Введение
1. Первые годы правления Екатерины II
2. Губернская реформа 1775
г.
2.1 Территориальное преобразование
губерний
2.2 Реформы центральных
учреждений
2.3 Формы екатерининской администрации
2.4 Противоречия в строе
губернских учреждений
2.5 Сословное и городское самоуправление
2.6 Значение губернских учреждений
1775 г.
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Вторая половина XVIII столетия в России связана
с именем императрицы, правление которой,
составило эпоху в истории России. Хотя
Екатерина II взошла на престол в 1762 г.,
уже с 1744 г, с момента своего появления
в нашем государстве, она оказывала влияние
на события в огромной империи. Правда,
в первые годы жизни в Санкт-Петербурге
юная немецкая принцесса Софья-Фредерика
Августа Ангальт-Цербстская (родилась
21 апреля (2 мая) 1729 г.), обвенчанная с наследником
престола (будущим императором Петром
III) под именем Екатерины, казалась не более
чем игрушкой в чужих руках. Таковой она
впрочем, какое-то время и была, существуя
между молотом и наковальней - себялюбивой
и деспотичной императрицей Елизаветой
Петровной, с одной стороны, и не скрывавшим
неприязни к супруге мужем-недорослем
- с другой1. Но в суете придворной жизни,
Екатерина ни на минуту не теряла из виду
своей цели, ради которой она приехала
в Россию, ради которой терпеливо сносила
обиды, насмешки, а иногда и оскорбления.
Целью этой была корона Российской империи.
Екатерина быстро
поняла, что ее супруг дает ей много шансов
к тому, чтобы предстать в глазах окружающих
едва ли не единственной надеждой на спасение
от его диких выходок и сумасбродства.
В любом случае, она настойчиво и сознательно
стремилась к тому, чтобы быть в хороших,
отношениях, как с влиятельнейшими вельможами
елизаветинского двора, так и с иерархами
православной церкви и с иностранными
дипломатами. При этом будущая императрица
еще и много занималась самообразованием,
читала труды французских просветителей
и упорно осваивала русский язык, была
хорошо знакома с новейшими достижениями
европейской философии, политической
мысли, на основе которых у нее сложилось
определенное представление о том, что
необходимо делать для процветания государства.
В соединении со знанием российской действительности
эти представления повлияли на формирование
политической программы императрицы.2 Екатерина II высоко ценила
автора теории общественного договора
Шарля Луи Монтескье. Он полагал, что существуют
три формы правления: монархия, республика
и деспотия. Что бы монарх не стал деспотом,
необходимы законы, по которым он будет
править, и которые будут определять его,
а так же и его подданных права и обязанности.
Осуществляя свою власть, государь делит
ее между различными учреждениями. При
этом необходим специальный орган власти,
который следил бы за исполнением и соответствием
законов всеобщему благу. Как защита от
деспотии необходим и независимый от государя
суд. Мудрый и просвещенный законодатель,
действуя на основе точных знаний о положении
дел в стране, ее обычаев и традиций, постепенно
совершенствует законы, которые должны
быть переписаны простым, доступным каждому
языком.
Важнейшей заслугой
Монтескье считается разработка им теории
разделения властей, согласно которой
три власти - законодательная, исполнительная
и судебная - должны существовать в любом
государстве. Это разделение гарантирует
и политические свободы граждан. При соединении
в одних руках хотя бы двух из этих функций
неизбежно наступает произвол. Объем прав
и обязанностей граждан зависит от их
принадлежности к тому или иному сословию
- духовенство, дворянству или так называемому
третьему сословию, т.е. горожанам3.
Сформулированные
Монтескье идеи были взяты Екатериной
на вооружение и составили фактически
основу ее теоретических воззрений. Эти
воззрения налегли на представления императрицы
о национальных интересах и нуждах России.
