Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты предоставляются  при условии соблюдения соответствующими органами государственной власти бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Более подробно условия предоставления отражены в ст. 130, 136, 142 БК РФ. Статья 136. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации

1. Межбюджетные трансферты из  бюджетов субъектов Российской  Федерации местным бюджетам (за  исключением субвенций) предоставляются  при условии соблюдения соответствующими  органами местного самоуправления  бюджетного законодательства Российской  Федерации и законодательства  Российской Федерации о налогах  и сборах.

2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

3. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

4. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры.

5. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 настоящего Кодекса, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

6. В случае если в сроки, установленные законодательством субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.

Оценка фискального потенциала может производиться с использованием следующих основных методов:

   1) «Активная» оценка совокупной  налоговой базы с использованием  объективных показателей – фактической  налоговой базы (фонд оплаты труды), а также индикаторов экономической  активности (валовой региональный  продукт или совокупные расходы  на потребление). При таком методе  оценки важно принимать во  внимание, что показатели доходов,  используемые при расчете трансфертов,  не должны основываться на  фактических бюджетных доходах  региона (т. е. при существовании  региональных льгот по отдельным  налогам необходимо произвести  оценку налоговых доходов без  учета указанных льгот).

   2) Оценка среднего налогового  потенциала на душу населения  по всей стране. Предпосылкой  для использования такого подхода  является отсутствие значительной  межрегиональной дифференциации  налогового потенциала в расчете  на душу населения. В этом  случае положительные или отрицательные  отклонения от средней величины  могут быть интерпретированы  как результат проводимой субнациональными властями налоговой политики или их фискальных усилий.

   3) Оценка фискального потенциала  на душу населения, основанная  на фактических данных о налоговых  доходах. Такой метод может  применяться в случае существования  незначительных различий налоговой  базы, ставок, а также эффективности  сбора налогов между регионами.  В этом случае данные о фактических  поступлениях налога с территории  региона могут быть использованы  в качестве оценки степени  дифференциации налогового потенциала. Наилучшим вариантом для этих  целей может служить какой-либо  налог, целиком поступающий в  национальный бюджет, – например, НДС. При этом должно выполняться  условие о единых фискальных  усилиях национальных властей  по всей территории страны.

   Не менее сложной задачей  является объективная оценка  расходных потребностей региональных  бюджетов. Для ее решения могут  быть предложены следующие подходы:

   1) Косвенная оценка расходных  потребностей регионов на основе  факторного анализа. Такой метод  может быть использован при  наличии факторов, определяющих  спрос и/или стоимость оказания  государственных услуг в субнациональных образованиях (количество потребителей тех или иных видов государственных услуг, затраты на отопление и освещение, транспорт и заработную плату и т.д.). Опыт применения подобного метода в Австралии показывает12, что гораздо легче выделить количественное влияние факторов спроса на государственные услуги, чем факторы удорожания их стоимости, вследствие большего объема информации и лучших возможностей достижения консенсуса с субнациональными властями по этому вопросу.

   С другой стороны, исследования  показывают, что отдельные факторы  спроса на государственные услуги  оказывают влияние на отдельные  расходные статьи, в то же время,  путем включения факторов удорожания стоимости оказания государственных услуг можно описать межрегиональную дифференциацию совокупной величины государственных расходов.

   2) Оценка расходных потребностей  регионов на основе существующих  целевых трансфертов. Подобный  подход применяется в случае  недостаточности статистической  информации для анализа влияния  различных факторов на величину  расходов, но в то же время из национального бюджета осуществляется выделение некоторого количества целевых грантов, распределение которых можно считать справедливым с точки зрения их соответствия расходным потребностям на субнациональном уровне. В этом случае для расчета трансферта определяется соотношение федеральных средств, полученных в регионе на душу населения, и среднего по стране размера гранта, которое (соотношение) используется затем как один из коэффициентов в формуле распределения трансфертов.

   Указанный подход имеет  несколько преимуществ, важнейшим  из которых является то, что  при его применении выравнивающие  трансферты могут дополнять трансферты  целевого характера, а, следовательно,  не возникает конфликтов между  министерствами и ведомствами,  ответственными за распределение  целевых и выравнивающих трансфертов,  а также бюджеты субнационального уровня не лишаются целевых источников финансирования.

   3) Применение единого норматива  бюджетных расходов для всех  субнациональных образований государства. Для осуществления такого подхода на практике необходимо, чтобы между провинциями не существовало значительной дифференциации стоимости оказания бюджетных услуг.

   4) Оценка расходных потребностей  регионов на основе фактических  расходов региональных бюджетов. Этот метод оценки основывается  на предположении, что фактические  расходы региональных бюджетов  являются отражением их расходных  потребностей. Очевидно, что такой  подход не представляется возможным  использовать для целей долгосрочной  оценки расходных потребностей, т. е. в случае возможности  у субнациональных властей влиять на величину расходов с целью получения в будущем большего объема трансферта.

Проблемы межбюджетных отношений  в современной РФ: неопределенность уровня бюджетного выравнивания, повышение доходности бюджетов всех уровней, в рамках действующей системы межбюджетных отношений трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются.