Законодавство, що регулює зовнішньоторговельні операції

Законодавство, що регулює зовнішньоторговельні операції. 
 
Канада є активним учасником СОТ. Основні принципи, яких дотримується Канада при укладанні всіх міжнародних угод - це усунення бар'єрів у взаємній торгівлі, зменшення кількості бюрократичних процедур, збільшення прозорості ринків і поліпшення доступу на ці ринки. Яскравим прикладом такого підходу є планомірний відмова Уряду від ввізних мит на промислове устаткування. Також можна відзначити, що Канада є членом Кернській групи - клубу з 19 країн-членів СОТ, що виступають за подальшу лібералізацію міжнародної торгівлі сільськогосподарськими продуктами. 
 
У цьому зв'язку Канада активно імплементує принципи і положення СОТ у своє національне законодавство, що регулює зовнішньоторговельні операції, що, у підсумку, значною мірою зумовлює зовнішньоторговельну політику Канади. 
 
Основоположним законом, що регулює сферу імпорту та експорту, є «Закон про дозвіл експорту та імпорту» (Export and Import Permits Act). Контроль за виконанням даного закону покладено на Бюро з контролю за імпортом та експортом, яке в свою чергу підпорядковується Міністерству закордонних справ і міжнародної торгівлі Канади.

Кількісні обмеження  імпорту та експорту. 
 
 «Закон про дозвіл експорту та імпорту» встановлює, в тому числі, порядок обмеження імпортних і експортних операцій. 
 
Так, імпорт товарів до Канади не вимагає спеціальних дозволів, за винятком товарів, включених до спеціального списку товарів, імпорт яких контролюється (Import Control List). Щодо експорту існує аналогічний список (Export Control List). 
 
У додатку VII, до Канадської митному тарифу (Customs Tariff Annex VII) визначено вузький перелік товарів, заборонених до ввезення. Заборона поширюється на імпорт контрафактної продукції, порнографії, деяких видів сільськогосподарських продуктів і наступального озброєння. 
 
Експортний та імпортний контрольні листи, а також додаток VII Канадського митного тарифу час від часу підлягають перегляду. 
 
Крім того, «Закон про дозвіл експорту та імпорту» визначає перелік країн (Area Control List (ACL)), для експорту в які всіх товарів потрібен дозвіл. В даний момент в списку дві країни: М'янма і Білорусія. 
 
  
 
Автоматичне ліцензування. 
 
Система автоматичного ліцензування товарів поширюється на обмежене коло виробів із сталі з метою забезпечення моніторингу імпорту цих виробів у країну і передбачає отримання імпортних дозволів, при цьому не обмежується ні обсяг поставок, ні ціна. 
 
  
 
Тарифні квоти. 
 
Відповідно із зобов'язаннями по Уругвайського раунду Канада замінила кількісні обмеження сільськогосподарського імпорту тарифними квотами. Канада має 22 тарифних квоти (сумарна кількість, застосовуваних країнами-учасницями міжнародної торгівлі тарифних квот, становить близько 1400). Тарифні квоти Канади розподіляються наступним чином: пшениця і ячмінь, і продукція з них - 4, молоко і молочні продукти - 11, яйце і м'ясо птиці, та продукти з них - 4, яловичина і телятина - 1, маргарин - 1, морожена свинина з ЄС - 1. 
 
  
 
Мінімальні імпортні ціни. 
 
Канада, відповідно до Угоди по сільському господарству СОТ, не встановлює щодо сільськогосподарської продукції мінімальні імпортні ціни. 
 
  
 
Додаткові митні та податкові збори. 
 
У Канаді існують додаткові імпортні збори, що стягуються за послуги, а також за обробку вантажів на митниці і консульський збір. Дані збори дозволені відповідно до правил СОТ, як обмежені сумою, складовою приблизну вартість послуг, і які не є прихованою захистом внутрішніх виробників або податком на імпорт для фіскальних цілей. 
 
Імпорт також обкладається, залежно від правил оподаткування, що діє в провінції призначення, або федеральним податком на товари і послуги (GST), або федеральної частиною гармонізованого податку з продажів (HST). Крім того, ряд товарів оподатковується акцизами (предмети розкоші, алкоголь, тютюнові вироби, тощо). 
 
Всі федеральні податки збираються Агентством з податків і зборів Канади (Canada Revenue Agency). 
 
  
 
Процедури і практика сертифікації імпортованої продукції. 
 
Вимоги щодо сертифікації імпортованої продукції визначаються чинними в Канаді технічними регламентами та стандартами. 
 
