История государства и права

 

 

ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПРАВА

Кафедра истории и права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ       

"История государства  и права"

 

 

 

 

 

НА ТЕМУ: «Полиция России в XIX веке»

 

 

 

 

 

 

Автор: студент группы №

 

форма обучения: очная

Руководитель:

                                                                                      

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2011

 

План работы

 

 

Введение3

 

Глава 1. Первая половина XIX века4

§ 1. Министерство внутренних дел4

§ 2. Особая Канцелярия Министерства внутренних дел6

§ 3. Министерство полиции и причины его ликвидации8

 

Глава 2. Виды полиций и их основные функции11

§ 1. Уездная полиция11

§ 2. Общеуголовная полиция13

 

Глава 3. Вторая половина XIX века16

§ 1. Реформирование полицейских органов16

§ 2. Тюремная реформа XIX века17

 

 

    Заключение21

  Список литературы22

  Приложение. Архив фактов .23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

  Актуальность. В 1802 году был издан указ об учреждении вместо коллегий министерств: военного, морского, иностранных дел, юстиции и в том числе внутренних дел. На министерство внутренних дел – новое в структуре центральных учреждений – были возложены функции по организации и поддержанию общественного порядка; таким образом, оно возглавило всю систему полицейских органов страны. Другой его важной функцией было управление государственной промышленностью и строительством.

  Число  министерств и приравненных к  ним учреждений на протяжении первой половины XIX века постоянно возрастало, но не очень значительно. В 1810 году на базе Министерства внутренних дел было создано Министерство полиции, наделенное чисто полицейскими полномочиями. Однако этот опыт оказался не очень удачным, и уже в 1819 году оно было ликвидировано, а его функции переданы Министерству внутренних дел.

Объект  курсовой работы: полиция России в XIX веке.

Цель курсовой работы: на основании работы с учебными пособиями, различными источниками материала художественной и научной литературы подробно рассмотреть этапы становления полиции в XIX веке и узнать причины ее реорганизации.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть существование полиции в XIX веке.
2. Продемонстрировать структуру полиции в XIX веке.
3. Указать все основные функции полиции XIX века.
4. Выяснить причины, которые породили реформы в XIX веке.
5. Продемонстрировать причины ликвидации министерства полиции.

Данная курсовая работа состоит  из введения, двух глав и заключения. Все главы делятся на подглавы, в которых представлена информация, характеризующая основную идею главы. В первой главе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Первая половина XIX века.

 

§ 1.Министерство внутренних дел.

 

Восшествие на престол императора Александра I в марте 1801 года было воспринято большинством современников, как вызывающее надежды на перемены в лучшую сторону событие. Его предшественник Павел I демонстративно подчеркивал, что он выше всех законов и волен даже не считаться с правами дворянства. Он отменил многие положения Жалованной грамоты российскому дворянству, в том числе известный 15 пункт этой грамоты, запрещавший подвергать дворян телесным наказаниям.

Поэтому Александр I в первые дни своего царствования объявил о восстановлении и соблюдении всех сословных прав и привилегий и декларировал свое уважение к законности. Молодой император Александр I и его ближайшие друзья, по свидетельству современников, были полны надежд на возможность глубоких изменений в государственно-правовой сфере. Создание министерств рассматривалось как часть будущих реформ.

8 сентября 1802 года было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных  дел, юстиции, коммерции, финансов, народного  просвещения и министерство внутренних  дел.

В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. “Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся”.

Основой для создания министерств стали существовавшие ранее коллегии, которые целиком или частью вошли в состав новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так называемый Наказ, где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало министерство внутренних дел.

Министр внутренних дел согласно Манифесту об учреждении министерств должен был “печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи”. Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения, так называемых экспедиций.

В компетенцию первой из них входило “заведывание делами народного продовольствия и соляной части”, а третья - экспедиция государственного хозяйства - занималась вопросами “усовершенствования земледелия”, управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе эти экспедиции МВД были объединены. Четвертая экспедиция называлась “экспедицией общественного призрения”. В ее ведении были больницы, “богоугодные заведения”, содержание тюрем.

Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она называлась “экспедицией спокойствия и благочиния” и состояла из двух отделений. На первое отделение возлагается сбор сведений о происшествиях, предотвращение “ложных слухов”. В задачу сельской полиции входило и наблюдение за “повиновением крестьян законной власти”. Второе отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию.

Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей, крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. (В. П. Кочубей - единственный из всех министров удостоен чести быть изображенным на памятнике в честь тысячелетия России, открытом в Новгороде в 1862 году.) Его заместителем стал также один из членов Негласного комитета и личный друг императора Александра I Павел Александрович Строганов. Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен, ставший затем знаменитым государственным деятелем, “светило российской бюрократии” Михаил Михайлович Сперанский. Канцелярия МВД стала своеобразным штабом, в котором готовились проекты совершенствования деятельности, развития структуры, уточнения функций не только МВД, но и других министерств.

Одним из первых вопросов, которые пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции. Они “не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов” что нередко приводило к реализации ими возможностей, имевшихся у полицейских для получения “небезгрешных доходов”. По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: “на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи”.

В 1806 году на основе обобщения и анализа деятельности министерства внутренних дел В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизации, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые “столы”. В каждом отделении было несколько “столов”, руководимых столоначальниками.

