Лига арабских государств

Тема: 25. Лига арабских государств

Лига арабских государств (ЛАГ) –  одна из старейших региональных межправительственных организаций.

Целью Лиги является обеспечить более  тесные отношения между государствами  – членами Лиги; координировать их политические действия, чтобы добиться тесного сотрудничества между ними; обеспечить их независимость и суверенитет  и рассматривать вообще все вопросы, затрагивающие арабские страны и  их интересы. Лига имеет целью обеспечить, не нарушая режима и внутренних условий, существующих в каждом государстве, тесное сотрудничество между государствами  – членами Лиги в следующих  вопросах:

экономические и финансовые проблем, в том числе торговый обмен  и таможни, денежная система, сельское хозяйство и промышленность;

пути сообщения и связь, в  том числе железные дороги, шоссейные  дороги, авиация, судоходство, почта  и телеграф;

вопросы культуры;

вопросы, связанные с гражданством, паспортами, визами, выполнением судебных решений и выдачей преступников;

социальные вопросы;

здравоохранение.

История создания ЛАГ

Создана в Каире 22 марта 1945 г. Страны-учредители – Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Иордания и Йемен.Необходимость ее создания была обусловлена целым рядом причин. Первая из них заключается в том, что народ арабских государств имеет много общего: язык, географический регион, традиции, религию, психологический склад, культурные и духовные ценности.

Вторая – стремление народов  арабских стран к единству. В настоящий  момент арабское общество не существует в виде единого государства. Каждая арабская страна имеет свои характерные  особенности. Они касаются исторического  своеобразия, специфики возникновения, этнического своеобразия, различия в экономическом развитии, отличия  в формах государственного правления  и особенностей государственного и  общественного устройства, степени  влияния европейской цивилизации.

В настоящее время в состав Лиги входит 22 государства: Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Ливия (вступила в 1953г.), Судан (1956), Тунис (1958), Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Катар (1971), Бахрейн (1971), Оман (1971), ОАЭ (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские острова (1993). Кроме того, с 1976г. членом Лиги является Палестина.

Деятельность Лиги строится на основе ее Пакту, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Согласно Пакту, целью ЛАГ является укрепление связей и всестороннего  сотрудничества между государствами-членами, координация их политической деятельности, защита независимости и суверенитета.

Резиденция ЛАГ.

Местом постоянной резиденции Лиги арабских государств является Каир. Заседания  Совета Лиги могут созываться в любом  другом месте, что оговаривается  в (ст. 10 Пакта). Члены Совета Лиги и  их персонал, о которых говорится  во внутреннем регламенте, пользуются привилегиями и дипломатическим  иммунитетом в течение всего  срока выполнения ими своих функций; право неприкосновенности резиденции распространяется на все помещения, в которых протекает работа организаций Лиги .Для решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты ("Комитет 10-ти" по Ираку, "Комитет 8-ми" по положению на оккупированных Израилем территориях, "Комитет по Иерусалиму", "Комитет 3-х" по ближневосточному урегулированию и т.д.).

Особенности ЛАГ

В настоящее время ЛАГ функционирует  в соответствии с Пактом ЛАГ и  дополняющих его документов и  включает в себя следующие подразделения:

1. Совет Лиги;

2. Постоянные комитеты;

3. Объединенный Совет обороны;

4. Экономический Совет;

5. Генеральный секретариат;

6. Специализированные организации  (агентства) и институты.

Совет представляет собой верховный  орган Лиги, состоит из представителей всех государств-участников, причем каждому  государству принадлежит один голос, независимо от того, какую оно занимает территорию, какова численность его  населения и каково количество его  представителей. Совет собирается на заседания обычно два раза в год  – в марте месяце и в октябре. Он может собираться на внеочередные заседания, если того потребует необходимость, в соответствии с запросом, поступившим  от двух государств – участников Лиги (ст.ст. 3 и 11).

Установлено, что Совет созывается впервые по приглашению Председателя египетского правительства, а впоследствии его созывает Генеральный секретарь (на данный момент ГенСек ЛАГ - Амр Мусса) .Совет, в соответствии со (ст. 3) Пакта Лиги, обладает полной и всецелой компетенцией, позволяющей ему принимать все меры, решения и рекомендации, необходимые для осуществления задач, стоящих перед Лигой арабских государств в целом, что включает в себя следующее:

1. Наблюдение за исполнением  одобренных государствами – членами  Лиги соглашений по вопросам  экономики, социальной сферы,  культуры, транспорта и юриспруденции;

2. Разрешение спорных вопросов, которые могут возникать между  двумя или большим количеством  государств-участников, в качестве  посреднической стороны или арбитра;

3. Оказание всемерной поддержки  сотрудничеству между арабскими  государствами в различных сферах; содействие реализации совместных  интересов государств-членов;

4. Принятие необходимых мер для  отражения агрессии в отношении  одного из государств – участников  Лиги;

5. Способствование всеми средствами  сотрудничеству с международными  организациями, заинтересованными  в сохранении международной безопасности  и мира во всем мире или  налаживании устойчивых социально-экономических  отношений между государствами;

6. Назначение Генерального секретаря  Лиги арабских государств;

7. Одобрение бюджета Лиги арабских  государств;

8. Выработка внутреннего регламента  Совета, постоянных комитетов и  Генерального секретариата.