Перевірку товарів на відповідність технічним регламентам і стандартам і видачу відповідних сертифікатів здійснюють акредитовані організації: органи з сертифікації, інспекції, лабораторії. Зважаючи технічної складності окремих товарів і, відповідно, процедури їх сертифікації Канада уклала двосторонні угоди про взаємне визнання результатів підтвердження відповідності (Agreement on Mutual Recognition) з основними торговими партнерами, такими як ЄС, країни АТЕС, країни ЄАВТ, Південна Корея. 
 
  
 
Заборони ввезення продукції на користь санітарно-епідеміологічної, ветеринарної та фітосанітарної безпеки 
 
Основним законодавчим актом Канади, що регулює діяльність державних органів у галузі санітарно-епідеміологічної, ветеринарної та фітосанітарної безпеки, є «Закон про продовольство і лікарських препаратах» (Food and Drugs Act). Відповідальність за виконання закону, а також вироблення політики та встановлення відповідних стандартів, покладена на Міністерство охорони здоров'я Канади (Health Canada). 
 
Основним виконавчим органом з контролю за санітарним і фітосанітарним станом продовольчих товарів є Канадське агентство з інспекції харчових продуктів (Canadian Food Inspection Agency). На сайті даного агентства є список основних захворювань (ньюкаслська хвороба, пташиний грип та ін), які можуть становити загрозу здоров'ю населення Канади, а також затверджений список країн, які офіційно вважаються вільними від даних захворювань. В даний час Росія не входить в даний список. Тому, у разі виникнення у російського підприємства зацікавленості в експорті до Канади тваринницької продукції, воно, крім надання низки документів, має бути проінспектовано зазначеним агентством в індивідуальному порядку, а також дотримуватися ряд вимог до виготовлення продукції. 
 
  
 
Антидемпінгові та компенсаційні захисні заходи. 
 
Антидемпінгові та компенсаційні захисні заходи регулюються окремим законодавчим актом Канади, визначальним порядок введення та застосування заходів зашиті вітчизняних виробників від демпінгового та субсидованого імпорту, є «Закон про спеціальні заходи щодо імпорту» (Special Import Measures Act - SIMA). 
 
Контроль за виконанням цього закону здійснюють два відомства: Канадське агентство прикордонних служб (КАПС, Canada Border Services Agency) і Канадський міжнародний торговий трибунал (КМТТ, Canadian International Trade Tribunal). У зону відповідальності КАПС входять питання визначення величини демпінгу та субсидій, а КМТТ робить висновок про загрозу нанесення шкоди вітчизняним виробникам. Інформація про поточні розслідуваннях публікується на сайті КАПС . 
 
Слід зазначити, що в даний час антидемпінгових і компенсаційних заходів або розслідувань щодо Росії не ведеться. 
 
  
 
Система державних закупівель.

 
У Канаді діє добре налагоджена  система державних закупівель товарів, послуг і будівельних робіт. Нормативне регулювання системи державних  закупівель базується на федеральному «Законі про фінансову діяльність» (Financial Administration Act), відповідно до якого органом, відповідальним за вироблення державної політики та механізмів її реалізації в країні, є Казначейський рада (Treasury Board). 
 
Підписана Канадою Угода про державні закупки СОТ (WTO-AGP), що набула чинності 1 січня 1996 р., є багатосторонньою угодою з обмеженим числом учасників, спрямованим на підвищення міжнародної конкуренції в системі державних закупівель країн-членів СОТ. Глава 3 даної угоди встановлює національний режим для іноземних підрядників при участі в тендерах про закупівлі товарів і надання послуг для державних потреб. 
 
Під дію угоди підпадають закупівлі товарів і послуг за суму рівну 261,3 тис. дол США і вище, будівельні роботи на суму рівну 10 млн. дол США і вище. 
 
Основним органом, контролюючим систему державних закупівель, є Міністерство громадських робіт та урядових служб (Public Works and Government Services Canada - PWGSC), який забезпечує потреби понад 100 федеральних міністерств і агентств, а також виконання контрактів для більшості державних корпорацій (crown corporations). 
 
Основним способом публічного сповіщення про проведені торгах на державні закупівлі є електронна служба торгів - «The government electronic tendering service» (GETS), реалізована канадською компанією «Mediagrif Interactive Technologies Inc.». 
 
  
 
Регулювання у сфері прямих іноземних інвестицій. 
 
Канадська економіка значною мірою залежить від іноземних інвестицій. Зарубіжні компанії контролюють приблизно чверть економіки країни, не пов'язаної з фінансовим сектором. Так, в десятку найбільших компаній Канади за показниками річного доходу входять п'ять найбільших філій американських компаній, зокрема, General Motors of Canada, Ford Motor Co of Canada, Chrysler Canada, IBM Canada, Amoco Canada Petroleum Co. 
 