Экспедиция государственного благоустройства была самой большой в министерстве внутренних дел. Более половины из 25 тысяч входящих в МВД документов и 16 тысяч исходящих из него, относились к компетенции экспедиции государственного благоустройства. Определенная в 1806 году структура МВД и круг его задач, оставались без изменений до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции.

 

§ 2.Особая Канцелярия Министерства внутренних дел.

 

Важнейшим центральным органом государственного управления в России в первой половине XIX века была собственная его императорского Величества канцелярия, созданная в конце 18 века. При вступлении на российский престол Николая I роль Канцелярии особенно усилилась. Фактически с середины 20-х годов XIX века она становится органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Структура Канцелярии соответствовала ее функциям и усложнялась параллельно с их расширением. В ее составе было шесть отделений.

Важнейшим было 3 отделение, также организованное в 1826 году на базе Особой Канцелярии Министерства внутренних дел, которая ведала вопросами политической и государственной безопасности. Его задачами были руководство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами, раскольниками, высылка и размещение ссыльных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами. Соответственно этим масштабным задачам сформировалась и структура 3 отделения, которая с конца 20-х годов включала восемь отделов. Первый отдел организовывал сбор данных по всем вопросам, входящим в компетенцию 3 отделения. Второй отдел организовывал контроль за деятельностью религиозных сект и раскольников. Назначение Третьего отдела – борьба с подделкой денег и ценных бумаг, Четвертого – организация надзора за гражданами, Пятого – координация усилий по административной высылке поднадзорных. Шестой отдел осуществлял руководство местами лишения свободы. Цель седьмого отдела – организация наблюдений за иностранными подданными на территории Империи. Основной задачей Восьмого отдела было проведение научных изысканий по всем вопросам, интересующим 3 отделение, для чего собирались и обобщались статистические и прочие материалы, готовились справки и доклады.

Одной из наиболее колоритных фигур николаевского времени, возглавлявших 3 отделение, был Л. В. Дубельт (1792-1862); он оставил после себя дневники и заметки, отражающие его взгляды. Он писал: «Наш народ от того умен, что тих, а тих от того, что не свободен… Пусть наши мужики грамоты не знают – не зная грамоты, они ведут жизнь трудолюбивую и полезную,… они не читают журналы, возбуждающие самые скверные страсти, … но они постоянно читают величественную книгу природы – поэтому они добры и послушны.

Идеализируя русскую действительность, он с нескрываемым раздражением и отвращением писал о Западе – «гадкой помойной яме» и о тех «безмозглых людях, которым нравятся заграничные порядки»1

В своей деятельности 3 отделение опиралось на разветвленную агентурную сеть. Агентами были благонадежные лица, однако и они не всегда разделяли оптимизм руководителей 3 отделения по отношению к российским реалиям. Показательна в этом отношении позиция агента 3 отделения, известного публициста Н. И. Греча (1787-1867). Он утверждал, что в России злоупотребления срослись с общественным бытом, сделались необходимым его элементом. «Может ли существовать порядок и благоденствие в стране, где из 50 миллионов нельзя набрать 8 умных министров и 50 честных губернаторов, где воровство, грабеж и взятки являются на каждом шагу, где нет правды в управлении.»2

Полномочия 3 отделения и его возможности были очень велики: оно могло затребовать у любого чиновника, вплоть до министров и губернаторов, любые сведения, и чиновники были обязаны предоставить их. В ведении этого отделения находились политические тюрьмы – Шлиссельбургская, Петропавловская и Алексеевский равелин. В 1827 году при 3 отделении был создан корпус жандармов, а вскоре образована сеть жандармских округов, которые подчинялись Главному жандармскому управлению.

С 1826 года главным начальником 3 отделения и шефом жандармов был А. Х. Бекендорф (1783-1814), вошедший в историю как участник подавления восстания декабристов и притеснитель величайшего поэта России А. С. Пушкина.

§ 3. Министерство полиции и причины его ликвидации.

 

Девятилетняя деятельность министерства внутренних дел позволила наработать опыт, который привел Александра I и его соратников-реформаторов к необходимости более четкого распределения функций государственного управления между министерствами. Проект реорганизации по поручению императора готовил М. М. Сперанский. И его предложения нашли отражение в манифесте «О разделении государственных дел по министерствам», которым и было предопределено создание Министерства полиции России. А конкретно оно было создано в полном соответствии с Манифестом от 25 июля 1811 года «Общее учреждение министерств» и просуществовало восемь лет - до 1879 года. Первым министром полиции был назначен генерал-адъютант А.Д. Балашов.

Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.

Департамент полиции исполнительной был образован на базе экспедиции государственного благоустройства МВД и делился на три отделения. В первом из них сосредотачивались дела по сбору информации о преступлениях и происшествиях, их регистрация, записи актов гражданского состояния. Второе отделение надзирало за ведением следствия по уголовным делам, вело «судные дела» и контролировало исполнение судебных решений полицейскими органами. Третье отделение работало с полицейскими учреждениями губерний, земским ополчением и т.д.

Департамент полиции хозяйственной контролировал снабжение продовольствием городов, особенно обеих столиц, пресекал попытки спекуляции и надзирал за тюрьмами, т.е. «смирительными» и «работными» домами.

Департамент полиции медицинской осуществлял санитарный надзор, принимал необходимые меры по профилактике эпидемий и эпизоотии, ведал лекарственным обеспечением и пр. Т.е., в новом министерстве были сосредоточены все основные полицейские функции государства - от многопрофильной работы с местным административно-полицейскими структурами до цензурных функций.