Что касается порядка голосования, то, в соответствии с текстом ст. 7 Пакта Лиги, необходимо наличие  единодушною согласия для того, чтобы  решения Совета Лиги имели силу и  были обязательными для всех участников. В том случае, если решения выносятся большинством, то они обязательны только для тех, кто принимал их. В отдельных случаях учредительный акт требует большинства двух третей голосов.

При назначении Генерального секретаря, внесения изменений в Пакт Лиги и  осуществления некоторых других процедур, пакт допускает принятие решения простого большинства голосов. Данное положение распространяется на решение вопросов, касающихся сотрудников  из числа персонала организации, принятие решений относительно бюджета, роспуска сессий, посредничества и  арбитража.

В (ст. 17/3) внутреннего регламента Лиги арабских государств говорится о  том, что в случае равенства голосов  предложение отклоняется. Совет  Лиги на каждой очередной сессии создает  непостоянные комитеты:

1. по политическим вопросам;

2. по экономическим вопросам;

3. по социальным и культурным  вопросам;

4. по административным и финансовым  вопросам;

5. по правовым вопросам.

Генеральный Секретариат ЛАГ

Генеральный секретариат Лиги арабских государств представляет собой административный аппарат, включает в себя Генерального секретаря, помощников секретаря и достаточное количество сотрудников. Генеральный секретарь назначается решением Совета Лиги большинством в две трети голосов.

Генеральный секретарь ведает созывом  заседаний Совета Лиги. Он занимается также подготовкой проекта бюджета  Лиги и вносит его на рассмотрение Совета до начала каждого финансового  года для его одобрения и определения  доли каждого государства-участника  в расходах Лиги.

Генеральный секретарь назначается  на срок в пять лет, который может  продлеваться. Генеральный секретарь  является высшим административным лицом, ответственным перед Советом  Лиги за всю деятельность Генерального секретариата и вспомогательного аппарата, за текущую деятельность администрации и ее подразделений.

К последним относятся: бюро генерального секретаря; секретариат по военным  вопросам; управление по политическим вопросам; управление по палестинской проблеме; управление по экономическим  вопросам; управление по социально-культурным вопросам; управление по средствам  массовой информации; управление по правовым вопросам; управление по административным и финансовым вопросам и другие вспомогательные  органы, которые создаются по мере необходимости.Секретариат имеет свое информационное бюро в ряде стран. В Нью-Йорке при штаб-квартире ООН находится постоянная делегация Лиги арабских государств.

Деятельность Генерального секретариата должна соответствовать внутренним программам Лиги арабских государств.

Названные выше органы Лиги арабских государств составляют собственно Организацию  ЛАГ. Однако в систему ЛАГ кроме  собственно Организации входят, как  уже отмечалось, многочисленные специализированные организации и институты, поставленные в особую правовую связь с собственно Организацией Лиги арабских государств.Общее число специализированных организаций и институтов, входящих в систему Лига арабских государств, превышает два десятка. Среди них: Арабская организация по образованию, культуре и науке; Арабская организация менеджмента, Арабская организация труда, Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития, Арабский банк экономического развития в Африке, Арабский институт спутниковой связи. Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация стандартизации и метеорологии. Арабская академия морского транспорта, Объединение арабских радиостанций, Арабский почтовый союз, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский валютный фонд. Арабская организация здравоохранения, Арабский институт нефти и т. д. Отношения между Лигой арабских государств и этими организациями носят различный характер.

Институты и организации ЛАГ

Лига арабских государств, как правило, оказывает финансовую помощь контролируемым ею институтам и организациям:

Совет арабского экономического единства. Учрежден решением Совета Лиги арабских государств 3.06. 1957 г.

Направления деятельности: обеспечение  свободы передвижения граждан, капиталов, имущества между государствами  – членами Совета; создание условий  для свободного обмена товарами национального  и зарубежного производства; обеспечение  свободы предпринимательства.

