Шпаргалка по "Муниципальному праву"
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Ноября 2013 в 10:20, шпаргалка
Краткое описание
Работа содержит ответы на вопросы для экзамена по "Муниципальному праву".
Вложенные файлы: 1 файл
УДК34
ББК 67.401 я73
Р69
Романова Е.В.
Р69
Шпаргалка по муниципальному праву: Ответы на экзамена-
ционные билеты. — М.: Аллель-2000, 2005. — 64 с. — (Полный
зачет).
ISBN 5-9661-0042-Х
Все выучить — жизни не хватит, а экзамен сдать надо. Это готовая «шпора»,
написанная реальным преподом. Здесь найдешь все необходимое по М^1ици~
пальномуправу, а остальное — дело техники.
Ни пуха, ни пера!
У Д К 3 4
ББК 67.40 1 я73
Романова Елена Викторовна
ШПАРГАЛКА ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ
Ответы на экзаменационные билеты
Подписано в печать 06.12.2004. Формат84М08
1
/
3
2-
Гарнитура «PragmaticaCondC». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 3,36. Тираж 6000 экз. Заказ № 1828
Отпечатано в ОАО «Владимирская офсетная типография»,
600036,г.Владимир,ул.Благонравова,3.
По вопросам приобретения обращайтесь в книготорг «Юрайт»
Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru
Покупайте наши книги:
— в нашем офисе: 105037 Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10;
— через службу «Книга-почтой»: 105037 Москва-37, а/я «Книга-почтой»;
— через Интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: books@books.urait.ru.
© Романова Е.В., 2005
ISBN 5-9661 -0042-Х
@ О О
° «Аллель-2000», 2005
Содержание
1.. Понятие муниципального права как отрасли права
5
2. Предмет муниципального права
5
3. Субъекты муниципальных правовых отношений
'.
5
4. Методы муниципального права
7
5. Система муниципального права,
*.
.
7
6. Муниципальное право как учебный предмет
7
7. Муниципальное право как наука
9
8. Источники муниципального права. Общая характеристика и виды
9
9. Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
'.
9
10. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
(ратифицирована РФ 28 февраля 1996 г.)
11
11. Становление и развитие муниципального права в России. Общая характеристика
11
12. Местное самоуправление в России до 1864 г
11
13. Земская и городская реформы. Местное самоуправление в России
в период 1864-1870 гг
13
14. Местное самоуправление в России в период 1905-1907 гг
13
15. Местное самоуправление в России в послереволюционный период
13
16. Реформирование местного самоуправления и пути формирования
современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в
15
17. Муниципальное право зарубежных стран
15
18. Муниципальные образования. Общая характеристика.
Объединения муниципальных образований
'.
15
19. Создание, реорганизация и упразднение муниципальных образований
17
20. Устав муниципального образования
17
21. Государственная регистрация устава муниципального образования
17
22. Граница муниципального образования. Порядок пребывания на территории
муниципального образования и пересечения границы муниципального образования
19
23. Наименование муниципального образования
19
24. Государственная регистрация наименования муниципального образования
19
25. Символика муниципального образования
21
26. Понятие наукограда на территории РФ
как особого вида муниципального образования
21
27. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
21
28. Особенности правового статуса столицы РФ
23
29. Правовая основа местного самоуправления
23
30. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
...23
31. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления
...25
32. Вопросы местного значения
25
33. Гарантии местного самоуправления
25
34. Понятие и виды организационных форм местного самоуправления
27
35. Понятие органов местного самоуправления и их правовой статус
27
36. Структура органов местного самоуправления
27
37. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления
29
38. Функции органов местного самоуправления
29
39. Компетенция органов местного самоуправления
29
40. Представительные органы местного самоуправления
31
41. Исполнительные органы местного самоуправления
31
42. Полномочия главы муниципального образования
31
43. Соотношение компетенций органов местного самоуправления
33
44. Понятие и классификация методов деятельности органов местного самоуправления
и их должностных лиц
;.
33
45. Метод планирования. Виды планирования деятельности органов
местного самоуправления и их должностных лиц
33
46. Метод инспектирования
35
47. Метод координации
35
48. Формы и методы контроля в деятельности органов местного самоуправления
и их должностных лиц
35
49. Иные методы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц
37
50. Организация работы с кадрами аппарата органов местного самоуправления
37
51. Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ
в области местного самоуправления
37
52. Территориальное общественное самоуправление
39
53. Органы территориального общественного самоуправления, их отличие от органов
общественной самодеятельности (общественных объединений граждан)
39
54. Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Общая характеристика и виды
39
55. Муниципальная служба
41
56. Муниципальный служащий
41
57. Требования, предъявляемые к муниципальным служащим
41
58. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления
43
59. Статус главы муниципального образования
43
60. Понятие муниципальных выборов и их значение
43
61. Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления
45
62. Роль избирательных комиссий в муниципальных выборах
...45
63. Право граждан избирать и быть избранными
на территории муниципального образования
45
64. Организация и проведение местного референдума
47
65. Право граждан на участие в местном референдуме
47
66. Контроль за проведением муниципальных выборов и референдумов
47
67. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика
49
68. Собрания (сходы) граждан, их виды
49
69. Сочетание представительной и прямой демократии в системе
местного самоуправления
49
70. Обращения граждан в органы местного самоуправления
51
71. Организация и проведениегражданами митингов, шествий,
пикетирования на территории муниципального образования
51
72. Полномочия органов местного самоуправления
в области планово-финансовой деятельности
'.
51
73. Понятие муниципальной собственности
53
74. Приватизация предприятий иучреждений,
находящихся в муниципальной собственности
53
75. Местные налоги и сборы
53
76. Местный бюджет
55
77. Финансовая помощь, выделяемая муниципальным образованиям
55
78. Внебюджетные фонды
,
55
79. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной
собственностью, приватизации муниципальных предприятий и учреждений
57
80. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны
общественного порядка, прав и свобод граждан
57
81. Полномочия органов местного самоуправления в области использования
земельных ресурсов, охраны природы
57
82. Полномочия органов местного самоуправления в области
жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового
и торгового обслуживания населения
59
83. Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи
59
84. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства
59
85. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области
(образование, наука, культурная жизнь населения)
61
86. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения
и социальной защиты населения
61
87. Полномочия органов местного самоуправления в области установления опеки,
попечительства, иных форм воспитания и содержания детей
61
88. Полномочия органов местного самоуправления в области регистрации актов
гражданскогосостояния
63
89. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Общая характеристика и виды
63
90. Административная ответственность за правонарушения при осуществлении
местного самоуправления
63
1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
КАК ОТРАСЛИ ПРАВА
Среди множества отраслей российской правовой
системы муниципальное право является сравнитель-
но молодой отраслью права.
В последние годы муниципальное право является
одной из самых динамично развивающихся отраслей
российского права. В мировой юридической науке
ипрактикегосударственногоустройствавопросаммест-
ного значения отводится значительная роль. Термин
«муниципальное право» может быть рассмотрен
в различных значениях:
1) какотрасль права (наряду с гражданским, уголов-
. ным и иными отраслями права) - находится в на-
стоящий момент в разработке российских право-
ведов, теоретиков и практиков;
(Л
2) как учебная дисциплина (учебный предмет);
3) как наука.
Муниципальное право - комплексная отрасль
права, для которой характерно соединение разнород-
ных институтов общих и специальных отраслей рос-
сийского права. В рамках муниципального права на-
ходят применение нормы таких правовых отраслей,
какконституционное,административное,гражданское,
бюджетное, финансовое, земельное, градострои-
тельное, экологическое право. В Российской Феде-
рации разработкой основ местного самоуправления
занимаются юристы-государствоведы, в зарубежных
странах этот вопрос является административным
(процедурным).
Такие различия объясняются разницей в понима-
нии института местного самоуправления. На терри-
тории России местное самоуправление - это фор-
ма народовластия, разновидность организации
2. ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Критерий для выделения самостоятельной отрасли
права - наличие особой группы однородных отноше-
ний, регулируемых нормами конкретной отрасли пра-
ва. Предмет муниципального права как отрас-
ли права - группа отличительных общественных
отношений, регулируемых нормами муниципального
права.
В соответствии с принципом народовластия на тер-
ритории РФ и принципом самостоятельности и неза-
висимости каждой ветви власти народ является един-
ственным источником власти. Властные функции
народной власти могут проявляться непосредствен-
но через органы государственной власти либо через
органы местного самоуправления.
Местное самоуправление - одна из форм пред-
ставительной демократии, при которой народ деле-
гирует свои властные функции органам местного са-
моуправления. Муниципальное право регулирует
отношения, складывающиеся в процессе организа-
ции и деятельности органов местного самоуправле-
ния, а также в процессе реализации форм непосред-
ственной демократии. Предмет муниципального
права - это однородные отношения, возникающие
в процессе реализации населением права на мест-
ное самоуправление. Его образует местное самоуп-
равление как комплекс общественных отношений
властно-управленческого, организационного, фи-
нансово-экономическогохарактера.
В рамках предмета муниципального права выделя-
ют следующие группы правовых отношений:
1) возникающие в процессе формирования органов
местного самоуправления;
2)связанные с разделением полномочий между пред-
ставительными и исполнительными органами мест-
ного самоуправления;
. 3) связанные с организацией и деятельностью осо- .
У
бых муниципальных органов;
V
3. СУБЪЕКТЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Неотъемлемый признак любых правовых отношений -
наличие субъектного состава. В качестве субъектов
муниципально-правовых отношений могут высту-
пать:
1) муниципальное образование - может являть-
ся участником не только муниципально-правовых
отношений, но и ряда других публично-правовых от-
ношений - административных, конституционных,
международных, а также множества частноправо-
вых отношений - гражданских, трудовых, земель-
ныхит.д.;
2) ассоциации или союзы муниципальных об-
разований - создаются в целях координации дея-
тельности муниципальных образований, более эф-
фективного осуществления их прав и интересов;
подлежат государственной регистрации;
3) население муниципального образования -
жители муниципального образования, имеющие по-
стоянное либо преимущественное место жительства
на территории данного муниципального образова-
ния. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное
самоуправление в Российской Федерации обеспе-
чивает самостоятельное решение населением му-
ниципального образования вопросов местного зна-
чения. Термин «население» понимается широко
и включает в себя не только граждан РФ, проживаю-
щих натерритории муниципальногообразования, но
и иностранных граждан, лиц без гражданства, имею-
щих постоянное место жительства либо владеющих
имуществом на праве собственности в данном му-
ниципальном образовании. В рамкахданной группы
выделяются следующие субъекты муниципаль-
но-правовых отношений:
а) граждане РФ - наосновании ч. 2ст. 130 Консти-
туции РФ местное самоуправление осуществля-
ется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления через вы-
борные и другие органы местного самоуправле-
ния. Согласно ст. 3 ФЗ «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в РФ» граждане
имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и че-
рез своих представителей независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, от-
ношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям;
б) группы граждан - образуются для коллективного
выдвижения кандидата на выборную должность
в органе местного самоуправления, а также для
иных целей;
4) органы местного самоуправления - в соответствии
со ст. 132 Конституции РФ органы местного само-
управления самостоятельно управляют муниципаль-
ной собственностью, формируют, утверждают и ис-
полняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы, осуществляют охрану обществен-
ного порядка, а также решают иные вопросы мест-
ного значения. Органы местного самоуправления
могут наделяться отдельными государственными
полномочиями, делегированными от органов госу-
дарственной власти РФ либо субъектов РФ;
5) органы территориального общественного самоуп-
равления;
6)органы государственной власти;
7) общественные объединения;
8) государственные и негосударственные предприя-
тия, учреждения и организации (коммерческие
и некоммерческие);
9) муниципальные унитарные предприятия и учреж-
дения.
4) связанные с осуществлением органами местного
самоуправления конкретных полномочий:
а)в сфере нормотворчества;
б)в финансово-кредитной сфере (формирование,
исполнение местного бюджета);
в )по поводу управления муниципальной собствен-
ностью, взимания местных налогов и сборов;
г) в социально-культурной области, физической
культуры и спорта;
д)в области здравоохранения;
е)в области социальной защиты населения;
ж)в области жилищно-коммунального хозяйства;
з) в области строительства;
и)в области землепользования;
к) в области транспорта и связи и т. д.
Это традиционный подход при определении пред-
мета муниципального права. Он разработан теорией
государства и права и является общепринятым для
всех отраслей права, в том числе муниципального.
Существует и иной подход, согласно которому пред-
мет муниципального права имеет сложный со-
став и включает ряд элементов:
1) правовые и организационные отношения, склады-
вающиеся в процессе работы органов местного
самоуправления;
2) правовые нормы и организационные обычаи (пра-
вила), регулирующие деятельность представитель-
ных и исполнительных органов местного самоуправ-
ления, а также деятельность выборных должностных
лиц;
3) права и обязанности муниципальных органов при
условии четкого разделения их компетенции и обо-
собленности относительно органов государствен-
ной власти РФ и субъектов РФ;
4) бюджетное устройство и бюджетный процесс
в рамках муниципального образования.
публичной власти. 6 зарубежных странах местное
самоуправление рассматривается как уровень со-
циального управления.
Муниципальное право как отрасль права от-
личается от иных отраслей собственным предметом
и методом регулирования. В силу того,-что муници-
пальное право - комплексная отрасль права, она
имеет некоторые особенности в предмете правового
регулирования. Предмет правового регулирования
выполняет роль первичного звена в построении це-
лостной и самостоятельной отрасли муниципального
права.
Предмет отрасли имеет первостепенное значение
для идентификации отрасли, признания ее самостоя-
тельности, определяет метод правого регулирования
Предмет - совокупность общественных отношений,
подлежащих регулированию в рамках муниципально-
го права. Метод правового регулирования также яв-
ляется отличительным признаком любой самостоя-
тельной отрасли права. Метод муниципального
права - совокупность приемов и средств, с помощью
которых осуществляется правовое регулирование.
Муниципальное право как комплексная отрасль
права состоит из целого ряда правовых норм, кото-
рые также являются нормами иных отраслей права.
Однако муниципальное право имеет также собствен-
но муниципально-правовые нормы, которые опреде-
ляют различные стороны общественной жизни на
территории муниципального образования. Муници-
пально-правовые нормы - правила поведения,
исходящие от органов государственной власти, ор-
ганов местного самоуправления или непосредствен-
но от народа и обеспечиваемые принудительной
силой государства.
CD
4. МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Метод муниципального права - критерий раз-
граничения его с другими отраслями российской пра-
вовой системы. В муниципальном праве используют-
ся стандартные методы, выработанные теорией
государства и права:
1) императивный - имеет место при установлении
категорических предписаний, правил поведения,
подлежащих соблюдению всеми участниками муни-
ципально-правовых отношений. Осуществляется
путем применения императивных правовых норм;
2) диспозитивный - предполагает выбор самими участ-
никами муниципально-правовых отношений конк-
ретного варианта поведения из числа предложен-
ных.
Для муниципального права характерно сочетание
публично-правового и частноправового методов пра-
вового регулирования. Использование того или иного
метода правового регулирования во многом зависит
от способа правового воздействия, который закреп-
лен в муниципально-правовой норме, подлежащей
применению к сложившемуся правовому отношению.
Выделяют 3 основных способа правового воздействия
государства на участников муниципально-правовых
отношений:
1) дозволение - предоставление участнику право-
вого отношения права выбрать конкретный вари-
ант собственного поведения, права на соверше-
ние тех или иных действий, не запрещенных
законом;
2) запрещение - возложение на участника правово-
го отношения обязанности воздерживаться от оп-
ределенного поведения, от совершения тех или
иных действий, запрещенных законом;
5. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Муниципальное право является системной отраслью
права, т. е. имеет совокупность правовых институтов,
объединяющих нормы муниципального права, регули-
рующие однородные муниципально-правовые отноше-
ния. При характеристике системы муниципального пра-
ва авторы придерживаются различных подходов: одни
выделяют 2 части в рамках системы - общую и особен-
ную, другие характеризуют 3 части - общую, особенную
и специальную, третьи авторы характеризуют систему
муниципального права как совокупность основных пра-
вовых институтов.
Общая часть - совокупность норм общего характе-
ра, характеризующих конституционные основы, гаран-
тии местного самоуправления, порядок формирования
органов местногосамоуправления, формы участия граж-
дан в работе муниципальных органов и т. п. В рамках
общей части муниципального права выделяют следую-
щие муниципально-правовые институты:
1) правовые основы местного самоуправления, в рам-
ках которых выделяются следующие нормативно-
правовые акты, регулирующие основы местного са-
моуправления: федеральные, региональные,
муниципальные;
2) территориальные основы местного самоуправления.
При характеристике данных институтов муниципаль-
ного права особое внимание уделяется вопросам
административно-территориального устройства
субъектов РФ, формирования, реорганизации и лик-
видации муниципальных образований, чем и объяс-
няются особенности местного самоуправления от-
дельных регионов;
3) организационные основы местного самоуправле-
ния - совокупность норм, регулирующих реализа- V
6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
КАКУЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ
Термин «муниципальное право» используется для
обозначения не только отрасли российской правовой
системы, но и для обозначения учебной дисциплины
«Муниципальное право». Становление новой комплекс-
ной отрасли права (муниципального права) привело
к необходимости появления учебного курса «Муни-
ципальное право». Предмет муниципального права
преподается в рамках учебных программ юридичес-
ких вузов, а также по направлениям специальности
«юриспруденция», «административное управление»
и др. Задача учебного курса «Муниципальное
право» - выработка практических и теоретических зна-
ний в области местного самоуправления у будущих
юристов, административных деятелей, политиков.
Трудности в преподавании и изучении муниципально-
го права могут возникнуть в связи со следующим:
^муниципальное право является сравнительно мо-
лодой отраслью российского права. Система мест-
ного самоуправления на территории РФ оконча-
тельно не сложилась, находится в процессе
формирования;
2) муниципальное право является комплексной от-
раслью права, вследствие чего возникают трудно-
сти в разграничении предметов ведения муниципаль-
ного и административного права, конституционного
права, финансового права, земельного права. Наи-
более целесообразно здесь руководствоваться кри-
терием разграничения предмета и метода правово-
го регулирования указанных отраслей российской
правовой системы;
3) изучение муниципального права невозможно без
анализа регионального и местного нормотворчест-
ва. Особенности регионального развития местно-
го самоуправления обусловливают большие раз-
личия в порядке осуществления муниципальными
органами одних и тех полномочий, предоставлен-
ных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
В связи с этим особое внимание следует уделить
изучению региональных особенностей функциони-
рования местного самоуправления.
Теоретическую базудля изучения основ местного
самоуправления в рамках учебной программы состав-
ляют многочисленные труды и статьи ученых и видных
деятелей земского движения дореволюционной и пос-
лереволюционной России: «Опыт теории земства и его
земских учреждений по Положению 1864 г. января пер-
вого» (1865 г.) В. Н. Лешкова, «О самоуправлении.
Сравнительный обзор русских и иностранных земских
и общественных учреждений» (1869-1871 гг.) князя
A. И. Васильчикова, «Опыт муниципальной программы»
(1928 г.) и «Основы городского хозяйства» (1928 г.)
Л. А. Велихова. Понятие местного самоуправления, его
соотношение с государственной властью, с властью
народа рассматриваются в многочисленных трудах
послереформенного периода истории России таких
ученых, как М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян,
B. М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др.
Практической базой для изучения дисциплины «Муни-
ципальное право» являются принятые федеральными,
региональными органами государственной власти,
а также органами местного самоуправления норматив-
но-правовые акты, которые вместе с тем являются
источниками отрасли муниципального права.
цию права граждан на местное самоуправление че-
рез формы непосредственного народовластия,
органы местного самоуправления и иные выбор-
ные органы;
4) финансово-экономические основы местного
самоуправления - права муниципального обра-
зования в отношении муниципальной собственно-
сти, права в области управления муниципальными
предприятиями и учреждениями, права в сфере
бюджетного процесса на местном уровне, вопросы
взимания местных налогов и сборов, формирова-
ния муниципальных внебюджетных фондов;
5) ответственность органов местного самоуправле-
ния И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ*
Особенная часть - совокупность правовых ин-
ститутов, регулирующих порядок осуществления
органами местного самоуправления полномочий
в конкретной области - финансово-кредитной сфе-
ре, образовательной области, социально-культурной
области и т. д. Особенная часть содержит институ-
ты, регулирующие порядок делегирования органам
местного самоуправления отдельных государствен-
ных полномочий.
В рамках особенной части системы муниципаль-
ного права выделяются два вида муниципально-пра-
вовых институтов: полномочия органов местного
самоуправления по решению вопросов местного
значения и государственно-властные полномочия,
переданные органам местного самоуправления го-
сударственными органами РФ или субъектов РФ.
Специальная часть - совокупность правовых ин-
ститутов, регулирующих особенности функционирова-
ния местного самоуправления в отдельных регионах.
3)обязывание - возложение на участника правово-
го отношения обязанности вести себя определен-
ным образом, обязанности совершить в пользу кон-
кретного лица либо неопределенного круга лиц
какое-либо действие имущественного или неиму-
щественного характера.
В муниципальном праве применяется также метод
рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы мест-
ного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти и Конституция РФ гаранти-
рует самостоятельность местного самоуправления
в пределах его полномочий.
Муниципальное право является комплексной от-
раслью права, поэтому для него характерно исполь-
зование специальных методов иных отраслей права
(гражданского, административного и др.). Так, если
муниципальное образование выступает как участник
гражданско-правовой сделки купли-продажи, арен-
ды имущества, на него будет распространяться
метод равенства сторон договора, применяемый
в гражданском праве. Многие нормы муниципально-
го права заимствованы из административного, в силу
этого такие административно-правовые методы ре-
гулирования, как метод власти-подчинения, ме-
тод односторонности волеизъявлений, метод
согласования, находят применение и в рамках му-
ниципально-правовых отношений. При участии му-
ниципального образования в финансово-кредитных
отношениях на него распространяются методы фи-
нансового права - образование денежных фондов
(методы добровольных либо обязательных плате-
жей), распределение денежных средств (метод кре-
дитования), использование денежных средств (ме-
тоды наличных либо безналичных платежей).
7. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА
Наука «Муниципальное право» - совокупность взгля-
дов, мнений,учений, знаний, идей,теорий и практи-
ческих навыков ученых и исследователей в области
местного самоуправления в истории становления
местного самоуправления на территории РФ и за ру-
бежом. Муниципальное право как наука является со-
ставной частью юридической науки и поэтому опери-
рует такими основными терминами, разработанными
в рамках общей теории права, как: правовое государ-
ство, государственная власть, закон, нормативно-
правовой акт, органы государственной власти, орга-
ны местного самоуправления и др. Советский научный
опыт в области изучения вопросов местного самоуп-
равления значительно отличается от тех идей и мне-
ний, которые разработаны современными исследо-
вателями муниципального права. Согласно мнению
СО
видного ученого в области муниципального права
Н. А. Богдановой «наука как приведенное в систему,
достоверное, логически обоснованное знание имеет
историческую преемственность одним из существен-
ных признаков своего развития».
Предмет научной дисциплины «муниципаль-
ное право» - организация и функционирование мест-
ного самоуправления, проблемы правового регули-
рования в этой области. Муниципальное право как
наука является составной частью юридической науки
в целом, поэтому ему присущи научные методы,
применяемые в большинстве правовых наук:
1) общенаучные методы изучения:
а)диалектический - рассмотрение основ местно-
го самоуправления в их непрерывном развитии
и видоизменении;
б)системный - изучение круга вопросов местного
самоуправления в их взаимосвязи, взаимообус-
ловленности,взаимозависимости;
8. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ
Характер и пределы правового регулирования мест-
ного самоуправления тесно связаны с федеративным
устройствомРоссии, административно-территориаль-
ным устройством субъектов РФ и политико-правовой
природой местного самоуправления.
Под источниками муниципального права пони-
маются различные формы их законодательного и иного
правового выражения. Эти законодательные и иные
правовые акты регламентируют, регулируют и охраняют
муниципальные общественные отношения.
Все источники муниципального права подразделя-
ются на 2 большие группы:
1) нормативно-правовые акты - односторонние
властные, волевые действия непосредственно на-
селения, органа власти или его должностного лица
по исполнению закона, направленные на возникно-
вение, изменение или прекращение правовых норм
и (или) правоотношений. Данное определение пол-
ностью применимо к сфере муниципально-право-
вых отношений. Нормативно-правовые акты
в рамках муниципального права подразделя-
ются на группы:
а)в зависимости от круга регулируемых муници-
пально-правовых отношений:
- систематизированные акты - совокупность
правовых норм, затрагивающих все или боль-
шинство вопросов в области местного само-
управления (например, Европейская хартия
местного самоуправления 1985 г., ФЗ «Об об-
щих принципах организации местного самоуп-
равления»);
- отраслевые (тематические) акты - регулируют
отдельные аспекты организации местного са-
моуправления на территории РФ (например, за-
коны о муниципальной службе, о финансовых
основах местного самоуправления, о выборах
в органы местного самоуправления и др.);
9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»
ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ» был принят в августе
1995 г. - через 5 лет после принятия Конституции РФ,
учредившей основы местного самоуправления как
неотъемлемого признака любого демократического
государства. Разработка проекта закона началась еще
в 1994 г, С 1 сентября 1995 г. ФЗ «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ»
вступил в силу. Приняв данный Закон, законодатель
изложил свою точку зрения относительно отнесения
местного самоуправления к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов РФ: Россия долж-
на устанавливать лишь общие принципы организации
местного самоуправления, остальные вопросы подле-
жат правовому регулированию на уровне субъектов РФ
или муниципальных образований.
Данный ФЗ содержит нормы, раскрывающие смысл
основных понятий и терминов муниципальных отноше-
ний. Его нормами закрепляются основы деятельности
и государственные гарантии местного самоуправле-
ния, ответственность органов местного самоуправле-
ния и должностных лиц местного самоуправления.
Основной задачей, поставленной перед законода-
телем при принятии ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ», является обес-
печение самостоятельности местного самоуправления,
которая была гарантирована Конституцией РФ.
Это достигается через следующие правовые меха-
низмы:
1) право на самостоятельность населения в форми-
ровании органов местного самоуправления для
решения своих повседневных проблем (вопросов
местного значения) и независимость этих органов
от государственной структуры управления (систе-
мы органов государственной власти, т. е. органы
местного самоуправления ориентируются прежде
всего на интересы населения);
2) способность органов местного самоуправления
решать проблемы избравшего их населения;
3) возможность населения и органов местного само-
управления реально решать свои проблемы, т. е.
наличие у местного самоуправления финансово-
экономической базы и права самостоятельно ею
распоряжаться;
4) предоставление органам местного самоуправле-
ния гарантии судебной защиты и др.
ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ» не мог урегулировать абсолютно
все вопросы местного самоуправления, поэтому для
развития отдельных его положений, требующих де-
тального регулирования, предполагалось принятие
целого ряда других федеральных законов: «О государ-
ственных минимальных социальных стандартах»,
«О государственных и муниципальных землях», «О му-
ниципальных банках», «О финансовых основах мест-
ного самоуправления», «Об особенностях организа-
ции местного самоуправления на приграничных
территориях» и др.
Постоянное изменение социально-политической
ситуации натерритории РФ, широкоеразвитие рыноч-
ных отношений вызвало необходимость изменения
ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ».
Изменение общих принципов организации местного
самоуправления, установленных этим ФЗ, допускает-
ся не иначе как путем внесения изменений и допол-
нений в него.
б) по юридической природе:
- законодательные акты, исходящие от предста-
вительных (законодательных) органов государ-
ственной власти и органов местного самоуп-
равления;
- подзаконные акты, исходящие от исполнитель-
ных органов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления, наделенных
нормотворческимиполномочиями;принимают-
ся по отдельным вопросам местного самоуп-
равления, требующим дополнительного регу-
лирования; -
в) по кругу субъектов, уполномоченных на принятие
нормативно-правовых актов:
- органов государственной власти РФ;
- органов государственной власти субъектов РФ;
- органов местного самоуправления;
- принятые непосредственно населением на ре-
ферендуме, собрании или сходе;
2)муниципально-правовыедоговоры (согла-
шения) - двусторонние или многосторонние со-
глашения, регулирующие отношения, связанные
с осуществлением местного самоуправления, на-
делением органов местного самоуправления от-
дельными государственно-властными полномочия-
ми. Муниципально-правовые договоры могут
заключаться между органами государственной
власти и органами местного самоуправления,
между органами местного самоуправления одно-
го муниципального образования или нескольких,
между объединениями муниципальных образова-
ний. Важным условием признания муниципально-
правового договора (соглашения) действитель-
ным является указание в нем конкретного круга
регулируемых вопросов.
Некоторые авторы приводят иную классификацию
источников муниципального права, которая также
является общепринятой.
в)социологический - ориентирование на мнение
населения, учет прав и законных интересов граж-
данского общества;
г)анализ и синтез;
2)специальные методы изучения:
а) сравнительное правоведение - анализ проблем-
ных и иных вопросов отечественного местного
самоуправления в сравнении с аналогичными
вопросами зарубежного местного самоуправле-
ния, сопоставление сходных и отличительных
черт местного самоуправления на территории
различных регионов РФ;
б)нормативно-логический;
в) структурно-функциональный;
г)историко-юридический;
д) переход от общего к частному, от абстрактного
к конкретному и иные специальные методы.
Муниципальное право как наука опирается на много-
численные фундаментальные труды прошлых лет
и современной России. В настоящий момент учеными
исследуются отдельные вопросы местного самоуправ-
ления - спорные либо наиболее сложные. Среди тео-
ретической базы преобладают работы публицистиче-
ского либо научно-популярного характера. Моногра-
фии идиссертационные исследования по вопросам ме-
стного самоуправления только начинают появляться
в современной науке «Муниципальное право России»,
что объясняется значительными изменениями в обла-
сти законодательства, происходящими в последнее
время. Значительная роль в совершенствовании учеб-
ного курса «муниципальное право» принадлежит регио-
намРоссии.
10. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТ 15 ОКТЯБРЯ 1985 г.
(РАТИФИЦИРОВАНА РФ 28 ФЕВРАЛЯ 1996 г.)
Европейская хартия местного самоуправления
играет огромную роль в сфере правового регулирова-
ния муниципально-правовых отношений. Большинство
норм Конституции РФ о местном самоуправлении,
а также ФЗ «Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в РФ» заимствованы из данного
международного документа. Европейская хартия мест-
ного самоуправления была принята Советом Европы
15 октября 1985 г. Условием для вступления России
в Совет Европы являлась ратификация Европейской
хартии местного самоуправления и приведение рос-
сийского законодательства о местном самоуправле-
нии в полное соответствие с ней. Правительство РФ
ратифицировало данный документ 28 февраля 1998 г.
путем подписания в городе Страсбург. В преамбуле Ев-
ропейской хартии указывается, что страны - участ-
ницы хартии полагают:
1) органы местного самоуправления составляют одну
из основ любого демократического строя;
2) право граждан участвовать в управлении государ-
ственными делами распространяется на все госу-
дарства - члены Совета Европы;
3) право граждан участвовать в государственном уп-
равлении может быть осуществлено именно на
местном уровне и т. д.
В соответствии со ст. 3 Европейской хартии «под
местным самоуправлением понимается право и реаль-
ная способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть государствен-
1 1 . СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Становление муниципального права на территории РФ
прошло длительный путь и еще не завершено. Станов-
ление и развитие муниципального права напрямую
зависит от совершенствования системы местного
самоуправления.
Развитие муниципального права на террито-
рии России рассматривается поэтапно:
1) до 1864 г.;
2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская ре-
формы;
3) в период 1905-1907 гг.;
4) в послереволюционный период;
5)реформирование местного самоуправления, фор-
мирование современной системы органов местно-
го самоуправления в 90-е гг. XX в.
В отечественной теории права местное самоуп-
равление всегда понималось по-разному. Например,
Н. Лазаревский под местным самоуправлением по-
нимал «децентрализованное государственное управ-
ление, где самостоятельность местных органов
обеспечивается системой такого рода юридических
гарантий, которые, создавая действительность де-
централизации, вместе с тем обеспечивают и теку-
щую связь органов местного государственного са-
моуправления с данной местностью и населением».
Другой русский юрист М. И. Свешников характеризо-
вал местное самоуправление как «новую форму ад-
министрации, заключающуюся в свободном участии
народа в заведовании делами, вверенными местным
административным органам, т. е. свободное учас-
ных дел и управлять ею (частью), действуя в рамках У тие народа в местной администрации».
12. МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ
В РОССИИДО 1864 г.
Понятие «местное самоуправление» (земство) за-
родилось 8 России задолго до 1864 г. и имело доста-
точно стройную организацию органов местного само-
управления. Для обозначения системы местного
самоуправления этого периода в русской литературе
использовался термин «земство». Земство - «сово-
купность местных жителей и местных, отличных от го-
сударственных, интересов, связанных с развитием
местногохозяйства, коммуникаций, медицины, народ-
ного образования, а также система управления эти-
ми местными делами посредством выборных предста-
вителей из населения». В середине XVI в. основными
сословно-представительными органами на местах
были земские и губные избы - выборные самоуп-
равляющиеся органы. Земские избы осуществляли
финансово-налоговые (фискальные) функции, а губ-
ные избы - полицейско-судебные функции. Компетен-
ция земских и губных изб закреплялась соответ-
ственно в земских и губных грамотах, подписываемых
главой государства. Деятельность земских и губных
изб была подконтрольна специальным отраслевым
приказам, действующим в какой-либо отдельной об-
ласти. На местах от имени соответствующего приказа
действовал городовой приказчик, число которых по-
стоянно росло..
В XVII в. производится реорганизация местного
самоуправления. На местах из центра стали назна-
чаться воеводы, которые приняли на себя админист-
ративные, полицейские, военные функции, а также
функцию контроля за деятельностью земских, губных
изб и городовых приказчиков. В этот момент в России
V сложилась стройная трехзвенная система местного
самоуправления, которая была основана на системе
административно-территориального устройства Рос-
сии. К1785 г. Россия была поделена на 23 губернии,
66 провинции и около 180 уездов. Недостатком такой
системы являлось то, что при выделении админист-
ративно-территориальных единиц не учитывались
географические, национальные и экономические осо-
бенности отдельных российских регионов.
К середине XIX в. российское государство оказа-
лось поделено на 6 самостоятельных частей: Евро-
пейская Россия, Великое княжество Финляндское,
царство Польское, Кавказский край, Сибирь. При этом
каждая из этих частей единого государства имела
свою систему административно-территориального
устройства.
Наиболее практичной на тот период являлась си-
стема органов местного самоуправления, основан-
ная на выделении 4 групп административно-террито-
риальных единиц: губернии,уезды,города, волости.
На уровне губернии существовала следующая си-
стема органов местного самоуправления:
1) во главе губернии стоял губернатор;
2) исполнительными органами местного самоуправ-
ления были: Губернское правление, Казенная па-
лата, Управление государственным имуществом;
3) административно-хозяйственные функции в различ-
ных областях местной жизни были возложены на
присутствия: по крестьянским делам, по военным
делам, по городским делам;
4) выборными представительными органами являлись
Дворянское собрание и губернский предводитель
дворянства;
5) низшим звеном были губернские земские учрежде-
ния, выполнявшие отдельные полномочия на мест-
ном уровне.
Значительное влияние на формирование системы
местного самоуправления оказывают регионы РФ. Рос-
сия является федеративным государством, именно
поэтому и Российская Федерация, и субъекты РФ об-
ладают правом принятия нормативно-правовых актов,
обладающих высшей юридической силой, - законов.
В рамках ст. 71 -73 Конституции РФ закреплены пред-
меты исключительного и совместного ведения Россий-
ской Федерации и субъектов РФ. Так, согласно п. «н»
ст. 72 Конституцией РФ в совместном ведении Россий-
ской Федерации и ее субъектов находится «установле-
ние общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления».
Однако различные авторы* предлагают разное прочте-
ние данной конституционно-правовой нормы. В соот-
ветствии с Конституцией РФ местное самоуправление
не входит в систему государственного управления,
а органы местного самоуправления не входят в систе-
му органов государственной власти. Предлагаются
следующие варианты прочтения:
1) в совместном ведении находится «установление...
местного самоуправления», т. е. закрепление мест-
ного самоуправления как неприкосновенного де-
мократического института;
2) в совместном ведении находится «установление
системы органов... местного самоуправления», т. е.
закрепление общего подхода к формированию орга-
нов местного самоуправления;
3)в совместном ведении находится «установление
общих принципов организации... местного самоуп-
равления», т. е. закрепление общего подхода к пра-
вовому регулированию становления системы мест-
ного самоуправления. Федеральный законодатель
придерживается именно этой точки зрения.
закона, под свою ответственность и в интересах мест-
ного населения». Это право органов местного самоуп-
равления осуществляется советами и собраниями,
состоящими из членов, избранных путем свободного,
тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Советы (собрания) могут располагать подотчетными
им исполнительными органами. Это не исключает не-
посредственных форм участия граждан в местном са-
моуправлении путем собраний, проведения референ-
думов и иных форм. Согласно ст. 2 Европейской хартии
принцип местного самоуправления должен быть
признан в законодательстве страны-участницы и по
возможности в конституции этого государства. Основ-
ные полномочия органов местного самоуправ-
ления также должны устанавливаться конституцией
или внутригосударственным законом. Однако это не
исключает предоставления органам местного само-
управления на основании закона отдельных конкрет-
ных полномочий. К компетенции органов местно-
го самоуправления (вопросам государственного
значения) Хартия относит делегированные органами
государственной власти полномочия (ст. 4). Особое
внимание в Европейской хартии уделено вопросам фи-
нансирования деятельности органов местного
самоуправления. В соответствии со ст. 9 Хартии
органы местного самоуправления>имеют право в рам-
ках национальной экономической политики на облада-
ние достаточными собственными финансовыми сред-
ствами, которыми они могут свободно распоряжаться
при осуществлении своих функций. При этом финансо-
вые средства органов местного самоуправления дол-
жны быть соразмерны предоставленным им конститу-
цией или законом полномочиям.
СМ
со
13. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ
В ПЕРИОД 1864-187 0 ГГ.
Система местного самоуправления, сложившаяся
к середине XIX в., имела существенные недостатки.
Попытки устранить эти недостатки были предприняты
в Положении от 01.01.1864 г. «О земских губернских
и уездных учреждениях», что обозначило начало зем-
ской реформы.
Однако у новой системы земского самоуправления
также имелись недостатки - наличие земских органов
только на средних административных уровнях (в губер-
нии и в уезде) и отсутствие земских учреждений в цент-
ре и в волостях. В соответствии с Положением в си-
стему земских учреждений были включены:
1) земские избирательные съезды, которые занимались
избранием каждые 3 года нового земского гласного.
Земский гласный - выборный член городских со-
браний. В земских избирательных съездах были пред-
ставлены все сословия. Каждое сословие проводило
- отдельный съезд, т. е. проводилось 3 избирательных
съезда - съезд уездных землевладельцев, съезд го-
родских избирателей, съезд выборных представите-
лей от сельских обществ. Недостатком этой предста-
вительной системы был имущественный ценз,
согласно которому к выборам допускалась лишь не-
большая часть богатых земских жителей;
2) земские собрания - формировались на земских из-
бирательных съездах. Выделялись губернские и уезд-
ные земские собрания, обладавшие различной ком-
петенцией. В ведении губернских земских собраний
находились следующие вопросы:
а) разделение имущества земства на губернское
и уездное;
б) открытие новых ярмарок, новых пристаней на су-
доходных реках либо перенесение существующих;
14. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ
В ПЕРИОД 1905-190 7 ГГ.
Появление Советов в 1905 г. как особого органа
правления на местах ознаменовало переход к качест-
венно новой организации органов местного самоуп-
равления. Изначально Советы выполняли функцию
организации стачечной борьбы, восстаний против
царского правительства. Постепенно Советы прини-
мают на себя функции органов власти на местах (от-
меняются квартирная плата, налоги и сборы, вводит-
ся восьмичасовой рабочий день). Решением Советов
распускались городские думы и управы, которые про-
тивопоставлялись им. В основе системы Советов
лежали многочисленные собрания, проводившиеся
2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов го-
родского общественного самоуправления. В период
между собраниями деятельность Советов осуществ-
ляли депутаты, комиссии, секции и подсекции. Ис-
полнительными органами на местном уровне
являлись комитеты или бюро, комиссии, стачечные
комитеты. Советы носили централизованный, государ-
ственный характер. В их обязанности входило прове-
дение на местах мероприятий, которые были запла-
нированы центральными партийными органами. Все
решения Советы принимали исходя из партийной це-
лесообразности.
В противовес Советам Временное правительство
предпринимало определенные попытки повысить
роль выборных органов городского самоуправления.
3 марта 1917 г. была принята декларация, большая
часть которой посвящалась реформе местного само-
управления на основе всеобщего избирательного
права. В итоге было созвано Особое совещание по
V реформированию местного самоуправления. По ре-
15. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ
В ПОСЛЕРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД
После Октябрьской революции остро встал вопрос
о местном самоуправлении, вся власть на местах была
передана Советам. Советом Народных Комиссаров
(СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Дек-
рет о роспуске Земского союза, в результате чего
с органами местного самоуправления было поконче-
но. Огромную роль в сохранении и развитии системы
городского и земского самоуправления могло бы
сыграть политическое соглашение большевиков
и левых эсеров о создании коалиционного прави-
тельства в декабре 1917 г.
Левые эсеры в отличие от большевиков были яры-
ми сторонниками сохранения и совершенствования
системы местного самоуправления. Несмотря на это,
на основании достигнутого политического соглашения
был создан Комиссариат по местному самоуправле-
нию, ставший ключевым органом в системе местного
самоуправления. В распоряжение Комиссариата
были переданы следующие важнейшие институ-
ты местного самоуправления:
1) Главное управление по делам местного хозяйства;
2) касса городского и земского кредита;
3) земские учреждения.
Существование Комиссариата по местному само-
управлению было недолгим. В марте 1918 г. после
выхода левых эсеров из состава правительства ре-
шением СНК он был упразднен. В 1926-1926 гг. по-
становлением СНК были утверждены «Положение
о городских Советах» и «Положение о местных финан-
сах», которые сформировали относительно независи-
мую хозяйственно-организационную власть на ме-
стах. Нормативной базой деятельности Советов
являлись не столько акты центральных органов госу-
^дарственной власти, сколько партийные документы
и решения ЦК партии, Президиума Верховного Сове-
та и Совета Министров.
Конституция РСФСР 1918 г. окончательно закрепи-
ла сложившуюся систему местных органов госу-
дарственной власти, которая включала в себя
следующие уровни:
1) съезды Советов, избираемые в процессе многосту-
пенчатых выборов. Впоследствии на основе провоз-
глашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР
1937 г. принципа всеобщего равного прямого изби-
рательного права при тайном голосовании система
съездов Советов была упразднена, все представи-
тельные органы власти на местах стали называться
Советами;
2) городские и сельские Советы, избираемые непос-
редственно населением на местах;
3) городские и сельские комитеты, избираемые город-
скими и сельскими Советами.
Возврат к термину «местное самоуправление» в Рос-
сии происходит в 60-х гг. XX в., в систему местного
самоуправления включались следующие органы
власти:
1) местные Советы;
2) исполнительные комитеты (исполкомы) - коллегиаль-
ные органы;
3)трудовые коллективы;
4)партийные ячейки
В 80-х гг. XX в. упраздняется система трудовых кол-
лективов и партийных ячеек, вводится должность
председателя местного Совета, учреждается прези-
диум местного Совета. На местах также действуют
различные отделы, управления, комитеты и комиссии.
Местные Советы решали все вопросы местного зна-
чения исходя из общегосударственных и партийных
интересов, но не из интересов населения. Основной
формой работы Советов были сессии.
зультатам работы данного совещания было принято
решение о проведении реформы местного само-
управления по следующим основным направ-
лениям:
1} реформирование городского самоуправления - был
учрежден принцип формирования городских органов
самоуправления на основе демократических выбо-
ров. Предлагалось ликвидировать контроль органов
государственной власти за работой городских выбор-
ных органов. Впервые появляется понятие союзов
и ассоциаций земств. Планировалось провести из-
менения в системе городских финансов, распреде-
ления государственных кредитов, а также создать му-
ниципальный банк;
2) создание поселкового самоуправления по схеме ра-
нее действовавшей системы городского устройства;
3) реформирование губернских и уездных земств. Вво-
дилась новая земская единица - волостное земство.
Были подготовлены проекты изменений Положения
о земских губернских и уездных учреждениях, направ-
ленные на ликвидацию государственного контроля
и надзора за деятельностью земских учреждений;
4) преобразование полиции - предлагалось заменить
систему полицейских органов, подконтрольных го-
сударству, на систему выборной милиции - зем-
ской и городской. Были введены административные
суды, в обязанности которых входило обеспечение
законности натерритории земской единицы.
В результате реформы местного самоуправления,
проведенной Временным правительством, система
земских органов выделилась из системы государ-
ственного управления.
в)представление через начальника губернии хо-
датайств о перенесении земских дорожных со-
оружений в разряд государственных.
В ведении уездных земских собраний нахо-
дились следующие вопросы:
- распределение внутри уезда государственных
и губернских сборов;
- разрешение на открытие торгов и базаров;
3)земские управы, которые являлись исполнитель-
ными органами земских учреждений. Выделялись
губернские и уездные земские управы, их личный
состав определяло земское собрание. Должност-
ные лица земских управ не считались государствен-
ными чиновниками.
В систему органов городского общественно-
го самоуправления входили:
1) городское избирательное собрание - проводилось
каждые 3 года для избрания городских гласных;
2)Городская дума (распорядительный орган) - со-
стояла из председателя - городского головы (гла-
ва городской управы), гласных, председателя уезд-
ной земской управы и представителя духовенства.
В обязанности Городской думы входило избрание
состава городской управы;
3)городская управа (исполнительный орган) - в ее
обязанности входили решение непосредственно го-
родских вопросов, разработка проектов смет, взи-
мание и распределение городских сборов. Город-
ская управа была подконтрольна Городской думе.
В соответствии с Городовым положением должност-
ные лица городского общественного самоуправления
не являлись государственными чиновниками.
16. РЕФОРМИРОВАНИЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ
СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В 90-е гг. XX В.
В процессе реформирования советской системы
местного самоуправления можно выделить следую-
щие основные этапы:
1) 1990-1991 гг. - принятие 9.04.1990 г. Закона СССР
«Об общих началах местного самоуправления и мест-
ного хозяйства в СССР», который определил основ-
ные направления развития местных органов власти,
решил вопросы формирования финансово-экономи-
ческой базы местного самоуправления, а также во-
просы становления системы коммунального хозяй-
ства. Основным органом местного самоуправления
становились Советы, был провозглашен лозунг «Вся
власть - Советам». Однако Советы были выведены
из-под партийного контроля и надзорасостороны ис-
полнительных комитетов. Органам государственной
власти было запрещено вмешиваться в вопросы мест-
ного значения, а также в работу местных Советов.
Было введено понятие «коммунальная собствен-
ность» как финансово-экономическая основа мест-
ного самоуправления. Впервые было закреплено взи-
мание подоходного налога с физических лиц в пользу
местных бюджетов;
2) 1991-1993 гг. - принятие таких законодательных
актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуп-
равлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основах
бюджетных прав и прав по формированию и исполь-
зованию внебюджетных фондов представительных
и исполнительных органов государственной власти
республик в составе РФ, автономной области, авто-
номных округов, краев, областей, городов Москвы
17. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Система муниципальных органов зависит от ряда
факторов: географических, исторических, культурных,
национальных, принципа административно-террито-
риального устройства государства, характера госу-
дарственного устройства (унитарное государство
либо федерация) и т. д. Однако более всего структура
и порядок деятельности органов местного самоуправ-
ления привязаны к последним двум факторам, в зави-
симости от которых выделяют 3 модели местного
самоуправления:
1) английская модель (англо-американская, англосак-
сонская) - характерна для стран, где действует
система общего и статутного права: Великобрита-
ния, США, Индия, Австралия, Канада и др. Харак-
терные признаки такой модели местного само-
управления:
а) высокая степень автономии различных уровней
власти и четкое определение компетенции орга-
нов каждого уровня;
б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов)
органов центральной государственной власти;
в) выборность ряда должностных лиц органов мест-
ного самоуправления;
г) осуществление контроля за деятельностью ор-
ганов местного самоуправления с использова-
нием косвенных методов или через суд;
2) французская модель (континентальная) характер-
на для стран, где действует романо-германская
правовая система, распространена в большинстве
европейских стран, в том числе во франции, во всех
франкоязычных государствах Африки и Латинской
Америки, на Ближнем Востоке. Характерными ^
18. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.
ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Термин «муниципальное образование» впервые был
введен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специаль-
ном федеральном законе. В соответствии со ст. 1 ФЗ
«Об общих принципахорганизации местного самоуправ-
ления в РФ» муниципальное образование - это
любое городское, сельское поселение, несколько посе-
лений, объединенных общей территорией, часть посе-
ления, иная населенная территория, предусмотренная
ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуп-
равления в РФ», в пределах которых осуществляется
местное самоуправление, имеются муниципальная соб-
ственность, местный бюджет и выборные органы мест-
ного самоуправления.
Территорию муниципального образования со-
ставляют земли городских, сельских поселений, приле-
гающие к ним земли общего пользования, рекреацион-
ныезоны, земли, необходимыедля развития поселений,
и другие земли в границах муниципального образования
независимо от форм собственности и целевого назна-
чения. Основные атрибуты муниципального об-
разования - наличие муниципальной собственности,
местного бюджета и выборных органов местного само-
управления. В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ отсутствие
муниципальной собственности на территории муници-
пального образования не является основанием для
упразднения или преобразования соответствующего му-
ниципального образования либо отказа в образовании
нового муниципального образования.
Согласно ст. 124 ГК РФ города федерального значе-
ния (Москва и Санкт-Петербург), городские, сельские
поселения и другие муниципальные образования вы-
ступают в отношениях, регулируемых гражданским за-
конодательством, на равных началах с иными участ-
никами этих отношений - гражданами и юридическими
лицами. При этом в отношении муниципальных обра-
зований применяются общие нормы о юридических
лицах, если законом не установлено иное. От имени
муниципальных образований могут своими действия-
ми приобретать и осуществлять права и обязанности
органы местного самоуправления в рамках предостав-
ленных полномочий, а в случаях, предусмотренных
местными нормативными актами, - граждане и юриди-
ческие лица. Муниципальное образование самостоя-
тельно отвечает по принятым на себя обязательствам
принадлежащим ему на праве собственности имущест-
вом, кроме имущества, которое закреплено за муници-
пальными предприятиями и учреждениями.
В соответствии со ст. 12 ФЗ население городского,
сельского поселения независимо от его численности
и территории муниципального образования не может
быть лишено права на осуществление местного са-
моуправления. Однако в целях защиты конституцион-
ного строя, обеспечения обороны страны и безопас-
ности государства допускается ограничение прав
граждан на осуществление местного самоуправле-
ния на отдельных территориях федеральным законом.
Население городских поселений, входящих в состав
субъектов РФ, городов федерального значения Моск-
вы и Санкт-Петербурга не может быть лишено права
на осуществление местного самоуправления.
признаками данной модели местного самоуправ-
ления являются:
а) высокая степень централизации власти, подчи-
нение нижестоящих органов власти вышестоя-
щим органам;
б) соединение государственного управления и мест-
ного самоуправления (например, проявляется
в назначении правительством страны должност-
ных лиц в органы местного самоуправления,
надзоре за их работой и представлении отчетов);
в) полномочия органов местного самоуправления
определяются на основании негативного прин-
ципа правового регулирования (принцип «раз-
решено все то, что прямо не запрещено»);
г) в ряде искусственно созданных территориаль-
ных единиц, не являющихся географическими
объектами, органы местного самоуправления
могут вовсе отсутствовать;
3) смешанная модель выработана на основе сочета-
ния различных особенностей английской и француз-
ской моделей местного самоуправления. Действует
в Австрии, Германии, Японии и иных государствах;
4)советская модель местного самоуправления, ко-
торая еще действует в некоторых зарубежных стра-
нах (Китай, Куба, КНДР). Характерными признаками
данной модели являются:
а) отрицание принципа разделения властей и про-
возглашение полновластия представительных ор-
ганов власти на соответствующем территориаль-
номуровне;
б) исполнительные органы являются органами
двойного подчинения - вышестоящему испол-
нительному органу и соответствующему Совету;
в) реальная власть принадлежит партийным орга-
низациям, а выборы предполагают избрание од-
ного из нескольких кандидатов, предложенных
правящей партийной организацией.
и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправ-
ления» и др. С этого периода начинается новый этап
в развитии местного самоуправления, изменилось
само понятие местного самоуправления. Местное
самоуправление рассматривалось как система
организации деятельности граждан для самостоя-
тельного под свою ответственность решения во-
просов местного значения исходя из интересов на-
селения, его исторических, национально-этнических
и иных особенностей на основе Конституции и зако-
нов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые
были разграничены формы участия населения в ре-
шении вопросов местного значения;
3) осень 1993 г. - регулирование вопросов местного
самоуправления путем принятия Президентом РФ
множества указов. Одним из важнейших президент-
ских указов был Указ от 26.10.1993 г., утвердивший
Положение об основах организации местного са-
моуправления в РФ на период поэтапной конститу-
ционной реформы. Началась работа по принятию
новой Конституции РФ. Завершением этого этапа
стали разработка и принятие всенародным голосо-
ванием Конституции РФ, которая четко определила
функции, роль и место органов местного самоуп-
равления в системе органов публичной власти;
4)с 1993 г. по настоящее время - этот период харак-
теризуется формированием современной системы
органов местного самоуправления. Наиболее зна-
чительным из множества актов муниципального за-
конодательства стал принятый в 1995 г. Закон РФ
«Об общих принципах организации местного само-
управления в РФ».
19. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ
И УПРАЗДНЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное
самоуправление осуществляется в городских, сельс-
ких поселениях и на других территориях с учетом исто-
рических и иных местных традиций. Статья 12
ФЗ «Об общих принципах организации местного само-
управления в РФ» уточняет, что местное самоуправле-
ние осуществляется на всей территории РФ. Муни-
ципальные образования - города, села, деревни,
поселки существуют на территории России как посе-
ленческие единицы, созданные естественным путем.
Такой подход к созданию муниципального образования
получил название поселенческого. Для создания му-
ниципального образования необходимо четкое опре-
деление территории, в пределах которой будет осуще-
ствляться местное самоуправление. Законодатель
устанавливает необходимость соблюдения не только
исторических, географических, национальных и иных
особенностей, но и традиционного образа жизни насе-
ления, принятого на данной территории.
Вопросы об образовании, объединении, о преобра-
зовании или об упразднении внутригородских муни-
ципальных образований, установлении или измене-
нии их территорий решаются с учетом мнения
населения соответствующей территории представи-
тельным органом местного самоуправления города
(иного муниципального образования) самостоятель-
но в соответствии с уставом города. Порядок образо-
вания, объединения, преобразования или упраздне-
ния муниципальных образований определяется
законом субъекта РФ.
Создание муниципального образования мо-
жет быть проведено в следующих формах:
1) объединение двух и более муниципальных образо-
ваний;
2) разделение муниципального образования на два
и более;
20. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Устав муниципального образования - необхо-
димый атрибут местного самоуправления, основопо-
лагающий документ среди нормативной базы местно-
го уровня. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в РФ» каждое муниципальное образование имеет ус-
тав, в котором в обязательном порядке указываются
следующие сведения:
1) границы и состав территории муниципального об-
разования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к веде-
нию муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча-
стия населения в решении вопросов местного зна-
чения;
4) структура и порядок формирования органов мест-
ного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других ор-
ганов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных ор-
ганов местного самоуправления, членов других вы-
борных органов местного самоуправления, выбор-
ных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нор-
мативных правовых актов органов местного само-
управления;
8) основания и виды ответственности органов мест-
ного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населени-
ем или досрочного прекращения полномочий вы-
борных органов местного самоуправления и выбор-
ных должностных лиц местного самоуправления;
21 . ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ» устав муниципального
образования подлежит государственной регистрации
в порядке, установленном законом субъекта РФ. Ос-
нованием для отказа в государственной регист-
рации устава муниципального образования мо-
жет быть только противоречие его Конституции РФ,
законам РФ и законам субъекта РФ. Законодатель уста-
новил исчерпывающий перечень оснований для
отказа, который не подлежит расширительному тол-
кованию на каком-либо уровне власти. Отказ в госу-
дарственной регистрации устава муниципального об-
разования может быть обжалован гражданами
и органами местного самоуправления в судебном по-
рядке. Любое новое муниципальное образования для
регистрации в Федеральном реестре муниципальных
образований обязано представить в уполномочен-
ный орган исполнительной власти (органы министер-
ства юстиции) следующие документы:
1) заявление о внесении муниципального образова-
ния в реестр;
2)решение о создании муниципального образования;
3) протокол избирательной комиссии о результатах
выборов депутатов представительного органа либо
выборных должностных лиц местного самоуправ-
ления;
4) официально опубликованный и зарегистрированный
устав муниципального образования;
5)сведения о наименовании муниципального обра-
зования, адреса, по которым располагаются орга-
ны местного самоуправления;
6)сведения о наличии муниципальных образований,
находящихся в границах муниципального образо-
вания, сведения о нахождении муниципального
образования в границах другого муниципального об-
разования, сведения о численности населения.
В отношении государственной регистрации устава
муниципального образования в полной мере приме-
няются требования ФЗ «О государственной регистра-
ции юридических лиц», установленные для государ-
ственной регистрации уставов юридических лиц.
Институт государственной регистрацииуста-
ва муниципального образования - один из право-
вых механизмов, используемый государством в целях
исполнения конституционной обязанности по защите
прав и свобод населения муниципального образова-
ния. Государственная регистрация устава муниципаль-
ного образования следует за принятием устава пред-
ставительным органом местного самоуправления
и предшествует его официальному опубликованию,
т. е. акт государственной регистрации является одним
из этапов на пути нормотворческого процесса по
созданию главного нормативного акта муниципально-
го образования - его устава.
Правовое значение института государствен-
ной регистрации устава муниципального образо-
вания заключается в том, что органы государствен-
ной власти субъектов РФ исполйяют конституционную
обязанность по защите прав и свобод граждан муни-
ципального образования. Контрольная деятельность
органов государственной власти субъекта РФ должна
быть направлена на проверку соответствия смысла
и текста устава муниципального образования требо-
ваниям Конституции РФ, федеральных законов и за-
конов субъектов РФ.
10)статус и социальные гарантии депутатов, членов
других выборных органов местного самоуправле-
ния, выборных должностных лиц местного самоуп-
равления, основания и порядок прекращения их
полномочий;
11)гарантии прав должностных лиц местного самоуп-
равления;
12)условия и порядок организации муниципальной
службы;
1$зкономическая и финансовая основа осуществле-
ния местного самоуправления, общий порядок вла-
дения, пользования и распоряжения муниципаль-
ной собственностью;
14)вопросы организации местного самоуправления,
обусловленные компактным проживанием на терри-
тории муниципального образования национальных
групп и общностей, коренных (аборигенных) наро-
дов, казачества с учетом исторических и иных мест-
ных традиций;
15)другие положения об организации местного само-
управления, о компетенции и порядке деятельно-
сти органов местного самоуправления и должност-
ных лиц местного самоуправления в соответствии
с законами РФ и законами субъектов РФ.
