Плановая экономика СССР

В конце 1920-х — начале 1930-х гг. Сталин добился полного контроля над партийнымиорганами, осуществляя преследование идеологических соперников. Один из основныхорганизаторов революции Л. Д. Троцкий был выслан из СССР, другие видные партийные руководители были исключены из руководящих органов партии и сняты с государственныхдолжностей. Высший орган партийного руководства — Политбюро — был сформирован излично преданных Сталину людей. Конфликт с немецкими социал-демократами и договор о дружбе и сотрудничестве сГерманией способствовали укреплению фашистского режима Гитлера, который все равно напал на СССР. Большие потери людей территории, материальных ресурсов в первые месяцы войны — все это стало расплатой за неадекватное управление. Особенности государственного управления Командно-административная система государственного управления а СССР опиралась впервую очередь на организационно-распорядительные и социально-психологические методыуправления. Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля, имеющей в распоряжении репрессивный аппарат. Вторая группа методов основанана идеологии, пропаганде, задача которых не только привлечь население, но и объяснитьошибки, просчеты и проблемы, показать деятельность государственной власти в выгодныхусловиях. Третья группа — экономические методы управления не использовались вполноймере, так как входили в противоречие с идеологией всеобщего равенства и борьбы собогащением. Государственное управление имело следующие особенности.1. Наличие дополнительной управляющей и контролирующей системы — партийных органов. Деятельность государственной администрации подчинялась партийным директивам.Решения Коммунистической партии были обязательными и для выполнения в отраслевых и региональных органах власти, на предприятиях и в учреждениях, в коллективных хозяйствах.Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюционнуюдеятельность и основание для преследования и ареста.

Основная проблема, с которой столкнулась плановая экономика СССР — мотивациятруда при ограничении экономических методов управления. В 1920-е гг. вопросамизаработной платы занимались очень мало. Затем, чтобы повысить эффективность экономики,было организовано Стахановское движение, которое первоначально основывалось наматериальном стимулировании. Одновременно на предприятиях были усиленыадминистративные методы управления. Было запрещено самовольное увольнение с работы,уголовная ответственность полагалась за двадцатиминутное опоздание. 

В 1939-40 гг. усилились репрессии в армии с целью очистить военные кадры отполитически ненадежных элементов. В результате армия была "очищена" от профессионалов,на командных должностях оказались лица, не имевшие военного опыта, специальнойподготовки. Неудачи в начале войны вызвали новую волну террора против военачальников.Ресурсы государственного управления были направлены на создание репрессивнойсистемы. После прекращения гражданской войны и нормализации отношений с западнымидемократиями необходимо было прекратить деятельность внесудебных органов. Сталперерабатываться Уголовный кодекс, В феврале 1922 г. ВЧК преобразовывается вГосударственной политическое управление (ГПУ), сотрудники которого имели право расстреливать бандитов на месте преступления. 

В 1930-е гг. началась централизация репрессивных органов управления. Положение омилиции (1931 г.) выводит ее из подчинения местным органам власти, создаетсяцентрализованная система управления милицией, С 1932 г. органы госбезопасности вновьполучают судебные полномочия: судебная коллегия при ОГПУ (затем Особое совещание приНКВД) получает право рассматривать уголовные дела и выносить приговоры.

Принятые после революции Конституции (РСФСР — 1918 г., СССР — 1924 г.) не моглидлительное время рассматриваться как основа государственного законодательства.Конституция РСФСР ориентировалась на законы революционного времени, в нейподчеркивался временный характер некоторых нормативных положений. Конституция СССРпредставляла собой союзный договор. В 1930-е гг. гражданская война прекратилась,социальная обстановка стабилизировалась, и возникла необходимость в новом Основномзаконе.Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на чрезвычайном VIII съезде СоветовСССР. По Конституции СССР определяется как "социалистическое государство рабочих икрестьян"iD8. Основами государственной системы СССР провозглашаются: власть Советов,социалистическая собственность (в форме государственной и колхозно-кооперативной) иобязанность каждого гражданина трудиться. В Конституции закреплены принципысоциализма: "кто не работает, тот не ест" и "от каждого по его способности, каждому — поего труду". Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность ,являются врагами народа.

 В Конституции указывается, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является правительство союзной республики,которое подотчетно Верховному Совету союзной республики. Высшим органомгосударственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах,селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов.Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономныхобластей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихсяявляются исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей, секретаря ичленов.На основании Конституции в 1937 г. в СССР были впервые *роведены выборы Советов наоснове всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовойпринадлежности. Конституция СССР 1936 г. провозглашает всеобщую воинскуюобязанность.  

Особенности государственного управления в период Великой Отечественной войны В начале Великой Отечественной войны были созданы чрезвычайные органы управления,которые должны были комплексно решать все вопросы военного и гражданского характера.Состав чрезвычайных органов управления формировался на основе сложившейсяконституционной системе. Первый чрезвычайный орган — Ставка Главного командования(СГК) — образован на другой день после начала войны, функции Ставки — стратегическое руководство вооруженными силами. Председатель — нарком обороны маршал ;. К-Тимошенко. 10 июля 1941 г. СГК преобразована в Ставку Верховного командования, во главе которой стал председатель СНК И. В. Сталин (затем совмещавший еще посты наркомаобороны и верховного главнокомандующего).Государственный комитет обороны (ГКО) сформирован 30 июня 1941 г. и наделеннеограниченными полномочиями по управлению государственными, военными,хозяйственными, партийными и общественными организациями. 