Прежде всего Екатерина считала себя наследницей
и продолжательницей дела Перта Великого,
с которым всю жизнь как бы соревновалась
в славе. Его главную заслугу Екатерина
видела в европеизации России, в превращении
ее в мощную империю с ведущей ролью в
мировой политике. Екатерина была убеждена,
что сам успех петровских реформ - лучшее
доказательство принадлежности России
к европейской цивилизации. Вполне созвучна
представлением Екатерины была и идея
создававшегося Петром регулярного государства.
Вместе с тем к современной Европе императрица
относилась достаточно критично и вовсе
не считала необходимым заимствовать
у Запада все подряд. Более того, став с
годами истинной патриоткой, она была
убеждена, что Европе следует во многом
брать пример с России. Отрицательно относилась
Екатерина и к тем проявлением жестокости
и поспешности, с которыми Петр I осуществлял
свои преобразования. Для нее же одним
из важнейших принципов был принцип постепенности.4
1.Первые годы
правление Екатерины II
После смерти Петра-I,
его реформаторский курс продолжила Екатерина-II,
которая сумела выразить национальные
интересы русского народа и войти в историю
как великая императрица, правившая страной
тридцать четыре года (1762-1796). Н. М. Карамазин,
оценивая реформаторскую деятельность
Екатерины писал: « Екатерина-II была истинной
преемницей величия Петрова и второю преобразовательницей
новой России».5 Её
царствование положило начало эпохе «просвещенного
абсолютизма» ,хронологические рамки
которого, определяются различными историками
по-разному. Мне ближе точка зрения Федосова
И.А., который ведет отсчёт эпохи с 1762г,
когда Екатерина II стала императрицей.6
Просвещённый абсолютизм
– явление общеевропейское. Просветители
умеренного крыла призывали к эволюционной,
без потрясений, смене общественно-экономических
отношений, что устраивало монархов Европы
и способствовало возникновению союза
королей и философов, способного, как полагали
короли, предотвратить угрозу их тронам.
В Европе оно представлено такими яркими
правителями, как король прусский Фридрих-II,
шведский Густав-III, император Австрии
Иосиф-II. Эта эпоха была пронизана идеями
французских просветителей и характеризовалась
появлением нового класса – буржуазии,
которая открыто, заявила о своих претензиях
на экономическую и политическую власть,
остро критиковала деспотических правителей
и засилье католической церкви.
Екатерина-II не забыла политическую
нестабильность и серию дворцовых переворотов
сопутствовавших её предшественников,
это натолкнуло её на мысль об укреплении
личной власти, без чего она не представляла
возможным провести глубокие преобразования.
Она осознавала несовершенство существующего
законодательства и полное отсутствие
правопорядка в стране, считала, что многие
прежних указов становились непригодными
к исполнению, исходя из мнения, что их
авторы руководствовались устаревшими
соображениями. Императрица, будучи человеком,
европейски образованным, осознавала
необходимость предстоящих перемен и
со всей серьёзностью взялась за тщательное
изучение работ Ш. П. Монтескье, Вольтера,
Д'Аламбера, Д. Дидро и других вдохновителей
идей « просвещенного абсолютизма ». Особый
восторг просветителей вызвала материальная
помощь нуждавшемуся Дидро: императрица
купила у него библиотеку за 15 тыс. франков,
предоставив ему право держать ее у себя
до смерти; более того, Екатерина назначила
Дидро хранителем его библиотеки, определив
жалованье в 1000 франков в год с выплатой
его, на 50 лет вперед. 7
Великая императрица
понимала, что если не улучшить финансовое
положение России, то будет очень сложно
в дальнейшем поводить какие-либо преобразования.
В 1775 году был
издан манифест о свободе предпринимательства,
по которому Екатерина II разрешала всем
желающим заниматься промышленной деятельностью.
Это заметно ускорило развитие безуказных
фабрик и заводов, то есть заведений без
специальных разрешений и основанных
на наемном труде. К концу восемнадцатого
века удельный вес вотчинных мануфактур
снизился на 15%, уступая место купеческим
и крестьянским мануфактурам, на которых
использовался труд вольнонаемных работников.
