Контрольная работа по "Муниципальному праву"

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

 

 

Кафедра конституционного права 

 

 

Контрольная работа

по муниципальному праву

Вариант № 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск 2012    

1. В соответствии  со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.     

- Обладают ли в  связи с этим  акты органов местного  самоуправления властной  силой?     

- Является ли местное  самоуправление властной  деятельностью?    

Аргументируйте ответ.

 

 

     На  оба эти вопроса, я считаю можно  ответить положительно. Аргументировать  свой ответ, хочу следующим:    

Конституция отмечает, что  местное  самоуправление  в  пределах  своих полномочий самостоятельно¹. Эти органы, издают правовые акты  по вопросам своей компетенции, реализуя свои полномочия,  установленные  восьмой  главой ст.ст. 130—133 Конституции Российской Федерации, и в главе 1 п.1 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, где сказано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.    

Этот  вывод  не  противоречит  конституционному  указанию  на  то,  что «органы местного самоуправления не входят в систему органов  государственной власти²». «Ну, конечно при любом толковании этого указания ясно,  что  не  может  быть предусмотренных Конституцией органов  местного самоуправления,  которые  осуществляли бы публичную власть без издания правовых актов³».    

В систему муниципальных правовых актов входит:     

- устав муниципального образования;    

- правовые акты, принятые на местном  референдуме, нормативные и иные  правовые акты представительного  органа муниципального образования;    

-  правовые акты главы муниципального  образования, постановления, распоряжения  главы местной администрации,  иных органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, предусмотренных уставом  муниципального образования.    

Правовые  акты органов и должностных лиц  местного самоуправления должны отвечать общим требованиям законности.    

Согласно главе 1 п.3 ст.7 ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, действие таких актов ограничено территорией соответствующего муниципального образования.    

Правовые  акты органов и должностных лиц  местного самоуправления – одно из средств осуществления власти народа. Акты самоуправления являются непосредственным волеизъявлением. Прямое волеизъявление   граждан   служит   наиболее   демократическим    источником правотворчества.     

В  указанных  статьях  Конституции  Российской  Федерации  установлены  основы  местного  самоуправления,   которые   обеспечивают   самостоятельное  решение населением  вопросов  местного  значения,  владение,  пользование  и распоряжение  муниципальной  собственностью.   Для   этих   целей   граждане используют референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а  также выборные и другие органы местного самоуправления. Ведь  народ   осуществляет   свою   власть непосредственно, а  также  через  органы  государственной  власти  и  органы местного самоуправления⁴». В п. 3 ст. 3 Конституции  Российской  Федерации установлено: высшим   непосредственным  выражением  власти  народа  являются референдум и свободные выборы.    

Вывод. Акты самоуправления  по  своей  сути  являются  непосредственным волеизъявлением населения.     

Согласно  главе 7 п.1 ст.45 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, решения вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения МО, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).     

Акты  органов   местного   самоуправления   документально   закрепляют результаты деятельности  населения по решению  вопросов  местного   значения непосредственно или через органы местного самоуправления.     

Согласно  главе 7 ч.2 ст.43 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.    

Иные  муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).  
  
     

2. Депутаты представительного  органа муниципального образования  на своем заседании присвоили  муниципальному образованию статус  наукограда и внесли соответствующие  изменения в устав муниципального  образования. Управление юстиции отказалось регистрировать данные изменения. Каковы мотивы органа юстиции? Поясните ситуацию.     

Государственная регистрация устава муниципального образования осуществляется:     

- присвоением уставу регистрационного  номера;    

- внесением сведений в единый  государственный реестр уставов Муниципальных образований;    

- выдача свидетельства о государственной регистрации устава;    

- в течение 5 дней после официального опубликования глава МО направляет в регистрирующий орган сведения о дате и источнике официального опубликования устава.    

Согласно  ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в уставе муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:    

1) противоречивость устава Конституции  РФ, федеральным законам, принимаемым  в соответствии с ними конституциями (уставами) и законам субъектов РФ;    

2) нарушение установленного ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» порядка принятия устава муниципального правового акта о внесении  изменений и дополнений в устав.    

Я считаю, что управление юстиции  отказалось регистрировать данные изменения. По следующим мотивам: ч.2 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.к. депутаты представительного органа муниципального образования, нарушили процедуру внесения изменений в устав муниципального образования.     

Проект  муниципального правового акта о  внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  не позднее чем за 30 дней до дня  рассмотрения вопроса о их принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного  муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Эти проекты должны вносится на публичные слушания.    
     

3. Губернатор области  своим постановлением передал  часть государственных земель  в собственность муниципального  образования. Оцените действия  губернатора. Каков порядок передачи  имущества в муниципальную собственность?     

Право муниципальной собственности возникает  из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно  выделить административные и гражданско-правовые способы.    

Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.    

Больше  отвечают интересам местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности  гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальные образования вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав, согласно ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».    

Так как губернатор передал  землю  в собственность муниципальному образованию, то органы  муниципального образования должны были направить в территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ сведения о земельных участках по определенной форме с предложениями о внесении этих земель в перечни земельных участков, но которые у них возникло право собственности.     

Территориальные органы  Министерства имущественных  отношений РФ совместно с территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ рассматривают эти сведения и  в 2-х месячный срок направляют их в  Министерство имущественных отношений РФ для внесения земельных участков в перечни земельных участков, на которых у МО возникает право собственности.    

Подготовленные  перечни земельных участков направляются Министерством имущественных отношений РФ в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления для согласования.    

Органы  гос. власти субъектов РФ и органы местного самоуправления рассматривают  перечни земельных участков и  в 2-х месячный срок со дня получения  принимают решения об их согласовании, либо в отказе в согласовании перечней или отдельных земельных участков, указанных в перечнях.    

Основанием  государственной регистрации права  собственности на земельные участки  РФ, субъектов Федерации и МО является акты Правительства РФ об утверждении  перечней земельных участков, на которые возникает право собственности.    

Следовательно, действия губернатора, неправомерны. Он не мог своим постановлением передать часть государственных земель в  собственность МО.  

 
  
  
  
  
  
  
  
  
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция  РФ

2. ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года.

3. Катуфина  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право РФ: Учебник. – М.:Юристь, 2000