Структура, задачи и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции

Структура, задачи и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции

Инструкциягобгорганизации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 ггзакрепляла правовые основы функционирования советскойшмилиции какшштатного государственного органа охраны общественногошпорядка. Важной особенностью оформления правового статусашмилиции являлосьгпрямое закрепление ее классового характера. Это нашло отражение в еегназвании - «рабоче-крестьянская» - и основных задачах. ВнИнструкциигот 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит нашстражешинтересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главнойгее особенностьюгявляетсягохрана революционного порядка и гражданскойгбезопасности».

Инструкциягустанавливалагорганизационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. 15гоктября 1918 г. Главноенуправление милиции НКВД РСФСРнразослало ее текст в губернские и уездные управления милиции, подчеркнув, чтог«впредь надлежитгруководствоваться только этой инструкцией обнорганизациинмилиции, отменяющейнвсе инструкции по организациигмилиции, выработанныени принятые на местах». Согласно Инструкции нанслужбу внсоветскую милицию принимались только «представителиштрудящихся, достигшие возраста 21 года, вполне грамотные». Представителиг«эксплуататорскихгклассов», лица, служившие в дореволюционнойнполиции и жандармерии, а также лица, осужденные за совершениенуголовных преступлений, внмилицию не принимались. Все поступавшие нагслужбунв милицию обязаны были давать подписку о том, что они прослужатнв милиции ненменее 6 месяцев и будутгбеспрекословно подчиняться «всемнприказам инраспоряжениямнзаведующего милицией и центральнойнрабоче-крестьянскойнвласти». Такой принцип комплектования кадров обеспечивал проведениен«классовой, пролетарской линии» в деятельностинорганов милиции.

Рабоче-крестьянскаянмилиция являлась исполнительным органом центральной властинна местах. В организационномготношении ее работа строилась нанпринципе двойногонподчинения: еенорганы находились в непосредственномшведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народногонкомиссариата внутренних дел¹.

Центральнымгорганомграбоче-крестьянской милиции первоначально было Управлениенмилиции, входившее как подотдел в состав отдела местногогуправлениягНКВД РСФСР. Однакогмасштабы и значение работы центрального органагтребовали превращениягего в самостоятельное звено Наркомата внутреннихндел. Поэтому вноктябре 1918 г. Управление было реорганизованонв Главноенуправление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогдагименовали этогуправление, стал А.М. Дижбит.

Главное управление осуществляло следующие функции: общее руководствондеятельностью милиции; изданиенприказов и инструкций, определяющихгкакнполитическую, так интехническую сторону работы; надзор загдеятельностьюгучреждений и органов милиции. Основные звенья местного аппарата РСФСРгсоставляли губернские и уездные управления. Губернские и другиенкрупные городанмогли иметь свою городскую организациюнмилиции, но с особого (в каждом отдельном случае) разрешениянНародногонкомиссариата внутреннихндел. Низовым звеном аппарата милиции былнучасток во главе снучастковым начальником, в ведениигкоторогогнаходились старшие игрядовые милиционеры.

Губернскиенуправлениянмилиции являлись одновременно местными органами НКВД игорганамиггубернского исполнительногогкомитета Советов рабочих, красноармейскихши крестьянских депутатов. Компетенция губернских управлений милиции пошосновным направлениям их деятельностигбылаганалогична компетенции Главного управления милиции, но отличалась, конечно, масштабом, ограничиваясьгпределами губернии, в которой находилосьгданное управление².

С самогонначала перед милициейгбыл поставлен широкий круг задач, которыйшопределял ее основные обязанности, за фиксированные в Инструкции от 12ноктября 1918 г. СогласногИнструкции, их можно разделить нагтриггруппы.

К первойнгруппе относились обязанности милиции по охране государственногони общественногонстроя, по обеспечению выполнения предписанийгсоветскихгзаконов, а именно:

- строгоенсоблюдение за исполнениемгвсеми гражданами декретов и распоряжений органовнвласти понучету, распределениюни соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, своевременноегоповещениегнаселения о распоряженияхгорганов власти;

- содействие советским  государственным органам в осуществлении ими возложенных на нихгобязанностей³.

Во вторуюггруппу включались:

- поддержаниегпорядка вгобщественных местах, составление актов и протоколов о нарушениигпорядка, преступленияхги происшествиях. Милиция была обязанагприниматьгтакже меры кгобеспечению порядка и безопасности вогвремя стихийныхнбедствий (пожаров, наводнений и т.п.), оказыватьнпомощьгпри несчастных случаях. Кроме мер, осуществляемых собственныминсилами, она могла, когданэто необходимо, привлекать к содействию игграждан;

- наблюдениегза санитариейги благоустройством нагулицах, площадях, надзор за порядкомндвижения на дорогах;

- выдачагв случаях, предусмотренныхграспоряжениями центральной власти, удостоверенийгличности, трудовых книжекги других удостоверений, справок, сведений, свидетельств.

