№1Социальная защита населения это
одно из важнейших направлений социальной
политики государства, заключающееся в установлении и поддержании
общественно необходимого материального
и социального положения всех членов общества.
Иногда доходов для тех слоев социальную
защиту трактуют более узко: как обеспечение
определенного уровня населения, которые
в силу тех или иных причин не могут самостоятельно
обеспечить свое существование: безработных, инвалидов,
больных, сирот, стариков, одиноких матерей,
многодетных семей.
Основные принципы социальной
защиты:
• гуманность; • адресность; • комплексность;
• обеспечение прав и свобод личности.
Система социальной
защиты это комплекс законодательных актов,
мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих
реализацию мер социальной защиты населения,
поддержки социально уязвимых слоев
населения. Она включает в себя:
. Социальное
обеспечение возникло в России в 20е годы и означало
создание государственной системы материального
обеспечения и обслуживания пожилых и
нетрудоспособных граждан, а также семей
с детьми за счет так называемых общественных
фондов потребления. Эта категория по
сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по
отношению к рыночной экономике. Помимо
пенсий (по старости, инвалидности и пр.)
к социальному
обеспечению относились пособия по
временной нетрудоспособности и
родам, по уходу за ребенком в возрасте
до года, помощь семьям в содержании
и воспитании детей бесплатные или
на льготных условиях ясли, детские
сады, интернаты, пионерские лагеря и
пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных
в специальных учреждениях ( домах
престарелых и пр.), бесплатная или на льготных
условиях протезная помощь, предоставление
инвалидам средств передвижения, профессиональное
обучение инвалидов, различные льготы
семьям инвалидов. При переходе к рынку
система социального обеспечения в значительной
мере перестала выполнять свои функции,
однако часть ее
элементов вошла в современную
систему социальной защиты населения.
2. Социальные
гарантии предоставление социальных благ и услуг
гражданам без учета трудового вклада
и проверки нуждаемости на основе принципа
распределений по потребностям имеющихся
общественных ресурсов этих благ; социальные льготы
это система общественных гарантий, предоставляемых
на основе упомянутых принципов отдельным
группам населения (инвалидам, ветеранам
труда). В нашей стране к социальным
гарантиям относят:
• гарантированное бесплатное медицинское
обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда и
пенсии; социальная пенсия;
• пособия при рождении ребенка, на период
по уходу за ребенком до достижения им
возраста 1,5 лет, до 16 лет;
• ритуальное пособие на погребение
и др.
3. Социальное страхование защита экономически
активного населения от социальных рисков
на основе коллективной солидарности
при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности,
работы и соответственно, дохода, являются
болезнь, старость, безработица, материнство,
несчастный случай, производственная
травма, профессиональное заболевание,
смерть кормильца. Финансируется система
социального страхования из специальных
внебюджетных фондов, формируемых за счет
взносов работодателей и работников, а
также субсидий государства. Существует
две формы социального страхования обязательное (при поддержке
государством его фондов) и добровольное
(при отсутствии государственной помощи).
Поддержка граждан осуществляется прежде
всего путем денежных выплат (пенсий и
пособий по болезни, старости, безработице,
потери кормильца и пр.), а также при помощи
финансирования услуг учреждений здравоохранения,
профессионального обучения и пр., связанных
с восстановлением трудоспособности.
4. Социальная поддержка
(помощь) предоставляется социально уязвимым
группам населения, не способным в силу
тех или иных причин обеспечить себе доход.
Помощь осуществляется как путем денежных,
так и натуральных выплат (бесплатные
обеды, одежда) и финансируется за счет
общих налоговых поступлений.
Для получения социальной помощи обычно
необходима проверка на нуждаемость. Помощь
предоставляется тем людям, чьи
доходы ниже минимальных жизненных
стандартов, и выступает важнейшим
элементом политики борьбы с бедностью,
обеспечения минимального гарантированного
дохода, как реализации права на
жизнь.
Социальная поддержка не ограничивается
только материальной помощью. Она включает
также меры в виде содействия и
услуг, оказываемых отдельным лицам
или группам населения социальными
службами для преодоления жизненных
трудностей, поддержания социального
статуса, адаптации в обществе.
Работа, направленная на оказание помощи,
поддержки и защиты людей, и, прежде
всего, социально слабых слоев общества,
называется социальной работой.
Объектом социальной
работы являются люди, нуждающиеся в посторонней
помощи: старики, пенсионеры, инвалиды,
тяжелобольные, дети; люди, попавшие в
тя
желую жизненную ситуацию: безработные,
наркоманы, подростки, попавшие в дурную
компанию, неполные семьи, осужденные
и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы
и пр.
Субъекты социальной
работы — те организации и люди, которые ведут
эту работу. Это государство в целом, осуществляющее
социальную политику через государственные
органы социальной защиты. Это общественные
организации: Российская ассоциация социальных
служб, Ассоциация социальных педагогов
и социальных работников и др. Это благотворительные
организации и общества милосердия типа
Красного Креста и Красного Полумесяца.
