Политические элиты

 

 

Содержание

 

 

Введение

В регулировании политических процессов, в определении стратегии, целей и приоритетов политики важная роль принадлежит специфическому субъекту политики — политической элите. Она концентрирует в своих руках власть путем монополизации права на принятие политических решений.

В качестве объекта властвования политической элиты выступают рядовые граждане общества, политические группы и партии, общественно-политические движения и организации. Их готовность к подчинению зависит от собственных качеств политической элиты, ее легитимности, а также от тех средств воздействия, которые она применяет в конкретных политических ситуациях.

Превращение элиты в самостоятельную политическую силу связано с существенными трансформациями политической системы, с формированием соответствующих объективных факторов ее появления. Сущностный анализ этих факторов впервые был дан в классических теориях элиты.

 

1. Понятие «политическая элита». Классические и современные концепции политических элит.

В последние десятилетия термин «элита» не только прочно вошел в научный социологический и политологический язык, но и вышел далеко за его пределы, став общеупотребительным. Этот термин происходит от латинского eligere и французского elite — лучший, отборный, избранный. В политологии элитой именуются группы лиц, имеющих высокое положение в обществе, активных в политической и иных сферах деятельности, обладающих авторитетом, влиянием, богатством.

Элита — это, прежде всего статус и интеллект, неординарность мышления и поступков, культура и прочность нравственных позиций. Это реальная, а не мнимая возможность прямо или опосредованно распоряжаться материально-техническими ресурсами и людским потенциалом страны, это, наконец, власть, обеспечивающая возможность участия «в решениях, имеющих по меньшей мере общегосударственное значение». Представленная модель элиты, конечно, идеал, своеобразный ориентир, по которому общество должно двигаться в сторону формирования достойного и эффективного государственного регулирования. Это своеобразная установка на то, что должно быть.

Политическая элита — это не просто группа высокопоставленных должностных лиц и политиков с определенными деловыми, профессиональными, политико-мировоззренческими и моральными качествами. Это социальная общность, концентрирующая в своих руках значительный объем политической, прежде всего государственной власти, обеспечивающая выражение, субординацию и воплощение в управленческих решениях коренных интересов различных (прежде всего господствующих) классов и слоев общества и создающая соответствующие механизмы реализации политических замыслов и концепций.

Теория элит стала активно разрабатываться на рубеже XIX-XX вв. такими крупными представителями европейской политической мысли, как       Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс Они исходили из того, что при любой форме власти меньшинство, которое В. Парето называл «элитой», а Г. Моска «политическим классом», осуществляет руководство «некомпетентными» массами.

Выдающийся итальянский  социолог и политолог Моска (1858—1941) попытался доказать неизбежное деление  любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы. В 1896 г. в “Основах политической науки” он писал: “Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма”. ¹

Моска проанализировал  проблему формирования политической элиты  и ее специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения  в нее является способность к  управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Хотя в целом этот слой наиболее способен к управлению, однако не всем его представителям присущи лучшие, более высокие по отношению к остальной части населения качества.

Концепция политического  класса Моски, оказав большое влияние  на последующее развитие элитарных  теорий, подвергалась критике за некоторую  абсолютизацию политического фактора (принадлежности к управленческому слою) в социальном структурировании общества, за недооценку роли экономики. Применительно к современному плюралистическому обществу такой подход во многом неправомерен.

Независимо от Моски  примерно в это же время теорию политических элит разрабатывал Парето (1848—1923). Он, как и Моска, исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство — элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования). В “Трактате по общей социологии” он писал; “Нравится это некоторым теоретикам или нет, но человеческое общество неоднородно и индивиды различны физически, морально и интеллектуально”.² Совокупность индивидов, чья деятельность в той или иной сфере отличается эффективностью, высокими результатами, и составляет элиту.

Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую — контрэлиту — людей, обладающих характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству из-за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих в обществе для низших слоев.

Правящая элита внутренне  сплочена и борется за сохранение своего господства. Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции двух главных типов элит — “лис” (гибких руководителей, использующих “мягкие” методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п.) и “львов” (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу).

Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают  господство одного из этих типов элиты. Так, властвование “лис”, эффективное  в относительно спокойные периоды  истории, становится непригодным в  ситуациях, требующих решительных  действий и применения насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты (“львов”), которая с помощью мобилизации масс свергает правящую элиту и устанавливает свое господство.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс (1876—1936). Он исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин элитарности, Михельс особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие управляющий слой.

Он сделал вывод, что  сама организация общества требует  элитарности и закономерно воспроизводит  ее. В обществе действует “железный  закон олигархических тенденций”. Его суть состоит в том, что  неотделимое от общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведет к олигархизации управления обществом и формированию элиты, поскольку руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их членами.

Из действия “закона  олигархических тенденций” Михельс делал пессимистические выводы относительно возможностей демократии вообще и демократизма социал-демократических партий в частности. Демократию же он фактически отождествлял с непосредственным участием масс в управлении.

В трудах Моски, Парето и  Михельса понятие политической элиты получило уже достаточно ясные очертания. Были намечены ее важнейшие свойства, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные теории современности.

Во второй половине XX в. складываются современный подход к исследованию проблемы элитарности обшества.

Макиавеллистская школа  признает

• элитарность любого общества, что вытекает из естественной природы человека и общества.