Иные вопросы, связанные с деятельностью органов
местного самоуправления, особенностями местного
самоуправления на конкретной территории, могут быть
включены в устав муниципального образования по
инициативе муниципальных органов или населения.
Устав муниципального образования разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно и при-
нимается представительным органом местного само-
управления или населением непосредственно. Устав
муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования) на тер-
ритории муниципального образования в муниципаль-
ных средствах массовой информации либо иным спо-
собом, обеспечивающим доступ широких масс.
3) выделение муниципального образования из соста-
ва более крупного;
4) выделение территории двух и более муниципаль-
ных образований с целью объединения в новое му-
ниципальное образование;
5) придание статуса муниципального образования
новым населенным пунктам и вновь присоединен-
ным к субъекту РФ территориям.
Преобразование муниципального образова-
ния протекает в следующих формах:
1) изменение границ между сопредельными муници-
пальными образованиями;
2) выделение в составе города одного и более внут-
ригородских муниципальных образований;
3) вхождение в состав города новых территорий
с целью придания им статуса внутригородских му-
ниципальных образований.
Упразднение муниципальных образований
00
может иметь место в следующих формах:
утт
1) объединение двух и более муниципальных образо-
ваний в новое;
2) разделение муниципального образования на два
и более самостоятельных;
3)присоединение к муниципальному образованию
новых территорий с целью создания нового муни-
ципального образования;
4) прекращение существования местного сообщества;
5) утрата местным сообществом способности к само-
стоятельному существованию.
Создание, преобразование и упразднение муници-
пального образования подлежит государственной
регистрации. Преобразование муниципального обра-
зования влечет за собой изменение сведений в реест-
ре. Упраздненное муниципальное образование под-
лежит исключению из реестра.
CD
22. ГРАНИЦА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ. ПОРЯДОК ПРЕБЫВАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Границы территорий муниципальных образо-
ваний - городов, поселков, станиц, районов (уездов),
сельских округов (волостей, сельсоветов) и других
муниципальных образований - устанавливаются в со-
ответствии с федеральными законами и законами
субъектов РФ с учетом исторических и иных местных
традиций. Согласно ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» установление
и изменение границ муниципального образования
осуществляется по инициативе населения, органов
местного самоуправления, а также органов государ-
ственной власти субъекта РФ. Изменение границ му-
ниципального образования не допускается без учета
мнения населения соответствующих территорий. За-
конодательные (представительные) органы государ-
ственной власти субъектов РФ обязаны в законодатель-
ном порядке установить гарантии учета мнения
населения при решении вопросов изменения границ
территорий, в пределах которых осуществляется мест-
ное самоуправление. Порядок установления и измене-
ния границ муниципального образования определяется
закономсубъектаРФ,чемобеспечиваютсяконституцион-
ные права граждан на свободу передвижения и выбо-
ра места жительства. Изменение границ муниципаль-
ного образования может оказать влияние на жилищные
права граждан.
В отношении границ муниципальных образований,
не совпадающих с государственной границей РФ,
23. НАИМЕНОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Непременный атрибут любого муниципального об-
разования - наименование. ФЗ «О наименованиях
географических объектов» относит муниципальные
образования к числу географических объектов. В со-
ответствии со ст. 1 данного Закона географические
объекты - это города, в том числе города федераль-
ного значения, другие поселения, районы, волости.
Наименования географических объектов - это
географические названия, которые присваиваются
географическим объектам и служат для их отличия
и распознавания, В ведении Российской Федерации
в области установления, нормализации, употребле-
ния, регистрации, учета и сохранения наименований
географических объектов находится определение го-
сударственной политики в области наименований гео-
графических объектов, присвоение наименований
географическим объектам и их переименование.
Орган, уполномоченный рассматривать дела об уста-
новлении наименования и иные связанные с этим
вопросы,-Федеральнаяслужбагеодезииикар-
тографии. Наименование, присваиваемое географи-
ческому объекту, должно отражать наиболее харак-
терные признаки этого объекта, местности, в которой
он расположен, или особенности жизни и деятельно-
сти населения соответствующей территории. Наиме-
нование муниципального образования не может со-
стоять более чем из трех слов и должно естественно
вписываться в уже существующую систему наимено-
ваний географических объектов. Согласно ФЗ «О на-
именованиях географических объектов» присвоение
одного и того же наименования нескольким однород-
применяются общие положения Закона РФ «О праве Уны м географическим объектам в пределах террито-
24. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
НАИМЕНОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с ФЗ «О наименованиях географи-
ческих объектов» существующие и присваиваемые
наименования всех географических объектов, в том
числе муниципальных образований, подлежат госу-
дарственной регистрации и учету. Государственную
регистрацию и учет наименований муниципаль-
ных образований производят уполномоченные орга-
ны Федеральной службы геодезии и картографии.
В целях обеспечения единообразного и устойчивого
употребления в Российской Федерации наименова-
ний географических объектов и сохранения указанных
наименований создается Государственный каталог
географических названий. Работы по созданию
и ведению Государственного каталога географических
названий выполняет специально уполномоченный фе-
деральный орган исполнительной власти в области
наименований географических объектов - Федераль-
ная служба геодезии и картографии России. Тер-
риториальные органы исполнительной власти в пре-
делах своей компетенции осуществляют подготовку
и издание словарей и справочников наименований
всех географических объектов, а также карт и атласов
РФ с указанием этих наименований. Порядок регист-
рации и учета наименований муниципальных образо-
ваний и иных географических объектов, издания сло-
варей и справочников, а также выполнения работ по
созданию Государственного каталога географических
названий и его ведения устанавливается Правитель-
ством РФ.
Государственной регистрации и учету наименова-
V ний муниципальных образований предшествует их
нормализация. Нормализация наименований му-
ниципальных образований осуществляется на
русском языке в соответствии с правилами и тради-
циями употребления наименований географических
объектов на русском языке. Нормализация наимено-
ваний географических объектов на других языках на-
родов РФ осуществляется в соответствии с прави-
лами и традициями употребления наименований
географических объектов на соответствующих язы-
ках. Нормализованные наименования муниципаль-
ных образований на русском языке и других языках
народов РФ после их государственной регистрации
публикуются в словарях и справочниках наименова-
ний географических объектов. Порядок нормализа-
ции наименований муниципальных образований оп-
ределяется нормативными правовыми актами РФ
в области наименований географических объектов.
В документах, картографических, иных изданиях на
русском языке или на других языках народов РФ упо-
требляются уже нормализованные наименования
географических объектов. Если картографические
документы предназначены для использования не
только на территории России, но и за ее пределами,
тогда наименования муниципальных образований пи-
шутся на иностранных языках буквами латинского ал-
фавита в соответствии с латинской системой графи-
ки. Наименования муниципальных образований на
дорожных и иных указателях на территории РФ пишутся
на русском языке. При необходимости указанные наи-
менования пишутся и на других языках народов РФ
с учетом интересов населения соответствующих тер-
риторий, а также могут дублироваться буквами латин-
ского алфавита.
риального образования не допускается. Переимено-
вание географического объекта допускается только
в 3 случаях:
1)если два или более однородных географических
объекта в пределах территориального образования
имеют одно и то же наименование, что затрудняет
осуществление хозяйственной или иной деятель-
ности;
2) если географический объект обозначен аббревиа-
турой, номером или словосочетанием, выполняю-
щими функции наименований географических объек-
тов, но в действительности ими не являющимися;
3)в целях возвращения отдельным географическим
объектам наименований, широко известных в прош-
лом и настоящем.
Предложения о присвоении наименований или
о переименовании муниципальных образований могут
вноситься органами государственной власти РФ
и субъектов РФ, органами местного самоуправления,
атакже общественными объединениями, юридическими
лицами, гражданами РФ. Указанные предложения направ-
ляются в законодательные (представительные) органы
субъектов РФ, на территориях которых расположены со-
ответствующие муниципальные образования. Предложе-
ния о присвоении наименований или о переименовании
муниципальных образований, расположенных на терри-
тории континентального шельфа или исключительной эко-
номической зоны РФ, открытых или выделенных россий-
скими исследователями в пределах открытого моря
и Антарктики, направляются в специально уполномочен-
ный федеральный орган исполнительной власти в обла-
сти наименований географических объектов - Федераль-
нуюслужбугеодезии и картографии России.
граждан РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ», в отношении
особых территорий муниципальных образований дей-
ствуют требования постановления Правительства РФ
«Об утверждении перечня территорий, организаций
и объектов, для въезда на которые иностранным граж-
данам требуется специальное разрешение». Право на
свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации га-
рантируется Конституцией РФ и международными ак-
тами о правах человека. Ограничение права граждан
РФ на свободу передвижения, выбор места пребыва-
ния и жительства в пределах Российской Федерации
допускается только на основании закона. Лица, не яв-
ляющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на
ее территории, имеют право на свободу передвиже-
ния, выбор места пребывания и жительства в преде-
лах РФ в соответствии с Конституцией, законами РФ
и международными договорами РФ. В целях обеспе-
чения необходимых условий для реализации гражда-
нином РФ его прав и свобод, а также исполнения им
обязанностей перед другими гражданами, государ-
ством и обществом ведется регистрационный учет
граждан РФ по месту пребывания и по месту житель-
ства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистри-
роваться по месту пребывания и по месту житель-
ства в пределах РФ, однако отсутствие (наличие)
государственной регистрации не может служить ос-
нованием ограничения или условием реализации
прав и свобод граждан.
25. СИМВОЛИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» муниципальные
образования вправе иметь собственную символику
(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую
исторические, культурные, социально-экономические,
национальные и иные местные традиции. Символи-
ческие отличия муниципального образования
могут быть выражены в гербе, иногда - во флаге
и гимне. Каждое муниципальное образование в целях
индивидуализации вправе иметь собственный герб.
Изображения, текст и иные символы, имеющие место
на гербе муниципального образования, не могут про-
тиворечить основам публичного порядка РФ, принци-
пам морали и нравственности и не должны совпадать
с государственным гербом РФ, государственными гер-
бами субъектов РФ либо гербами иных муниципальных
образований. Гербы таких муниципальных образова-
ний, как Москва и Санкт-Петербург, являются идентич-
ными гербам соответствующих городов федерального
значения. Герб муниципального образования также не
может совпадать с государственными гербами иност-
ранных государств. В целях идентификации геральди-
ческие обозначения муниципальных образований под-
лежат государственной регистрации и учету в порядке,
установленном распоряжением Президента РФ от
13.10.2003 г. «Порядок выдачи свидетельств о регист-
рации официальных символов и отличительных знаков
в Государственном геральдическом регистре РФ».
Свидетельство о регистрации официальных симво-
лов и отличительных знаков в Государственном ге-
ральдическом регистре РФ оформляется на бланке
26. ПОНЯТИЕ НАУКОГРАДА
НА ТЕРРИТОРИИ РФ КАК ОСОБОГО ВИДА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Правовое регулирование особого вида муниципаль-
ных образований, имеющих статус наукограда, осу-
ществляется в соответствии с Конституцией РФ,
ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ», ФЗ «О статусе наукограда РФ»,
иными федеральными законами, конституциями, ус-
тавами и законами субъектов РФ.
Согласно ФЗ «О статусе наукограда» наукоград РФ -
это муниципальное образование с градообразующим
научно-производственным комплексом; научно-про-
изводственный комплекс наукограда - это со-
вокупность организаций, осуществляющих научную,
научно-техническую, инновационную деятельность,
экспериментальные разработки, испытания, подготов-
ку кадров в соответствии с государственными при-
оритетами развития науки и техники.
Статус наукограда присваивается муниципаль-
ному образованию Президентом РФ по представле-
нию Правительства РФ на срок до 25 лет. Статус на-
укограда по истечении установленного срока может
быть сохранен муниципальному образованию в поряд-
ке, предусмотренном Правительством РФ. Основа-
ния досрочного прекращения статуса наукогра-
да - несоответствие результатов деятельности
научно-производственного комплекса наукограда за-
дачам, определенным Правительством РФ при при-
своении муниципальному образованию статуса нау-
кограда, а также мотивированное ходатайство
представительного органа местного самоуправления
муниципального образования о досрочном прекраще-
установленного образца, который также приводится ^£нии такого статуса. Статус наукограда также может \£
27. ЗАКРЫТЫЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ОБРАЗОВАНИЯ (ЗАТО)
Правовой статус такого рода муниципальных обра-
зований, как закрытые административно-территориаль-
ные образования (ЗАТО), регулируется Законом РФ
«О закрытом административно-территориальном об-
разовании». Данный Закон регулирует особенности
местного самоуправления, определяет меры по со-
циальной защите граждан, проживающих и (или) ра-
ботающих на территории ЗАТО, и их права.
Закрытое административно-территориаль-
ные образование - территориальное образование,
имеющее органы местного самоуправления, в пре-
делах которого расположены промышленные пред-
приятия по разработке, изготовлению, хранению
и утилизации оружия массового поражения, перера-
ботке радиоактивных и других материалов, военные
и иные объекты, для которых устанавливается осо-
бый режим безопасного функционирования и охраны
государственной тайны, включающий специальные ус-
ловия проживания граждан. Перечень ЗАТО и распо-
ложенных на их территориях населенных пунктов ут-
вержден постановлением Правительства РФ. ЗАТО по
всем вопросам их деятельности, за исключением во-
просов, находящихся в ведении федеральных орга-
нов власти и управления, а также органов местного
самоуправления, определенных Конституцией РФ
и Законами РФ «О местном самоуправлении в РФ»
и «О закрытом административно-территориальном
образовании», находятся в подчинении краев
и областей согласно Перечню ЗАТО.
ЗАТО находится в ведении федеральных орга-
нов государственной власти по следующим
•опросам:
1)установление административной подчиненности,
границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям
и (или) объектам;
2) определение полномочий органов государственной
власти субъектов РФ 8 отношении указанного ЗАТО;
3) обеспечение особого режима безопасного функцио-
нирования предприятий и (или) объектов, включаю-
щего специальные условия проживания граждан,
охраны общественного порядка и обеспечения про*
тивопожарной безопасности.
ЗАТОявляетсяадминистративно-территориальной
единицей. Территория и границы ЗАТО определяются
исходя из особого режима безопасного функциониро-
вания предприятий и (или) объектов, а также с учетом
потребностей развития населенных пунктов. Границы
ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ
и районов, входящих в их состав, В ведение районов
местного самоуправления ЗАТО передаются другие
населенные пункты, расположенные на его террито-
рии. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, име-
ют официальные географические названия и вносятся
в соответствующие картографические и иные докумен-
ты, за исключением случаев, специально устанавли-
ваемых Правительством РФ. В случае установления
вредного воздействия предприятий и (или) объектов,
расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие
к границам ЗАТО, этим территориям присваивается ста-
тус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их
границы, режим землепользования, экологические
мероприятия, социальные гарантии и компенсации
гражданам, проживающим на этих территориях, опре-
деляются в соответствии с положением, утверждае-
мым Правительством РФ.
быть досрочно прекращен Президентом РФ по
представлению Правительства РФ в случае исключе-
ния из числа государственных приоритетов развития
науки и техники установленных для данного наукогра-
да направлений деятельности, но не ранее чем по
истечении пяти лет с момента присвоения статуса
наукограда.
При присвоении муниципальному образова-
нию статуса наукограда Президент РФ утверж-
дает следующие документы:
1) приоритетные для данного наукограда направле-
ния научной, научно-технической, инновационной
деятельности, экспериментальных разработок, ис-
пытаний, подготовки кадров, установленные Пра-
вительством РФ в соответствии с государственны-
ми приоритетами развития науки и техники;
2) федеральную целевую программу развития науко-
града, представленную Правительством РФ. В про-
грамме развития определяется порядок финанси-
рования и иные меры государственной поддержки
наукограда с учетом его специфики..
Присвоение муниципальному образованию статуса
наукограда не изменяет форм собственности и орга-
низационно-правовых форм организаций научно-про-
изводственного комплекса наукограда.
Порядок рассмотрения предложений о присвоении
муниципальному образованию статуса наукограда,
критерии присвоения муниципальному образованию
статуса наукограда, а также порядок рассмотрения
предложений о прекращении такого статуса опреде-
ляется Правительством РФ. Установление и измене-
ние границы наукограда определяются законом соот-
ветствующего субъекта РФ.
в распоряжении Президента РФ. В свидетельстве
о государственной регистрации указываются
следующие сведения:
1) порядковый номер, под которым официальный
символ или отличительный знак (геральдический
знак) внесен в Государственный геральдический
регистр РФ;
2)дата и номер протокола заседания Геральдическо-
го совета при Президенте РФ, принявшего реше-
ние о регистрации геральдического знака.
Может быть многоцветный рисунок геральдическо-
го знака муниципального образования. Условия изго-
товления многоцветного рисунка геральдического
знака устанавливаются договором, который заключа-
ется между учредителем геральдического знака му-
ниципального образования и художником, кандидату-
ра которого согласовывается с Геральдическим
советом. Свидетельство о внесении геральдическо-
го знака муниципального образования в Государствен-
ный геральдический регистр РФ скрепляется подпи-
сями председателя и ответственного секретаря
Геральдического совета и гербовой печатью, а затем
направляется в федеральный орган государственной
власти, орган государственной власти субъекта РФ
либо орган местного самоуправления, учредивший ге-
ральдический знак. Свидетельство должно быть на-
правлено в учредивший орган не позднее чем через
30 дней со дня его внесения в Государственный
геральдический регистр РФ. При утрате свиде-
тельства может выдаваться его дубликат.
Основанием для выдачи дубликата свидетельства
является обращение органа, учредившего геральди-
ческий знак.
28. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
СТОЛИЦЫ РФ
В силу статуса города федерального значения Моск-
ва как столица России и особое муниципальное обра-
зование подчиняется дополнительным правилам
в области местного самоуправления, установленным
Законом РФ «О статусе столицы РФ». Столица РФ -
место нахождения федеральных органов государственной
власти РФ, представительств республик в составе РФ,
автономной области, автономных округов, краев, об-
ластей, города Санкт-Петербурга, а также диплома-
тических представительств иностранных государств
в РФ. Согласно Конституции РФ столицей России яв-
ляется город Москва.
Статус столицы РФ - правовое положение горо-
да Москвы, обусловленное особенностями прав и обя-
£?
занностей федеральных органов государственной
" власти РФ и органов государственной власти Москвы
в связи с осуществлением функций столицы РФ. Тер-
ритория Москвы может включать в себя территории
районов в городе (муниципальных районов), других
административно-территориальных единиц, а также
внутригородские территории административного уп-
равления. Правовое положение указанных админист-
ративно-территориальных единиц и территорий регу-
лируется уставом города Москвы. В отношении
территориального деления Москвы применяется За-
кон г. Москвы от 5.07.1995 г.
Устав Москвы принимается органами местного са-
моуправления города. Проект устава в части осуществ-
ления Москвой функций столицы России согласовы-
вается с органами государственной власти РФ
и Президентом РФ. В таком же порядке вустав Москвы
вносятся различные изменения и дополнения. Уста-
29. ПРАВОВАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Правовая основа местного самоуправления -
совокупность правовых гарантий, механизмов
и средств реализации гражданами права на местное
самоуправление, установленных законодательными
актами федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления. Правовую ос-
нову местного самоуправления составляют Кон-
ституция РФ, федеральные законы, конституции (уста-
вы), законы субъектов РФ, уставы муниципальных
образований, нормативные акты органов местного са-
моуправления, регулирующие порядок организации
и деятельности органов местного самоуправления на
территории РФ. Правовая основа местного самоуправ-
ления имеет трехуровневый характер.
Правовые основы местного самоуправления
призваны обеспечить самостоятельность деятель-
ности населения по управлению местными делами,
независимость и невмешательство со стороны госу-
дарства, а также создавать условия для эффективного
решения вопросов, возникающих на местном уровне
власти. Основополагающие начала деятельности на-
селения по осуществлению местного самоуправления
закрепляются в Конституции РФ и ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в РФ».
В ст. 7 данного ФЗ раскрывается содержание понятия
«законодательная основа местного самоуправления».
Законодательное регулирование субъектами РФ во-
просов местного самоуправления осуществляется
в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
У в РФ». Нормативно-правовые положения указанного ФЗ У
30. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Основополагающие финансово-экономиче-
ские основы местного самоуправления содержат-
ся в рамках ФЗ «Об общих принципах организации ме-
стного самоуправления в РФ», ФЗ «О финансовых
основах местного самоуправления в РФ», а также ре-
гиональных и местных нормативных актах. Согласно ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуп-
равления в РФ» экономическая основа местного
самоуправления - муниципальная собственность,
местные финансы, имущество, находящееся в государ-
ственной собственности и переданное в управление
органам местного самоуправления, а также иная соб-
ственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
В состав муниципальной собственности входят сред-
ства местного бюджета, муниципальные внебюджетные
фонды, имущество органов местного самоуправления,
а также муниципальные земли и другие природные ре-
сурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и организации, муници-
пальные банки и другие финансово-кредитные органи-
зации, муниципальные жилищный фонд и нежилые по-
мещения, муниципальные учреждения образования,
здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое
и недвижимое имущество. Местные финансы включа-
ют средства местного бюджета, государственные и му-
ниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам
местного самоуправления, и другиефинансовые сред-
ства. Формирование и использование местных
финансов основываются на принципах самостоя-
тельности, государственной финансовой поддержки
и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов
осуществляются от имени населения муниципального
образования органами местного самоуправления или
непосредственно населением муниципального обра-
зования в соответствии с уставом муниципального
образования.
Органы местного самоуправления в интересах на-
селения в установленном законом порядке вправе
осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Органы государственной власти РФ и субъектов РФ
обязаны содействовать развитию местных финансов.
При наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями РФ
и отдельными государственными полномочиями
субъектов РФ им одновременно передаются материаль-
ные и финансовые ресурсы, необходимые для осу-
ществления этих полномочий. Увеличение расходов
или уменьшение доходов местных бюджетов, возник-
шие в результате решений, принятых органами госу-
дарственной власти РФ или органами государствен-
ной власти субъектов РФ, компенсируются органами,
принявшими указанные решения. Размер компенса-
ции определяется одновременно с принятием соот-
ветствующего решения. Органы местного самоуправ-
ления вправе принять к исполнению решения органов
государственной власти, влекущие увеличение рас-
ходов или уменьшение доходов местных бюджетов,
в пределах средств, переданных им в качестве ком-
пенсации. В случае непредоставления необходимой
денежной компенсации органы местного самоуправ-
ления вправе отказаться от выполнения делегирован-
ных полномочий.
в равной мере распространяются на республики, края,
области, города федерального значения, автономную
область, автономные округа. Федеральные законы,
законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муни-
ципального права, не могут противоречить Конститу-
ции РФ и данному ФЗ, не должны ограничивать гаран-
тированные этими нормативными актами права
местного самоуправления. В случае же противоречия
применяются конституционные нормы и нормы
ФЗ «Об общих принципах организации местного само.-
управления в РФ».
В процессе законодательного регулирования во-
просов местного самоуправления органам местного
самоуправления необходимо исходить из следующих
направлений правотворческой деятельности:
1) проводить обязательную юридическую экспертизу
нормативного акта представительного органа го-
сударственной власти субъекта РФ либо органа
местного самоуправления на предмет соответствия
его норм высшим законодательным актам между-
народного уровня, Конституции РФ и федеральным
законам;
2) представительные органы государственной власти
субъектов РФ либо органы местного самоуправле-
ния должны принимать нормативно-правовые акты
только в тех случаях, когда нормы федерального
(регионального) законодательства требуют детали-
зации;
3) представительные органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления
вправе принимать нормативно-правовые акты только
по тем вопросам, которые отнесены к их ведению
(совместному ведению РФ и субъектов РФ).
новление и изменение структуры администрации горо-
да Москвы и компетенции ее структурных подразделе-
ний производятся органами местного самоуправления
Москвы по представлению администрации города.
В связи с осуществлением Москвой функций столи-
цы России органы государственной власти Моск-
вы обладают следующими полномочиями:
^предоставление в установленном законом порядке
федеральным органам государственной власти
России, представительствам республик в составе
РФ, автономной области, автономных округов, кра-
ев, областей, города Санкт-Петербурга, а также
дипломатическим представительствам иностран-
ных государств в РФ земельных участков, зданий,
строений, сооружений и помещений, жилищного
фонда, жилищно-коммунальных, транспортных
и иных услуг;
2) обеспечение необходимыми условиями для прове-
дения общегосударственных и международных ме-
роприятий;
3)участие в разработке и осуществлении целевых
федеральных программ развития города Москвы как
столицы РФ;
4)участие в содержании и развитии систем связи,
федеральных автомобильных дорог общего пользо-
вания и иных транспортных систем на территории
городаМосквы;
5)согласование проекта генерального плана разви-
тия города Москвы с федеральными органами го-
сударственной власти РФ. Споры, возникающие по
вопросам перспективного планирования развития
города Москвы, разрешаются согласительными ко-
миссиями, создаваемыми заинтересованными
органами государственной власти на паритетной
основе.
14)
ел
3 1 . СУДЕБНАЯ И ИНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» одна из важней-
ших гарантий осуществления местного самоуправле-
ния - судебная защита местного самоуправления,
а также возможность обжалования гражданами неза-
конных решений (действий) муниципальных органов.
Граждане, проживающие на территории муниципаль-
ного образования, а также органы местного самоуп-
равления и должностные лица местного самоуправле-
ния вправе предъявлять в суд или арбитражный суд
иски о признании недействительными актов, нарушаю-
щих права местного самоуправления. Также могут быть
предъявлены иски о признании неправомерными дей-
ствий указанных органов, их должностных лиц, пред-
приятий, учреждений и общественных объединений.
Право на судебную защиту принадлежит как органам
местного самоуправления и их должностных лицам, так
и непосредственно населению, проживающему на тер-
ритории муниципального образования, интересы кото-
рого были затронуты. Судебные иски могут исходить от
ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Муниципальные органы и их должностные лица вправе
подать иск в арбитражный суд, граждане - в суд общей
юрисдикции.
К действиям (решениям) государственных органов,
органов местного самоуправления, учреждений, пред-
приятий и их объединений, общественных объедине-
ний и должностных лиц, государственных служащих,
которые могут быть обжалованы в суде и арбитражном
суде, относятся как коллегиальные, так и единоличные
действия (решения). В результате таких действий (ре-
шений) создается угроза нарушения либо нарушаются ^
тельностыо;
32.ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» вопросы мест-
ного значения - это вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муници-
пального образования, отнесенные к таковым уставом
муниципального образования в соответствии с Консти-
туциейРФ,указаннымФЗ, законамисубъектовРФ. Воп-
росы местного значения регулируются на уровне
федерального законодательства (Конституция РФ), за-
конодательства субъектов РФ, устава муниципального
образования и иных нормативных актов органов мест-
ного самоуправления, конкретизирующих отдельные
вопросы местного значения.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» к числу вопросов
местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных об-
разований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муници-
пальной собственностью;
3)местные финансы, формирование, утверждение
и исполнение местного бюджета, установление мест-
ных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жи-
лищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципаль-
ных учреждений дошкольного, общего и профессио-
нального образования;
7)организация, содержание и развитие муниципаль-
ных учреждений здравоохранения, обеспечение са-
нитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и со-
держание муниципальных органов охраны общест-
венного порядка, осуществление контроля за их дея-
33. ГАРАНТИИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ
Одно из важнейших условий оптимального разви-
тия местного самоуправления - законодательное за-
крепление гарантий осуществления права на местное
самоуправление. Гарантии местного самоуправ-
ления - это совокупность условий и средств, обеспе-
чивающих реализацию и правовую защиту прав на
местное самоуправление. Запрещается любое огра-
ничение прав местного самоуправления, установлен-
ных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в РФ», другими
федеральными законами.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» федеральные
гарантии избирательных прав граждан являются
основополагающими в системе гарантий местного
самоуправления и включают в себя основные права
гражданРФ:
1 )на осуществление местного самоуправления как
непосредственно, так и через своих представи-
телей независимо от пола, расы, национально-
сти, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, отношения к рели-
гии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям;
2) избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления;
3) на равный доступ к муниципальной службе;
4) обращаться в органы местного самоуправления
и к должностным лицам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления обязаны обеспечить
каждому возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими
права и свободы человека и гражданина, а также
возможность получения гражданами и другой полной
и достоверной информации о деятельности органов
местного самоуправления, если иное не предусмот-
рено законом.
В рамках ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ» установлены организа-
ционно-правовые гарантии местного самоуп-
равления.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления
граждан, решения органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления в пре-
делах их полномочий обязательны для исполнения
всеми расположенными на территории муниципаль-
ного образования предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от их организационно-
правовых форм, а также органами местного самоуп-
равления и гражданами. Решения органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуп-
равления могут быть отменены органами и должност-
ными лицами, их принявшими, либо признаны недей-
ствительными по решению суда. Неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений, принятых путем
прямого волеизъявления граждан, решений органов
местного самоуправления и должностных лиц мест-
ного самоуправления влечет ответственность в со-
ответствии с законодательством.
Обращения органов местного самоуправления и долж-
ностных лиц местного самоуправления подлежат обя-
зательному рассмотрению органами государственной
власти, государственными должностными лицами,
предприятиями, учреждениями иорганизациями, к ко-
торым эти обращения направлены. Представительные
органы местного самоуправления обладают правом за-
конодательной инициативы в законодательном (пред-
ставительном) органе субъекта РФ.
