Зарождение Иркутской таможни

Зарождение Иркутской таможни.

Иркутская таможня имеет  богатую историю. Свою историю иркутская  таможня ведет с конца 17-го века.  Она является ровесницей острога, который, собственно, и строился для служилых людей, исполняющих государевы наказы. Именно с момента основания града Иркутского и осуществлялись таможенные сборы (хотя, если вспомнить историю, сбором пушнины занимались и до возведения острога). Происходило это все в съезжей (приказной) избе (органа исполнительной власти при воеводе). В  1670 – 1672 г.г. первоначальный острожек был перестроен – он стал более обширным с несколькими угловыми, проезжими и жилыми башнями. Были отстроены воеводский двор, хлебные амбары, деревянная церковь,   за Ангарой на речке Кае отсыпали запруду и поставили государеву мельницу. А к 1682 году в  городовую стену со стороны Ангары между главной проезжей  и угловой башнями была встроена таможенная изба. В документах сохранилось описание этой избы: «В приказной избе Божие милосердие иконы Пресвятой Богородицы Владимирской, писан на доске и венец с короною серебрянные, вызолоченные, чеканные, поля серебрянные же, позолочены … В приказной избе великого государя печать серебряная, по ней вырезан бабр, поймал соболя, а кругом печати вырезана печать государева земли Сибирской города Иркутска, а на столе, за которым сидят воеводы, сукно красное гамбургское, мерою 3 аршина, 7 вершков,,..да, на месте, где сидят воеводы, 2 тюфяка красного сукна».

В иркутской  таможенной избе с «явленных» товаров взимались пошлины и велся учет всего, что поступало в государеву казну- деньги, хлеб, пушнина и прочее. Так в 1662 году (на втором году существования острога) было предъявлено  к уплате таможенных пошлин «2320 соболиных хвостов и 2300 соболиных пупков». Во введении тогдашних таможенников были винные и пивные сборы,  вино же делали из лучших сортов хлеба (картофель еще не был завезен и сахарную свеклу еще не сажали). На государевой мельнице вино гнать было запрещено, а частные мельницы вино курили. Жалованье из казны таможенникам также платили хлебом. Так начиналась история Иркутской таможни.

Развитие Иркутской таможни  в XYII – XVIII вв.

С освоением новых  земель в Сибири, становлением производств  и промыслов развивались торгово-промышленные отношения. В конце XYII века через Иркутск проходили основные торговые пути. Именно в это время город стал перекрестком трех торговых направлений:  на Дальний Восток,  Китай, Монголию. С запада на восток везли русские промышленные изделия, холст, из Китая – чай, шелковые и бумажные ткани, в Китай и Монголию – пушнину. 

Таможня сразу повела активную деятельность. В 1689г. с Китаем заключили Нерчинский русско-китайский мирный   договор, создавший благоприятные условия для караванной торговли, а в 1706 узаконили караванный путь через Монголию. Торговые отношения были установлены даже с Бухарой. К примеру, из Иркутска  в марте 1697 года в направлении Нерчинска было вывезено 94 тысячи шкурок белки, 85 тысяч шкурок горностаев,  3342 шкурки соболя, 3240 шкурок корсаков, 11250 аршин холста, 810 аршин крашенины, 900 аршин сукна сермяжного, 25 фунтов перца, 25 фунтов сахара, 130 топоров, 4 пуда уклада (стальных изделий).

И к концу прошлого века Иркутск  стал крупнейшим центром пушной торговли, кроме того,  через столицу Восточной Сибири пролегал знаменитый «чайный путь». Через  город в Россию поступало из Китая 38 % чая. Отсюда и тогдашня прибыль таможенников.

В XVIII веке организация таможенного  дела в России видоизменилась. В 1753 году были отменены внутренние таможенные сборы и упразднены внутренние таможни. Главной сибирской таможней стала приграничная Кяхтинская, но и Иркутская во многом сохранила свои позиции. Во времена, когда пограничная торговля нарушалась, таможенные операции переносились из Кяхты в Иркутск. К тому же в Иркутске дважды в год проходила крупнейшая в Сибири торговая ярмарка. Ежегодный торговый оборот превышал 500 тысяч рублей. Купеческое сообщество насчитывало более 1,5 тысяч человек, 57 из них вели внешнеторговую деятельность, а остальные участвовали в торговых операциях  на общероссийском рынке.

