее на базе информационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающее эффективную реализацию большинства функций государственного управления и в первую очередь, ориентированную на взаимодействие государственного аппарата с гражданами и бизнес-структурами на основе новых информационных технологий.

 Для осуществления правильной  стратегии и тактики на каждом из этапов формирования инфраструктуры ЭП,  рациональной организации, координации и взаимодействия всех участников процесса – исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, частного сектора, университетов, общественных организаций и граждан необходима соответствующая концепция. Переход на электронное взаимодействие в масштабе страны фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности правительственных учреждений и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных политических, правовых, административных и технологических вопросов.

Данная концепция определяет организационные, методические и технологические  принципы и национальные стандарты  использования информационных технологий в деятельности государственных органов и  является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

База данных (БД) – совокупность связанных данных, организованных по определенным правилам, предусматривающим общие принципы описания, хранения и манипулирования, независимая от прикладных программ. База данных является информационной моделью предметной области.

 

Государственный орган - государственные учреждения, уполномоченные Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами на осуществление от имени государства функций по:

1. изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения;
2. управлению и регулированию социально значимых общественных отношений;
3. контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения.

 

Информационная  безопасность – комплекс правовых, технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, преднамеренного или случайного искажения и разрушения, физического разрушения, в том числе в результате воздействий техногенного и природного характера.

 

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) – совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации.

 

Информационная  система – комплекс, включающий вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение, лингвистические средства и информационные ресурсы, а также системный персонал, предназначенный для решения определенных задач.

 

Портал Электронного Правительства (Портал ЭП) – web-сайт через который физические и юридические лица получают доступ к электронным услугам ЭП.

 

Протокол приложений для беспроводной связи Wireless Application Protocol (WAP) – Протокол, который обеспечивает доступ в Интернет с мобильного телефона.

 

Удостоверяющий центр – юридическое лицо, удостоверяющее соответствие  открытого ключа электронной цифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, а также подтверждающее достоверность регистрационного свидетельства (закон РК от 7 января 2003 года  №370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»).

 

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) -  набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания (закон РК от 7 января 2003 года  №370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»).

 

Электронные услуги – предоставление правительственной информации, программ, услуг гражданам, бизнес-структурам с использованием, как правило, сетей общего пользования (например, Интернет).

 

Web-служба – приложение, которое получает запросы от других систем, используя для этого коммуникационные Интернет технологии, независимые от платформы и поставщика, служит для обмена данными между системами.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Электронное Правительство (далее  ЭП) – механизм функционирования правительства  и местных органов власти, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов [государственных органов] и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям».

К стратегическим целям перехода к  ЭП следует отнести:

• повышение открытости и прозрачности деятельности правительства, снижение уровня бюрократии при обращении граждан и бизнес-структур к правительственным услугам;
• реализацию прав граждан на доступ ко всем видам открытой государственной информации, имеющей индивидуальную и общественную значимость;
• увеличение уровня прогнозируемости общественных процессов и степени управляемости и самоуправляемости общества;
• обеспечение единства общенационального информационного пространства, а также эффективного использования государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры;
• обеспечение необходимого уровня общественного контроля над деятельностью государственных органов и организаций, становление демократии и институтов гражданского общества, обеспечение гражданских свобод;
• поддержку процессов информатизации общества, достижение качественно новых состояний в сфере образования, информационной культуры.

Для достижения указанных целей  необходимо решить следующие задачи:

• создать нормативно-правовую и методологическую базу, позволяющую государству, гражданам и организациям функционировать в условиях информационного общества;
• интегрировать информационные ресурсы и системы органов государственной власти;
• организовать общественные центры универсального (с учетом наличия  средств, уровня подготовки и образования, возраста и социального положения) доступа к государственным информационным ресурсам и услугам;
• оптимизировать структуру государственного аппарата и всю систему государственного управления;
• сформировать стратегию повышения качества и доступности государственных услуг, основой которой является разработка стандартов предоставления государственных услуг в электронной форме и реинжиниринг бизнес-процессов государственных органов;
• развернуть системы профессионального образования и переподготовки в сфере информационно-коммуникационных технологий.

4. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Текущее состояние информационной инфраструктуры государственных органов  следует оценивать с точки  зрения наличия самих информационных систем и соответствия их концепции ЭП.

С принятием государственной программы  формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан (далее - Программа) активизировались работы по созданию информационных систем государственных органов.

Осуществляется  переход от разработки локальных  задач к созданию интегрированных распределенных многоуровневых информационных систем. Наличие и уровень развития систем государственных органов представлен на рисунках 2 - 9.

 

Рисунок 1. Условные обозначения к  рисункам 2-9

 

 

Рисунок 2. Наличие и состояние  информационных систем в госорганах

 

Рисунок 3. Продолжение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4. Продолжение

 

 

Рисунок 5. Продолжение

 

 

Рисунок 6. Продолжение

 

 

Рисунок 7. Продолжение

 

Рисунок 8. Продолжение

Рисунок 9. Продолжение

 

Проведены определенные мероприятия  по подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий. Приняты Закон РК «Об информатизации», Закон РК «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Первый направлен на регулирование отношений в сфере информатизации, развитие информационных ресурсов и информационных систем, устанавливает компетенцию государственных органов, права и обязанности физических и юридических лиц в сфере информатизации. Второй является основой для внедрения электронного документооборота и других безбумажных технологий в республике Казахстан и определяет правовой статус электронного документа, электронной цифровой подписи.

В рамках Программы ведутся работы по разработке и внедрению национальной идентификационной системы, обеспечивающей процедуры идентификации субъектов  обмена информацией состоящей из:

• Государственной базы данных (далее – ГБД) «Физические лица», внедрение которой в пилотной зоне завершается в 2004 году;
• ГБД «Юридические лица», техническое задание, на которую утверждено, и в 2004г начнется разработка программного обеспечения;
• ГБД «Адресный регистр» и пр.

Также ведутся работы по развитию ГБД «Ресурсы Казахстана», которая состоит из множества  самостоятельных баз данных, развивающихся  в рамках определенных ведомственных  систем: государственные кадастры земель и природных ресурсов и недр, недвижимости, транспорта, библиотечных фондов и т.д., а также ГБД "Регистр информационно-телекоммуникационных ресурсов" (Регистр ИТР).

Как видно из рисунка 1-9, не все ведомственные  информационные системы по уровню интеграции и другим свойствам соответствуют концепции.

На сегодняшний день можно отметить лишь некоторые ведомственные информационные системы, предоставляющие электронные  услуги присущие ЭП.

Так в 1998 году начались работы по созданию Интегрированной налоговой информационной системы (ИНИС РК) Налогового комитета Министерства финансов РК и течение 2003 года система внедрена в промышленную эксплуатацию. Введена в строй корпоративная сеть,  связывающая районные, областные подразделения налогового комитета с центром.

Информационная система налогового комитета позволяет в интерактивном режиме заполнять декларации по всем видам налогов, просматривать и контролировать собственные лицевые счета, автоматически выставлять распоряжения  о принудительном взимании недоимки, а также содержит законодательную базу, рубрику «вопросы и ответы», контактную информацию, бланки форм налоговой отчетности, программное обеспечение для работы налогоплательщика. В ИНИС РК налажен обмен информацией с другими государственными органами, например с Казначейством, МВД и пр.

Разработана информационная система Государственного центра по выплате пенсий (ГЦВП), которая  предоставляет гражданам и организациям возможность производить в интерактивном  режиме пенсионные платежи и получать отчетность по пенсионным взносам. Ведутся работы по развитию Таможенной автоматизированной информационной системы ТАИС. Система автоматизирует процессы таможенного контроля, централизованно формирует базы данных и обрабатывает таможенные документы. Введена в строй телекоммуникационная сеть на спутниковом сегменте, связывающая территориальные подразделения таможенных органов с Агентством таможенного контроля Республики Казахстан.

По  состоянию на 1 января 2004 года в Казахстане  зарегистрировано  32 сайта центральных  государственных органов (всего 42 госоргана).