Главным субъектом социальной работы
являются люди, занимающиеся ей профессионально
или на общественных началах. Профессиональных
социальных работников (т. е. людей, имеющих
соответствующее образование и
диплом) около полумиллиона во всем
мире (в России несколько десятков
тысяч). Основную часть социальной работы
выполняют непрофессионалы либо
в результате сложившихся обстоятельств,
либо в силу убеждений и чувства
долга
\
№2Роль и место социальной работы
и социальных служб в социальной
защите населения
Для оказания содействия людям, оказавшимся
в сложных жизненных ситуациях
и нуждающихся в социальной защите,
функционирует специальный институт
социальной работы и социальные службы.
В мировой практике история формирования
социальной работы и социальных служб
начинается с 1750 г. до н. э., когда в Вавилоне
создавались коды справедливости – гражданские
акты, призывавшие людей к любви к ближнему,
заботе о бедных. В библейские времена
социальная работа выражалась как благотворительность,
религиозный долг человека, как система
гуманитарных услуг нуждающимся. Благотворительность
как социальный феномен характеризуется
прежде всего проявлением целенаправленного
внимания к людям, не способным в силу
субъективных или объективных причин
осуществлять собственное жизнеобеспечение,
хотя бы на минимальном уровне, своими
силами.
В ходе исторического развития благотворительность
приобрела различные формы: милостыня,
общественное призрение, попечительство. Милостыня, подаяние в
виде денег или иных материальных средств
нуждающимся, подается тому, кто протягивает
руку. Она характеризует личные свойства
подающего, определяется его субъективным
ощущением от встречи с просящим подаяние.
Однако щедрые подаяния, как свидетельствует
отечественный и зарубежный опыт, могут
спровоцировать развитие профессионального
нищенства.
Общественное призрение – одна из наиболее цивилизованных,
по сравнению с милостыней, форм благотворительности,
которая осуществляется государством,
церковью, обществом или частными лицами
и выражается прежде всего в предоставлении
нуждающимся приюта и пропитания.
Попечительство как форма
благотворительности изначально ставило
перед собой цель открывать людей, действительно
нуждающихся в помощи, особенно тех, кто
стыдился просить подаяние, и оказывать
им помощь сообразно обстоятельствам
и по мере возможности. Также попечительство
ориентировано на защиту личных и имущественных
прав и интересов лиц из числа несовершеннолетних
и недееспособных совершеннолетних
В России оформление социальной работы
как самодостаточного профессионального
института началось в конце 80-х гг. XX в.,
когда специалисты среднего звена – социальные
работники начали обслуживание пожилых
людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный
справочник вносится новая профессия
– специалист по социальной работе, с
этого времени начинается становление
системы социального обслуживания.
В 1994–1996 гг. в Министерстве
социальной защиты населения России
разрабатывалась и была принята
Концепция развития отрасли, отрабатывались
типовые положения различных
видов социальных служб.
В настоящее время социальная работа
рассматривается в двух аспектах: как вид профессиональной деятельности,
основанный на предметно-интегрированных,
междисциплинарных приемах формирования,
поддержания, реабилитации, устойчивой
социальной интеграции или реинтеграции
отдельной личности и групп; как комплексная социальная
технология осуществления социальной
защиты населения, социального управления,
социальной политики в отношении социально
уязвимых групп населения.
Основное содержание социальной
работы:
– помощь индивидам и группам для осознания
и устранения затруднений личного, социального,
экологического и духовного характера,
неблагоприятно влияющих на них;
– содействие устранению или смягчению
затруднений путем поддерживающих, реабилитационных,
защитных технологий;
– защита лиц, оказавшихся в сложных социально-психологических,
материальных, социально-бытовых, иных
сложных жизненных обстоятельствах в
соответствии с законом, прибегая к использованию
власти и необходимых организационных,
материальных, технических и иных ресурсов;
– способствование мобилизации каждой
личностью собственных возможностей для
социальной самозащиты;
– адресная, дифференцированная социальная
поддержка и защита отдельных групп населения
(детей, многодетных семей, пожилых, инвалидов,
бездомных и др.);
– планирование организации предоставления
услуг, предупреждающих возникновение
и содействующих разрешению социальных
проблем.
Методы социальной работы:
– организационные – распорядительные,
координационные, методико-инструктивные,
технические и др.;
– педагогические – методы
формирования сознания личности, организации
познавательной, практической деятельности
и поведения индивида;
– социально-медицинские, социально-психологические;
– социально-экономические,
правовые;
– консультирование социальное.
Организационно-функциональное
обеспечение социальной работы осуществляется
социальными службами.
Социальные
службы – государственные, муниципальные
и негосударственные органы управления,
структуры и специализированные учреждения
и предприятия, осуществляющие социальную
работу.
