Опыт многосторонней дипломатии на примере первой конференции мира в Гааге 1899 года

Опыт многосторонней дипломатии на примере первой конференции мира в Гааге 1899 года

За столетнюю историю со дня завершения работы первой Конференции мира в Гааге не было дано однозначной оценки ее результатов. Мнения от "провала русских предложений по сдерживанию гонки вооружений" до "выдающегося события", каким признаем конференцию на сегодняшний день - лишь полярные оценки данного исторического события. Нельзя не согласиться с В.В. Пустогаровым, что "уже сам созыв такой конференции знаменовал наступление новых времен в международных отношениях". Не случайно некоторые авторы подчеркивают, что Гаагская конференция мира 1899 г. "явилась по существу первой попыткой решения вопроса о разоружении на базе многосторонней дипломатии. Впервые вопрос о разоружении увязывался с проблемой обеспечения мира".

Помимо сложности самого поставленного на конференции вопроса о разоружении, необходимо отметить, что именно по инициативе России была осуществлена многосторонняя дипломатия ведущих держав мира. Общеизвестно, что преимущественно межгосударственное общение на тот период времени осуществлялось посредством двусторонних связей. Многосторонние переговоры, а тем более международные политические конференции были редкостью. Так, отмечается, например, что предшественниками таковых можно назвать с XII - XIV веков вселенские соборы, рассматривающие в том числе политические и международные дела. Одним же из самых ранних светских конгрессов такого рода были многосторонние переговоры восточно-европейских монархов в Луцке в начале XV века. Историческим рубежом международных встреч с участием представителей многих государств обычно считается Венский конгресс 1815 г.

Сам термин "многосторонняя дипломатия" появился именно во второй половине XIX века. К тому же отмечается, что "многосторонняя дипломатия - более широкое понятие, чем конференционная дипломатия". Межправительственные конференции являются формой многосторонней дипломатии. В1899 г. в Гааге было налицо так называемое многостороннее обсуждение вопросов суверенными государствами "с целью обеспечения своей безопасности или коллективного процветания". На данной конференции присутствовали 20 крупнейших европейских держав, наряду с США, Мексикой, Японией, Китаем, Сиамом и Персией. Таким образом, в ее работе принимали участие 26 государств. В августе 1898 г. правительствам государств всего мира была направлена нота, подводившая печальный итог экономического, финансового и морального воздействия на общество гонки вооружений и предлагавшая созыв международной конференции для изучения этой проблемы.

Постановка вопроса "об ограничении гонки вооружений" (прекращение "прогрессирующему развитию вооружений") на конец XIX века была отмечена более чем ошеломляющей. Профессор Ф.Ф. Мартенс, как выдающийся юрист - международник, "законодатель конференции" сам отмечал, что вопрос о разоружении совершенно неразрешимый. Однако, несмотря на это, решение проблемы войны и мира было и остается актуальным на сегодняшний день. Особая сложность и актуальность вопроса явились основанием для проведения конференции. Конференция 1899 г. - первый опыт многосторонней дипломатии по вопросу разоружения.

Конференция кодифицировала принцип мирного разрешения споров (пусть даже как побуждение государств к обращению к мирным средствам, а не исключительном обязательстве). Исходя из этого принципа, были определены следующие мирные средства:

• правило применения добрых услуг, посредничества как общепризнанное начало международного права; если раньше прием этих институтов был лишь в отношении конфликтующих государств (Парижская конференция 1856 г. и Берлинская 1885 г.), то Гаагская конференция говорит и о предложении посредничества по собственной инициативе нейтральных государств;
• образование и функционирование международных третейских судов;
• образование и функционирование следственных комиссий и согласованных как исключительно новый способ разрешения споров;
• институт международного арбитража.

Конвенции, затрагивающие вопросы вооруженных конфликтов и международного права, такие как о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и др., что получили дальнейшее развитие в Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. Впервые был поставлен вопрос о запрещении химического и бактериологического оружия (в декларативной форме).

Всего в Гааге 17 июля 1899 года было подписано 3 Конвенции и 3 Декларации. Следует отметить также, что Конвенция "О мирном разрешении международных столкновений", несмотря на предложенные новые механизмы разрешения международных разногласий, споров приоритетным и первоначальным способом мирного решения международных столкновений, выделяет способ достижения соглашения дипломатическим путем (статьи 9 и 15 указанной Конвенции).

Таким образом, к концу XIX столетия международное право стало необходимым регулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значительный нормативный материал и заложены основы международно-правового сознания. Какова роль в этом Гаагской конференции мира 1899 г. не остается никаких сомнений.