ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     ЭКОНОМИКИ И ПРАВА 

     Кафедра экономики и государственного управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Курсовая работа

     по дисциплине: «Основы организации государственной и муниципальной службы»

     на тему:

     «Современные требования к системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих» 
 

     Выполнил: студент фак-та ГМУ

     Группы У-04-2

     Курбалова А.А. 
 
 

     г. Иркутск 2008 г.

 

      Введение 

     Государственная служба на сегодняшний день является той сферой, где профессионализм крайне необходим, так как именно в государственном аппарате принятие решений требует серьезного, ответственного подхода, опыта, а социальные последствия и ошибок в политических решениях касаются не отдельно взятого человека, а всего общества.

     В настоящее время в обществе происходят кардинальные изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере. Под их воздействием изменяется система образования государственных и муниципальных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков государственных и муниципальных служащих.

     Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки, т. к. подготовка, переподготовка и повышение квалификации одни из самых эффективных методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения.

     В связи с требованием профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация образования на данные потребности, интересы и конечные результаты, поиск и внедрение новых методов обучения. К числу наиболее актуальных относится проблема финансирования дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Источниками финансирования их обучения являются бюджетные и внебюджетные средства. Актуальной также является проблема подготовки государственных и муниципальных служащих, впервые принятых на государственную службу. Ее актуальность определяется частой сменяемостью государственных служащих из-за постоянной перестройки федеральных органов исполнительной власти, увеличением численности государственных и муниципальных служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в государственной и муниципальной службе. Для решения вышеуказанных проблем необходимо, по моему мнению, изучить профессиональную подготовку государственных и муниципальных служащих в России и за рубежом.

     В соответствии с поставленной целью, на мой взгляд, необходимо рассмотреть следующие задачи: изучить особенности подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в России, изучить теоретические и правовые основы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации, рассмотреть систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в России, рассмотреть зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, изучить анализ возможностей адаптации зарубежного опыта профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к российским условиям.

     Я считаю, что профессиональная подготовка в органах государственной власти и муниципального управления является важным условием в профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, т.к. от профессионализма государственных и муниципальных служащих зависит дальнейшее позитивное развитие и процветание города, региона и страны в целом.

 

     1. Особенности подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в России.

     1.1 Правовые основы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации

 

     Для написания любой курсовой работы необходимо пользоваться информацией из различных законов и нормативно-правовых актов. В своей курсовой работе я использовала следующие законы:

• Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года.
• Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года.
• Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года.

 

     Статья 61. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы 

     1. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.

     2. Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.

     3. Координация подготовки кадров для гражданской службы осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой. 

     Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего 

     1. Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

     2. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

     3. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

     4. Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:

     1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

     2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

     3) результаты аттестации гражданского служащего.

     5. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

     6. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

     7. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях.

     8. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации.

     9. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.

     10. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

     11. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы.

     12. Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования. 

     Статья 63. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих 

     1. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя:

     1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих;

     2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

     2. Размещение указанного государственного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию. (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

     3. Формирование указанного государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

     (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

     4. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверждается Правительством Российской Федерации после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

     (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

     5. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

     (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

     Рассмотрим особенности  подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в России. Все имеющиеся формы обучения,  можно разделить на две основных группы: на рабочем месте и вне рабочего места. Если используется какая-либо форма «вне рабочего места», то должны быть обязательно выполнены два условия:

     - планомерность «отрыва» и заблаговременность подготовки замены служащего;

     - компенсационная основа замены, например, последовательное отвлечение служащего с взаимозаменяемостью или материальная компенсация повышенной нагрузки.

     Известно несколько форм образования «на рабочем месте». Причем все эти формы должны рассматриваться в единстве и образовывать непрерывный цикл. К этим формам относятся:

     - введение дополнительных, планомерных заданий и указаний, направленных на овладение новыми приемами работы под руководством и контролем наставника или куратора;

     - смена рабочих мест (ротация) -- планомерное изменение на определенное время профессионального и социального окружения;