^ К государственным социальным
службам относятся органы управления,
учреждения и предприятия социального
обслуживания системы социальной защиты
населения, соответствующие министерства
и ведомства Российской Федерации.
^ К муниципальным социальным
службам относятся учреждения и предприятия
социального обслуживания, находящиеся
в ведении органов местного самоуправления.
^ К негосударственным социальным
службам относятся учреждения и предприятия
социального обслуживания, создаваемые
благотворительными, общественными, религиозными
и другими организациями и частными лицами.
Для осуществления специализированных
форм социального обслуживания в России
функционируют следующие социальные службы:
пенсионного обеспечения, включая соответствующие
структурные подразделения в федеральных
и региональных службах социальной защиты,
а также государственные и негосударственные
пенсионные фонды; социально-бытового
обслуживания; материальной помощи; социального
обслуживания на дому; специализированного
стационарного социального обслуживания;
протезирования, ортезирования и протезостроения;
технических средств реабилитации; специального
транспортного обслуживания; медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов;
медико-социальных, социально-психологических
и социально-педагогических услуг различным
группам населения; детские специализированные
медицинские, дошкольные и школьные учреждения;
специальные профессиональные образовательные
учреждения; поддержки семьи, женщин и
детей; реабилитации несовершеннолетних
с девиантным поведением; по социальным
вопросам военнослужащих и членов их семей,
беженцев и мигрантов, безработных; кризисные
центры (для лиц, страдающих алкоголизмом,
наркоманией, подвергшихся сексуальному
и физическому насилию); регулирующие
гуманитарную и техническую помощь России
и ее отдельным регионам; по взаимодействию
с негосударственными организациями инвалидов,
ветеранов, семей с детьми и т.п.; другие
службы.
Социальные службы функционируют как
в системе самостоятельной социальной
отрасли – социальной защиты населения,
подведомственной Министерству труда
и социальной защиты населения Российской
Федерации, так и в структуре отраслей
здравоохранения, образования, культуры,
юстиции, силовых и других структурах,
а также на различных предприятиях и в
организациях.
№3
Реабилитационная индустрия
Одной из важнейших составляющих социальной
защиты населения, ведущим направлением
государственной политики в этой сфере
является создание, поддержание и развитие
реабилитационной индустрии.
^ Реабилитационная индустрия – это технологически развитая
промышленность специального назначения,
созданная и функционирующая на основе
комплекса организационных, производственных,
социально-экономических, правовых, информационных
мер, товары и услуги которой предназначены
лицам с ограниченными по состоянию здоровья
возможностями (больным, инвалидам, лицам
пожилого и старческого возрастов, детям,
женщинам в период вынашивания, рождения
и воспитания детей) и ориентированы на
создание им равных возможностей осуществления
жизнедеятельности наряду с другими членами
общества.
Основными товарами реабилитационной
индустрии являются технические средства,
включающее в себя:
вспомогательные технические
средства – дополнительные подсобные
орудия, предметы, приспособления, применяемые
для компенсации (замещения) нарушенных
или утраченных функций организма, что
приводит к ограничениям жизнедеятельности
(самообслуживания, передвижения, ориентации,
общения, контроля за поведением, трудовой
деятельности, обучения), а также облегчающие
уход за лицами с ограниченными по состоянию
здоровья возможностями;
архитектурно-планировочные
приспособления – специальные конструкции,
обеспечивающие безбарьерную среду жизнедеятельности
для лиц с ограниченными возможностями
путем специализации строительных норм
и правил, а также архитектурно-планировочных
решений и специального технического
обеспечения жилых и производственных
помещений, транспорта, путей передвижения.
Технические средства существенно облегчают
указанным лицам решение различных проблем
в быту, на производстве, при пользовании
общественным и личным транспортом, средствами
связи и коммуникаций. Они предоставляются
нуждающимся в них на льготных условиях
в соответствии с базовыми программами
(гарантированными перечнями технических
средств) по заключению уполномоченных
служб здравоохранения и социальной защиты
населения, а также по личной инициативе
граждан на общих основаниях. В предусмотренных
законодательством случаях этими средствами
оборудуются рабочие (учебные) места, причем
службы занятости компенсируют работодателям
понесенные ими для данных целей затраты.
Порядок и условия получения, эксплуатации,
ремонта и замены средств для отдельных
категорий граждан определяются нормативными
документами, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации.
Производство технических средств осуществляется
как на предприятиях общего типа, занятых
наряду с изготовлением этих изделий и
другой деятельностью, так и на специализированных
предприятиях, которых в России насчитывается
свыше 100. Номенклатура данных средств
– порядка 4 тыс. наименований.
Реабилитационная индустрия развивается
и поддерживается на основе социальных
государственных заказов в рамках федеральных
и региональных целевых программ. Предприятия
и организации, производящие указанные
технические средства, а также обеспечивающие
их ремонт, пользуются государственной
поддержкой (в частности, предоставлениеналоговых
и иных льгот) в порядке и на условиях,
предусмотренных законодательством