Канада належить до країн, найбільш привабливих для іноземних інвестицій. При цьому слід зазначити, що в 2010 році потоки прямих іноземних інвестицій (ПІІ) мали достатньо стримані темпи зростання в силу наслідків глобальної фінансово-економічної кризи. 
 
Політика у сфері залучення інвестицій будується відповідно до Закону про інвестиції (Investment Canada Act) 1985 (із змінами від 21.02.2011р). Зазначений федеральний закон визнає за іноземними інвестиціями провідну роль у розвитку економіки та створенні нових робочих місць. За реалізацію положень Закону про інвестиції відповідає Міністерство промисловості Канади, за винятком інвестицій у сфері культури, книговидання, ЗМІ, шоу-бізнесу, де ключова роль належить Міністерству канадського спадщини, так в Канаді офіційно називається міністерство, яке курує питаннями культури. 
 
Для іноземних інвесторів в Канаді встановлено повідомний режим, тобто всі придбання наявних підприємств або створення нових підлягають обов'язковій нотифікації (notification) у відповідне канадське міністерство. Нотифікація повинна бути спрямована не пізніше 30 днів після здійснення інвестиції. 
 
Однак для певних капіталовкладень замість повідомного передбачений дозвільний порядок. У цих випадках інвестор завчасно, до здійснення капіталовкладення, направляє в міністерство заявку на отримання дозволу на інвестицію (application for review). Дозвільна процедура діє в наступних випадках: 
 
1) для інвесторів з країн, що не входять до СОТ, якщо розмір інвестиції дорівнює або перевищує 5 млн. кан. дол (при прямому поглинанні) або 50 млн. кан. дол (при непрямому поглинанні). При цьому поріг в 5 млн. кан. дол також зберігається і в разі непрямого поглинання, якщо вартість придбаного в цьому випадку активу канадського підприємства перевищує 50% вартості активу прямо поглиненого підприємства; 
 
2) для інвесторів з країн СОТ, якщо розмір інвестиції при прямому поглинанні дорівнює або перевищує 350 млн. кан. дол для 2010 р. (даний поріг розраховується і публікується щорічно). При цьому, відповідно до міжнародних зобов'язань Канади, на непрямі поглинання канадських підприємств інвесторами з країн СОТ дозволу не потрібно; 
 
3) порогові значення, зазначені в пункті 1), застосовуються до всіх іноземним інвесторам при придбанні ними канадських підприємств у наступних сферах діяльності: 
 
- Виробництво урану (включаючи підприємства, що мають частку у видобутку та збагаченні урану); 
 
- Фінансові послуги; 
 
- Транспортні послуги; 
 
- Сфера культури (підпадає під компетенцію Міністерства канадського спадщини). 
 
В останньому випадку мова йде про публікації, поширенні або продажу книг, журналів, періодичних видань або газет, музичних творів у друкованій формі або на інформаційних носіях; публікації, поширенні, продажу або виставках фільмів та відеопродукції, аудіо - і Відеомузичний записів. 
 
При цьому незалежно від вищевикладеного, будь-яка інвестиція у сфері культури, яка зазвичай підлягає тільки повідомленню, отримує статус підлягає вирішенню, якщо протягом 21 дня з моменту отримання нотифікації міністерство направить про це сповіщення інвестору. 
 
Відповідно до Закону, міністерство має протягом 45 днів після отримання заяви від інвестора визначити, чи дається дозвіл на інвестицію. При цьому міністерство може своїм рішенням продовжити цей термін ще на 30 днів, направивши протягом 45 днів відповідне повідомлення інвестору. Подальші продовження понад 75 днів допускаються за умови обопільної згоди міністерства та інвестора. Продовження терміну до 75 днів практикується досить часто, якщо ж мова йде про інвестиції в сфері культури, цей термін розгляду, як правило, є найменшим. 
 
Як було зазначено вище, інвестиція, що підлягає вирішенню, не може бути здійснена до його отримання, проте, можливі такі винятки: 
 
- Якщо міністерство до закінчення повного терміну надання дозволу письмово поінформує про це інвестора, з огляду на те, що затримка у здійсненні інвестиції призведе до невиправданих труднощів для інвестора або поставить під загрозу діяльність канадського підприємства; 
 
- Якщо інвестиція здійснена в результаті придбання контролю над підприємством поза Канади; 
 
- Якщо інвестиція у звичайному порядку не вимагає дозвільної процедури, але була переведена міністерством в цю категорію на тій підставі, що діяльність об'єкта інвестиції поширюється на сферу культури. 
 