Осуществлялась перестройка экономики  на военный лад. Перемещением промышленных предприятий в восточные районы страны руководило Управление по делам  эвакуации, которому подчинялись отделы эвакуации при республиканских  и областных органах и эвакуационные  пункты на железных дорогах. Мобилизацией трудоспособного населения занимался  Комитет по учету и распределению  рабочей силы при СНК СССР и  соответствующие бюро при местных  исполкомах. Поставки стратегически  важных ресурсов– нефти, газа, угля, леса – обеспечивали созданные в 1942–1943 гг. специальные ведомства (главные управления).

Была проведена реорганизация  управления войсками. Высшее стратегическое руководство вооруженными силами возлагалось  на Ставку Верховного Главнокомандования. Рабочим аппаратом Ставки служили  Генеральный штаб, управления наркомата  обороны и наркомата военно-морского флота. С мая 1942 г. при Ставке действовал Центральный штаб партизанского  движения, а в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского  движения.

Судебная система в годы войны  существенно не изменилась, но при  этом вполне закономерно возросло значение военных трибуналов. Трибуналы образовывались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в  речных (морских) бассейнах. Надзорными инстанциями являлись соответствующие  коллегии Верховного суда СССР. В местностях, объявленных на военном положении, и в прифронтовой полосе трибуналам по решению военных властей передавались дела, входившие ранее в компетенцию  общих судов.

В ноябре 1942 г. была образована Чрезвычайная Государственная Комиссия, которая  занималась расследованием преступлений оккупантов и их сообщников. Указом Президиума Верховного Совета от 19 апреля 1943 года за такие преступления предусматривалось  наказание в виде смертной казни через повешение и ссылки на каторжные работы от 15 до 25 лет.

В годы войны произошли некоторые  изменения в правовой системе. В  уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии, устанавливается  уголовная ответственность за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Строго карались нарушение  трудовой дисциплины, уклонение от разного рода государственных повинностей, воинского учета, хищения социалистической собственности, спекуляция, распространение  ложных слухов. В гражданском праве  практически исчезают договорные отношения. Обязательства возникали на основании  административных актов, плановых заданий. В наследственном праве с 1945 г. стали  допускаться к наследованию трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве с 1944 г. признавались законными  только зарегистрированные браки.

Особенности государственного управления в 1950 — нач. 1960-х гг.

После смерти И. В. Сталина пост генерального секретаря ДК КПСС остался вакантным, руководство над партийными органами принял Н. С. Хрущев, который в сентябре 1953 г. сталПервым секретарем ЦК КПСС. 

 Государственное управление строилось на следующих принципах.1.Борьба с культом личности и единовластием в КПСС. Ближайшее окружение Сталина стремилось не допустить новой диктатуры. Хрущев в конце своего правления делал попыткизахватить всю власть в свои руки, проявлял самоуправство и за это был отстранен. Таким образом складывалась олигархическая система управления.2.Ослабление тоталитарного режима. В 1953 г. упразднена внесудебные органы,выносившие приговоры (тройки, особое совещание и т. д.). В 1954-55 гг. реорганизованы судебная система и органы прокуратуры. В марте 1954 г. Министерство государственнойбезопасности преобразовано в Комитет государственной безопасности, деятельностькоторого контролировалась Советом министров и прокуратурой, милиция была переведена под контроль республиканских и местных органов власти.

3. Увеличение роли административного аппарата. Административный аппарат оченьсильно разросся при Сталине. Причина этому — необходимость контроля. 

Решением Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был отстранен от высших государственных постов, ему на смену при. шел Леонид Ильич Брежнев, избранный Первым секретарем ЦККПСС и Председателем Верховного Совета СССР.Государственное управление, сформировавшееся в СССР в конце 1960-х гг., имелоследующие особенности.1.Коллегиальная форма принятия решений: основные государственные решенияпринимались на Политбюро ЦК КПСС.2. Возврат к отраслевому принципу руководства экономикой. 4.Попытка перейти на экономические методы управления. В 1966 г. появилась идея осоздании хозрасчета: социалистическое предприятие должно было сочетатьцентрализованное руководство экономикой и самостоятельную хозяйственную деятельность.Однако развитие хозрасчет не получил.5- Экстенсивная экономика, низкий уровень автоматизации. В 1970-е гг. ручным трудом было занято 50 млн. чел. Планирование народного хозяйства происходило по принципу отдостигнутого, что привело к снижению производительности труда, отсутствию стимулов для наращивания производства.6. Отсутствие контроля со стороны представительной власти. Верховный Совет не имелправа вмешиваться в деятельность производства. Основная функция Советов — этоутверждение бюджета, Контроль за расходованием бюджета отсутствовал. Это привело кбесконтрольному использованию средств. 

Принятие Конституции 1977 г.В новой Конституции подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась единая общность —- советский народ. Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестаястатья о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советскомобществе.

В марте 1991 г. в СССР был проведен референдум. Референдум — новая формаволеизъявления народа — всеобщее голосование по какому-либо вопросу. Вопросы,выдвинутые на референдум: сохранение СССР; введение поста Президента России (вопросдля граждан России); введение поста мэра Москвы (вопрос для жителей Москвы). По всемтрем вопросам большинство граждан проголосовало "да". После этого в России былучрежден пост Президента, а в Москве — мэра.12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент России. Имстал Борис Николаевич Ельцин.