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10)создание условий для жилищного и социально-
культурного строительства;
11)контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
^регулирование использования водных объектов
местногозначения, месторождений общераспрост-
раненных полезных ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений местного
значения;
13)организация, содержание и развитие муниципаль-
ных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и ка-
нализации;
^организация снабжения населения и муниципаль-
ных учреждений топливом;
^муниципальное дорожное строительство и содер-
жание дорог местного значения;
16)благоустройство и озеленение территории муници-
пального образования;
17)организация утилизации и переработки бытовых
отходов;
^организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
'
. ^организация и содержание муниципальных архивов;
^организация транспортного обслуживания населе-
ния и муниципальных учреждений, обеспечения
населения услугами связи;
2!)создание условий для обеспечения населения ус-
лугами торговли, общественного питания и быто-
вого обслуживания;
22)создание условий для деятельности учреждений
культуры в муниципальном образовании;
23)сохранение памятников истории и культуры, нахо-
дящихся в муниципальной собственности;
&)организация и содержание муниципальной инфор-
мационной службы и др.
права и свободы гражданина, создаются препятствия
осуществлению гражданином его прав и свобод, на
гражданина возлагается какая-либо обязанность,
гражданин незаконно привлекается к ответственности.
Граждане и органы местного самоуправления
вправе обжаловать и бездействие органов и их долж-
ностныхлиц, предприятий, учреждений, организаций.
Органы местного самоуправления и их должностные
лица чаще всего обращаются за защитой нарушенных
прав в Конституционный Суд РФ. Большинство споров,
рассматриваемых Конституционным Судом, касается
вопросов организации деятельности местного само-
управления, а также установления местных налогов
и сборов и формирования и исполнения местных бюд-
жетов.
Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях местно-
го самоуправления в РФ» решения органов местного
самоуправления могут быть отменены лишь в судеб-
SP
ном порядке. Это предписание является составной
частью гарантии судебной.защиты местного самоуп-
равления.
Нормы о судебной защите права на местное са-
моуправление содержатся и в региональных, и в муни-
ципальных нормативно-правовых актах.
Население муниципального образования, права ко-
торого нарушены, вправе обратиться не только в суд
за защитой нарушенных прав, но и в вышестоящий
в порядке подчиненности орган государственной вла-
сти либо орган местного самоуправления или к выше-
стоящему должностному лицу.
34. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Организационные формы местного самоуп-
равления - это формы реализации населением му-
ниципального образования своего права на самоуп-
равление. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ
народ осуществляет свою власть непосредственно,
а также через органы государственной власти и орга-
ны местного самоуправления. Законодатель преду-
сматривает две основные группы форм реализации
народом своего суверенитета (права на власть): не-
посредственное народовластие и опосредованное
народовластие. Согласно ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» граж-
дане осуществляют свое право на местное самоуп-
равление в городских, сельских поселениях и других
муниципальных образованиях в соответствии с феде-
ральными гарантиями избирательных прав граждан.
Право на местное самоуправление осуществляется
населением муниципального образования путем ре-
ферендума, выборов, других форм прямого волеизъ-
явления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления. Отдельно выделяется тер-
риториальное общественное самоуправление как
особая организационная форма участия населения
в осуществлении местного самоуправления. Идут мно-
гочисленные споры о характере участия населения
в этой форме местного самоуправления. Одни авто-
ры доказывают, что территориальное обществен-
ное самоуправление - это проявление непосред-
ственной власти народа, другие считают, что органы
территориального общественного самоуправления
создаются для опосредованного участия населения
35. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» органы местного
самоуправления - это выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов
местного значения и не входящие в систему органов
государственной власти. Осуществление местного
самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допус-
кается. Термины «муниципальный» и «местный» при-
меняются в отношении органов местного самоуправ-
ления, предприятий, учреждений и организаций,
объектов собственности и других объектов, целевое
назначение которых связано с осуществлением функ-
ций местного самоуправления, а также в иных случа-
ях, касающихся осуществления населением мест-
ного самоуправления, в качестве однородных.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы мест-
ного самоуправления в рамках собственной компе-
тенции являются самостоятельными и независимы-
ми от действий и решений органов государственной
власти РФ и субъектов РФ. Органы местного само-
управления - это органы местных самоуправляю-
щихся территориальных сообществ, которыми они
формируются и перед которыми они несут ответствен-
ность за ненадлежащее исполнение (неисполнение)
своих полномочий.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» выборные
и иные органы местного самоуправления явля-
ются юридическими лицами в соответствии с уставом
муниципального образования. Это значит, что в граж-
V данско-правовых и иных частноправовых отношениях
36. СТРУКТУРАОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» к органам местно-
го самоуправления относятся:
1) выборные органы местного самоуправления муни-
ципальных образований, наличие которых является
обязательным. В субъектах РФ -• городах федераль-
ного значения Москве и Санкт-Петербурге - в соот-
ветствии с уставами и законами соответствующих
субъектов РФ могут не создаваться выборные го-
родские органы местного самоуправления;
2) другие органы, образуемые в соответствии с уста-
вами муниципальных образований - в соответствии
с ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» структура органов местного
самоуправления определяется населением само-
стоятельно. Образование органов местного само-
управления, назначение должностных лиц местно-
го самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами
недопускаются.
Система органов местного самоуправления вклю-
чает в себя следующие элементы:
1) глава муниципального образования;
2) представительный орган местного самоуправления;
3) исполнительный орган местного самоуправления
и иные органы. Согласно ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» в ус-
таве муниципального образования, помимо предста-
вительных органов и выборных должностных лиц
местного самоуправления, могут быть предусмотре-
ны и иные органы местного самоуправления либо
У
должностные лица местного самоуправления. Сущест-
вует и иной подход к определению структуры органов
местного самоуправления, в соответствии с кото-
рым к органам местного самоуправления относятся
собрания, сходы граждан, выборный глава муници-
пального образования и собрания представителей
(дума, иной представительный орган местного са-
моуправления).
Работники органов местного самоуправления на
территории РФ подразделяются на две основные
категории:
1) выборные должностные лица (представители на-
селения муниципального образования) - к их чис-
лу относятся депутаты представительного органа
местного самоуправления, мэр (глава админист-
рации) муниципального образования. Известны
и иные наименования выборных должностных лиц
органов местного самоуправления;
2) назначаемые должностные лица (работники орга-
нов местного самоуправления, заключившие тру-
довой договор) - к ним относятся муниципальные
служащие и обслуживающий персонал.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» должност-
ное лицо местного самоуправления - это вы-
борное либо работающее по контракту (трудовому
договору) лицо; выполняющее организационно-рас-
порядительные функции в органах местного самоуп-
равления и не относящееся к категории государствен-
ных служащих; выборное должностное лицо
местного самоуправления - это должностное
лицо, избранное населением непосредственно или
представительным органом местного самоуправле-
ния из своего состава, наделенное согласно уставу
муниципального образования полномочиями на ре-
шение вопросов местного значения.
на органы местного самоуправления распространяют-
ся нормы российского законодательства, касающиеся
юридических лиц. Органы местного самоуправления
в соответствии с законодательством РФ вправе вы-
пускать муниципальные займы и лотереи, получать
и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки
и иные финансово-кредитные учреждения. Муници-
пальные органы выступают от имени муниципальных
образований и собственными действиями могут при-
обретать и осуществлять личные неимущественные
и имущественные права и обязанности в предприни-
мательской сфере, выступать в суде в качестве истца
или ответчика.
Наличие органов местного самоуправления, само-
стоятельных и независимых в своей деятельности от
органов государственной власти, является проявле-
нием организационной самостоятельности местного
самоуправления. В соответствии с ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в РФ»
подразумевается государственная поддержка местного
самоуправления: федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов РФ
создают необходимые правовые, организационные,
материально-финансовые условия для становления
и развития местного самоуправления и оказывают со-
действие населению в осуществлении права на мест-
ное самоуправление.
Наименования органов местного самоуправ-
ления устанавливаются уставами муниципальных
образований в соответствии с законами субъектов РФ
с учетом национальных, исторических и иных мест-
ных традиций.
муниципального образования в решении вопросов
местного значения.
Системаместногосамоуправления-этосово-
купность организационных форм осуществления мест-
ного самоуправления в рамках муниципального обра-
зования. Система местного самоуправления - это
совокупность форм прямого волеизъявления граждан,
органов местного самоуправления, органов террито-
риального общественного самоуправления, других
организационно-правовых форм осуществления ме-
стного самоуправления, посредством которых насе-
ление муниципального образования реализует свое
право на местное самоуправление. Право осуще-
ствления местного самоуправления - это право
на власть, гарантированную и признаваемую Консти-
туцией РФ, иными актами федерального законодатель-
ства, на решение вопросов местного значения на
основе исторических, национальных и иных местных
традиций, а также собственных прав и интересов.
Система организационных форм местного самоуп-
равления подразумевает разграничение предметов
ведения и полномочий между различными формами
власти народа - формами непосредственной демок-
ратии (референдумом, выборами, собраниями, схо-
дами граждан) и формами опосредованного участия
граждан в решении вопросов местного значения. При
этом все организационные формы'местного самоуп-
равления тесно взаимосвязаны и взаимозависимы;
одни формы являются первичными, другие - произ-
водными. В рамках системы организационных форм
местного самоуправления существуют отношения
руководства, подотчетности, подконтрольности и от-
ветственности.
37. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Закрепляя местное самоуправление в качестве одной
из основ конституционного строя, Конституция РФ га-
рантирует организационную обособленность местного
самоуправления, предполагает установление децентра-
лизованной системы управления, демократических ос-
нов взаимоотношений федеральных органов власти,
органов государственной власти субъектов РФ и орга-
нов местного самоуправления. Согласно ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ»
муниципальные органы - это одна из форм опосре-
дованного участия населения в решении вопросов мест-
ного значения. Конституция РФ относит к предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ установление
£г
общих принципов организации местного самоуправле-
ния в РФ. Органы государственной власти вправе при-
нимать законы о местном самоуправлении, о муници-
пальных выборах и референдуме, а также по иным
вопросам, предусмотренным ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
На конституционном уровне закрепляются два раз-
личных уровня власти:
1) властьорганов государственной власти РФ и субъек-
товРФ;
2) власть органов местного самоуправления.
В рамках Конституции РФтакжезакрепляется принцип
разделения властей на законодательную, исполнитель-
ную и судебную. Установлено, что каждая ветвь власти
самостоятельна в пределах собственной компетенции,
но это не исключает их взаимодействия и сотрудничест-
ва. В соответствиис ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» структура органов
38. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Понятия «компетенция органов местного самоуправ-
ления» и «функции органов местного самоуправления»
соотносятся между собой как общее и частное. Ком-
петенция - это содержание и объем властных полно-
мочий, которые имеет орган местного самоуправле-
ния или его должностное лицо, функция - это
конкретные правомочия органа местного самоуправ-
ления или его должностного лица, осуществляемые
в рамках отдельной области их компетенции. Компе-
тенция органа местного самоуправления или его
должностного лица включает в себя два составных
элемента:
1) предметы ведения (круг рассматриваемых вопро-
сов) - вопросы местного значения;
2) полномочия (объем прав и обязанностей).
В зависимости от характера регулируемых отноше-
ний все функции органов местного самоуправ-
ления делятся на следующие основные группы:
1) в сфере организации системы местного самоуправ-
ления, к числу которых относятся принятие и измене-
ние нормативно-правовых актов о местном самоуп-
равлении, контрольза их соблюдением, обеспечение
соответствия муниципальных нормативных актов Кон-
ституции РФ, федеральным законам, законам субъек-
тов РФ; формирование невыборных органов местно-
го самоуправления, назначение должностных лиц
местных органов; организация и проведение рефе-
рендума, муниципальных выборов, контроль за дея-
тельностью муниципальных органов и их должност-
ных лиц и т. д.;
2) в сфере обеспечения права населения на местное
самоуправление, к числу которых относятся компен-
39. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» органы местного
самоуправления наделяются в соответствии с устава-
ми муниципальных образований собственной компе-
тенцией в решении вопросов местного значения.
В ведении муниципальных образований находятся во-
просы местного значения, а также отдельные государ-
ственные полномочия, которыми могут наделяться
органы местного самоуправления. Муниципальные
образования вправе принимать к своему рассмотре-
нию иные вопросы, отнесенные к вопросам местного
значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не
исключенные из предметов ведения местных органов
и не отнесенные к ведению других муниципальных об-
разований и органов государственной власти.
В случае, если в границах территории муниципаль-
ного образования (за исключением города) имеются
другие муниципальные образования, предметы веде-
ния муниципальных образований, объекты муници-
пальной собственности, источники доходов местных
бюджетов разграничиваются законом субъекта РФ,
а в отношении внутригородских муниципальных обра-
зований - уставом города. В субъектах РФ - городах
федерального значения Москве и Санкт-Петербурге -
в целях сохранения единства городского хозяйства
предметы ведения находящихся на их территориях
муниципальных образований, в том числе установлен-
ные федеральным законом, объекты муниципальной
собственности, источники доходов местных бюдже-
тов определяются законами соответствующих субъек-
тов РФ - городов федерального значения Москвы
V и Санкт- Петербурга.
Муниципальным образованиям должна обеспечи-
ваться экономическая и финансовая самостоятель-
ность в соответствии с разграничением предметов
ведения между муниципальными образованиями.
Подчиненность одного муниципального образования
другомунедопускается.
Наделение органов местного самоуправления от-
дельными государственными полномочиямиосуществ-
ляется только в соответствии с федеральными зако-
нами, законами субъектов РФ с одновременной
передачей необходимых материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий подкон-
трольна федеральным государственным органам либо
органам государственной властисубъектов РФ, кото-
рые делегировали соответствующие государственные
полномочия. Увеличение расходов или уменьшение
доходов органов местного самоуправления, возник-
шие в результате решений, принятых федеральными
органами государственной власти и органами госу-
дарственной власти субъектов РФ, компенсируются
органами, принявшими соответствующие решения.
Размер компенсации определяется одновременно
с принятием решения. Решения органов государ-
ственной власти, влекущие дополнительные расходы
органовместногосамоуправления, реализуютсяорга-
нами местного самоуправления в пределах передан-
ных им в качестве компенсации финансовых средств.
В случае недостаточности переданных средств на реа-
лизацию решений государственных органов органы
местного самоуправления не несут ответственности
за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
соответствующего решения.
сация дополнительных расходов, возникших у орга-
нов местногосамоуправления врезультатерешений,
принятых федеральными органами государственной
властиилиорганами государственнойвластисубъек-
тов РФ; обеспечение соблюдения федеральных га-
рантий самостоятельности органов местного само-
управления, гарантий избирательных прав граждан;
контрользасоблюдением порядкасудебнойзащиты
нарушенныхправграждан иорганов местногосамо-
управления (ихдолжностныхлиц) и т. д.;
3) в сфере установления и гарантирования минималь-
ных социальных стандартов, к числу которых отно-
сится разработка стандартов в области воспита-
ния, образования, здравоохранения, обеспечения
жильем малоимущих граждан, социального обес-
печения по старости и нетрудоспособности, полу-
чения гражданами квалифицированной юридиче-
скойпомощи,обеспеченияэкологическойзащиты;
4)в финансово-экономической сфере, к числу кото-
рыхотносятся контрольза передачей объектов соб-
ственности РФ, субъектов РФ в муниципальную
собственность; формирование, исполнение и от-
чет об исполнении муниципального бюджета; уста-
новление и взимание местных налогов и сборов;
участие в приватизации муниципальных предприя-
тий, учреждений; участие в иных гражданско-пра-
вовых отношениях;
5) в сфере обеспечения законности и правопорядка,
к числу которых относятся установление мер ответ-
ственности и привлечение к ответственности в слу-
чае неисполнения либо ненадлежащего исполнения
решений органов местного самоуправления и их
должностныхлиц; формирование муниципальныхор-
ганов охраны общественного порядка и т. д.
местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.Целесообразностьпримененияисоблю-
денияпринципаразделения властейнаместномуровне
определяетсясамимнаселениеммуниципальногообра-
зованияизакрепляетсявуставе.ФЗ«Обобщихпринци-
пахорганизацииместногосамоуправлениявРФ»допус-
каетвозможностьсовмещения водном муниципальном
органеоднимдолжностнымлицоммуниципальногооргана
представительных, контрольных, исполнительно-распо-
рядительныхи иныхфункций.
Решенияоргановместногосамоуправленияиих
должностных лиц, принятые в пределах предостав-
ленныхзаконом полномочий, являются общеобязатель-
нымииподлежатисполнениюнавсейтерриториимуни-
ципального образования. В случае неисполнения либо
ненадлежащего исполнения указанных решений к нару-
шителямприменяютсямерыюридическойответственно-
сти. Решения органов местного самоуправления и их
должностныхлицмогутбытьотмененылишьсамими му-
ниципальными органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными в су-
дебномпорядке.
Официальные предложения органов местно-
го самоуправления, направленные в адрес орга-
нов государственной власти РФ или субъектов РФ,
подлежат обязательному рассмотрению в срок, уста-
новленный законом. О результатахтакого рассмотре-
ния местные органы уведомляются в письменном
виде. Орган местного самоуправления вправе полу-
чить полный и мотивированный ответ на поставлен-
ный вопрос либо мотивированный отказ на выдвину-
тое предложение.
40. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
СогласноФЗ «Об общихпринципахорганизации мест-
ного самоуправления в РФ» представительный
орган местного самоуправления - это выборный
орган местного самоуправления, обладающий правом
представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, действующие натерритории муници-
пального образования. Законодатель подразумевает
обязательное наличие выборного органа местного са-
моуправления на территории муниципального образо-
вания. Представительный орган местного самоуправ-
ления состоит из депутатов, избираемых на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании в соответствии с федераль-
ными законами и законами субъектов РФ. Выборы
2
в представительный орган местного самоуправ-
щтХ
ления проводятся на основе следующих прин-
ципов избирательного процесса:
1) всеобщее избирательное право - никто не может
быть ограничен либо лишен своего избирательно-
го права (активного или пассивного), за исключе-
нием случаев, предусмотренных законом;
2) равное избирательное право - население муници-
пального образования вправе принять участие
в муниципальных выборах независимо от пола, расы,
национальности, отношения к религии и т. д.;
3) прямое избирательное право - жители муниципаль-
ного образования принимают личное участие в му-
ниципальных выборах, голосование через предста-
вителей не допускается;
4) тайное голосование - выбор гражданина, отражен-
ный в избирательных документах, не может быть
оглашен без его личного согласия,
4 1 .ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» в уставе муни-
ципального образования, помимо представительных
органов местного самоуправления и выборных долж-
ностных лиц местного самоуправления, могут быть
предусмотрены и иные органы и должностные лица
местного самоуправления. Такие органы и должност-
ные лица реализуют исполнительно-распорядитель-
ные или контрольные функции.
Наименования таких исполнительных органов мест-
ного самоуправления определяются в уставе муни-
ципального образования и могут быть различными:
местная администрация, комитет, комиссия, служба,
отделение, подразделение, департамент, управление
и т. д. Структура, порядок формирования, компетен-
ция, срок существования, порядок деятельности
и привлечения к ответственности исполнительных ор-
ганов местного самоуправления и их должностных лиц
также определяются уставом муниципального обра-
зования.
На федеральном или региональном уровне не мо-
жет быть закреплено обязательное наличие исполни-
тельных местных органов. Их создание полностью
зависит от населения муниципального образования
и необходимости выполнения конкретных полномочий
с учетом исторических, национальных и иных особен-
ностей муниципального образования.
Как правило, муниципальные образования идут по
пути создания исполнительного органа (мэрия), глава
которого одновременно является главой муниципаль-
ного образования (мэр) на принципах единоначалия.
У В таком случае полномочия местной администрации
42. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в РФ» уставом
муниципального образования могут быть преду-
смотрены должность главы муниципального об-
разования - выборного должностного лица, воз-
главляющего деятельность по осуществлению
местного самоуправления на территории муници-
пального образования, а также должности иных вы-
борных должностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования избирается
гражданами, проживающими на территории муници-
пального образования, на основе всеобщего равно-
го и прямого избирательного права при тайном голо-
совании либо представительные органом местного
самоуправления из своего состава в порядке, уста-
новленном федеральными законами и законами
субъектов РФ. Глава муниципального образования
и иные выборные должностные лица местного само-
управления наделяются собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения в соответствии
с уставом муниципального образования. Согласно
уставу муниципального образования избранный на-
селением глава муниципального образования может
быть наделен правом входить в состав представи-
тельного органа местного самоуправления, предсе-
дательствовать на заседаниях представительного
органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования и другие выбор-
ные должностные лица местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального образова-
ния подотчетны непосредственно населению и пред-
У ставительному органу местного самоуправления.
В рамках ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ» раскрываются особенно-
сти правового статуса депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного долж-
ностного лица местного самоуправления/Статус де-
путата, члена выборного органа местного самоуправ-
ления, выборного должностного лица местного
самоуправления и ограничения, связанные со стату-
сом этих органов и лиц, устанавливаются Конститу-
цией РФ, федеральными законами, законами субъек-
тов РФ. Депутату, члену выборного органа местного
самоуправления, выборному должностному лицу мест-
ного самоуправления гарантируются условия для бес-
препятственного и эффективного осуществления пол-
номочий, защита прав, чести и достоинства. Срок
полномочий депутата, члена выборного органа мест-
ного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления не может быть меньше двух
лет. Полномочия депутата, члена выборного органа
местного самоуправления начинаются со дня его
избрания и прекращаются с момента начала работы
выборного органа местного самоуправления нового
состава.
Глава муниципального образования, депутат, член
выборного органа местного самоуправления, другие
выборные должностные лица местного самоуправле-
ния в соответствии с уставом муниципального обра-
зования могут осуществлять свои полномочия на
постоянной основе. Уставами муниципальных обра-
зований в соответствии с законами субъектов РФ
может быть предусмотрена возможность отзыва на-
селением депутата, члена выборного органа местно-
го самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления.
(исполнительного органа местного самоуправления)
являются производными от полномочий главы муни-
ципального образования. Структура мэрии определя-
ется мэром самостоятельно. Мэрия может вовсе не
обладать собственной компетенций и не являться
юридическим лицом, а лишь служить для исполнения
полномочий мэра.
Должностными лицами мэрии являются муниципаль-
ные служащие, выполняющие властные, организаци-
онно-распорядительные, управленческие функции по
отношению к муниципальной собственности, муници-
пальным землям, работникам мэрии, муниципальным
предприятиям и учреждениям. В рамках исполнитель-
ного аппарата мэрии могут существовать следующие
должности: первый заместитель, заместители мэра,
руководители структурных подразделений мэрии, на-
значаемые мэром единолично. Должностные лица
структурных подразделений мэрии издают приказы,
распоряжения, обязательные для исполнения на всей
территории муниципального образования. Все долж-
ностные лица исполнительного органа местного са-
моуправления обязаны сложить свои полномочия
в случае избрания нового мэра муниципального об-
разования.
В случае, если муниципальное образование имеет
районное деление, то в рамках района муниципаль-
ного образования создается собственный исполни-
тельный аппарат, подотчетный администрации (мэ-
рии) муниципального образования. Глава районной
администрации является по должности заместителем
мэра и исполняет свои полномочия на основе едино-
началия. Структура администрации района разраба-
тывается главой районной администрации и утверж-
дается мэром муниципального образования.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» численный
состав представительного органа местного самоуп-
равления определяется в уставе муниципального
образования. Численность представительного орга-
на местного самоуправления зависит от историче-
ских, региональных, национальных и иных традиций
и составляет от 5 до 60 членов.
В исключительном ведении представитель-
ных органов местного самоуправления находят-
ся следующие полномочия:
1) принятие общеобязательных правил по предметам
ведения муниципального образования, предусмот-
ренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис-
полнении;
3) принятие планов и программ развития муниципаль-
ного образования, утверждение отчетов об их ис-
£\1
полнении;
СО
4)установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного са-
моуправления и должностных лиц местного само-
управления, предусмотренных уставами муници-
пальных образований.
Иные полномочия представительных органов мест-
ного самоуправления определяются уставами муни-
ципальных образований. Представительный орган
местного самоуправления принимает решения в кол-
легиальном порядке. В отдельных поселениях уста-
вом муниципального образования в соответствии
с законами субъектов РФ может быть предусмотрена
возможность осуществления полномочий представи-
тельных органов местного самоуправления собрания-
ми (сходами) граждан.
43. СООТНОШЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Система органов местного самоуправления опреде-
ляется наличием определенных субъектов управления
иотношениямимеждуними. Однакомеждунимисущест-
вуют значительные различия в правовом статусе, по-
рядке формирования (избрания), компетенции, сроке
существования, порядке привлечения к ответственно-
сти и т. д. В системе органов местного самоуправле-
ния по-особенному проявляется принцип разделения
властей. Выделяют три основных субъекта управ-
ления в рамках системы органов местного самоуп-
равления:
1) представительный орган местного самоуправле-
ния, состоящий из депутатов, избираемых на осно-
ве всеобщего равного и прямого избирательного
СО
права при тайном голосовании;
СО
2) исполнительный орган местного самоуправления
(местная администрация);
3) глава муниципального образования (местной ад-
министрации).
Взаимоотношения между указанными субъектами
системы органов местного самоуправления можно
классифицировать по следующим основаниям:
1 )по способу образования:
а) представительный орган местного самоуправ-
ления избирается всем населением на основе
мажоритарной, пропорциональной либо смешан-
ной системы;
б) исполнительный орган местного самоуправле-
ния формируется главой муниципального обра-
зования самостоятельно либо с согласия пред-
ставительного органа местного самоуправления;
в) глава муниципального образования избирается .
всем населением самостоятельно либо пред- V
44. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ
МЕТОДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Для разграничения понятий «метод муниципального
права» и «метод деятельности органов местного са-
моуправления» необходимо обратиться к определени-
ям соответствующих понятий. Метод муниципального
права - это комплексная категория, сочетающая в себе
методы публично-правовых и частноправовых отрас-
лей права. Метод муниципального права - это
совокупность приемов и средств реализации норм
и принципов, установленных законодателем.
Метод деятельности органов местного само-
управления - это способ организации структуры
органов местного самоуправления, форма существо-
вания управленческих отношений в сфере местного
самоуправления и принципы взаимоотношений меж-
ду органами местного самоуправления.
Метод деятельности, характерный для местного
самоуправления, входит составной частью в понятие
организационных основ местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправ-
ления характеризуют:
1) структуру органов местного самоуправления;
2) порядок, формы и принципы деятельности органов
местного самоуправления;
3) организацию муниципальной службы.
В рамках местного самоуправления очень сложно
однозначно выделить какой-либо метод деятельно-
сти муниципальных органов. Все методы, используе-
мые при реализации права на местное самоуправле-
ние, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Использование одного из методов деятельности му-
ниципального органа подразумевает начало другого
метода. Некоторые методы деятельности органов
45. МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ.
ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Планирование - это основной метод осуществле-
ния муниципальными органами присвоенной им хозяй-
ственно-организаторской функции. Планирование
разделяется на следующие последовательные
стадии:
1)разработка плана;
2) организация осуществления плана;
3) контроль за выполнением составленного плана
(здесь вступает в силу метод контроля в деятель-
ности муниципальных органов).
Значение метода планирования в становлении
и развитии системы местного самоуправления труд-
но переоценить. Единый план деятельности органов
местного самоуправления позволяет органам мест-
ного самоуправления гармонично развиваться и со-
вершенствоваться, действуя в одном направлении,
руководствуясь единой целью. Планирование может
иметь место во всех сферах муниципальной системы:
обслуживании населения муниципального образова-
ния, бюджетном процессе, науке и культуре, исполь-
зовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.
Планирование - это определение направлений,
целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций,
темпов и конкретных количественных и качественных
показателей той или иной управляемой деятельности.
Руководствуясь различными критериями, можно дать
следующую классификацию видов и форм пла-
нирования деятельности органов местного са-
моуправления:
1) в зависимости от срока действия плана:
а) перспективное - план разрабатывается на не-
сколько лет вперед. Данное планирование име-
'
ет место в таких направлениях деятельности, как
совершенствование отношений с федеральны-
ми и региональными территориальными органа-
ми исполнительной власти, расположенными
в рамках муниципального образования; повыше-
ние рождаемости; использование иностранных
трудовых ресурсов, развитие туризма и т. д ;
б) текущее - план разрабатывается в целях наибо-
лее последовательной и оптимальной реализа-
ции конкретной задачи, поставленной перед ор-
ганом местного самоуправления;
2) по объему:
а) внешнее - планирование деятельности подконт-
рольного или подотчетного органа местного са-
моуправления (к примеру, местная администра-
ция планирует деятельность своих структурных
подразделений департаментов, отделов, комис-
сий и т. п.);
б) внутреннее - планирование собственной дея-
тельности (как правило, внутренние планы со-
ставляются нижестоящими органами местного
самоуправления по указанию вышестоящего
в целях дальнейшего контроля либо по собствен-
ной инициативе органами местного самоуправ-
ления в целях координации и оптимизации дея-
тельности);
3)в зависимости от уровня планирования:
а) федеральное - планирование развития системы
местного самоуправления в пределах РФ;
.
б) региональное - планирование развития системы
местного самоуправления в пределах субъекта РФ
с учетом региональных национальных, историче-
ских, географических и иных особенностей;
в) муниципальное - разработка плана органами мест-
ного самоуправления с учетом особенностей
конкретного муниципального образования.