Третьюггруппу составлялигобязанности милиции погборьбе с преступностью:

- проведениегоперативно-розыскных мероприятий;

- непосредственноегучастие в предварительномграсследовании и оказание содействиягсудебнымгорганам вгисполнениигприговоров.

Деятельностьнмилиции в области предварительногонрасследования выражалась вгосуществлении дознания погуголовным делам. В Инструкции не определялисьнкатегории уголовных дел, по которымнмилиция вела дознание, а лишьгуказывалось, чтогдознание проводитсягорганами милиции подгруководством и началомгнародных судей игследственных комиссий.

Инструкциягдополнялась «Положениемго народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г., внкотором устанавливалось, что предварительное следствие по делам, рассматриваемымннародным судомгс участием шести народныхшзаседателей, ведется уезднымини городскими следственными комиссиями. Поностальнымнуголовным деламннародный суд мог либо ограничитьсягдознанием, проведенным милицией, либо передать дело в следственную комиссиюгдля ведения предварительногследствия⁴.

Кромегдознания по уголовнымшделам, на милицию возлагался комплекс обязанностейнпо оказаниюнсодействия органам правосудия, а именно:

- выполнениенпоручений судебных и следственныхгорганов по содержанию и доставке вгсуд или для допросанобвиняемых илигподозреваемых. При этом каждыйгслучай задержаниягпроцессуально оформлялся протоколом с точным обозначением места, дняги часа задержания, агтакже с указанием основаниягприменениягэтой меры;

- производствогобысков, осмотров, выемок какгпо постановлениям народных судов игследственных комиссий, такнпо своей инициативе. В последнем случаенмилиция была обязананпоставить в известностьгближайший народныйгсуд или следственнуюнкомиссию. Эти процессуальные действия она выполнялагобязательногв присутствии представителягдомового комитета или управляющегондомом, а внселах − не менеендвух соседей в качестве понятых;

     - приведение вгисполнение судебных приговоров.

Составнойшчастью рабоче-крестьянскойнмилиции были аппараты уголовногогрозыска. Единая система уголовно-розыскныхгорганов в РСФСР возникла посленучреждения вноктябре 1918 г. в составе Главмилиции Центральногогуправлениягуголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела. Имевшиесяндо этого внряде крупныхнгородов странынорганы уголовного розыскашбыли децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.

Центророзыск разработалнплан реорганизациинвсего уголовно-розыскного деланв России на основах единообразногогего ведения по существу, речьгшла негогреорганизации, а о созданиигнового аппарата. Как отмечалось внодном из отчетов Центророзыска, «фактически розыскного аппарата негбыло, не былогсвязигмежду учреждениями, не было регистрациигпреступников, личныйгсостав был нижегудовлетворительного.

Такимгобразом, Центророзыск долженгбыл начатьгсвое дело с самого начала»⁵.

Правовойгосновойгстроительства советскогогуголовного розыска стало «Положение об организацииготдела уголовногогрозыска», из данное НКВД РСФСР в октябре 1918 г., в соответствиигс которымгорганы уголовного розыскагучреждались вггородахгс населением не менее 40 - 45 тыс. человек «для охранынреволюционного порядканпутем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбыгс бандитизмом». При губернских ингородских управленияхнмилиции создавались отделения уголовного розыска.

Общеегруководство системой органов уголовного розыска осуществлялгНКВД РСФСР.

Всегвопросы строительства уголовно-розыскного аппарата Главное управлениегмилициигРСФСР решалогсовместно с местнымигСоветами. В ноябре 1918 г. оногнаправило в исполкомыгместных Советов документ, в котором подчеркивалось, чтон«настало времягпоставить дело сыска на научную основу инсоздать кадры действительно опытных работников - научныхнспециалистов». Главное управление указывалогна необходимость повышения уровнянтехнического оснащения органов уголовного розыска, совершенствованиягзнаний и профессиональныхгнавыков работников. Надо сказать, что документынтого времени негпозволяют достоверно судить о масштабах выполненияннамеченной программы. Однакошизвестно, что принималисьшмеры по налаживанию дактилоскопического учета и фотографирования нагоснове единых правил.

Вндекабре 1918 г. Главное управление милициинразработало и утвердило «Общуюгинструкцию милиционерам», «Инструкцию начальникам и ихнпомощникам», «Инструкцию старшимни дежурным по району милиционерам», «Инструкцию об употреблениишоружия». Все эти нормативныенакты были одобренынПервым Всероссийским съездом заведующихнгубернскими ингородскими управленияминмилиции. Они расширяли рамкигправовогогрегулирования деятельностигмилиции.

Такимгобразом, Инструкциягустанавливала организационно-правовые нормы, единые длягРоссийской Федерации. Рабоче-крестьянская милиция являласьнисполнительным органом центральнойнвласти на местах. В организационномготношении еегработа строилась нагпринципе двойного подчинения: еенорганы находилисьгв непосредственномнведении местных Советов инподчинялись общемунруководству Народногонкомиссариата внутренних дел. Центральнымнорганом рабоче-крестьянской милиции первоначальногбыло Управлениегмилиции, входившеегкак подотдел в состав отдела местногонуправления НКВДнРСФСР. Основные звенья местного аппарата РСФСРгсоставлялиггубернские и уездныегуправления.

С самогогначала передгмилицией был поставленгширокий круг задач, который определял еегосновные обязанности: понохране государственного и общественногогстроя, погобеспечению выполнениягпредписаний советских

законов, поддержаниенпорядка в общественных местах; проведению оперативно-розыскных мероприятий; непосредственному участию в предварительномграсследованииги оказаниюгсодействия судебнымгорганам в исполнении приговоров.

Завершение организационного становления милиции

Необходимонотметить, что с самого начала создания советской милиции вся еендеятельность проходила подгнепосредственным влиянием Коммунистическойнпартии. ЦентральныйнКомитет партии неоднократно указывал на важностьгдеятельности органовгмилиции. В частности, в феврале 1920 г. ЦКнРКП(б) в специальномнписьме предложил всем губернским инуездным парторганизациям «уделитьнвозможно больше вниманиягорганамгмилиции, стремясь к созданию действительно коммунистической милиции». С этойнцелью предлагалосьг«рекомендовать на посты начальниковгмилициигнадежных командиров игнеустанно вести партийнуюги просветительнуюгработу средигмилиционеров».

В условияхгвоенного временинсвоевременное получение сырья и выпускгвоеннойгпродукции, доставка еегв районы боевых действий зависели от четкой работыгтранспорта. Поддержаниегтвердого общественного порядкансоставляло однуниз предпосылокнуспешногогфункционирования путейнсообщения. 21нфевраля 1919 г. ВЦИК издалнпостановление «Об организациигжелезнодорожнойгмилиции и железнодорожнойгохраны». В нем указывалось, чтонжелезнодорожная милиция создается «в целях поддержаниянреволюционногонпорядка и единствануправления на всех железных дорогах». Наннее распространялисьнвсе права общей (уездно-городской) милициини возлагалисьнспециальные обязанности по охране революционного порядка инбезопасности, связанные с особенностями обслуживаниягжелезных дорог.

Железнодорожная милицияшнаходилась в составе Наркомата внутренних дел. ПригГлавномгуправленииграбоче-крестьянской милиции был учрежден Отделнжелезнодорожной милиции, который являлся ее высшим руководящим органом. ДекретомнВЦИК внапреле 1919 г. было утверждено «Положениего речной советской рабоче-крестьянской милиции».

Первостепенноегзначение в рассматриваемыйнпериод приобрела охрана фабрик, заводов, шахт и производимой ими продукции. Существовавшаяннагпредприятиях местнаягохрана была малочисленной и слабонорганизованной игне моглагнадежно оградить их от преступных посягательств. Поэтомугохрана такихгобъектов была возложена на НКВД. В составе Главногогуправления милиции РСФСР 3 марта 1920 г. был образован отдел, вггубернскихгуправлениях - отделениягпромышленной милиции. На территории уездовгсоздавалисьгподразделения промышленнойгмилиции.

Для активизации и  повышения эффективности борьбы с контрреволюционнымигвыступлениями, бандитизмомги спекуляцией были приняты меры по объединениюгсил ВЧКги милиции. Третья Всероссийская конференциягчрезвычайныхгкомиссий 3 июня 1919 г. приняла специальную резолюцию «О взаимоотношенияхшмежду местными чрезвычайными комиссиями и милицией». НКВДгРСФСР 4 июня одобрилнэту резолюцию. Она устанавливалагпорядок, согласно которому внколлегии губернских и уездных отделов управлений милиции вводились в качестве членов председателинместных ЧК. Одновременнончленаминколлегий местных ЧК (губернскихни уездных, гдегтакие существовали) становились заведующие губернскимигили уезднымигуправлениямигмилиции⁶.