При видачі дозволу на здійснення інвестиції міністерство розглядає питання, чи представляє інвестиція «чисту вигоду» (net benefit) для Канади чи ні. При цьому розглядаються такі чинники: 
 
- Вплив на рівень економічної активності в Канаді: на зайнятість, рівень переробки ресурсів, використання частин і компонентів, вироблених в Канаді, перспективи експорту продукції з Канади; 
 
- Рівень використання канадської робочої сили в об'єкті придбання або створюваному новому; 
 
- Вплив інвестиції на продуктивність праці, ефективність виробництва, технологічний розвиток, інновацію і розширення асортименту продукції в Канаді; 
 
- Вплив інвестиції на конкуренцію всередині відповідної галузі; 
 
- Сумісність інвестиції з національною політикою в сфері економіки, промисловості та культури; 
 
- Внесок інвестиції в підвищення конкурентоспроможності Канади на світовому ринку. 
 
При підготовці заяви про отримання дозволу на інвестицію, інвестор повинен звернути увагу на кожен з цих факторів і представити по них підтверджуючу документацію і фінансову інформацію. Залежно від характеру інвестиції та супутніх обставин, деякі із зазначених факторів можуть мати більше значення, ніж інші. Чим більш детальна інформація буде надана інвестором щодо зазначених факторів, тим більше ймовірність швидкого позитивного рішення щодо інвестиції. 
 
Якщо міністерство сповістить інвестора про те, що інвестиція не представляє собою «чистої вигоди» для Канади, законодавство залишає для інвестора можливість знову звернутися до міністерства з додатковими аргументами щодо вигідності своєї інвестиції для Канади. У разі отримання інвестором повторного негативної відповіді від міністерства, інвестиція вважається недозволеною, а якщо вона вже здійснена - підлягає деінвестірованіе. 
 
Розглядом заяв про отримання дозволу на інвестиції займається в канадському Міністерстві промисловості спеціальний підрозділ - Investment Review Division, назва якого умовно можна перекласти як Відділ інвестиційних дозволів (ОИР). 
 
Інвесторам рекомендується вступати в прямий контакт з представниками ОИР на якомога більш ранніх стадіях підготовки інвестиційного проекту і вже у всякому разі, до підготовки тексту заяви на отримання дозволу на інвестицію. Як показує практика, проведення таких завчасних консультацій значно полегшує процес отримання дозволу. 
 
Інвестиції, на які було отримано дозвіл, зазвичай протягом 18 місяців залишаються в режимі моніторингу з боку міністерства, який видав такий дозвіл. Якщо перевірка покаже в цілому відповідність положення справ початковим планам і очікуванням, а основні зобов'язання інвестора будуть виконані, режим моніторингу, як правило, знімається. У зворотному випадку міністерство і інвестор домовляються про нові терміни досягнення запланованих результатів. Інвестор не буде нести відповідальність, якщо досягненню запланованих результатів завадило дія факторів, що знаходилися поза його контролем. 
 
Деякі сектора канадської економіки мають певні обмеження щодо доступу іноземного капіталу. Дані обмеження, однак, не діють стосовно інвесторів з країн НАФТА.

Перераховані обмеження в частині торгівлі послугами закріплені в переліку зобов'язань Канади в рамках Генеральної угоди про торгівлю послугами СОТ (у частині комерційної присутності) і інкорпоровані у відповідне канадське законодавство.

За повідомленнями канадських ЗМІ, робочий візит Міністра фінансів Канади Дж. Флаерті в Таїланд і Гонконг, куди він попрямував на наступний день після подання в національному Парламенті проекту федерального бюджету Канади на 2013/14 рік, викликав безліч коментарів. 
 
У ході переговорів в Гонконзі і Таїланді з представниками бізнес-спільноти цих та інших країн Азії глава фінансового відомства Канади не тільки озвучив основні напрямки бюджетної політики країни в рамках реалізації Плану економічного розвитку Канади на 2013 р., але і спробував заручитися згодою цих країн на здійснення низки заходів передбачених цим планом. 
 
Зовнішньоторговельна політика Канади: підвищення імпортних мит, березень 2013 рiк.

Зокрема, це стосується передбаченої в бюджеті скасування до 2015 року Генерального преференційний тариф, який діє протягом багатьох років і застосовується щодо країн з економікою, що розвивається. Суть даних преференцій полягає в наданні країнам-партнерам права імпорту на територію Канади вироблених на їх території товарів і послуг із сплатою меншою ввізного ставки в порівнянні з загальним митним тарифом. У список, що складається з 72 країн, яких планується позбавити пільгових умов імпорту включені і великі азіатські торговельні партнери Канади: Індія, Китай,Таїланд,Гонконг. 
 
При цьому, як відзначають експерти, здійснення запропонованих у бюджеті зовнішньоторговельних заходів викличе зростання цін на імпортні товари щонайменше на 3%, оскільки за рахунок імпорту із зазначених азіатських країн формується канадський ринок споживчих товарів (особливо одягу, аудіо та відео техніки і продовольства) .