местного самоуправления используются только
в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов дея-
тельности муниципальных органов обусловлены комп-
лексным методом муниципального права. Для муни-
ципального права как отрасли публичного
правахарактерны:
1) использование властеотношений, когда субъект
принятия решения не связан согласием стороны,
которой такое решение адресовано;
2)строгие правовые рамки, в которых принимается
решение;
3} позитивное обязывание, которое может носить фор-
му как общенормативной ориентации, так и конк-
ретного предписания;
4) использование запрета на какие-либо действия;
5)сочетание убеждения и принуждения, прямого
и косвенного воздействия.
В местном самоуправлении важное значение имеют
и принципы правового регулирования, на которые опи-
рается каждая частноправовая отрасль: равенство
сторон правоотношений (например, муниципального
органа и хозяйствующего субъекта), их самостоятель-
ность в осуществлении собственных прав и ответствен-
ности по принятым на себя обязательствам и т. д.
В совокупности методов деятельности муниципаль-
ных органов можно выделить наиболее постоянные
и часто используемые методы:
1}планирование;
2)инспектирование;
.
3) координацию;
4) контроль и иные методы муниципальной деятель-
ности.
Перечисленные методы деятельности органов мест-
ного самоуправления являются предметом изучения
науки «теория социального управления» и ее государ-
ственно-правовой модификации - «теория государ-
ственного управления».
ставительным органом местного самоуправле-
ния из числа депутатов;
2) в зависимости от правового статуса главы му-
ниципального образования:
а) глава местной администрации;
б) глава представительного органа местного са-
моуправления;
в) глава местной администрации и представитель-
ного органа местного самоуправления одновре-
менно;
3) в зависимости отхарактера участия главы му-
ниципального образования в работе предста-
вительного органа местного самоуправления:
а) организует работу представительного органа, но
не имеет права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа
местного самоуправления с правом решающего
голоса по всему кругу вопросов или по отдель-
ным вопросам работы представительного орга-
на местного самоуправления;
в) имеет право отлагательного вето на решения
представительного органа местного самоуправ-
4) по характеру взаимоотношений между главой
муниципального образования и исполни-
тельным органом местного самоуправления:
а) глава муниципального образования лично руко-
водит деятельностью исполнительного органа
местного самоуправления;
б) глава муниципального образования осуществ-
ляет общее руководство, а оперативное управ-
ление работой исполнительного органа местно-
го самоуправления осуществляет назначенный
им руководитель местной администрации;
в) глава муниципального образования вовсе не участ-
вует в работе исполнительного органа местного
самоуправления, а местная администрация воз-
главляется назначенным руководителем.
GO
СЛ
46. МЕТОД ИНСПЕКТИРОВАНИЯ
Инспектирование - это целый комплекс организа-
ционных отношений, подразумевающий подотчетность
одного субъекта управленческого отношения (инспек-
тируемого)другому(инспектирующему).Инспектирова-
ние проводится по наиболее ответственным и финансо-
во сложным направлениям развития муниципального
образования. Инспектирование - это способ обес-
печения оптимального исполнения органами местного
самоуправления доверенных им полномочий. Инспек-
тирование проводится в целях соблюдения муниципаль-
нымиорганамипринциповзаконности,независимости,
субординации и т. п. Инспектирование отличается от
контролирующих методов деятельности своей направ-
ленностью. Если контроль направлен на выявление пра-
вонарушений в сфере местного самоуправления и при-
влечение ответственных лиц к мерам взыскания, то
инспектирование - это отслеживание процесса реали-
зации муниципальными органами собственных полно-
мочий. Однако нельзя отрицать и карательный характер
методаинспектирования.Дляпроведенияинспектиро-
вания в сфере местного самоуправления назначаются
специальные уполномоченные лица либо создаются це-
лые подразделения (в зависимости от объема работы
и степени развития конкретной области правоотноше-
ний натерритории муниципального образования).
В рамках системы местного самоуправления можно
выделить следующие виды инспектирования:
1)в зависимости от порядка проведения:
а) основное - производится по заранее поставлен-
нымнаправлениямдеятельностимуниципальных
органов и заранее разработанной схеме;
б) дополнительное - необходимость такого вида
инспектирования может возникнуть при переда
47. МЕТОД КООРДИНАЦИИ
Методкоординации - этосогласованиеорганами мест-
ного самоуправления между собой либо между муници-
пальными органами и органами государственной власти
РФ и субъектов РФ собственных действий, решений
и принципов деятельности. Термин «координация» про-
исходит от лат. «со» - совместно и «ordinatio» - упорядо-
чение. Метод координации - главный метод в обла-
сти сотрудничества всех управленческих субъектов.
Координация может иметь место во взаимоотноше-
ниях муниципальных органов с различными органами
государственной власти - налоговыми органами, орга-
нами таможенной службы, иными правоохранительны-
ми органами, органами по управлению земельными
ресурсами, иными природными ресурсами. Большое
значение координация действий и решений имеет
в сфере образовательного процесса, культурного раз-
вития и иных социально-культурных областях..
На территории муниципального образования зача-
стую необходимо согласовывать действия главы ад-
министрации и главы муниципального образования
(мэра) с действиями структурных подразделений мест-
нойадминистрации.
Координация проявляется там, где имеет место
смыкание нескольких смежных сфер муниципальной
деятельности, а иногда и сфер государственного уп-
равления. Координация является необходимым усло-
вием законного и оптимального решения по тому или
иному вопросу местного самоуправления. Координа-
ция может быть предварительной и текущей.
Примеров координации вдеятельности органов мест-
ного самоуправления множество. В соответствии
с ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
48. ФОРМЫ И МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ
ВДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯИИХДОЛЖНОСТНЫХЛИЦ
Контроль в любой управленческой области -
это проверка фактического положения дел в целях
выявления и устранения нарушений в исполнении за-
конов, планов, программ и принятия мер, в том числе
к нарушителям установленного порядка. Контролирую-
щие органы наделены специальными полномочиями
на случай выявления нарушений на подконтрольном
объекте. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» к пол-
номочиям органов государственной власти РФ
в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение федеральных законов об
общих принципах организации местного самоуправ-
ления, а также контроль за их соблюдением;
2) наделение органов местного самоуправления фе-
деральным законом отдельными полномочиями РФ,
передача им материальных и финансовых средств,
необходимых для осуществления указанных полно-
мочий, а также контроль за их реализацией;
3) регулирование и защита прав граждан на осуществ-
ление местного самоуправления;
4) регулирование и установление ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления за нарушение зако-
нов;
5) осуществление прокурорского надзора за соблю-
дением законности в деятельности органов мест-
ного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления;
. 6) установление порядка судебной защиты и судеб-
У
ная защита прав местного самоуправления.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ» к полномочиям орга-
нов государственной власти субъектов РФ в об-
ласти местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов субъектов РФ о мест-
ном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) наделение органов местного самоуправления за-
коном отдельными полномочиями субъектов РФ,
передача материальных и финансовых средств, не-
обходимых для осуществления переданных полно-
мочий, а также контроль за их реализацией.
В ведении муниципальных образований находятся
вопросы местного значения, а также отдельные госу-
дарственные полномочия, которыми могут наделять-
ся органы местного самоуправления. К вопросам
местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных об-
разований, контроль за их соблюдением;
2) охрана общественного порядка, организация и со-
держание муниципальных органов охраны общест-
венного порядка, осуществление контроля за их
деятельностью;
3) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» в исключитель-
ном ведении представительных органов местного
самоуправления находится контроль за деятель-
ностью органов местного самоуправления и должност-
ных лиц местного самоуправления, предусмотренных
уставами муниципальных образований. Данная конт-
ролирующая функция осуществляется путем предо-
ставления в представительный орган различных форм
отчетности о проделанной работе.
лях координации своей деятельности, более эффектив-
ного осуществления своих прав и интересов вправе
создавать объединения в форме ассоциаций или сою-
зов, подлежащие регистрации в соответствии с феде-
ральным законом о государственной регистрации юри-
дических лиц. Ассоциациям и союзам муниципальных
образований не могут передаваться полномочия орга-
нов местного самоуправления. Муниципальные обра-
зования самостоятельно рассматривают и решают
вопрос об объединении друг с другом. Принятие реше-
ний является прерогативой местных представитель-
ных органов и собраний граждан.
Отношения органов местного самоуправления
с предприятиями, учреждениями и организациями, не
находящимися в муниципальной собственности,
строятся по следующей схеме:
1) по вопросам, не входящим в компетенцию органов
местного самоуправления, их отношения с пред-
приятиями, учреждениями и организациями, не
находящимися в муниципальной собственности,
а также с физическими лицами строятся на основе
договоров (купли-продажи, подряда, оказания ус-
луг и др.);
2) органы местного самоуправления вправе коорди-
нировать участие предприятий, учреждений и орга-
низаций в комплексном социально-экономическом
развитии территории муниципального образования;
3) органы местного самоуправления не вправе устанав-
ливать ограничения хозяйственной деятельности
предприятий, учреждений и организаций, за исклю-
чением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами субъектов РФ.
че отдельных государственных полномочий орга-
нам местного самоуправления;
2) по срокам проведения:
а) очередное - план инспектирования разрабатыва-
ется на очередном (ежемесячном, ежекварталь-
ном, ежегодном и т. д.) собрании членов органа
местного самоуправления или населения муници-
пального образования (сессии, сходе и т. д.);
б) внеочередное - необходимость инспектирова-
ния возникает при резком изменении темпов или
направлений развития муниципального образо-
вания и в других случаях выявления новой не-
запланированной сферы деятельности муници-
пального органа либо неосвещенных моментов
в реализации той или иной функции муниципаль-
ного органа;
3) по характеру инспектируемых правоотношений:
а) хозяйственное - проводится в сфере финансо-
во-хозяйственной деятельности органов мест-
ного самоуправления (например, в области бюд-
жетного процесса, взимания местных налогов
и сборов, распоряжения муниципальной соб-
ственностью);
б) организационное - в сфере управленческих от-
ношений муниципальных органов (например,
в сфере правоприменительной деятельности ор-
ганов местного самоуправления);
4)в зависимости от результатов инспектирования:
а) с выявленными отклонениями в реализации соб-
ственных полномочий органами местного само-
управления (недостачей, халатностью, грубостью
в общении с гражданами и т. д.);
б) без выявления отклонений.
49. ИНЫЕ МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В сфере муниципальных отношений успешно ис-
пользуется множество иных (обеспечительных) ме-
тодов работы, характерных для всех видов организа-
торской деятельности. Метод прогнозирования имеет
место практически во всех сферах местного самоуп-
равления (бюджетный процесс, социальное обеспе-
чение граждан, культурно-просветительская, образо-
вательная область и т. д.).
Прогнозирование - это предвидение изменений
в развитии каких-либо событий или процессов на осно-
ве наличной информации, практической и научной.
Для любой управленческой деятельности характерен
такой метод работы, как организация управляющей и уп-
равляемой подсистем (например, создание исполни-
тельных и выборных органов местного самоуправления,
определение их функций, подчиненности, прав и обя-
занностей, подбор и расстановка кадров и т. д.). Соблю-
дение принципа законности и гласности в деятельности
муниципальных органов приводит к необходимости ис-
пользования метода правового регулирования.
Правовое регулирование - это установление пра-
вового режима какой-либо деятельности и функциони-
рования соответствующих муниципальных структур.
В рамках управленческой деятельности органов мест-
ного самоуправления четко прослеживаются два мето-
да работы - общее руководство и оперативно-распоря-
дительная работа. Эти два метода деятельности всегда
следуют рядом и используются в совокупности. Напри-
мер, глава администрации муниципального образова-
ния может быть наделен обязанностью руководить и ко-
ординировать деятельность местной администрации.
50. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ
С КАДРАМИ АППАРАТА
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Организация работы с кадрами - это один из
методов деятельности органов местного самоуправ-
ления. В рамках организационной деятельности му-
ниципальных органов и выборных должностных лиц
муниципального образования можно выделить два
общих метода воздействия, к которым сводится вся
работа с кадрами аппарата муниципальных органов -
метод убеждения и метод принуждения. Методы воз-
действия, как и формы реализации исполнительно-
распорядительной деятельности органов местного
самоуправления, должны быть закреплены в соответ-
ствующих нормативных актах.
Метод убеждения должен быть основным методом
работы с кадрами аппарата муниципальных органов,
что предполагает систематическую разработку про-
грамм действий, формирование общественного созна-
ния в необходимости должного поведения участников
управленческих отношений, строгого соблюдения своих
должностных обязанностей. Убеждение является сред-
ством профилактики правонарушений, зачастую имею-
щих место в муниципальной деятельности. Убежде-
ние - это средство укрепления дисциплины в поведении
работников аппарата муниципальных органов. Среди
мер убеждения наиболее важными и часто используе-
мыми являются разъяснение, обоснование, обсужде-
ние, внушение, поощрение, показ положительных при-
меров управления и иные меры.
Главенство метода убеждения в работе с кадрами
аппарата муниципального образования не должно ис-
ключать использование метода принуждения, который
Утакже является необходимым условием реализации
5 1 . ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ
И СУБЪЕКТОВ РФ
В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ» указывает полный перечень пол-
номочий органов государственной власти и управле-
ния в области местного самоуправления:
1) принятие и изменение федеральных законов об
общих принципах организации местного самоуправ-
ления, контроль за их соблюдением;
2)обеспечение соответствия законодательства
субъектов РФ о местном самоуправлении Консти-
туции РФ и федеральному законодательству;
3) обеспечение гарантий осуществления предусмот-
ренных Конституцией РФ и законами РФ обязанно-
стей государства в области местного самоуправ-
ления;
4) регулирование законами порядка передачи объек-
тов федеральной собственности в муниципальную
собственность;
5) наделение органов местного самоуправления фе-
деральным законом отдельными полномочиями РФ,
передача им материальных и финансовых средств,
необходимых для осуществления указанных полно-
мочий, контроль за их реализацией;
6) установление государственных минимальных социаль-
ных стандартов;
7) регулирование отношений между федеральным
бюджетом и местными бюджетами;
8) принятие федеральных программ развития местно-
го самоуправления;
9) компенсация местному самоуправлению дополни-
тельных расходов, возникших в результате реше-
ний, принятых федеральными органами государ-
ственной власти;
урегулирование и защита прав граждан на осуществ-
ление местного самоуправления;
11)обеспечение федеральных гарантий финансовой
У
самостоятельности местного самоуправления;
^установление федеральных гарантий избиратель-
ных прав граждан при выборах органов местного
самоуправления и должностных лиц местного са-
моуправления;
^установление порядка судебной защиты и судеб-
ная защита прав местного самоуправления;
урегулирование и установление ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления за нарушение зако-
нов и т. д.
Согласност. 5ФЗ «Обобщихпринципахорганизации
местного самоуправления в РФ» к полномочиям
органов государственной власти субъектов РФ
в области местного самоуправления относятся:
1) принятиеиизменениезаконовсубъектовРФомест-
ном самоуправлении, контрольза ихсоблюдением;
2)обеспечение соответствия законов субъектов РФ
оместномсамоуправлении Конституции РФизако-
намРФ;
3)регулирование порядка передачи и передача объек-
тов собственности субъектов РФ в муниципальную
собственность;
^регулирование отношений между бюджетами
субъектов РФ и местными бюджетами;
5 Обеспечение сбалансированности минимальных
местных бюджетов на основе нормативов мини-
мальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления за-
коном отдельными полномочиями субъектов РФ,
передача материальных и финансовых средств, не-
обходимых для осуществления переданных полно-
мочий, контроль за их реализацией;
7)принятие региональных программ развития мест-
ного самоуправления;
8)защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятель-
ности местного самоуправления и т. д.
исполнительно-распорядительной деятельности орга-
нов местногосамоуправления. Меры убеждениядолж-
ны выгодно сочетаться с мерами принуждения, когда
бэтом возникает необходимость.
Принуждение - это применение к должностным
лицам, а также к работникам аппарата муниципальных
органов,допускающим правонарушения, принудитель-
ных мер воздействия (наложение штрафа, объявление
выговора, строгоговыговора, лишениепремиии иные
виды дисциплинарных взысканий). Если применение
мер убеждения к работникам аппарата является пра-
вом муниципальных органов, то применение мер
принуждения - это обязанность соответствующих
муниципальных структур.
По характеру воздействия на сознание и поведение
работников аппарата муниципальных органов разли-
чаются административные и экономические методы
деятельности. Различают также негативные и пози-
тивные меры воздействия. Объявление выговора или
благодарности будет являться мерой административ-
ного (неэкономического) воздействия. Наложение
штрафа или награждение денежным подарком (пре-
мией)относитсякмерамэкономическоговоздействия.
Экономические и административные методы управ-
ления, несмотря на их различия, тесно взаимосвяза-
ны и их противопоставление недопустимо, так как они
используются с единой конечной целью - реализация
управляющего воздействия субъекта управленческих
отношений на объект (в данном случае это работники
аппарата муниципальных органов).
Местная администрация обладает оперативно-распо-
рядительными полномочиями вотношении структурных
подразделений. Частным методом исполнительно-рас-
порядительнойдеятельностиявляетсяучетлюдских, ма-
териальных, денежных и иных средств (ресурсов) для
осуществления оперативно-распорядительной работы
и ее конечных результатов. Важную роль в работе орга-
нов местногосамоуправления играет информационное
обеспечение и информационно-аналитическая работа,
методическоеруководство, кадровое, материально-тех-
ническое обеспечение, финансирование и иные мето-
ды управленческой деятельности.
Перечисленные методы деятельности характерны
для работы органов местного самоуправления как при
осуществлении собственных полномочий, так и при
решении вопросов, делегированных органами госу-
дарственной власти РФ и субъектов РФ. Выбор того
или иного метода деятельности - право муниципаль-
ного органа или выборногодолжностноголица муни-
ципального образования. Государственные органы
власти и управления вправе рекомендовать органам
местногосамоуправления использование конкретного
метода деятельности, наиболее оптимального для
решения поставленных задач.
Только комплексное использование различных
методов муниципальной деятельности может при-
вести к практически значимому результату работы
органов местного самоуправления, а, следователь-
но, к благополучию населения муниципального об-
разования.
00
СО
52. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» местное самоуп-
равление на территории РФ осуществляется гражда-
нами путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, а также через выборные
и иные органы местного самоуправления. Статья 27
данного ФЗ говорит о такой форме непосредственной
демократии, как территориальное общественное само-
управление, а также о других формах непосредствен-
ного участия населения в осуществлении местного
самоуправления.
Территориальное общественное самоуправ-
ление - это самоорганизация граждан по месту их
жительства на части территории муниципального об-
Sg
разования. Территориальное общественное самоуп-
^
равление создается для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициа-
тив граждан муниципального образования в вопро-
сах местного значения.
Формы реализации территориального общест-
венного самоуправления - это непосредственное
решение населением вопросов местного значения
либо решение указанных вопросов при помощи со-
зданных органов территориального общественного
самоуправления (аналогично построению системы
органов местного самоуправления). В соответствии
с уставом муниципального образования органы тер-
риториального общественного самоуправления мо-
гут являться юридическими лицами (в целях участия
в гражданско-правовых и иных отношениях). Порядок
организации и осуществления территориального об- . ,
щественного самоуправления определяется уставом V
53. ОРГАНЫТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙ
САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН)
Органы территориального общественного самоуправ-
ления создаются в целях представления интересов граж-
дан при решении вопросов местного значения по их
собственной инициативе. Органы территориального
общественного самоуправления - это ключевой эле-
мент системы территориального общественного само-
управления граждан муниципального образования.
Орган территориального общественного са-
моуправления - это добровольная самоуправляе-
мая, не имеющая членства некоммерческая органи-
зация, созданная по инициативе граждан - жителей
микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или ино-
го жилого комплекса, объединившихся на основе
общности интересов для реализации общих целей,
определенных уставом муниципального образования.
Исследователи природы территориального общест-
венного самоуправления выделяют следующие харак-
терные признаки органов территориального
общественного самоуправления:
1) представительный характер;
2) территориальный принцип организации и*деятель-
ности;
3) общественная форма;
4) самоуправленческая природа.
В ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» введе-
на такая форма общественных объединений, как орган
общественной самодеятельности. Орган общест-
венной самодеятельности - это не имеющее
членства общественное объединение, одной из це-
лей которого может являться совместное решение
различных социальных проблем, возникающих у граж-
дан по месту жительства, направленное на удовлет-
ворение потребностей неограниченного круга лиц.
54. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ
ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ» вводит понятие местного нормо-
творчества. Согласно ст. 19 указанного ФЗ органы
местного самоуправления и должностные лица мест-
ного самоуправления по вопросам своего ведения при-
нимают (издают) нормативно-правовые акты. Наиме-
нование и виды правовых актов органов местного
самоуправления, выборных и других должностных лиц
местного самоуправления, полномочия по изданию
указанных актов, порядок их принятия и вступления
в силу определяются уставом муниципального образо-
вания в соответствии с законами субъектов РФ. Нор-
мативные правовые акты органов местного самоуправ-
ления и должностных лиц местного самоуправления,
затрагивающие права, свободы и обязанности чело-
века и гражданина, вступают в силу после их официаль-
ного опубликования (обнародования). Иным видом
местного нормотворчества является народная право-
творческая инициатива; Население в соответствии
с уставом муниципального образования имеет право
на правотворческую инициативу в вопросах местного
значения. Проекты правовых актов по вопросам мест-
ного значения, внесенные населением в органы мест-
ного самоуправления, подлежат обязательному рас-
смотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотре-
ния - официальному опубликованию (обнародованию).
Нормативный правовой акт, издаваемый орга-
ном местного самоуправления или принимаемый не-
посредственно населением, - это внешняя форма
выражения и закрепления норм муниципального пра-
ва. Именно в такой форме происходит волеизъявле-
ние граждан - в форме правового регулирования.
Социально-правовая природа местных нормативно-
правовых актов предопределяется следующими при-
знаками местного нормотворчества:
1) нормы местных сообществ - это корпоративные
нормы, так как инициатором их принятия выступает
население муниципального образования или соот-
ветствующий муниципальный орган;
Z)нормы, принимаемые на местном уровне, облада-
ют признаками общеобязательности и гарантиро-
ванности со стороны государства, т. е. свойствами
правовых норм. В связи с этим акты, содержащие
такие правовые нормы, приобретают характер нор-
мативно-правовых;
3) правотворческая деятельность органов местного
самоуправления и населения муниципального об-
разования является предварительно санкциониро-
ванной;
4) местное нормотворчество состоит в принятии норм
регулятивного воздействия, как правило, муници-
пальные органы не могут устанавливать меры от-
ветственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение указанных норм. Задача гарантировать
исполнение муниципальных правовых норм возло-
жена на органы государственной власти и управ-
ления;
5) муниципальное нормотворчество имеет три основ-
ные функции:
а) восполнение пробелов в законодательстве;
б) обновление нормативно-правового материала;
в) упорядочение действующих нормативно-право-
вых актов путем инкорпорации, кодификации.
Различие органа общественной самодеятельности
и органа территориального общественного самоуп-
равления проводится по нескольким основаниям:
1) по правовой основе: деятельность органов общест-
венной самодеятельности регулируется законода-
тельством об общественных объединениях,
а органов территориального общественного са-
моуправления - законодательством о местном са-
моуправлении;
2) по порядку создания:
а) орган общественной самодеятельности созда-
ется по инициативе не менее 3 граждан;
б) орган территориального общественного само-
управления создается в выборном порядке; уч-
редителями является большинство граждан,
проживающих на конкретной территории и об-
ладающих избирательным правом;
3)по количеству органов, действующих в пределах
одной и той же территории:
а) орган общественной самодеятельности - не-
сколько органов, если они имеют разные назна-
чения и названия;
б) орган территориального общественного само-
управления - только один орган;
4) по регистрирующему органу:
а) орган общественной самодеятельности регист-
рируется органами юстиции:
б) орган территориального общественного само-
управления регистрируют органы местного са-
моуправления:
5)по полномочиям:
а) орган общественной самодеятельности пред-
ставляет интересы населения, если это прямо
определено в уставе органа. Как правило, не на-
делен правом законодательной и нормотворче-
ской инициативы;
б) орган территориального общественного само-
управления представляет и защищает интересы
населения конкретной территории. Наделен пра-
вом законодательной и нормотворческой инициа-
муниципального образования в соответствии с зако-
нами субъекта РФ и нормативными правовыми акта-
ми органов местного самоуправления.
Степень регулирования вопросов территориального
общественного самоуправления в законах субъектов РФ
различна. Как правило, отдельные нормы о территори-
альном общественном самоуправлении содержатся
в законах субъектов РФ о местном самоуправлении.
На уровне муниципальных образований этот вопрос ре-
шается более продуктивно. Согласно большинству
уставов муниципальных образований, расположенных
на территории России, система территориального об-
щественного самоуправления включает в себя общие
собрания (сходы) граждан, конференции и органы тер-
риториального самоуправления. В соответствии со
ст. 1 Закона города Москвы «О территориальном об-
щественном самоуправлении в городе Москве» терри-
ториальное общественное самоуправление
_
О
это самоорганизация граждан по месту ихжительствадля
самостоятельного и под свою ответственность осуще-
ствления собственных инициатив в вопросах местного
значения непосредственно или через территориаль-
ную общину и создаваемые ею органы.
Наряду с предусмотренными ФЗ «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ»
формами участия населения в осуществлении мест-
ного самоуправления граждане вправе участвовать
в осуществлении местного самоуправления в иных
формах, не противоречащих Конституции РФ, указан-
ному ФЗ и иным федеральным законам, законам
субъектов РФ.
55. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Понятие «муниципальная служба» может быть
рассмотрено в следующих аспектах:
1) как вид деятельности;
2) как ведомственное структурное подразделение (на-
пример, служба административно-технического
обеспечения);
3) как самостоятельное ведомство (например, ком-
мунальная служба).
Несмотря на абсолютную самостоятельность и неза-
висимость муниципальных органов от органов государ-
ственной власти, первоисточником муниципальной
службы является государственная служба. ФЗ «Об об-
щих принципах организации местного самоуправления
, в РФ» дает следующее определение: муниципальная
служба - это профессиональная деятельность на по-
стоянной основе в органах местного самоуправления
по исполнению их полномочий. Согласно ФЗ «Об осно-
вах муниципальной службы в РФ» муниципальная
служба - это профессиональная деятельность, кото-
рая осуществляется на постоянной основе на муници-
пальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная служба в РФ осуществляется в со-
ответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ»,
ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими
федеральными законами, конституциями, уставами
субъектов РФ, законами субъектов РФ. Законодатель-
ное регулирование вопросов муниципальной службы
осуществляется также субъектами РФ. На муниципаль-
ных служащих распространяется действие законода-
тельства РФ о труде с особенностями, предусмотрен-
ными ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».
Основными принципами муниципальной
службы являются:
1) верховенство Конституции РФ, федеральных зако-
нов и законов субъектов РФ над иными норматив
ными правовыми актами, должностными инструк
56. МУНИЦИПАЛЬНЫЙСЛУЖАЩИЙ
Понятие «муниципальная служба» неразрывно свя-
зано с понятием «муниципальная должность» и «му-
ниципальный служащий».
Должность - это минимальная служебная единица,
имеющаяся в каждом органе местного самоуправления.
В соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы
в РФ» муниципальная должность - это должность,
предусмотренная уставом муниципального образования
всоответствии сзаконом субъекта РФ, сустановленными
полномочиями на решение вопросов местного значения
и ответственностью за осуществление этих полномочий,
а также должность в органах местного самоуправления,
образуемых в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по
исполнению и обеспечению полномочийданного органа
местного самоуправления и ответственностью за испол-
нение этих обязанностей.
Все муниципальные должности подразделя-
ются на два вида:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые
в результате муниципальных выборов (депутаты,
члены выборного органа местного самоуправле-
ния, выборные должностные лица местного само-
управления), а также замещаемые на основании
решений представительного или иного выборного
органа местного самоуправления в отношении лиц,
избранных в состав указанных органов в результа-
те муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые пу-
тем заключения трудового договора.
Лица, осуществляющие службу на должностях
в органах местного самоуправления, являются муни-
^ципальными служащими. Правовая регламентация
57. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ
Права и обязанности муниципального служащего ус-
танавливаются уставом муниципального образования
или нормативными правовыми актами органов мест-
ного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об осно-
вах муниципальной службы в РФ», иными федераль-
ными законами, законами субъекта РФ.
С замещением муниципальной должности связано
множество ограничений,-гарантирующих законность
осуществления муниципальной службы. Муници-
пальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме педагогической, научной и иной творческой
деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федераль-
ного Собрания РФ, депутатом законодательного
(представительного) органа субъекта РФ, депута-
том представительного органа местного самоуп-
равления, членом иных выборных органов местно-
го самоуправления, выборным должностным лицом
местного самоуправления;
3)заниматься предпринимательской деятельностью
лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено законом
или если в порядке, установленном уставом муни-
ципального образования в соответствии с феде-
ральными законами и законами субъекта РФ, ему
не поручено участвовать в управлении этой орга-
низацией;
5) быть поверенным или представителем по делам
третьих лиц в органе местного самоуправления,
в котором он состоит на муниципальной службе
либо который непосредственно подчинен или под-,
контролен ему;
6)использовать в неслужебных целях средства мате-
риально-технического, финансового и информаци-
онного обеспечения, другое имущество и служеб-
нуюинформацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления
в качестве муниципального служащего;
8)получать от физических и юридических лиц вознаг-
раждения (подарки, денежное вознаграждение,
ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транс-
портныхрасходови иныевознаграждения), связан-
ные с исполнением имдолжностныхобязанностей;
9)выезжать в командировки за счетсредств физиче-
скихиюридическихлиц, за исключением команди-
ровок, осуществляемых на взаимной основе подо-
говоренности органов местного самоуправления
. муниципального образования с органами местного
самоуправления других муниципальных образова-
ний, а также с органами государственной власти
и органами местногосамоуправления иностранных
государств, международными и иностранными не-
коммерческими организациями;
^принимать участие в забастовках;
11)использовать свое служебное положение в инте-
ресах политических партий, религиозных и других
общественных объединений;
^образовывать в органах местного самоуправления
структуры политическихпартий, религиозныхидру-
гих общественных объединений, за исключением
профессиональных союзов.