К этому времени число наемных рабочих
составляло более 400 тысяч.8
Екатерина
II хотела помочь русским крепостным, но
она очень хорошо помнила, что на трон
ее возвели дворяне. Императрица знала:
при первых же ограничениях привилегий
правящего класса, она могла потерять
власть. Поэтому в своей политике Екатерина
постоянно делала уступки дворянам, а
положение крестьянства все ухудшалось
и ухудшалось.
В первые годы
своего правления Екатерина II резко ограничила
экономическое могущество церкви. В 1764
году была проведена секуляризация церковных
земель. Число монастырей в России сократилось
с 881 до 385. все доходы от этой операции
пошли в казну. Церковные крестьяне были
переданы в ведение Коллегии экономии,
отсюда их стали называть «экономическими».9
Для оживления
и развития экономики Екатерина с 1762 по
1763 выступила с призывом к иностранцам
приехать на поселение в Россию. Особенно
много колонистов приехало из Германии.
Они получили лучшие земли для освоения
(черноземную степь в Заволжье). Всем колонистам
предоставлялись льготы, религиозная
свобода, сохранение языка и культуры.
Именно в эти годы в Россию был завезен
из Ирландии картофель для обязательного
разведения в сельском хозяйстве России.
Еще одно важное
событие первых лет царствования Екатерины
II - уничтожение гетманства на Украине,
которое оставалось и после вхождения
ее в состав России в 1654 году. Осенью 1764
года Екатерина приняла отставку гетмана
Разумовского и назначила на Украину генерал-губернатора
П.А. Румянцева.
В 1775
году была проведена областная реформа.
2. Губернская реформа
1775 г.
Созданная
Петром I система практически в неизменном
виде просуществовала около полувека.
Серьезные новации начались лишь в годы
царствования Екатерины II. Пик преобразований
пришелся на 70-е годы XVIII века. К 1775 году
Екатерина II успешно завершила три тяжелейшие
войны: с Польшей, Турцией и со своим "воскресшим
супругом" Пугачевым. С мирным течением
жизни к ней вернулось былое желание всерьез
заняться административно-территориальным
устройством России. Еще за десять лет
до этого, в "Инструкции губернаторам"
1764 года, она говорила, что такие административно-территориальные
единицы, как губернии, "более всего
исправления требуют", и обещала позднее
подумать над этим вопросом. Отношение
Екатерины II к существовавшей тогда системе
местного управления еще более ухудшилось
после того, как местные власти в ходе
войн с внешними и внутренними врагами
не смогли проявить достаточной эффективности
и мобильности.
В истории, особенно
советской, закрепилось мнение, что губернская
реформа 1775 года вызвана событиями связанными
с именем Емельяна Пугачёва (т.н. Пугачёвщиной),
некой главной ответной мерой правительства
на крестьянскую войну. Действительно,
преступная бездеятельность, халатность
и коррумпированность местных органов
власти показали свою неисправность, не
сумев ни предупредить, ни вовремя погасить
пугачевского пожара. Екатерина II осуждала
не систему, а её недостойных представителей,
отличавшихся злоупотреблениями властью.
Однако реформа готовилась заранее - еще
в инструкции губернаторам 1764 г. она признала
губернии такими частями государства,
"которые более всего исправления требуют",
и обещала со временем приняться за это
дело. Определяющая мысль устава - губернатор
- высшая ступень областной администрации,
он представитель верховной власти на
месте и является "хозяином" и вверенной
ему губернии. Притом все представленные
в Комиссии 1767 г. сословия так настойчиво
и единодушно заявляли желание ведать
свои дела своими выборными. Этими двумя
основными причинами и было вызвано обнародование
7 ноября 1775 года "Учреждение для управления
губернии".
