Материнский капитал как одна из разновидностей социальных гарантий

Тема моей курсовой работы посвящена материнскому капиталу как  одной из разновидностей социальных гарантий.

Одной из самых острых социальных проблем современной России является демографическая проблема, для решения  которой была предложена программа  стимулирования рождаемости, включающая в себя комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой  семьи. Одной из мер материальной поддержки женщины, принявшей решение  родить второго ребенка, стало предоставление в ее распоряжение первичного, базового материнского капитала, что должно поддержать в первую очередь женщину-мать, повысить ее социальный статус

1. Понятие материнского  капитала

Социальное обеспечение  занимает одно из ключевых мест в жизни  общества; оно непосредственно зависит  от развития экономики и теснейшим  образом связано с политикой  и социальным благополучием граждан1. Содержание социального обеспечения, его виды, размер постоянно изменяются и формируются по мере развития самой системы социального обеспечения (социальных гарантий) в государстве. Среди основных функций социального обеспечения можно выделить демографическую, которая, в свою очередь, способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.. Полагаем, что меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные Законом N 256-ФЗ, к числу которых относится право на материнский (семейный) капитал (далее - материнский или семейный капитал), являются разновидностями социального обеспечения. При этом можно сказать, что эта мера является абсолютно новым видом обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления. В частности, до настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг натурального характера (протезирование), а материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях. Рассматривая материнский капитал через призму отрасли права социального обеспечения, необходимо определить его место в системе видов социального обеспечения, то, насколько он вписывается в сложившуюся систему социального обеспечения. При этом следует исходить из того, что любая отрасль права в своей основе имеет основополагающие начала, которые определяют строение всей отрасли и определяют содержание ее норм. Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.

Всеобщность социального  обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством  каждая семья независимо от ее социального  положения, количества воспитываемых  детей, материального достатка имеет  право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального  обеспечения. В свою очередь, принцип  дифференциации социального обеспечения  реализуется путем установления социально значимых критериев как  объективного (природно-климатические  условия, вредные условия труда  и т.д.), так и субъективного (состояние  здоровья, возраст и т.д.) характера.

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка  и период времени, в течение которого это произошло, - с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. При этом иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость  семьи в мерах дополнительной государственной поддержки. Иными словами, поддержка в том смысле, в котором это предполагает социальное обеспечение, не будет оказана: суть социального обеспечения - это компенсация дохода, недополученного по уважительным причинам, сближение уровня жизни различных слоев населения. При этом у семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право на такие дополнительные меры поддержки не возникает, и в отношении этой семьи появляется "узаконенное неравенство", так как у нее уровень социального обеспечения будет ниже, чем у семьи, в которой ребенок родился на несколько дней позже. На этот недостаток Закона N 256-ФЗ уже обращали внимание в юридической литературе. По мнению К.В. Бубона, положения Закона противоречат Конституции РФ, согласно которой граждане России от рождения приобретают равные права, в том числе в сфере социальной поддержки; кроме того, нет возможности объяснить, почему один ребенок имеет преимущество при оплате образования перед другими детьми, более того, родиться в той или иной семье и (или) срок отнюдь не его заслуга2. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в 1991 г., граждане при наступлении определенных обстоятельств имеют право на социальное обеспечение (ст. 26). Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционный Суд РФ уже высказал свою позицию по этому вопросу: гражданка Г., родившая третьего ребенка в 2004 г., в жалобе оспаривала конституционность отдельных положений Закона N 256-ФЗ, в том числе и применение Закона N 256-ФЗ к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.. По мнению заявительницы, ограничение ее права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал объективно не оправдано и нарушает принцип равенства всех перед законом, что не соответствует ст. 19, 38, 55 Конституции РФ. Конституционный Суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы по причине неподведомственности поставленного в ней вопроса. По его мнению, решение вопроса о действии закона во времени, в том числе о придании ему обратной силы, является прерогативой законодателя, а конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Таким образом, в настоящее время этот вопрос закрыт.

. Нецелевое использование средств материнского капитала

 «Серые» схемы по «обналичиванию» материнского капитала появились еще два года назад. Несмотря на попытки Пенсионного фонда и правоохранительных органов предотвратить подобные случаи этот вид мошенничества лишь набирает обороты.

Более того, в апреле реклама  процедуры выдачи денежных займов под  залог материнского капитала транслировалась  по ведущим каналам томского телевидения. Прокуратура утверждает, что это  чистой воды мошенничество. Причем те, кто «поддался» на это предложение, – такие же преступники, как и  те, кто предлагал…... По крайней  мере, так утверждает прокуратура. А  как на самом деле?