Муниципальный служащий обязан передавать
в доверительное управление под гарантию муници-
пального образования на время прохождения муни-
ципальной службы находящиеся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерче-
скихорганизаций в порядке, установленном уставом
муниципального образования в соответствии с феде-
ральнымизаконами и законами субъекта РФ.
муниципальной службы, включающая требования
кдолжностям, статусмуниципальногослужащего, ус-
ловия и порядок прохождения муниципальной служ-
бы, управление службой, определяется уставом му-
ниципальногообразования в соответствии с законами
субъектов РФ и ФЗ «Об основах муниципальной служ-
бы в РФ». Время работы на должностях в органах
местного самоуправления засчитывается в стаж,
исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,
в соответствии с законодательством о государствен-
ной службе. Муниципальным служащим является
гражданинРФ,достигшийвозраста 18лет,исполняю-
щий в порядке, определенном уставом муниципаль-
ного образования в соответствии с федеральными
законами и законами субъекта РФ, обязанности по
муниципальной должности муниципальной службы за
денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет
средств местногобюджета.
Муниципальные должности муниципальной службы
устанавливаются нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления в соответствии
с реестром муниципальныхдолжностей муниципаль-
ной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.
В реестре муниципальных должностей могут быть
установлены муниципальные должности муниципаль-
ной службы для непосредственного обеспечения ис-
полнения полномочий лица, замещающего выборную
муниципальную должность. Указанные муниципаль-
ные должности муниципальной службы замещаются
муниципальными служащими путем заключения тру-
довогодоговора насрок полномочий указанноголица.
циями при исполнении муниципальными служащи-
мидолжностныхобязанностей и обеспечении прав
муниципальных служащих;
2)приоритет прав и свобод человека и гражданина,
их непосредственногодействия;
3)самостоятельность органов местного самоуправ-
ления в пределах их полномочий;
4)профессионализм и компетентность муниципальных
служащих;
5)ответственность муниципальных служащих за не-
исполнение или ненадлежащее исполнение своих
должностных обязанностей;
6)равный доступ граждан к муниципальной службе
в соответствии с их способностями и профессио-
нальной подготовкой;
7)единство основных требований, предъявляемых
к муниципальной службе в РФ, атакжеучета исто-
рических и иных местных традиций;
8)правовая исоциальнаязащищенности муниципала
ных служащих;
9)внепартийность муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществ-
ляетсязасчетсредств местногобюджета. Этогаран-
тирует муниципальным служащим независимость
и беспристрастность. Минимально необходимые рас-
ходы муниципальных образований на муниципальную
службуучитываются федеральными органами государ-
ственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ при определении минимальных местных
бюджетов. При передачечасти государственных пол-
номочий на осуществление муниципальных органов
одновременно предоставляются финансовые сред-
ства, необходимыедля реализации делегированных
полномочий.
58, СТАТУСДЕПУТАТА,
ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Особенности правового статуса депутата, члена
выборного органа местного самоуправления опреде-
ляются характером замещения муниципальной долж-
ности. .Выборное должностное лицо местного
самоуправления - это должностное лицо, избран-
ное населением непосредственно (например, депу-
тат муниципальной думы) или представительным ор-
ганом местного самоуправления из своего состава
(например, глава муниципального образования).
Срок полномочий этих лиц устанавливается уста-
вом муниципального образования и не может быть
менее двух и более пяти лет.
Законодательное регулирование правового стату-
са депутата представительного органа местного са-
моуправления осуществляется на трех уровнях -
федеральном, региональном и местном.
Депутат - это всегда избранное лицо, замещаю-
щее должность в выборном органе местного самоуп-
равления. Депутат представительного органа мест-
ного самоуправления обязан выражать интересы
населения муниципального образования, его избрав-
шего. Депутат как член представительного орга-
на местного самоуправления характеризуется
следующимиособенностями:
1) по способу замещения должности - это выборное
должностное лицо;
2) представляет интересы населения в соответствую-
щем представительном органе местного самоуп-
равления;
3} представляет интересы представительного органа
местного самоуправления перед населением му-
ниципального образования.
59. СТАТУСГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Особенности правового статуса главы муниципаль-
ного образования могут быть установлены г рамках
устава муниципального образования или в отдельном
нормативном акте местногоуровня. Большинство норм,
установленных в отношении главы муниципального
образования как выборного должностного лица, рас-
пространяются также и на депутатов представитель-
ного органа местного самоуправления, иных выбор-
ных должностных лиц муниципального образования.
По вопросам своей деятельности глава муниципаль-
ного образования пользуется правом безотлагатель-
ного приема руководителями и другими должностны-
ми лицами органов местного самоуправления,
общественных объединений, предприятий и органи-
заций, лицами начальствующего состава воинских
формирований, расположенных на территории муни-
ципального образования.
Глава муниципального образования в установлен-
ном порядке должен быть обеспечен документами,
принятыми органами местного самоуправления му-
ниципального образования, другими информационны-
ми и справочными материалами, а также норматив-
но-правовыми и иными документами, исходящими от
органов государственной власти и выборных долж-
ностных лиц субъекта РФ, на территории которого
расположено соответствующее муниципальное обра-
зование.
Глава муниципального образования имеет преиму-
щественное право выступать по вопросам собствен-
ной деятельности в средствах массовой информации,
учредителем (соучредителем) которых являются му-
ниципальные органы либо финансируемых указанны-
ми органами. Редактирование представленных гла-
60. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
И ИХ ЗНАЧЕНИЕ
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референду-
ме граждан РФ» выборы - это форма прямого волеизъ-
явления граждан, осуществляемого в соответствии
с Конституцией РФ, федеральными законами, консти-
туциями (уставами), законамисубъектов РФ, уставами
муниципальных образований в целях формирования
органа государственной власти, органа местного са-
моуправления или наделения полномочиями должност-
ного лица. Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» предо-
ставляют населению муниципального образования пра-
во самостоятельно определять структуру органов мест-
ного самоуправления, порядок их формирования, тем
самым учреждается понятие «муниципальные выборы».
Одна из форм создания муниципальных органов и на-
значения должностных лиц - это избрание членов
представительного органа местного самоуправления
(депутатов), главы и иных выборных должностных лиц
муниципального образования.
Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в РФ» муниципальные
выборы осуществляются на основе всеобщего рав-
ного и прямого избирательного права при тайном
голосовании при обеспечении установленных зако-
ном избирательных прав граждан. Порядок проведе-
ния муниципальных выборов определяется законами
суръектов РФ. Понятие «порядок проведения муници-
пальных выборов» в законе не определено. Большин-
ство указанных гарантий сформулированы в ФЗ «Об
обеспечении конституционных прав граждан РФ из-
бирать и быть избранными в органы местного само-
управления», который применяется при следующих
^/нарушениях конституционных прав граждан РФ
избирать и быть избранными в органы местного са-
моуправления в случаях, когда:
^законодательным (представительным) органом
субъекта РФ не принят закон, устанавливающий по-
рядок проведения муниципальных выборов;
2) представительным органом местного самоуправ-
ления или на местном референдуме не принят ус-
тав муниципального образования;
3)в муниципальном образовании отсутствует выбор-
ный представительный орган местного самоуправ-
ления;
^полномочия органов местного самоуправления
осуществляются должностными лицами, назначен-
ными органами государственной власти;
5) законом субъекта РФ не установлен порядок обра-
зования, объединения, преобразования и упразд-
нения муниципальных образований;
6) истекли установленные сроки полномочий выбор-
ных органов местного самоуправления и должност-
ных лиц местного самоуправления;
7) выборы депутатов представительных органов мест-
ного самоуправления или выборных должностных
лиц местного самоуправления, в том числе повтор-
ные или досрочные выборы, не назначены уполно-
моченным органом или должностным лицом в уста-
новленные сроки;
8)отсутствуют органы или должностные лица, упол-
номоченные назначить выборы депутатов предста-
вительных органов местного самоуправления и вы-
борных должностных лиц местного самоуправления.
вой муниципального образования материалов без его
личного согласия не допускается.
Органы местного самоуправления, общественные
объединения, предприятия, учреждения, организации,
расположенные на территории муниципального обра-
зования, должностные лица, к которым обратился
глава муниципального образования, обязаны в тече-
ние 2 недель со дня получения запроса представить
ответ на него либо соответствующие документы с уче-
том ограничений, связанных с охраной государствен-
ной, коммерческой и иных видов тайн.
Глава муниципального образования обладает не-
прикосновенностью в отношении применения адми-
нистративных и уголовно-исполнительных мер. Гла-
ва муниципального образования не может быть
задержан представителями правоохранительных ор-
ганов, за исключением случаев задержания на месте
преступления, подвергнут обыску по месту житель-
ства или работы, арестован, привлечен к уголовной
ответственности без предварительного согласия про-
курора субъекта РФ, на территории которого располо-
жено муниципальное образование.
Глава муниципального образования имеет право на
отсрочку от призыва на военную службу и военные
сборы на срок исполнения полномочий.
Глава муниципального образования на время испол-
нения полномочий обеспечивается отдельным служеб-
ным помещением в здании местной администрации
(представительного органа местного самоуправления),
средствами связи, автомобильным транспортом, не-
обходимой оргтехникой и иными средствами.
Основными правами депутата представитель-
ного органа местного самоуправления являются:
1) участие в рассмотрении любых вопросов, затраги-
вающих интересы избирателей, в органах местного
самоуправления, на предприятиях, в учреждениях
и организациях, находящихся на территории муни-
ципального образования;
2) участие в работе различных объединений избира-
телей, органов территориального общественного
самоуправления;
3) контроль за рассмотрением предложений, заявле-
ний, жалоб и иных обращений, направленных
в органы местного самоуправления как им лично,
так и населением муниципального образования;
4) контроль за исполнением решений, принятых пред-
ставительным органом местного самоуправления,
и иные права.
Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или
уставом муниципального образования может быть
наделен следующими обязанностями:
1 проводить регулярные собрания избирателей
в целях обсуждения волнующих население вопро-
сов местного значения; информировать избирате-
лей о результатах и планах своей работы;
2) рассматривать поступившие от граждан муници-
пального образования заявления, предложения,
жалобы и иные обращения;
3) участвовать в работе сессий представительного
органа местного самоуправления;
4) соблюдать правила депутатской этики.
Надлежащее исполнение депутатом представитель-
ного органа местного самоуправления своих долж-
ностных обязанностей гарантируется наличием орга-
низационных, материально-технических, социальных
и иных механизмов, форм и способов обеспечения
законности муниципальной деятельности.
61. ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Выборы депутатов, членов иных выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления, главы муниципально-
го образования производятся в соответствии с консти-
туцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в РФ», ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан РФ избирать и быть из-
бранными в органы местного самоуправления», ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на уча-
стие в референдуме граждан РФ», законодательством
субъекта РФ, на территории которого расположено
муниципальное образование, и уставом этого муни-
ципального образования.
Срок, на который избираются органы местного са-
моуправления, депутаты указанных органов, а также
срок полномочий муниципальных органов и депута-
тов устанавливается уставами муниципальных обра-
зований. При этом устанавливаемый срок не может
составлять более 5 лет. Изменение (продление или
сокращение) срока полномочий действующих органов
местного самоуправления или депутатов не допуска-
ется. Норма об изменении (продлении или сокраще-
нии) установленного уставом муниципального обра-
зования срока, на который избираются органы
местного самоуправления, депутаты, и (или) срока
полномочий органа местного самоуправления, депу-
татов может применяться только к органам и депута-
там, избранным на выборах, назначенных после офи-
циального опубликования такой правовой нормы.
Если срок полномочий действующих органов или де-
62. РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ
Положение избирательной комиссии муниципального
образования в системе органов местного самоуправ-
ления определяется законами субъекта РФ, уставом
муниципального образования. Законом субъекта РФ,
уставом муниципального образования, нормативным
правовым актом органа местного самоуправления
избирательной комиссии муниципального образова-
ния может быть придан статус юридического лица.
Полномочия избирательной комиссии муниципально-
го образования по решению соответствующей изби-
рательной комиссии субъекта РФ могут возлагаться
на территориальную комиссию.
Срок полномочий избирательной комиссии муници-
пального образования составляет 4 года. Если срок
полномочий избирательной комиссии муниципально-
го образования иртекает в период избирательной кам-
пании, после назначения референдума и до оконча-
ния кампании референдума, в которых участвует
данная комиссия, срок ее полномочий продлевается
до окончания этой избирательной кампании, кампа-
нии референдума. Однако эта норма не применяется
при проведении повторных и дополнительных выбо-
ров депутатов представительного органа местного
самоуправления.
Число членов избирательной комиссии муниципаль-
ного образования с правом решающего голоса устанав-
ливается законом субъекта РФ или уставом муниципаль-
ного образования. Формирование избирательной
комиссии муниципального образования осуществляет-
ся представительным органом местного самоуправле-
ния наоснове предложений политических партий, изби-
путатов истекает в период действия чрезвычайного V рательных блоков, выдвинувших списки кандидатов,
63. ПРАВО ГРАЖДАН ИЗБИРАТЬ
ИБЫТЬИЗБРАННЫМИ
НАТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Согласно ФЗ «Об обеспечении конституционных прав
граждан РФ избирать и быть избранными в органы мест-
ного самоуправления» право избирать депутатов пред-
ставительных органов местного самоуправления и вы-
борных должностных лиц местного самоуправления
принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно про-
живающему на территории соответствующего муници-
пального образования и достигшему на день выборов
18 лет (пассивное избирательное право). Депутатом
представительного органа местного самоуправления,
выборным должностным лицом местного самоуправле-
нияможетбытьизбрангражданин РФ,достигший21 года,
постоянно проживающий на территории соответствую-
щего муниципального образования (активное избира-
тельное право). Не имеют права избирать и быть
избранными депутатами представительных органов ме-
стного самоуправления и выборными должностными
лицами местного самоуправления граждане, признан-
ные судом недееспособными, или граждане, содержа-
щиеся в местах лишения свободы по приговору суда,
иностранные граждане (за исключением лиц, обладаю-
щихдвойным гражданством, среди которыхесть и граж-
данство РФ).
Участие в муниципальных выборах путем реализа
:
ции пассивного избирательного права является бо-
лее частым явлением в жизни населения муниципаль-
ного образования, нежели выдвижение собственной
кандидатуры на пост депутата представительного
органа местного самоуправления, главы муниципаль-
ного образования, иного выборного должностного
лица (активное избирательное право). Пассивное
избирательное право подразумевает включение граж-
данина в список избирателей. В список избирателей
включается каждый гражданин РФ, обладающий пас-
сивным избирательным правом. Список избирателей
составляет участковая избирательная комиссия на
основании сведений, представляемых главой муни-
ципального образования или органом (должностным
лицом) местного самоуправления в соответствии
с формой, установленной избирательной комиссией
муниципального образования. В случае отсутствия
правомочных органов местного самоуправления ука-
занные действия осуществляются органом исполни-
тельной власти субъекта РФ, на который возложено
исполнение решения суда в части обеспечения про-
ведения выборов. Уточнение списков избирателей
должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до
дня выборов. Не менее чем за 20 дней до дня выбо-
ров участковые избирательные комиссии обеспечи-
вают гражданам возможность беспрепятственного
ознакомления со списками избирателей. Любой
гражданин РФ, имеющий право избирать депутатов
представительных органов местного самоуправле-
ния и выборных должностных лиц местного самоуп-
равления, в любой день, включая день выборов,
может заявить в участковую избирательную комис-
сию о любой неточности в списке избирателей.
В течение 24 ч., а в день выборов - в течение 2 ч.
участковая избирательная комиссия обязана прове-
рить заявление гражданина и устранить ошибку либо
выдать заявителю справку о мотивированном откло-
нении заявления.
допущенные к распределению депутатских мандатов
в Государственной Думе Федерального Собрания РФ,
законодательном органе государственной власти соот-
ветствующего субъекта РФ, общественных объединений,
избирательных объединений, избирательных блоков,
выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распре-
делению депутатских мандатов в представительном
органе местного самоуправления, а также предложе-
ний собраний избирателей по месту жительства, рабо-
ты, службы, учебы, предложений избирательной комис-
сии муниципального образования предыдущего состава,
избирательной комиссии субъекта РФ.
Избирательная комиссия муниципального
образования наделена следующими полномо-
чиями:
1) контроль за соблюдением избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ;
2) реализация мероприятий, связанных с подготовкой
и проведением выборов в органы местного само-
управления, местных референдумов, изданием не-
обходимой печатной продукции;
3) обеспечение соблюдения единого порядка распре-
деления эфирного времени и печатной площади
между зарегистрированными кандидатами, избира-
тельными объединениями, избирательными блока-
ми для проведения предвыборной агитации;
4) обеспечение соблюдения единого порядка установ-
ления итогов голосования, определения результа-
тов выборов, референдумов, опубликования итогов
голосования и результатов выборов, референдумов;
5) организация финансирования подготовки и прове-
дения выборов в органы местного самоуправления,
местных референдумов, распределение выделенных
из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ
средств и т. д.
или военного положения, то указанные органы и де-
путаты муниципального образования исполняют свои
полномочия до прекращения действия чрезвычайно-
го или военного положения и избрания нового соста-
ва указанных органов или депутатов.
Выборы членов органов местного самоуправления
или депутатов, иных выборных должностных лиц, гла-
вы муниципального образования являются обязатель-
ными, периодическими и проводятся в сроки, уста-
новленные уставами муниципальных образований.
Указанные муниципальные выборы осуществ-
ляются на основе следующих принципов:
1) всеобщее избирательное право;
2) равное избирательное право;
3) прямое избирательное право;
4)тайное голосование;
5)обеспечение соблюдения конституционных прав
граждан избирать и быть избранными.
Муниципальные выборы назначает уполномоченный
на то орган илкдолжностное лицо, предусмотренные
уставом муниципального образования, либо избира-
тельная комиссия. Решение о назначении выборов
должно быть принято не позднее чем за 65 дней до
дня истечения срока, на который были избраны соот-
ветствующий орган или депутаты. Голосование на
выборах в органы местного самоуправления должно
быть проведено не позднее чем через 80 дней и не
ранее чем через 70 дней со дня принятия решения
о назначении выборов. Указанное решение подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через 5 дней со дня его
принятия. Голосование на выборах может быть на-
значено только на воскресенье.
64. ОРГАНИЗАЦИЯ ИПРОВЕДЕНИЕ
МЕСТНОГОРЕФЕРЕНДУМА
Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» учреждают
право граждан на проведение местного референду-
ма по вопросам местного значения.
Местный референдум - это голосование граж-
дан по вопросам местного значения. В соответствии
с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ» ре-
ферендум - это форма прямого волеизъявления граж-
дан РФ по наиболее важным вопросам государственного
и местногозначения в целях принятия решений, осуще-
ствляемого посредством голосования граждан РФ, об-
ладающих правом на участие в референдуме.
Местный референдум - это референдум, проводи-
мыйвсштеетствиисКонсжгуцией РФ, федеральнымза-
конодательством, конституцией (уставом), законом
субъектаРФ, уставоммуниципальногообразованиясре-
ди обладающих правом на участие в референдуме граж-
дан РФ, место жительства которыхрасположено в грани-
цах муниципального образования.
Решение о проведении местного референдума
принимается представительным органом местного
самоуправления по собственной инициативе или по
требованию населения в соответствии с уставом
муниципального образования.
На местный референдум могут быть вынесены толь-
ко вопросы местного значения. Уставами муниципаль-
ных образований могут быть определены вопросы,
подлежащие обязательному вынесению на местный
референдум, тогда такие вопросы не могут быть реше-
ны представительным или иным муниципальным орга-
ном.
65. ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ
В МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
ГражданинРФ,достигшийвозраста 18лет,имеетправо
голосовать на референдуме. Гражданин РФ, который
достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе
участвовать в предусмотренных законом и проводимых
законными методами других действиях по подготовке
и проведению референдума.
Гражданин РФ имеет право участвовать в референ-
думе независимо от пола, расы, национальности, язы-
ка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объеди-
нениям, а также других обстоятельств. В местном
референдуме имеют право участвовать все гражда-
не, проживающие на территории муниципального
образования, обладающие пассивным избирательным
правом. Гражданин РФ участвует в референдуме на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявле-
ния при тайном голосовании.
Граждане участвуют в местном референдуме непос-
редственно и на добровольной основе. Никто не впра-
ве оказывать воздействие на гражданина РФ с целью
принудить его к участию или неучастию в референду-
ме либо воспрепятствовать его свободному волеизъ-
явлению. Голосование на местном референдуме осу-
ществляется тайно, контроль за волеизъявлением
граждан не допускается. Гражданин РФ голосует на
референдуме соответственно за кандидата (список
кандидатов) или против всех кандидатов (против всех
списков кандидатов), за вынесенный на референдум
вопрос или против него непосредственно.
Все граждане РФ, обладающие правом на участие
, подлежат регистрации (учету). Осно- V
66. КОНТРОЛЬЗАПРОВЕДЕНИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХВЫБОРОВ
И РЕФЕРЕНДУМОВ
Контроль за проведением муниципальных выборов
и референдумов является важной гарантией осуществ-
ления конституционных прав граждан избирать, быть
избранными, участвовать в референдуме. ФЗ «Об ос-
новных гарантиях избирательных прав и права на уча-
стие в референдуме граждан РФ» устанавливает от-
ветственность за нарушение законодательства РФ
о выборах и референдумах. Фальсификация итогов го-
лосования - это включение неучтенных бюллетеней
в число бюллетеней, использованных при голосова-
нии; заведомо неправильное составление списков из-
бирателей, участников референдума, включение в них
лиц, не обладающих активным избирательным правом,
правом на участие в референдуме, либо вымышлен-
ных лиц; замена действительных бюллетеней; незакон-
ное уничтожение официальных бюллетеней; заведомо
неправильный подсчет голосов избирателей, участни-
ков референдума; подписание членами комиссии про-
токола об итогах голосования до подсчета голосов или
подведения итогов голосования, заведомо неверное
(не соответствующее действительным результатам го-
лосования) составление протокола об итогах голосо-
вания; внесение изменений в протокол об итогах голо-
сования после его заполнения.
К ответственности привлекаются лица:
1) путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным
способом препятствующие свободному осуществ-
лению гражданином РФ права избирать и быть
избранным, участвовать в референдуме;
2) использующие преимущества своего должностно-
го или служебного положения в период избиратель-
ной кампании, кампании референдума;
3) нарушающие правила финансирования избиратель-
ной кампании, кампании референдума;
4) проводящие предвыборную агитацию, агитацию по
вопросам референдума с нарушением правил,
установленных законом;
5) принуждающие граждан или препятствующие им
ставить подписи в поддержку кандидата, избиратель-
ного объединения, избирательного блока, инициа-
тивы проведения референдума, а также участвую-
щие в подделке данных подписей;
6) изготовляющие незаконные тиражи бюллетеней,
либо осуществляющие подкуп избирателей, участ-
ников референдума, либо лица, препятствующие
работе комиссий или деятельности членов комис-
сий, связанной с исполнением ими своих обязан-
ностей, или противозаконно вмешивающиеся в ука-
занную работу или деятельность, в том числе
принуждающие отказаться от назначения членом
комиссии;
7) принуждающие избирателей, участников референдума
голосовать вопреки их собственному выбору, либо
лица, нарушившие право граждан на ознакомление со
списком избирателей, участниковреферендума;
8) скрывшие остатки тиража изготовленных бюллетеней;
9) нарушающие тайну голосования;
10)выдавшие гражданам бюллетени в целях предо-
ставления им возможности проголосовать за дру-
гих лиц или проголосовать более одного раза в ходе
одного и того же голосования;
11)давшие (выдавшие) гражданам заполненные бюл-
летени;
12)препятствующие голосованию на избирательных
участках, участках референдума либо нарушающие
порядок досрочного голосования.
ванием для регистрации (учета) участников референ-
дума является факт нахождения места жительства
гражданина РФ на соответствующей территории, ко-
торый устанавливается органами регистрационного
учета граждан РФ по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ в соответствии с феде-
ральным законом, регулирующим порядок реализации
права граждан РФ на свободу передвижения, выбор
места пребывания и места жительства в пределах РФ.
Основанием для регистрации (учета) участников ре-
ферендума, проживающих за пределами РФ или нахо-
дящихся в длительных заграничных командировках,
является факт их постоянного проживания на терри-
тории иностранного государства или пребывания
в длительных.заграничных командировках, устанав-
ливаемый дипломатическими представительствами,
консульскими учреждениями РФ.
Участник референдума имеет право на беспрепят-
ственный доступ к документированной информации
(персональным данным) о себе, на уточнение этой
информации в целях обеспечения ее полноты и дос-
товерности, а также имеет право знать, кто и в каких
целях использует или использовал эту информацию,
кем и кому она предоставлена. В целях реализации
прав участников референдума соответствующими из-
бирательными комиссиями составляются списки участ-
ников референдума на основании сведений, получен-
ных с использованием государственной системы
регистрации (учета) участников референдума. В спис-
ки участников референдума на участках референдума
включаются граждане РФ, обладающие на день голо-
сования правом на участие в референдуме.
или отменять общепризнанные права и свободы чело-
века и гражданина, конституционные гарантии реализа-
ции таких прав и свобод. Вопросы местного референду-
ма не должны противоречить законодательству РФ,
законодательству соответствующего субъекта РФ. Воп-
рос референдума должен быть сформулирован таким
образом, чтобы исключалась возможность его множе-
ственного толкования, т. е. на него можно было бы дать
только однозначный ответ, а также чтобы исключалась
неопределенность правовых последствий принятого на
референдуме решения.
На местный референдум не могут быть выне-
сены следующие вопросы:
1)о досрочном прекращении или продлении срока
полномочий органов местного самоуправления,
о приостановлении осуществления ими своих пол-
номочий, а также о проведении досрочных выбо-
ров в органы местного самоуправления либо об
отсрочке указанных выборов;
2)о персональном составе органов местного само-
управления;
3)об избрании депутатов и должностных лиц, об ут-
верждении, о назначении на должность и об осво-
бождении от должности должностных лиц, а также
о даче согласия на их назначение на должность
и освобождение от должности;
4)о принятии или об изменении местного бюджета,
исполнении и изменении финансовых обязательств
муниципального образования;
5)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обес-
печению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, вы-
носимых на местный референдум, не допускается.
67.ФОРМЫПРЯМОГОВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ
ГРАЖДАН. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Формам прямого волеизъявления граждан муници-
пального образования посвящена гл. IV ФЗ «Об об-
щих принципах организации местного самоуправле-
ния в РФ». Формами прямого волеизъявления граждан
являются следующие формы непосредственного
участия населения в решении вопросов мест-
ного значения:
1) местный референдум - голосование граждан по
вопросам местного значения;
2) муниципальные выборы - выборы депутатов, чле-
нов иных выборных органов местного самоуправ-
ления, выборных должностных лиц местного само-
управления;
3)собрания (сходы) граждан;
,£ь
4) народная правотворческая инициатива;
СО
5) обращения граждан в органы местного самоуправ-
ления;
6)территориальное общественное самоуправление;
7) иные формы участия граждан в осуществлении
местного самоуправления, не запрещенные феде-
ральным законодательством, законодательством
субъектов РФ и предусмотренные уставом муници-
пального образования. -
Формы прямого волеизъявления населения муни-
ципального образования отличаются от форм опос-
редованного участия граждан в решении вопросов
местного значения. Для реализации своего права на
непосредственное участие в осуществлении местно-
го самоуправления гражданин, проживающий на тер-
ритории муниципального образования, должен обла-
дать избирательным правом (пассивным - при
избрании кандидата, активным - при выдвижении соб-
ственной кандидатуры) либо правом участвовать
68.СОБРАНИЯ(СХОДЫ)ГРАЖДАН,ИХВИДЫ
Федеральный закон «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» устанавлива-
ет возможность выражения прямой воли граждан по
поводу вопросов местного значения путем собрания
или схода. В муниципальном образовании для реше-
ния вопросов местного значения могут быть созваны
собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) граж-
дан являются одной из форм непосредственной де-
мократии и одним из самых доступных средств само-
организации населения небольших муниципальных
образований или части территории муниципального
образования.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» в отдельных поселе-
ниях уставом муниципального образования в соответ-
ствии с законами субъектов РФ может быть преду-
смотрена возможность осуществления полномочий
представительных органов местного самоуправления
собраниями (сходами) граждан. В таком случае со-
брание (сход) граждан считается правомочным при
участии в нем более половины жителей муниципаль-
ного образования, обладающих избирательным пра-
вом. При этом для получения сведений отсоличестве
участников собрания (схода) граждан необходимо
обратиться к спискам избирателей, участников рефе-
рендума, составленным соответствующими избира-
тельными комиссиями.
Можно выделить несколько видов собраний
(сходов) граждан муниципального образования:
1) наделенные функциями представительных органов
местного самоуправления;
2) проводимые на всей территории муниципального
образования для решения наиболее важных во-
просов;
69. СОЧЕТАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ
И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Конституция РФ, федеральное законодательство,
конституции (уставы) субъектов РФ, законы органов
государственной власти субъектов РФ, муниципаль-
ные нормативные правовые акты устанавливают пра-
во граждан на участие в решении вопросов местного
значения как непосредственно, так и через предста-
вительные органы местного самоуправления.