• элите свойственны  особые психологические качества, связанные  с одаренностью и воспитанием

• групповая сплоченность

• легитимность элиты, признание  массами ее права на политическое руководство

• структурное постоянство  элиты; ее отношения господства неизменны

• формирование и смена  элит в ходе борьбы за власть.

Ценностные теории (В.Ропке, Ортега-и-Гассет). Элита  -  это  слой  общества, наделенный высокими способностями  к  управлению.  Элита  есть  результат  в большей  степени  естественного  отбора  лиц  с  выдающимися  качествами   и способностями  управлять  обществом.  Формирование  элиты не   противоречит принципам демократии.  Социальное  равенство  людей  должно  пониматься  как равенство возможностей.

Тоталитарный  элитизм. Элита номенклатуры. (М.Джилас,   М.Восленский). За определенное время формируется  правящий  слой, кровно  заинтересованный в сохранени  тоталитарной системы, обладающий  множеством  привилегий. Формирование   кадров жестко  регламентируется на основе  принципа отрицательного отбора - порядочному, высокоморальному человеку  практически невозможно пройти сквозь сито номенклатурной селекции.

Концепции плюрализма элит  (Р.Дай,  С.Келлер,  О.Штаммер,  Д.Рисмен). Ни одна входящая в нее группа не  способна  оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии  власть распределена между различными  группами  элит,  кто  оказывают влияние на принятие  решений,  отстаивая  свои  интересы. Конкуренция предотвращает формирование целостной элитарной  группы  и  делает  возможным  контроль  со стороны масс.

Теория  элитной демократии. Неоэлитизм (Р. Арон, Дж. Пламетац, Дж.Сартори, П. Бахрах)  понимание   демократии  как конкурентной    борьбы претендентов на руководство  обществом  во  время  избирательной кампаний. Элита не властвует, а осуществляет руководство массами  с  их  добровольного согласия, посредством свободных выборов.

Американские историки политической науки обычно  не  делают  различий  между теориями элитного плюрализма и демократического элитизма, хотя эти отличия и существуют, и связаны они в конечном счете с расхождением идейных  позиций их сторонников, тяготеющих к либеральному (теории элитного  плюрализма)  или консервативному (неоэлитизм) полюсам идейно - политического спектра.

Радикальный  элитизм. Леволиберальные концепции (Р.Михельс,   Р.Миллс). Общество  управляется  исключительно  одной  властвующей  элитой.  Правление народа технически неосуществимо: непосредственная демократия  невозможна  по крайней мере в странах  с большим населением, а представительная  неизбежно приводит к утрате народом части своего суверенитета, отчуждаемого в пользу избранных  представителей   которые  в  силу  определенных   закономерностей превращаются в элиту.

Решение вопроса – может ли общество функционировать без политической  элиты  возможно  как  на  уровне  политической  философии,   так   и   политической социологии. В рамках политической  философии, являющейся  преимущественно нормативной теорией,  можно  говорить  об  обществе  без  элиты  как  идеале общества, в  котором  высокая  политическая  культура  населения  позволяет добиться максимальной  вовлеченности  членов  общества  в  управлении  всеми общественными делами (т.е. поднять уровень масс до уровня элиты)³. В  условиях информационного общества, его компьютеризации возможна  эффективная  система прямой и, главное, обратной связи между органами управления и всеми  членами общества, позволяющая непосредственно  и  немедленно  выявлять  и  учитывать мнение всех членов общества по  всем  вопросам социального управления.  Не случайно ряд современных политологов и социологов  признает,  что  широкое внедрение   ЭВМ   (особенно будущих поколений) может  способствовать децентрализации  политических  решений, возрождению прямой   демократии. Информационное общество создает условия для реализации тенденции  расширения участия масс в управлении политической  жизнью  общества,  для  формирования компетентного информированного гражданина.

 

2. Типология элит и система их рекрутирования.

В современной политологии  выделяются следующие классификации  элит по типам на основании тех  или иных критериев:

1) В зависимости от источников  влияния и авторитета элиты  подразделяются на: а) наследственные, т.е. получившие свой статус  по наследству (например, рыцарство  или дворянская аристократия); б)  ценностные - т.е. возвысившиеся за  счет обладания ценными для общества качествами (образование, авторитет, высокая нравственность); в) властные - за счет обладания властью; г) функциональные - в зависимости от профессии, выполняющей определенную функцию в обществе;

2) По отношению к государственной  власти:

а) властная, в которую входят все  те, кто обладает властью, т.е. "партия власти"; б) оппозиционная - т.е. элитные  группы, отстраненные от власти и стремящиеся  к ней вернуться.

3) По характеру отношений с  обществом: а) открытая - т.е. допускающая  в свои ряды выходцев из самых разных слоев своего общества; б) закрытая - т.е. рекрутирующая новых членов из состава собственной группы или слоя (например, дворянство);

4) По отношению к тому или  иному уровню управления: а) высшая - государственные руководители, непосредственно участвующие в принятии важных политических решений; б) средняя - члены общества, обладающие высоким статусом, элитной профессией или образованием (в среднем около 5 % населения любой страны); в) маргинальная - лица, обладающие высокими показателями лишь по одному или двум из вышеназванных признаков: например, качественное образование без высокого дохода, или высокий доход без престижной должности или образования;