"Учреждения"
состоят из 2-х частей, изданных в разные
годы, но включённых в Полное собрание
законов Российской империи под одним
номером. Первая часть была издана в 1775,
вторая - 4 января 1780 году - впервые стали
единым полноценным законодательным актом,
который подробно регламентировал всю
систему местных органов управления и
суда, их формирование, компетенцию, деятельность;
кроме того, он был тесно связан с реалиями,
намечает конкретные пути и методы реализации
устанавливаемых норм. С заявлением Екатерины
II, что "Учреждения" составлены ею
одной, можно согласиться наполовину.
Весь законодательный акт в оригинале
написан рукой императрицы. Не отрицая
авторства императрицы, надо отметить,
что идейную, теоретическую направленность
нормативного акта она заимствовала из
2-х источников: наказов дворянских депутатов
в Уложенную Комиссию и записок прожектеров,
рекомендовавших "умножить" сеть
учреждений и "полицейских надзирателей".
Но сколь бы многочисленны ни были источники,
которыми она пользовалась, сколь бы велико
ни было число её советников (к ним относят:
Я.Е. Сиверс, А.А. Вяземский, П. Завадский,
Г. Ульрих и др.), основная предварительная
работа по институциализации реорганизации
местных и административных судебных
органов была проведена Екатериной II.10
2.1. Территориальное
преобразование губерний
Линия Екатерины
II на укрепление абсолютизма в государственном
управлении, его централизацию, подчинение
лично императрице воплощена последовательно
в губернской реформе, которая осуществлялась
в два этапа. 21 апреля 1764 г. указом "Наставление
губернаторам" усовершенствован институт
губернаторства, его государственный
статус и функции. Указ направлен на укрепление
и усиление роли местного управления,
которое представлялось слабым звеном,
но упрочение его могло повлиять на всю
систему государственного управления.
Екатерина II исходила из того, что империя
как "целое не может быть отнюдь совершенно,
если части его в непорядке и неустройстве
пребудут", считала "самонужнейшим
делом" приспособление должности губернатора
к интересам императрицы.
Губернатор объявлен
представителем императорской особы,
главой, хозяином вверенной ему губернии,
исполнителем императорской воли, законов,
обеспечивающим "недремлющим оком"
соблюдение и выполнение указов, узаконений,
изобличение с помощью губернского прокурора
лихоимцев, взяточников, казнокрадов как
врагов отечества, попечительство о земледелии,
как источнике всех сокровищ и богатств
государства, о промыслах, торговле, сохранении
тишины и безопасности верноподданных,
руководство чиновниками провинциальных,
уездных, воеводских и приписных канцелярий,
объезд их раз в три года, составление
отчетов, сбор податей и др. Губернатор
получал огромную власть, ему подчинены
таможни, магистраты, разные комиссии,
полиция, ямские правления, функционировавшие
прежде вне губернаторского и в сфере
центрального подчинения.11
В свете уроков
народной войны, потрясшей императорский
режим, Екатерина II решительно перестроила
губернское управление.7 ноября 1775 г. издан
Указ "Учреждение для управления губерний
Всероссийской империи", подготовленный
с помощью вельможных бюрократов А. Вяземского,
П. Завадовского, М. Сиверса, Г. Ульриха
и др. Были выявлены и изменены
недостатки местного управления, которое
не обеспечивало безопасность дворян,
не предотвратило народную войну, не смогло
сохранить порядок, не справилось с массовыми
выступлениями, которые были подавлены
армией:
· Губернии к тому
времени представляли слишком обширные
административные территории;
· Эти административные
округа ощущали постоянный недостаток
(качественный и количественный) как местных
управленческих структур и учреждений,
так и отсутствие необходимого числа губернских
чиновников;
· В губернском управлении
отсутствовали начала разделения властей
и, подчас неоправданно, совмещалась деятельность
различных ведомств и даже ветвей власти
(например, один орган мог осуществлять
полномочия одновременно и в области финансов,
и в сфере исполнительной власти, и в качестве
уголовного и гражданского суда).