Исследуя возможность и способность населения
муниципального образования участвовать в решении
вопросов местного значения, важно обратиться
к вопросу о сочетании и соотношении представитель-
ной и прямой (непосредственной) демократии в си-
стеме местного самоуправления.
Соотношение представительной и прямой (непосред-
ственной) демократии в системе местного самоуправ-
ления обеспечивает возможность и способность насе-
ления муниципального образования участвовать
в решении вопросов местного значения. Некоторыетео-
ретики муниципального права выделяют три формы
демократии в рамках местного самоуправления:
1) представительная демократия - позволяет гражда-
нам участвовать в создании представительных ор-
ганов местного самоуправления через существую-
щую избирательную систему (пропорциональную,
мажоритарную, смешанную);
2)прямая (непосредственная) демократия - дает
значительные возможности для непосредственно-
го участия граждан в процессе принятия решений
по вопросам местного значения. Основу прямой де-
мократии в сфере местного самоуправления состав-
ляет проведение периодических свободных выбо-
ров в местных сообществах;
3) консультативная (митинговая) демократия - дает
широкие возможности участия населения в управ-
ленческом процессе, но реального влияния на
сферу принятия решений по муниципальным во-
просам не оказывает.
В зависимости от способа и сферы участия жи-
телей муниципального образования в решении
вопросов местного значения выделяют следую-
щие формы реализациидемократии:
1 )в местных выборах путем реализации пассивного
или активного избирательного права;
2)в местном референдуме, опросе населения;
3) в представительных органах местного самоуправ-
ления;
4) в органах территориального общественного само-
управления;
5) народная нормотворческая инициатива;
6)собрания (сходы);
7) направление обращений в органы местного само-
управления;
8)митинги, шествия, демонстрации, пикетирование
и (или) их организация;
9) публичные слушания, открытые сессии представи-
тельного органа местного самоуправления;
^осуществление муниципальной службы.
Сочетание форм прямой и представительной демок-
ратии проявляется во множестве форм муниципаль-
ной деятельности. Митинговая демократия также
имеет место в системе местного самоуправления.
Проведение митингов и демонстраций жителями му-
ниципального образования также может быть направ-
лено на выражение согласия либо недоверия тому или
иному должностному лицу местного самоуправления.
Обращения граждан к указанным депутатам либо
к главе муниципального образования также являются
формой прямого волеизъявления граждан, хотя на-
прямую связаны с представительной демократией.
Для системы местного самоуправления наиболее
характерно использование форм непосредственного
участия жителей муниципального образования в ре-
шении вопросов местного значения.
3) проводимые на части территории муниципального
образования (в таком случае они могут рассматри-
ваться как элемент системы территориального об-
щественного самоуправления).
Порядок созыва и проведения собрания (схода)
граждан, принятия и изменения его решений, а также
пределы его компетенции подробно регламентируют-
ся уставом муниципального образования в соответ-
ствии с законами субъектов РФ. Поскольку порядок
и процедура проведения собрания (схода) граждан
регламентируются уставом муниципального образо-
вания, то и возрастной ценз на участие в собрании
(сходе) также должен устанавливаться органами
местного самоуправления. Однако в настоящее вре-
мя различные муниципальные образования закрепля-
ют в своих уставах один из следующих вариантов:
право на участие в собраниях (сходах) предоставля-
ется гражданам старше 16 лет; право на участие
в собраниях (сходах) граждан предоставляется граж-
данам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не уста-
навливается.
Согласно уставам различных муниципальных образо-
ваний инициатива созыва собрания (схода) граждан
муниципального образования может исходить от следую-
щих органов и должностных лиц: глава муниципального
образования, органы территориальногообщественно-
го самоуправления, депутаты представительного орга-
на местного самоуправления, общественные объеди-
нения, органы государственной власти субъекта РФ,
территориальные органы государственной власти РФ,
граждане.
в референдуме, проводимом в данном муниципаль-
ном образовании. Значение форм прямого волеизъ-
явления граждан на территории муниципального об-
разования трудно переоценить.
Путем непосредственного голосования граждане
вправе избрать состав представительного органа
местного самоуправления и впоследствии контроли-
ровать его деятельность, избрать главу муниципаль-
ного образования (если такая должность предусмот-
рена уставом данного муниципального образования),
иных выборных лиц. При вынесении какого-либо ост-
ро стоящего вопроса местного значения на референ-
дум население муниципального образования дает воз-
можность всем гражданам РФ, проживающим на
территории муниципального образования, получить
информацию о данном вопросе и высказать свое лич-
ное мнение по этому поводу.
Иной формой публичного обсуждения вопросов
местного значения является собрание (сход) граж-
дан. Народная правотворческая инициатива являет-
ся способом законодательного закрепления мнения
граждан относительно того или иного вопроса, по-
ставленного на голосование. Обращения граждан
в органы местного самоуправления и иные органы
власти в некоторых случаях способны выявить либо
предотвратить правонарушение в сфере муниципаль-
ной деятельности.
Комплексное использование всех форм прямого
волеизъявления граждан, проживающих на террито-
рии муниципального образования РФ, является зало-
гом плодотворной деятельности органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц муни-
ципального образования, законной деятельности долж-
ностных лиц, соблюдением прав и законных интере-
сов граждан.
ел
70. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Важной формой участия населения в местном са-
моуправлении является право на обращение в органы
власти и к их должностным лицам. Правовое регулиро-
вание обращений граждан в органы местного самоуп-
равления находит отражение в ФЗ «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в РФ».
Граждане имеют право на индивидуальные и коллек-
тивные обращения в органы местного самоуправления
и к должностным лицам местного самоуправления. Вы-
деляют два вида обращений: индивидуальные и кол-
лективные (петиции). Петиция подается в органы мест-
ного самоуправления з собственных интересах,
в интересах других лиц, общества или государства. Кон-
ституцией РФ установлено, что правом на индивидуаль-
ные и коллективные обращения обладают только граж-
дане РФ, но возможно также обращение иностранцев
и апатридов в органы местного самоуправления в связи
с необходимостью защиты нарушенного права. В этом
состоит существенное отличие обращений граждан от
иных форм прямого волеизъявления, не допускающих
участия иностранцев, лиц без гражданства.
Традиционно выделяют три формы обращений
граждан в органы власти и управления, в том
числе в органы местного самоуправления:
1)предложение ~ это обращение, содержащее оп-
ределенные замечания, пожелания по поводу ре-
шения вопросов местного значения;
2} заявление - это обращение по поводу реализа-
ции права или законного интереса заявителя;
3}жалоба - это обращение, содержащее указание
на нарушение права или законного интереса .
с просьбой пересмотреть конкретный вопрос.
V
7 1 . ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ
ГРАЖДАНАМИ МИТИНГОВ, ШЕСТВИЙ,
ПИКЕТИРОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Возможность организации и проведения митингов,
шествий,демонстраций, пикетированияпредусмотрена
Конституцией РФ, федеральным законодательством об
общественных объединениях, о политических партиях,
регулируется законодательством субъектов РФ, а также
муниципальными нормативно-правовыми актами,
В настоящее время в сфере правового регулирова-
ния организации и проведения митингов, шествий,
демонстраций, пикетирования большую роль играет
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шестви-
ях и пикетированиях». Данный ФЗ направлен на обес-
печение реализации установленного Конституцией РФ
права граждан РФ собираться мирно, без оружия,
проводитьсобрания, митинги, демонстрации, шествия
и пикетирования.
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» вводит в исполь-
зование следующие понятия:
1) публичное мероприятие - открытая, мирная,
• доступная каждому, проводимая в форме собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирова-
ния либо в различных сочетаниях этих форм акция,
осуществляемая по инициативе граждан РФ, поли-
тических партий, других общественных и религиоз-
ны^ объединений. Целью публичного мероприятия
является свободное выражение и формирование
мнений, а также выдвижение требований по раз-
личным вопросам политической, экономической,
социальной и культурной жизни страны и вопросам
внешней политики;
72. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ПЛАНОВО-ФИНАНСОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Местные финансы - это средства местного бюдже-
та, государственные и муниципальные ценные бумаги,
принадлежащие органам местного самоуправления,
и другие финансовые средства. Местные финансы, фор-
мирование, утверждение и исполнение местного бюд-
жета, установление местных налогов и сборов, реше-
ние других финансовых вопросов местного значения
относится к предметам ведения местного самоуправ-
ления. Формирование и использование местных финан-
сов основывается на принципах самостоятельности,
государственной финансовой поддержки и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов
осуществляются от имени населения муниципального
образования органами местного самоуправления или
непосредственно населением муниципального обра-
зования в соответствии с уставом муниципального
образования. Организация межбюджетных отношений
органов местного самоуправления и органов государ-
ственной власти субъектов РФ осуществляется на ос-
нове федеральных законов и законов субъектов РФ.
Основными принципами межбюджетных отно-
шений являются:
1) взаимная ответственность;
2) применение единой для всех муниципальных обра-
зований методологии, учитывающей их индивидуаль-
ныеособенности;
3) выравнивание доходов муниципальных образований;
4) максимально возможное сокращение встречных
финансовых потоков;
5) компенсация местным бюджетам в случае умень-
шения доходов или увеличения расходов, возникаю-
щих вследствие решений, принимаемых органами
государственной власти;
6) повышение заинтересованности органов местного
самоуправления в увеличении собственных дохо-
дов местных бюджетов.
К средствам бюджетного регулирования мест-
ных бюджетов относятся:
1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
2)дотации и субвенции местным бюджетам;
3) средства, выделяемые из фонда финансовой под-
держки муниципальных образований;
4) средства, поступающие по взаимным расчетам из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Представительные органы местного самоуправле-
ния самостоятельно разрабатывают положение
о бюджетном процессе в данном муниципальном об-
разовании в соответствии с общими принципами бюд-
жетного процесса, установленными федеральными
законами и законами субъекта РФ. Составление про-
ектов местных бюджетов, утверждение и исполнение
местных бюджетов осуществляются в соответствии
с бюджетной классификацией РФ и бюджетной клас-
сификацией субъекта РФ. В случае, если местный бюд-
жет не утвержден до 1 января планируемого финан-
сового года, расходование финансовых средств
муниципального образования до утверждения мест-
ного бюджета производится по соответствующим
статьям местного бюджета истекшего финансового
года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы
фактически произведенных расходов с учетом индекса
потребительских цен. Контроль за исполнением мест-
ных бюджетов осуществляется представительными
органами местного самоуправления. Органы местно-
го самоуправления вправе привлекать для этой цели
аудиторов.
Органы местного самоуправления публикуют све-
дения об исполнении местного бюджета за истекший
финансовый год.
2) собрание - совместное присутствие граждан
в специально отведенном или приспособленном
для этого месте для коллективного обсуждения ка-
ких-либо общественно значимых вопросов;
3) митинг - массовое присутствие граждан в опреде-
ленном месте для публичного выражения обществен-
ного мнения по поводу актуальных проблем преиму-
щественно общественно-политического характера;
4) демонстрация - организованное публичное вы-
ражение общественных настроений группой граж-
дан с использованием во время передвижения
плакатов, транспарантов и иных средств нагляд-
нойагитации;
5) шествие - массовое прохождение граждан по за-
ранее определенному маршруту в целях привлече-
ния внимания к каким-либо проблемам;
6) пикетирование - форма публичного выражения
мнений, осуществляемого без передвижения и ис-
пользования звукоусиливающих технических средств
путем размещения у пикетируемого объекта одного
или более граждан, использующих плакаты, транс-
паранты и иные средства наглядной агитации.
Проведение публичного мероприятия осно-
вывается на следующих принципах:
1) законность - соблюдение положений Конституции РФ,
указанного ФЗ, иных законодательных актов РФ;
2) добровольность участия в публичном мероприятии.
К организации публичного мероприятия от-
носятся:
1) оповещение возможных участников публичного
мероприятия и подача уведомления о проведении
публичного мероприятия в соответствующий орган
исполнительной власти субъекта РФ или орган мест-
ного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации и др.
Обращения граждан подаются в письменной фор-
ме, но это не исключает возможности устных выступ-
лений. Письменное обращение гражданина должно
быть им подписано с указанием фамилии, имени, от-
чества и содержать, помимо изложения существа
предложения, заявления либо жалобы, также данные
о месте его жительства, работы или учебы. Обраще-
ние, не содержащее этих сведений, признается ано-
нимным и рассмотрению не подлежит.
Государственные и общественные органы, предприя-
тия, учреждения, организации, их руководители
и другие должностные лица при рассмотрении пред-
ложений, заявлений и жалоб обязаны:
1) внимательно разбираться в их существе, в случае
необходимости истребовать нужные документы,
направлять работников на места для проверки,
принимать другие меры для объективного разре-
шения вопроса;
2) принимать обоснованные решения по предложени-
ям, заявлениям, жалобам, обеспечивать свое-
временное и правильное исполнение этих решений;
3) сообщать гражданам в письменной или устной фор-
ме о решениях, принятых по предложениям, заяв-
лениям, жалобам, а в случаях их отклонения указы-
вать мотивы; по просьбам граждан разъяснять
порядок обжалования;
4) систематически анализировать и обобщать пред-
ложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них
критические замечания с целью своевременного
выявления и устранения причин, порождающих на-
рушения прав и охраняемых законом интересов
граждан.
73. ПОНЯТИЕМУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная соб-
ственность - имущество, принадлежащее на праве соб-
ственности городским и сельским поселениям, а также
другим муниципальным образованиям. В настоящее
время не существует единого нормативного акта феде-
рального уровня, который бы регулировал вопросы му-
ниципальной собственности. Согласно ФЗ «Об общих
принципахорганизации местного самоуправления в РФ»
в состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные фон-
ды, имущество органов местного самоуправления,
а также муниципальные земли и другие природные ре-
сурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и организации, муници-
r f j
пальные банки и другие финансово-кредитные органи-
зации, муниципальные жилищный фонд и нежилые по-
мещения, муниципальные учреждения образования,
здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое
и недвижимое имущество.
От имени муниципального образования права соб-
ственника осуществляют органы местного самоуправ-
ления, а также физические и юридические лица, кото-
рым муниципальные органы доверили осуществление
прав собственника. В случаях и порядке, предусмот-
ренных законом, права собственника в отношении му-
ниципального имущества может осуществлять непос-
редственно население муниципального образования.
Имущество, находящееся в муниципальной собствен-
ности, закрепляется за муниципальными предприятия-
ми и учреждениями во владение, пользование и распо-
ряжение. Муниципальное унитарное предприятие,
которому имущество принадлежит на праве хозяйствен-
74. ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
И УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 2 ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» вводит понятие «унитарное
предприятие» - это коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на имущество, за-
крепленное за ней собственником. В форме унитар-
ных предприятий могут быть созданы только государ-
ственные и муниципальные предприятия.
Имущество унитарного предприятия принадлежит на
праве собственности муниципальному образованию.
От имени муниципального образования права собствен-
ника имущества унитарного предприятия осуществляют
органы местного самоуправления в рамках их компе-
тенции, установленной актами, определяющими ста-
тус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит
ему на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления, является неделимым и не
может быть распределено по вкладам (долям, паям),
в том числе между работниками унитарного предприя-
тия. Унитарное предприятие не вправе создавать
в качестве юридического лица другое унитарное пред-
приятие путем передачи ему части своего имущества
(дочернее, зависимое предприятие).
Могут созданы различные филиалы и представитель-
ства унитарных муниципальных предприятий. Унитарное
предприятие может от своего имени приобретать и осу-
ществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде.
Унитарное предприятие должно иметь самостоя-
V тельный баланс.
75. МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ
Местными признаются налоги и сборы, устанавли-
ваемые НК РФ и нормативными правовыми актами
представительных органов местного самоуправле-
ния, вводимые в действие в соответствии с НК РФ
нормативными правовыми актами представительных
органов местного самоуправления и обязательные
к уплате на территориях соответствующих муниципаль-
ных образований. Местные налоги и сборы в городах
федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
устанавливаются и вводятся в действие законами
указанных субъектов РФ. Выделение городов феде-
рального значения в отдельное правовое регулиро-
вание объясняется масштабом расходов и доходов
на уровне соответствующих муниципальных образо-
ваний. При установлении местного налога предста-
вительными органами местного самоуправления
в нормативных правовых актах определяются следую-
щие элементы налогообложения:
1) налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ;
2) порядок и сроки уплаты налога;
3) формы отчетности по данному местному налогу.
Иные элементы налогообложения устанавливаются
НК РФ. При установлении местного налога представи-
тельными органами местного самоуправления могут
также предусматриваться налоговые льготы и основа-
ния для их использования налогоплательщиком.
Не могут устанавливаться местные налоги и (или) сбо-
ры, не предусмотренные НК РФ.
В соответствии с НК РФ к местным налогам и сбо-
рам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
У3)налогнарекламу;
4) налог на наследование или дарение;
5) местные лицензионные сборы.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» местные налоги,
сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются
представительными органами местного самоуправ-
ления самостоятельно. Население непосредственно
путем местного референдума, на собраниях (сходах)
граждан или представительные органы местного са-
моуправления с учетом мнения населения могут пре-
дусматривать разовое добровольное внесение жите-
лями средств для финансирования решения вопросов
местного значения. Согласно ФЗ «О финансовых ос-
новах местного самоуправления в РФ» представи-
тельные органы местного самоуправления
вправе:
1) устанавливать местные налоги и сборы и предо-
ставлять льготы по их уплате в соответствии с фе-
деральными законами;
2) в соответствии с законодательством РФ принимать
решения об установлении или отмене местного
налога и сбора, о внесении изменений в порядок
его уплаты.
Принятые решения подлежат официальному опуб-
ликованию не менее чем за один месяц до вступле-
ния их в силу.
Население муниципального образования может
непосредственно принимать решения о разовых доб-
ровольных сборах средств граждан в соответствии
суставом муниципального образования. Собранные
в соответствии с указанными решениями средства са-
мообложения используются исключительно по целе-
вому назначению. Органы местного самоуправления
информируют население муниципального образова-
ния об использовании средств самообложения.
В Российской Федерации создаются и дей-
ствуют следующие виды муниципальных уни-
тарных предприятий:
1)основанные на праве хозяйственного ведения;
2)основанные на праве оперативного управления;
3) муниципальное казенное предприятие.
Унитарное предприятие может иметь гражданские
права, соответствующие предмету и целям его дея-
тельности, предусмотренным в уставе этого унитар-
ного предприятия, и нести связанные с этой деятель-
ностью обязанности.
Унитарное предприятие считается созданным как
юридические лицо со дня внесения соответствующей
записи в единый государственный реестр юридических
лиц. Унитарное предприятие создается без ограниче-
ния срока, если иное не установлено его уставом.
Муниципальное предприятие до момента завершения
формирования собственником его имущества устав-
ного фонда не вправе совершать сделки, не связан-
ные с учреждением государственного или муниципаль-
ного предприятия. Отдельные виды деятельности,
перечень которых определяется федеральным законом,
унитарное предприятие может осуществлять только на
основании лицензии.
Порядок и условия приватизации муниципальной
собственности определяются населением непосред-
ственно или представительными органами местного
самоуправления. В отношении приватизации муници-
пальной собственности применяются положения
ФЗ «О приватизации государственного и муниципаль-
ного имущества». Доходы от приватизации объектов
муниципальной собственности поступают в полном
объеме в местный бюджет.
ного ведения, владеет, пользуется и распоряжается
этим имуществом в пределах, установленных законом
(право хозяйственного ведения). Казенное муниципаль-
ное предприятие, а также учреждение в отношении за-
крепленного за ним имущества осуществляет в преде-
лах, установленных законом, в соответствии с целями
своей деятельности, заданиями собственника и назна-
чением имущества права владения, пользования и рас-
поряжения им. При этом собственник имущества впра-
ве изъять излишнее либо не используемое по назначению
имущество, закрепленное за казенным муниципальным
предприятием. Средства местного бюджета и иное му-
ниципальное имущество, не закрепленное за муници-
пальными предприятиями и учреждениями, составляют
муниципальную казну соответствующего городского,
сельского поселения или другого муниципального об-
разования.
Согласно Конституции РФ и иному федеральному
законодательству органы местного самоуправления
управляют муниципальной собственностью. Муни-
ципальная собственность признается и защищается го-
сударством равным образом с государственной, част-
ной и иными формами собственности.
Права собственника в отношении имущества, вхо-
дящего в состав муниципальной собственности, от
имени муниципального образования осуществляют
органы местного самоуправления, а в случаях, пре-.
дусмотренных законами субъектов РФ и уставами му-
ниципальных образований, население непосред-
ственно.
76. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» местные бюджеты -
это бюджеты муниципальных образований. Формиро-
вание, утверждение и исполнение местных бюджетов,
контроль за их исполнением осуществляются органа-
ми местного самоуправления самостоятельно. В мест-
ных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве
составной части сметы расходов отдельных населен-
ных пунктов и территорий, не являющихся муниципаль-
нымиобразованиями.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные
налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных
налогов и налогов субъектов РФ, финансовые сред-
ства, переданные органами государственной власти
органам местного самоуправления для реализации
(Л
отдельных государственных полномочий, поступления
СП
от приватизации имущества, от сдачи муниципального
имущества в аренду, от местных займов и лотерей,
часть прибыли муниципальных предприятий, учрежде-
нийиорганизаций, дотации, субвенции, трансфертные
платежи и иные поступления и средства, образующие-
ся в результате деятельности органов местного само-
управления. Расходная часть местных бюджетов
включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местно-
го значения, установленные законодательством РФ
и законодательством субъекта РФ;
2)расходы, связанные с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашени-
ем долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашени-
ем муниципального долга по ссудам;
77. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ,
ВЫДЕЛЯЕМАЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЯМ
Финансовая помощь, оказываемая муниципальным
органам органами государственной власти, направ-
лена на обеспечение наиболее полной реализации всех
форм местного самоуправления. При решении вопроса
об оказании финансовой помощи муниципальным обра-
зованиям органы государственной власти субъекта РФ
вправе осуществлять проверку обоснованности пре-
доставления финансовой помощи, а после принятия
положительного решения проверять достаточность
мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблю-
дению законодательства РФ по расходованию средств
местных бюджетов, включая их целевое использова-
ние. Органы государственной власти РФ и органы го-
сударственной власти субъектов РФ вправе осуществ-
лять контроль за расходованием средств, выделенных
ими муниципальным образованиям на выполнение
федеральных целевых и региональных программ,
а также в форме субвенций.
Федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов РФ обес-
печивают муниципальным образованиям минималь-
ные местные бюджеты путем закрепления доходных
источников для покрытия минимально необходимых
расходов местных бюджетов. Минимально необходи-
мые расходы местных бюджетов устанавливаются
законами субъектов РФ на основе нормативов мини-
мальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть
минимальных местных бюджетов обеспечивается пу-
тем закрепления на долговременной основе феде-
ральным законом, законом субъекта РФ доходных ис-
точников.
78.ВНЕБЮДЖЕТНЫЕФОНДЫ
Представительные органы местного самоуправления
вправе образовывать целевые внебюджетные фонды
в порядке и на условиях, установленных законодатель-
ством РФ. С помощью внебюджетных фондов муници-
пальное образование может более эффективно и це-
лесообразно использовать свои финансовые средства.
Практика создания первых внебюджетных фондов от-
носится к началу 1990-х гг. Необходимость создания
внебюджетного муниципального фонда вызвана тем,
что в составе бюджета не всегда удается полно и пра-
вильно выделить средства на реализацию каких-либо
социальных или экономических программ. В муници-
пальном бюджете расходы на такие программы, как
правило, оказываются урезанными. Выделение в от-
дельный фонд обеспечивает полное финансирование
расходов, связанных с обеспечением надлежащего
уровня социальных благ населения муниципального
образования.
Муниципальные внебюджетные фонды можно
классифицировать по различным основаниям:
1 )по целевому назначению:
а)экономические;
б) социальные;
2} по способу образования:
а) выделенные в составе местных бюджетов;
б) имеющие самостоятельное управление и финан-
сирование.
Представительный орган местного самоуправления
уполномочен принимать решение об образовании
целевых внебюджетных фондов, средства которых
формируются за счет добровольных взносов и пожерт-
вований граждан, предприятий, учреждений и орга-
V низаций на соответствующие цели, сумм штрафов за
нарушения природоохранного законодательства, са-
нитарных норм и правил, за порчу и утрату объектов
историко-культурного наследия, памятников приро-
ды и архитектуры, за счет иных доходов внебюджет-
ных фондов в соответствии с местным законодатель-
ством. Налоги идругие платежи, предназначенныедля
зачисления в местный бюджет, не подлежат направ-
лению во внебюджетные фонды. Положение о каждом
созданном муниципальном внебюджетном фонде
утверждается представительным органом местного
самоуправления. Для управления внебюджетными
муниципальными фондами создаются специальные
органы, если иное не предусмотрено Положением
о данном фонде.
Средства внебюджетных фондов находятся на спе-
циальных счетах, открываемых исполнительным ор-
ганом местного самоуправления, органом управле-
ния внебюджетным фондом в банковских учреждениях,
изъятию не подлежат и расходуются исполнительным
органом местного самоуправления либо органом уп-
равления муниципальным внебюджетным фондом
в соответствии с целевым назначением.
В различных муниципальных образованиях могут быть
образованы такие внебюджетные целевые фонды, как
фонд поддержки правоохранительных органов, фонд
культуры, спорта и молодежи, фонд оздоровления де-
тей, фонд обеспечения деятельности местной адми-
нистрации, фондблагоустройства и озеленения терри-
тории муниципального образования, фонд социальной
защитынаселения,экологическийфонд,фондматериаль-
ной поддержки населения, фонд муниципальных посо-
бий и стипендий, специальныйжилищныйссудный фонд,
резервный бюджетный фонд и т. д.
Органы местного самоуправления обеспечивают
удовлетворение основных жизненных потребностей
населения в сферах, отнесенных к ведению муници-
пальных образований, на уровне не ниже минималь-
ных государственных социальных стандартов, выпол-
нение которых гарантируется государством путем
закрепления в доходы местных бюджетов федераль-
ными органами государственной власти, органами го-
сударственной власти субъектов РФ отчислений от
федеральных налогов и налогов субъектов РФ.
Иной формой финансовой помощи органам местно-
го самоуправления со стороны государства является
финансирование осуществления делегированных
полномочий. Финансовые средства, необходимые для
осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, ежегодно
предусматриваются соответственно в федеральном
бюджете, в бюджетах субъектов РФ.
В бюджете субъекта РФ создается фонд финансовой
поддержки муниципальных образований. Распределе-
ние средств фонда финансовой поддержки муниципаль-
ных образований осуществляется в соответствии
с фиксированной формулой, учитывающей численность
населения муниципального образования, долю детей
дошкольного и школьного возраста в общей числен-
ности населения муниципального образования, долю
лиц пенсионного возраста в общей численности насе-
ления муниципального образования, площадь терри-
тории муниципального образования, уровень душевой
обеспеченности бюджетными средствами муниципаль-
ногообразования, атакжедругиефакторы, определяю-
щие особенности данного субъекта РФ.
5)ассигнования на страхование муниципальных слу-
жащих, объектов муниципальной собственности,
а также гражданской ответственности и предпри-
нимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муници-
пального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюд-
жета устанавливается уставом муниципального обра-
зования или иным правовым актом органа местного
самоуправления. Размещениемуниципальногозаказа
на выполнение работ (оказание услуг), финансируе-
мых за счет средств местного бюджета, осуществ-
ляется на основе открытого конкурса, правила которо-
го устанавливаются представительным органом
местногосамоуправления. Заказчиком по муниципаль-
номузаказу на выполнение работ (оказание услуг), фи-
нансируемых за счет средств местного бюджета, выс-
тупают органы или должностные лица местного
самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно
распоряжаются средствами местных бюджетов. Сум-
ма превышения доходов над расходами местных бюд-
жетов по результатам отчетного года не подлежит изъя-
тию федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов РФ.
Вдоходной и расходной частяхместныхбюджетов раз-
дельно предусматривается финансирование решения
вопросов местного значения и осуществления органами
местного самоуправления отдельных федеральных пол-
номочий, полномочий субъектов РФ (ФЗ «О финансовых
основах местного самоуправления в РФ»).
CD
Ю
79. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ,
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
Согласно ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» органы местного самоуп-
равления, выступающие в качестве собственника
имущества муниципального унитарного предприятия,
в отношении указанного предприятия и имущества,
закрепленного за ним, обладают рядом правомочий.
Собственник имущества казенного муниципального
предприятия наделен особенными правами:
1) изымать у казенного предприятия излишнее, неис-
пользуемое или используемое не по назначению
имущество;
2) доводить до казенного предприятия обязательные
для исполнения заказы на поставки товаров, вы-
полнение работ, оказание услуг для государствен-
ных или муниципальных нужд;
3) утверждать смету доходов и расходов казенного
предприятия.
Федеральный закон «О приватизации государствен-
ного и муниципального имущества» гласит, что при-
ватизация муниципального имущества основывается
на признании равенства покупателей муниципально-
го имущества и открытости деятельности органов
местного самоуправления. Муниципальное имущест-
во отчуждается в собственность физических и (или)
юридических лиц исключительно на возмездной ос-
нове (за плату либо посредством передачи в госу-
дарственную или муниципальную собственность ак-
ций открытых акционерных обществ, в уставный
капитал которых вносится государственное или му-
80. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА,
ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
Законодательное закрепление полномочий органов
местного самоуправления в сфере охраны обще-
ственного порядка, обеспечения законности и соблю-
дения прав и свобод граждан имеет место в Конститу-
ции РФ, ФЗ «Обобщих принципах организации местного
самоуправления в РФ», законодательстве субъектов РФ,
местных нормативных правовых актах. В соответствии
со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуп-
равления обязаны осуществлять охрану обществен-
ного порядка. Среди вопросов местного значения
отдельно выделяется охрана общественного поряд-
ка, организация и содержание муниципальных орга-
нов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью.