Международная арабская организация  общественной безопасности. Создана 10 апреля 1960 г. Задачи: изучение причин преступности и борьба с ней; поддержка сотрудничества между органами охраны правопорядка арабских стран, борьба с наркобизнесом  и терроризмом. Организация включает в себя три подразделения: Международное  арабское бюро по борьбе с правонарушениями в Багдаде. Международное арабское бюро охраны правопорядка в Дамаске. Международное арабское бюро по борьбе с наркотиками в Каире.

Арабская организация труда. Конституция  Арабской организации труда была принята 21 марта 1965 г. Цели организации: улучшение условий труда и  жизни рабочих, обеспечение материального  и духовного благосостояния народа, создание справедливого общества с  равными возможностями для всех его членов.Организация арабских стран – экспортеров нефти. Организация была создана в соответствии с соглашением, подписанным Саудовской Аравией, Кувейтом и Ливией 9.01.1968 г. Организация остается открытой для новых членов из числа арабских государств, экспортирующих нефть. В числе целей, которых должна добиваться Организация, были провозглашены, в частности, следующие: обеспечение сотрудничества государств – членов во всех сферах экономической деятельности, связанной с добычей и переработкой нефти; проведение мероприятий, направленных на согласование юридических норм, действующих в странах членах организации; поддержка информационного и технического обмена между государствами – членами организации; предоставление гражданам государств – членов возможности обучения и работы за рубежом; сотрудничество государств-членов с целью решения проблем, связанных с производством нефти; поддержка в использовании ресурсов и возможностей для создания совместных проектов во всех сферах нефтедобычи.

Арабский валютный фонд. Учрежден 27 апреля 1976 г., стал действовать с 1978 г. Направления деятельности: выравнивание платежного баланса государств – членов фонда; взаимное конвертирование и установка обменного курса между валютами государств – членов фонда; установление валютных отношений и валютной политики между государствами – членами фонда; изучение путей расширения использования условного динара для взаиморасчетов; регулирование взаимных текущих платежей для улучшения торгового обмена.

Арабский банк экономического развития стран Африки. Создан в соответствии с решением шестого межарабского конгресса в Алжире от 28.11.1973 г. и  директивами Экономического совета от 05.12.1973 г.

Современный этап развития ЛАГ

Лига решительно выступает против экстремизма и терроризма. Вместе с тем, руководство ЛАГ осуждает проявления арабофобии и исламофобии на Западе, подчеркивает недопустимость отождествления арабской нации и исламской религии с терроризмом. Генсекретарь Лиги А.Муса неоднократно заявлял, что ни одна арабская страна не должна становиться гипотетической мишенью для американских атак, что чревато угрозой дестабилизации положения в регионе. Лигой ведется работа по укреплению правовой базы межарабских отношений. Первым крупным шагом на этом пути стал Договор о совместной обороне 1950 г. К настоящему времени заключено значительное число многосторонних соглашений по различным вопросам, в частности, о формировании Арабского общего рынка. Вместе с тем, большая их часть так и остается на бумаге. Несмотря на традиционные связи нашей страны с арабскими государствами, отношения России с ЛАГ были оформлены относительно недавно. В январе 1990 г. в Москве было открыто Представительство ЛАГ. С июля 2000 г. по декабрь 2006 г. его возглавлял Сайд Барами (подданный Султаната Оман), с 1 января 2007 г. новым постпредом в Москве назначен ливиец Джумаа Ибрагим Ферджани.

23 сентября 2003 г. в ходе сессии  ГА ООН в Нью-Йорке Министр  иностранных дел России И.С.Иванов и Генсекретарь Лиги А.Муса подписали Меморандум о взаимопонимании между МИД России и Генеральным секретариатом ЛАГ, ставший основополагающим документом, регламентирующим отношения с этой межарабской организацией. Им предусмотрен тесный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам, регулярные контакты сторон.

Саммит Лиги арабских государств ( 21 октября 2010 г.)Президент Египта Хосни Мубарак открыл чрезвычайный саммит Лиги арабских государств, цель которого - поддержать палестинцев в их борьбе за независимость. Саммит проходит в столице Египта Каире. Он продлился два дня. В нем приняли участие руководители 21 страны из 22, входящих в Лигу. Лидер Ливии Муаммар Каддафи отказался приехать на встречу, мотивируя свой поступок тем, что на саммите все равно не будут приняты жесткие меры в отношении Израиля. Зато в переговорах впервые за 10 лет участвует представитель Ирака - ближайший помощник Саддама Хусейна Иззат Ибрагим. Это первая чрезвычайная встреча Лиги за последние четыре года. Саммит был созван под давлением антиизральских сил в арабском мире. На нем главы арабских государств пытались выработать единую политику в отношении палестино-израильского конфликта. Они заявляют о своем желании установить мир с Израилем, но только не теми способами, которые были предложены в Шарм-эль-Шейхе.