Еще на стадии принятия закона о материнском капитале чиновники  хвастались: деньги женщины не будут  получать наличными, чтобы избежать ситуаций нецелевого расходования. Однако уже тогда эксперты, в числе  которых был и руководитель Центра социальной политики Института экономики  РАН Евгений Гонтмахер, заявляли, что в законопроекте есть одна «дырка», дающая возможность обналичить средства. Эта дырка – возможность  выплаты материнского капитала для  улучшения жилищных условий. Так  и вышло.

Цитата из закона выглядит вот так: «Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в  соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая  участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах)».

То есть те, кто уже  имеет кредит на покупку или строительство  жилья, причем в любой форме, в  том числе кредит на работе или  в другой организации, могут использовать материнский капитал на погашение этого кредита.

Вот алгоритм, который уже  распространен в сети Интернет для  тех, кто хочет получить наличные с сертификата.

Пункт первый – ищется недвижимость, которую будем покупать или строить  за сумму материнского капитала.

Пункт второй – ищется организация, который даст вам заем на покупку  этой недвижимости. Возможно, это ваш  работодатель или компания родственника, или фирма-однодневка, специально созданная  под это дело.

Пункт третий – достаточно заключить договор купли-продажи  или договор на постройку.

Пункт четвертый – пишется  заявление на распоряжение материнским  капиталом, подается в отделение  пенсионного фонда вместе с необходимыми документами. Затем в течение  двух месяцев после принятия положительного решения деньги перечисляются в  организацию, которая дала займ.

Другой путь еще проще  – имея двухкомнатную квартиру, семья «покупает» трехкомнатную  у своих родителей или надежных друзей-родственников и получает в итоге всю сумму наличных в свое распоряжение. Или не у  родителей, и тогда не всю.

Правда, Пенсионный фонд отрицает, что сертификат можно использовать не по назначению. На подобные вопросы  в руководстве пенсионного фонда  отвечали, что это глупость, которую  не стоит даже комментировать. Но спустя полгода, весной 2009 года это стало  реальностью. Именно в этот период рекламные  объявления с предложением обналичить материнский капитал появились  и в Томске – причем за три  месяца до того, как томские мамочки  получили возможность воспользоваться  сертификатом.

«Ищу матерей, получивших сертификат на материнский капитал  в начале 2007 года», – такие объявления были размещены в томском Интернете. Начав выяснять подробности, удалось  узнать – автор объявления предлагает обналичить материнский капитал  за 50 процентов от суммы. Тогда Пенсионный фонд провел экстренную пресс-конференцию, на которой объявил данные предложения  мошенничеством, а тех, кто ими  воспользуется, пообещал привлечь к  ответственности. Также было заявлено, что авторами объявлений займется прокуратура.

Результаты расследования  в последующие два года так  и не были обнародованы. Но в апреле этого года «дело о материнском  капитале» получило неожиданное  развитие. Реклама с предложением получить денежные займы под материнский  капитал начала транслироваться  по телевидению. А вскоре Томское  отделение пенсионного фонда  официально сообщило, что в последнее время во многих регионах страны участились попытки нецелевого использования средств материнского капитала по различным схемам его «обналичивания», и Томск не стал исключением.

 Любые схемы «обналичивания» средств материнского капитала являются незаконными, а лица, предлагающие такие услуги, – мошенники, – заявляет прокуратура. – При этом владелец сертификата, который соглашается принять участие в предлагаемой в объявлениях схеме, также идет на совершение противоправного акта и может быть признан соучастником преступления.

Однако данное предупреждение не имеет никакой силы. По данным Томского отделения пенсионного  фонда, уже несколько сотен женщин воспользовались нелегальным «обналичиваением» материнского капитала.

 Отделение ПФР по  Томской области уже направило  в прокуратуру для проверки  информацию о 280 гражданах, использовавших  «семейные деньги» через организации,  выдающие займы под залог материнского  капитала. В настоящее время идет  проверка этих лиц и организаций.

То есть за два года почти  триста томских мамочек сумели воспользоваться  теми самыми «серыми» схемами, которые  власть изначально считала нереальными. Информации о том, что хоть одну из них привлекли к ответственности, нет. И неслучайно – ведь никакого наказания за нецелевое использования капитала закон не предусматривает, так как его авторы изначально сочли махинации с сертификатами невозможными [