Вопросы охраны общественного порядка и обеспе-
чения законности имеют местное значение постольку,
поскольку решаются в пределах территории муници-
пального образования. Охрана общественного поряд-
ка и обеспечение законности подразумевают под со-
бой следующие направления деятельности
муниципальных органов:
1) обеспечение соблюдения законов, иных норматив-
ных актов органов государственной власти, муни-
ципальных органов;
2)охрана прав и свобод граждан;
3) контроль за соблюдением решений органов мест-
ного самоуправления предприятиями, учреждения-
ми, организациями, вотношении которых такие ре-
V
шения были вынесены;
8 1 . ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ,
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
Полномочия органов местного самоуправления
в области использования земельных ресурсов, охра-
ны природы и защиты объектов природно-заповедно-
го назначения играют достаточно важную роль для
развития муниципальных образований и поддержания
стабильной экологической ситуации. ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления
в РФ» предоставляет органам местного самоуправ-
ления право устанавливать в интересах населения
условия использования земель, находящихся в гра-
ницах муниципального образования. Органы местно-
го самоуправления в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов РФ получают плату,
в том числе в натуральной форме, от пользователей
природными ресурсами, которые добываются на тер-
ритории муниципального образования. Данные сред-
ства зачисляются в местный бюджет.
Согласно ЗК РФ в муниципальной собственно-
сти находятся земельные участки:
1) которые признаны таковыми федеральными зако-
нами и принятыми в соответствии с ними законами
субъектов РФ;
2) право муниципальной собственности на которые
возникло при разграничении государственной соб-
ственности на землю;
3) которые приобретены по основаниям, установлен-
ным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности могут находить-
ся не предоставленные в частную собственность зе-
мельные участки по основаниям, предусмотренным
ФЗ «О разграничении государственной собственнос-
ти на землю». В собственность муниципальных об-
разований для обеспечения их развития могут без-
возмездно передаваться земли, находящиеся
в государственной собственности, в том числе за
пределами границ муниципальных образований.
В субъектах РФ - городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в му-
ниципальную собственность при разграничении госу-
дарственной собственности на землю не передаются.
Право муниципальной собственности на земельные
участки в этих субъектах РФ возникает при передаче
земельных участков из собственности городов Москвы
и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность
в соответствии с законами этих субъектов РФ.
В соответствии с ЗКРФ к полномочиям органов мест-
ного самоуправления в области земельных отношений
относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель-
ных участков для муниципальных нужд, установление
сучетомтребованийзаконодательстваРФправилземле-
пользования и застройки территорий городских и сель-
ских поселений, территорий других муниципальных об-
разований,разработкаиреализацияместныхпрограмм
использования и охраны земель, а также иные полномо-
чия на решение вопросов местного значения в области
использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляют-
ся управление и распоряжение земельными участка-
ми, находящимися в муниципальной собственности.
В целях охраны земель предусматриваются местные
программы охраны земель, включающие в себя пере-
чень обязательных мероприятий по охране земель
с учетом особенностей хозяйственной деятельности,
природных и других условий.
4) предъявление в суд (арбитражный суд) требова-
ния о признании недействительными актов орга-
нов государственной власти, предприятий, учреж-
дений, организаций, которыми нарушаются права
и законные интересы граждан, проживающих на
территории муниципального образования, либо
права органов местного самоуправления;
5) применение мер по спасению и охранежизни издо-
ровьялюдей, защите ихздоровья иправ, материаль-
ных ценностей, по поддержанию общественного по-
рядка во время стихийных бедствий, экологических
катастроф,эпидемий,эпизоотии,пожаров,иныхка-
таклизмов природного и техногенногохарактера;
6) наложение в пределах полномочий административ-
ного взыскания на граждан и должностных лиц за
совершенные ими административные правонару-
шения;
7) применение предусмотренных законом мер при
проведении массовых акций - собраний, митингов,
пикетирования,шествий;
8}содействие правоохранительным органам государ-
ственной власти в сфере осуществления правосу-
дия, применения мер административной ответ-
ственности, юстиции и прокурорского надзора;
9) прием населения по вопросам местного значения,
рассмотрение и принятие мер по обращениям
граждан(заявлениям,жалобам,предложениям);
^руководство милицией общественной безопасности;
11)иные меры, направленные на охрану общественно-
го порядка и обеспечение законности на террито-
рии муниципального образования.
Формирование милиции общественной безопасно-
сти (МОЕ) - это один из.вариантов наиболее опти-
мального решения вопроса охраны общественного
порядка на территории муниципального образования.
ниципальное имущество). Приватизация муниципаль-
ного имущества осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно,
Органы местного самоуправления вправе переда-
вать объекты муниципальной собственности во вре-
менное или постоянное пользование физическим
и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать
в установленном порядке. Органы местного самоуп-
равления вправе в соответствии с законом создавать
предприятия,учрежденияиорганизациидляосуществ-
ления хозяйственной деятельности, решать вопросы
их реорганизации и ликвидации, определять цели,
условия и порядок деятельности предприятий, учреж-
дений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществлять регулирование цен
и тарифов на их продукцию (услуги), утверждать их
уставы, назначать и увольнять руководителей данных
предприятий, учреждений и организаций, заслушивать
СО
отчеты об их деятельности. По вопросам, не входя-
"*
щим в компетенцию органов местного самоуправле-
ния, их отношения с предприятиями, учреждениями
и организациями, не находящимися в муниципальной
собственности, а также с физическими лицами стро-
ятся на основе договоров.
Органы местного самоуправления вправе координи-
ровать участие предприятий, учреждений и организа-
ций в комплексном социально-экономическом разви-
тиитерритории муниципальногообразования, ноони не
могут устанавливать ограничения хозяйственной дея-
тельностипредприятий, учрежденийиорганизаций,за
исключением случаев, предусмотренных федеральны-
мизаконами изаконамисубъектовРФ.
82. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА, КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО
И ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Полномочия органов местного самоуправления
в области жилищно-коммунального хозяйства, ком-
мунально-бытового обслуживания населения регла-
ментированы ЖК РФ, а также иными нормативно-пра-
вовыми актами. ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» относит к числу мест-
ных вопросов содержание и использование муници-
пального жилищного фонда и нежилых помещений.
В задачи органов государственной власти входят
разработка и принятие жилищного законодательства
нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ).
СП Основными направлениями жилищно-комму-
(0
нальной реформы являются:
^совершенствование системы управления, эксплуа-
тации и контроля в жилищно-коммунальном хозяй-
стве;
2) переход на договорные отношения, развитие кон-
курентной среды, предоставление потребителям
возможности влиять на объем и качество потреб-
ляемых услуг;
3) совершенствование системы оплаты жилья и ком-
мунальных услуг, в том числе установление повы-
шенных тарифов на сверхнормативную площадь
жилья и сверхнормативное потребление коммуналь-
ных услуг, а также дифференциация оплаты в зави-
симости от качества и местоположения жилья;
4) совершенствование системы социальной защиты
населения, упорядочение системы льгот.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства,
коммунально-бытового и торгового обслужи-
83. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
Полномочия органов местного самоуправления
в области транспорта и связи регламентируются Гра-
достроительным и Земельным кодексами РФ,
ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
моуправления в РФ», нормативными правовыми акта-
ми субъектов РФ, муниципальных образований.
Землями транспорта признаются земли, которые
используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или) эксплуатации
объектов автомобильного, морского, внутреннего
водного, железнодорожного, воздушного и иных ви-
дов транспорта и права на которые возникли у участ-
ников земельных отношений.
В целях обеспечения деятельности организа-
ций и эксплуатации объектов железнодорож-
ного транспорта могут предоставляться зе-
мельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2)размещения, эксплуатации, расширения и рекон-
струкциистроений, зданий, сооружений, втом чис-
ле железнодорожных вокзалов, железнодорожных
станций, а также устройств и других объектов, не-
обходимых для эксплуатации, содержания, строи-
тельства, реконструкции, ремонта, развития назем-
ных и подземных зданий, строений, сооружений,
устройств и других объектов железнодорожного
транспорта;
3) установления полос отвода и охранных зон желез-
ных дорог.
В целях обеспечения деятельности организа-
84. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Градостроительная деятельность - это дея-
тельность государственных органов, органов мест-
ного самоуправления, физических и юридических лиц
в области градостроительного планирования разви-
тия территорий и поселений, определения видов ис-
пользования земельных участков, проектирования,
строительства и реконструкции объектов недвижимо-
сти с учетом интересов граждан, общественных
и государственных интересов, а также национальных,
историко-культурных, экологических, природных осо-
бенностей указанных территорий и поселений.
По вопросам градостроительной деятельности при-
нимаются нормативные правовые акты органов мест-
ного самоуправления.
Общественные интересы вобласти градострои-
тельной деятельности ~ это интересы населения
городских и сельских поселений, других муниципальных
образований в обеспечении благоприятных условий
проживания, ограничения вредного воздействия хозяй-
ственной и иной деятельности на окружающуюсреду гра-
достроительными средствами, улучшения экологиче-
ской обстановки, развития инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур городских и сельских по-
селений и прилегающих к ним территорий и сохранения
территорийобъектовисторико-культурногоиприродно-
го наследия. В случае, если градостроительная дея-
тельность противоречит общественным интересам, та-
кая деятельность может быть прекращена.
Согласно ст. 4 Градостроительного кодекса к числу
объектов градостроительной деятельности относят-
V ций и эксплуатации объектов автомобильного У с я территории поселений, части территорий поселе-
ний, территории других муниципальных образований,
части территорий других муниципальных образований,
объекты недвижимости и их комплексы в границах
поселений и на межселенных территориях. Для объек-
тов градостроительной деятельности разрабатывает-
ся градостроительная документация. В соответствии
со ст. 23 Градостроительного кодекса в ведении
муниципальных образований в области градо-
строительства находятся:
1) принятие и изменение правил застройки, иных нор-
мативных правовых актов органов местного само-
управления в области градостроительства;
2) утверждение и реализация градостроительной доку-
ментации о градостроительном планировании раз-
вития территорий городских и сельских поселений,
других муниципальных образований и об их застрой-
ке, за исключением утверждения градостроительной
документации, предусмотренной абзацем четвертым
настоящего пункта, схем и проектов развития инже-
нерной, транспортной и социальной инфраструктур
и благоустройства указанных территорий;
3) разработка проектов черты городских и сельских
поселений, черты других муниципальных образова-
ний и внесение в соответствующий орган государ-
ственной власти предложений об их утверждении;
4) организация и проведение инвентаризации земель,
других объектов недвижимости городских и сель-
ских поселений, других муниципальных образований;
5) принятие решений об обеспечении потребностей
населения в земельных участках из земель, нахо-
дящихся в муниципальной собственности или пе-
реданных в ведение органов местного самоуправ-
ления, для осуществления градостроительной
деятельности и т. д.
транспорта и объектов дорожного хозяйства
могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения автомобильных дорог, их конструктив-
ных элементов и дорожных сооружений;
2) размещения автовокзалов и автостанций, других
объектов автомобильного транспорта и объектов
дорожного хозяйства, необходимых для эксплуата-
ции, содержания, строительства, реконструкции,
ремонта, развития наземных и подземных зданий,
строений, сооружений, устройств;
3) установления полос отвода автомобильных дорог.
В целях обеспечения деятельности организа-
ций и эксплуатации объектов морского, внут-
реннего водного транспорта могут предостав-
ляться земельные участки для:
1) размещения искусственно созданных внутренних
водных путей;
2) размещения морских и речных портов, причалов,
пристаней, гидротехнических сооружений, других
объектов, необходимых для эксплуатации, содер-
жания, строительства, реконструкции, ремонта, раз-
вития наземных и подземных зданий, строений, со-
оружений, устройств и других объектов морского,
внутреннего водного транспорта;
3)выделения береговой полосы.
В целях обеспечения деятельности организаций
и эксплуатации объектов трубопроводного транспор-
та могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных
трубопроводов;
2) размещения объектов, необходимых для эксплуа-
тации, содержания, строительства, реконструкции,
ремонта, развития наземных и подземных зданий,
строений, сооружений, устройств и других объек-
тов трубопроводного транспорта;
3) установления охранных зон с особыми условиями
использования земельных участков.
вания населения органы местного самоуправ-
ления обладают следующими полномочиями:
1) организуют эксплуатацию муниципального жилищ-
ного фонда, объектов коммунального и дорожного
хозяйства, предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения, вхо-
дящих в состав муниципальной собственностиТ
2) распределяют муниципальный жилищный фонд,
ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жи-
лищных условий, и предоставляют им жилые поме-
щения в домах муниципального жилищного фонда,
решают вопросы продажи домов и квартир, исполь-
зования нежилых помещений, аренды зданий и со-
оружений, находящихся в муниципальной собствен-
ности, а также выдают ордера на заселение жилой
площади, за исключением домов, принадлежащих
гражданам;
3) осуществляют контроль за надлежащей эксплуата-
цией жилищного фонда, объектов коммунального
хозяйства, торговли, общественного питания и бы-
тового обслуживания, обеспечивают бесперебой-
ное коммунальное обслуживание населения;
4) устанавливают удобный для населения режим ра-
боты предприятий коммунального хозяйства, тор-
говли и общественного питания, бытового обслу-
живания населения.
В соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей»
органы местного самоуправления в сфере тор-
гового обслуживания населения уполномочены:
1)рассматривать жалобы потребителей, консульти-
ровать их по вопросам защиты прав и свобод;
2)анализировать договоры, заключаемые продавца-
ми с потребителями, в целях выявления условий,
ущемляющих права потребителей;
3)обращаться в суды за защитой прав потребителей.
85. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ОБЛАСТИ
(ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА,
КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ НАСЕЛЕНИЯ)
Образовательные учреждения по своим организа-
ционно-правовым формам могут быть государствен-
ными, муниципальными, негосударственными (част-
ными, учреждениями общественных и религиозных
организаций или объединений). Деятельность муни-
ципальных образовательных учреждений регулирует-
ся типовыми положениями, утверждаемыми Прави-
тельством РФ и разрабатываемыми уставами этих
учреждений.
Органы местного самоуправления в соответствии
с ФЗ «Об образовании» ответственны за получение
гражданами обязательного основного общего обра-
зования, за ежегодную публикацию среднестатисти-
ческих показателей о соответствии федеральным
и местным требованиям условий осуществления об-
разовательного процесса в образовательных учреж-
дениях, расположенных на территории муниципаль-
ных образований и находящихся в ведении органов
местного самоуправления. Разграничение компетен-
ции в области образования между муниципальными
образованиями, территория одного из которых явля-
ется частью территории другого, регулируется в по-
рядке, установленном законами субъектов РФ.
К исключительной компетенции в области об-
разования органов местного самоуправления
относятся:
1) планирование, организация, регулирование и конт-
роль деятельности муниципальных органов управ-
ления образованием;
86. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Охрана здоровья граждан - это совокупность мер
политического, экономического, правового, социаль-
ного, культурного, научного, медицинского, санитар-
но-гигиенического и противоэпидемического харак-
тера, направленных на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья граждан, под-
держание его долголетия, предоставление ему меди-
цинской помощи в случае утраты здоровья, осуществ-
ление программы обязательного медицинского
страхования граждан.
К ведению органов местного самоуправления
в области охраны здоровья относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства, защи-
та прав и свобод человека и гражданина в области
охраны здоровья;
2) формирование органов управления муниципальной
системы здравоохранения, развитие сети учрежде-
ний муниципальной системы здравоохранения,
создание условий для развития частной системы
здравоохранения;
3) формирование местного бюджета в части расходов
на здравоохранение;
4) обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и условий для осуществ-
ления государственногосанитарно-эпидемиологи-
ческого надзора на территории муниципального об-
разования;
5) выявление факторов, неблагоприятно влияющих на
здоровье граждан, информирование о них населе-
ния и проведение мероприятий по их устранению;
6) осуществление профилактических, санитарно-гигие-
нических, противоэпидемических и природоохран-
ных мер;
87. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ,
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ИНЫХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ
И СОДЕРЖАНИЯ ДЕТЕЙ
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в РФ» к полномочи-
ям органов местного самоуправления относится
обеспечение жизнедеятельности населения. Муни-
ципальные органы выполняют функции органов
опеки и попечительства:
1 )дают в установленном порядке согласие на пере-
вод детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей, из одного образовательного учреж-
дения в другое либо на изменение формы обучения
до получения ими основного общего образования,
а также на исключение таких лиц из любого образо-
вательного учреждения;
2) участвуют в пределах своей компетенции в прове-
дении индивидуальной профилактической работы
с несовершеннолетними, указанными в ст. 5 ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорно-
сти и правонарушений несовершеннолетних», в том
случае, если несовершеннолетние лица являются
сиротами либо остались без попечения родителей
или законных представителей. Безнадзорными ли-
цами считаются те несовершеннолетние, контроль
за поведением которых отсутствует вследствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по воспитанию, обучению и (или)
содержанию со стороны родителей или законных
представителей либо должностных лиц;
3) осуществляют меры по защите личных и имущест-
венных прав несовершеннолетних лиц, нуждающих-
ся в помощи государства;
4) осуществляют регистрацию и ведут базу данных на
местном уровне о детях, оставшихся без попече-
ния родителей;
5) организуют устройство детей на воспитание в при-
емные семьи, путем передачи опекунам или попе-
чителям, в том числе гражданам иностранного го-
сударства в порядке, установленном законом.
В соответствии с ГК РФ органы опеки и попечитель-
ства по месту жительства своих подопечных граждан
осуществляют надзор и контроль за деятельностью
опекунов и попечителей, на воспитание и под защиту
которых были переданы несовершеннолетние дети.
Данный надзор направлен на исполнение опекунами
(попечителями) законодательства об опеке (попечи-
тельстве) в личных отношениях со своими подопеч-
ными. В случае отстранения опекуна либо попечите-
ля от исполнения своих обязанностей по опеке
(попечительству) орган опеки и попечительства вы-
носит в процессуальном порядке мотивированное
решение об отстранении, а также принимает все не-
обходимые меры для привлечения опекуна (попечи-
теля) к ответственности и возмещения вреда, причи-
ненного им подопечному.
Должностные лица органов опеки и попечительства
в целях предупреждения безнадзорности, беспризор-
ности и правонарушений несовершеннолетних исполь-
зуют предоставленныезаконодательством РФ и зако-
нодательством субъектов РФ полномочия, связанные
с осуществлением ими функций опеки и попечитель-
ства, а также пользуются правами, предусмотренными
п. 3 ст. 12 ФЗ «Об основах системы профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних».
7) формирование целевых фондов, предназначенных
для охраны здоровья граждан, осуществление мер
по обязательному медицинскому страхованию;
8) лицензирование медицинской и фармацевтической
деятельности на территории муниципального об-
разования;
9) охрана окружающей природной среды и обеспече-
ние экологической безопасности, ликвидация по-
следствий катастрофы и стихийных бедствий;
Щсоздание и обеспечение деятельности учрежде-
ний для проведения реабилитации инвалидов и лиц,
страдающих психическими расстройствами, орга-
низация их обучения, профессиональной подготов-
ки и трудового устройства;
11)реализация мер по охране семьи, материнства,
отцовства и детства, санитарно-гигиеническое об-
разование населения.
В области социальной защиты населения
органы местного самоуправления наделены
следующими полномочиями:
1) назначение и выплата пенсий и пособий, назначе-
ние и выплата из собственных и привлеченных
средств доплаты к пенсиям и пособиям;
2) контроль за работой органов врачебно-трудовой
экспертизы;
3) организация учета лиц, помощь которым осуществ-
ляется за счет средств местного бюджета;
4) принятие мер по улучшению жилищных и материаль-
но-бытовых условий семей, потерявших кормиль-
ца, инвалидов, престарелых граждан, нуждающих-
ся в уходе на дому;
5) содействие созданию необходимых жилищных усло-
вий для уволенных в запас семей военнослужащих;
6) предоставление льгот и преимуществ, связанных
с охраной материнства и детства, улучшение усло-
вий жизни многодетных семей;
7) решение вопросов опеки и попечительства;
8) разработка и реализация программ занятости на-
селения муниципального образования.
2) формирование местных бюджетов в части расходов
на образование, разработка и принятие местных
нормативов финансирования системы образования;
3) обеспечение гражданам, проживающим на соот-
ветствующих территориях, возможности выбора об-
щеобразовательного учреждения;
4) создание, реорганизация и ликвидация муниципаль-
ных образовательных учреждений и иные полномочия.
В сфере социально-культурного обслужива-
ния населения органы местного самоуправле-
ния обладают следующими полномочиями:
1) осуществляют управление всеми находящимися
в ведении муниципального образования учреждения-
ми культуры, здравоохранения, социального обес-
печения, физкультурно-спортивными учреждениями;
2) обеспечивают материально-техническое обслужи-
вание указанных учреждений;
3) назначают и освобождают от должности руководи-
телей указанных учреждений;
4)организуют на территории муниципального образо-
вания работу культурно-просветительных учрежде-
ний с учетом национально-культурных традиций на-
селения;
5) создают и охраняют объекты социально-культурно-
го, физкультурно-оздоровительного назначения;
6) формируют местные бюджеты и фонды развития
культуры;
7)осуществляют создание, реорганизацию и ликви-
дацию организаций культуры и спорта;
8)осуществляют строительство зданий, сооружений
муниципальных организаций, обустройство приле-
гающих территорий и иные полномочия.
Органы местного самоуправления не вправе вме-
шиваться в творческую деятельность граждан и их
объединений, государственных и негосударственных
организаций культуры, за исключением случаев, ког-
да такая деятельность ведет к пропаганде войны
и насилия, жестокости, порнографии, расовой, нацио-
нальной, религиозной, классовой и иной исключитель-
ности или нетерпимости.
88. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГИСТРАЦИИ
АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Полномочия органов местного самоуправления
и иные основополагающие моменты в области ре-
гистрации актов гражданского состояния определе-
ны ФЗ «Об актах гражданского состояния»:
1}органы, которые производят государственную ре-
гистрацию актов гражданского состояния;
2) порядок государственной регистрации актов граж-
данскогосостояния;
3) порядок формирования книг государственной ре-
гистрации актов гражданского состояния (актовых
книг);
4) порядок исправления, изменения, восстановления
и аннулирования записей актов гражданского со-
стояния;
5) порядок и сроки хранения книг государственной
регистрации актов гражданского состояния (акто-
вых книг).
Согласно ФЗ «Об актах гражданского состояния»
акты гражданского состояния - это действия граж-
дан или события, влияющие на возникновение, изме-
нение или прекращение прав и обязанностей, а также
характеризующие правовое состояние граждан.
Государственной регистрации в установленном
порядке подлежат следующие акты граждан-
ского состояния:
1)рождение;
2) заключение брака;
3) расторжение брака;
4) усыновление (удочерение);
5) установление отцовства;
6) перемена имени;
7) смерть.
89. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ
Ответственность органов местного самоуп-
равления и должностных лиц местного само-
управления классифицируется на следующие
1) перед населением муниципального образования;
2)перед государством;
3) перед физическими и юридическими лицами в со-
ответствии с законом.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» ответственность
органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением насту-
пает в результате утраты доверия населения.
Ответственность органов местного самоуправле-
ния и должностных лиц местного самоуправления
перед государством наступает в случае нарушения
ими Конституции РФ, конституции, уставасубъекта РФ,
федеральных законов, законов субъекта РФ, устава
муниципального образования.
Органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления несут ответствен-
ность также и за осуществление отдельных государ-
ственных полномочий в той мере, в какой эти полно-
мочия обеспечены соответствующими органами
государственной власти материальными и финансо-
выми средствами. Представительный орган местно-
го самоуправления, глава муниципального образова-
ния, принявший (издавший) нормативный правовой
акт, который признан судом противоречащим Консти-
туции РФ, федеральному конституционному закону,
У федеральному закону, конституции, уставу, закону
сгЧ>
90. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» прокуратура РФ осу-
ществляет надзор за исполнением федеральных за-
конов, законов субъектов РФ и уставов муниципаль-
ных образований органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления.
По итогам прокурорского надзора органы местного
самоуправления и должностные лица местного само-
управления привлекаются к административной или
к уголовной ответственности.
КоАП РФ предусматривает следующие составы пра-
вонарушений и устанавливает следующие меры от-
ветственности для органов местного самоуправле-
ния и их должностных лиц:
1) неперечисление, а равно перечисление с наруше-
нием установленных законом сроков органом мест-
ного самоуправления, наделенным соответствую-
щими полномочиями по перечислению средств,
кредитнойорганизацией, отделениемсвязи средств
избирательным комиссиям, комиссиям референду-
ма, кандидатам, избирательным объединениям, из-
бирательным блокам, инициативным группам по про-
ведению референдума, иным группам участников
референдума влечет наложение административного
штрафа надолжностных лиц в размере от 30 до 50 ми-
нимальных размеров оплаты труда;
2) нарушение руководителем учреждения, в котором
находятся дети, оставшиеся без попечения роди-
телей, либо должностным лицом органа местного
самоуправления порядка или сроков предоставле-
V
ния сведений о несовершеннолетнем, нуждающем-
ся в передаче на воспитание в семью (на усынов-
ление (удочерение), под опеку (попечительство)
или в приемную семью) либо в учреждение для
детей-сирот или для детей, оставшихся без попе-
чения родителей, а равно предоставление заведо-
мо недостоверных сведений о таком несовершен-
нолетнем влечет наложение административного
штрафа в размере от 10до 15 минимальных разме-
ров оплаты труда;
3) участие органов местного самоуправления в сбо-
ре подписей избирателей в поддержку выдвижения
кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей
участников референдума в поддержку инициативы
проведения референдума, а равно сбор подписей
на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи
заработной платы, пенсий, пособий, иных социаль-
ных выплат влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц от 20 до 30 минималь-
ных размеров оплаты труда;
4)действия должностных лиц органов местного са-
моуправления, направленные на незаконное огра-
ничение свободы торговли, т. е. недопущение на
местные рынки товаров из других регионов РФ либо
запрещение вывоза местных товаров в другие ре-
гионы РФ, влекут наложение административного
штрафа в размере от40до 50 минимальных разме-
ров оплаты труда;
5) невыполнение должностным лицом органа местно-
го самоуправления законных требований члена
Совета Федерации или депутата Государственной
Думы либо создание препятствий в осуществлении
ихдеятельности влечет наложение административ-
ного штрафа в размере от 20 до 30 минимальных
размеров оплаты труда.
субъекта РФ, уставу муниципального образования,
обязаны в установленный решением суда срок отме-
нить данный нормативный правовой акт или отдель-
ные его положения, а также опубликовать информа-
цию о решении суда в течение 10 дней со дня
вступления решения суда в силу.
В случае, если представительным органом местно-
го самоуправления, главой муниципального образо-
вания не отменены нормативный правовой акт или от-
дельные его положения, которые признаны судом
противоречащими Конституции РФ, федеральному
конституционному закону, федеральному закону, кон-
ституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муници-
пального образования и при этом повлекли признан-
ное судом нарушение прав и свобод человека
и гражданина или наступление иного вреда, то пред-
ставительный орган местного самоуправления может
бытьраспущен.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» ответственность
органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления передфизическими и юри-
дическими лицами наступает в порядке, установлен-
номфедеральнымизаконами, законамисубъектов РФ,
уставами муниципальных образований. Согласно ГК РФ
вред, который был причинен гражданину или юриди-
ческому лицу в результате незаконных действий орга-
нов местного самоуправления и их должностных лиц,
в том числе в результате издания не соответствую-
щего закону или иному правовому акту акта органа
местного самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет казны муниципального
образования.
В соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состоя-
ния» государственная регистрация актов граждан-
ского состояния производится органами записи ак-
тов гражданскогосостояния, образованными органами
государственной власти субъектов РФ. Вопросы об-
разования и деятельности органов записи актов граж-
данского состояния на территориях субъектов РФ
решаются субъектами РФ самостоятельно.
Органы местного самоуправления муниципальных
образований, на территориях которых отсутствуют
органы записи актов гражданского состояния, зако-
ном субъекта РФ могут наделяться полномочиями на
государственную регистрацию актов гражданского со-
стояния, в том числе органы местного самоуправле-
ния сельских поселений - на государственную ре-
гистрациюрождения, заключения брака, расторжения
брака, установления отцовства, смерти.
Органы местного самоуправления наделяются ука-
занными полномочиями с передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых
средств. Законом субъекта РФ определяются также
место хранения записей актов гражданского состоя-
ния и место восстановления утраченных записей ак-
тов гражданского состояния, составленных органа-
ми местного самоуправления сельских поселений.
Контроль за исполнением органами местного само-
управления переданных им полномочий на государ-
ственную регистрацию актов гражданского состояния
осуществляется органами государственной власти
субъектов РФ.
Государственная регистрация актов гражданского
состояния граждан РФ, проживающих за пределами
территорииРФ,производитсяконсульскимиучреждени-
ями РФ, образованнымизапределамитерритории РФ.
Координация деятельности по государственной регист-
рации актов гражданского состояния осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, упол-
номоченным Правительством РФ, - Министерством
юстицииРФ.
Информация о работе Шпаргалка по "Муниципальному праву"