Тем не менее, в 1792 году из-за реорганизации таможенной системы России Иркутская таможня прекратила свое существование на почти на 70 лет.

Возрождение таможенного дела в  Иркутске в XIV в.

После присоединения  к России в 1858-1860гг. Приамурья и  Приморья и введения в дальневосточных портах порто-франко (право свободной торговли) возникла необходимость предотвратить контрабандный ввоз импортных товаров в Россию через Дальний Восток. И вновь Иркутск был признан наиболее удачным пунктом для организации таможенной службы. Что, в–первую очередь, опять связано с его геополитическим положением «перекрестка всех дорог» – здесь в единый Московско-Сибирский тракт  сходятся все дороги с востока. Возобновила она свою работу 1 октября 1861 года и сразу же стала одной из ведущих в России, получив первый класс «складочной таможни» (такой класс был только у 10 из более чем 250 таможен). К концу 19 века доходы  Иркутской таможни исчислялись в миллионах рублей. К примеру,  к 1863 году – более 2 миллионов золотом, а к 1880 более 6 миллионов рублей  в ценных металлах и более 12 миллионов кредитными рублями. В 1884 и 1894 годах Иркутская таможня находилась на пятом месте, после Московской, Санкт-Петербургской (портовой и при Финской железной дороге) и Одесской. Она вкладывала в бюджет около трех миллионов рублей в 1884 году, в 1894 году – 8,7 млн. рублей, что составляло 7,45 % от всех таможенных доходов, поступающих в казну.

Конечно, не обходилось без контрабанды.  Для борьбы с нею были созданы постоянные караулы  численностью до 270 человек. Центром операций для пресечения нелегального товара был Култук, где соединялись три дороги: Кругобайкальская, Слюдянская и с Тибельты.  Самую крупную контрабанду обнаружили в 1908 году у купца 1-й гильдии Фризера – 152 тюка китайского чая. Кроме конфискации товара таможенники наложили на Фризера пеню в 29 тысяч рублей. 

О значении таможни тех лет говорили ее «офисы». До 1875 года здание таможни  находилось в самом центре столицы  Восточной Сибири –  позже на этом месте был построен Казанский  Кафедральный собор. Уступив место православной церкви таможенники приобрели двухэтажный дом , принадлежавший городской управе – его площадь занимала 2667 квадратных саженей, использовали также и 600 саженей соседней земли, принадлежавшей дворянину Посельскому. До пожара 1879 года здание неоднократно перестраивалось.

К 1925 году Иркутская таможня имела  участок земли в 15,5 гектаров.

Помимо здания таможни  здесь располагались  конфискационный пакгауз, 4 складских помещения, важня для взвешивания товаров, жилой дом. Кроме того,  таможне принадлежали земли и строения на таможенных заставах и постах в  селеньях Ангинском, Песчаной Пади,  Черной Пади, Лиственичном, Кедровом, Выдринском, Снежном, Култукском, на станции Байкал.

Иркутская таможня в советский  период.

С приходом советской власти после революции 1917 года таможня  была подключена к наведению порядка в городе. Однако иркутские таможенники с честью продолжали исполнять свои функции. По-прежнему остро стоял вопрос с контрабандой. Так, в 1924 году была задержана контрабанда импортных товаров: чая, кожи выделанной, перламутровых пуговиц, перца, галантереи, косметики, мануфактуры, обуви, спирта, сахарина и много другого на сумму 22106 рублей, а также контрабанда экспортных товаров : пушнины , мараловых рогов, кабарговой струи на сумму 3322 рубля. В 1925 году все таможенные операции были вынесены на линию государственной границы, и Иркутская, как внутренняя таможня,  была упразднена.  Только в начале 30-х годов в Иркутске введена должность уполномоченного по решению дел о контрабанде.

В истории  Иркутской таможни настала двадцатипятилетняя  передышка. И лишь 26 января 1950 года вышел приказ министерства внешней торговли: « В связи с ростом грузооборота открыть таможенные посты в Иркутске», для оформления самолетов, следующих через границу.  18 октября 1952 года Иркутский таможенный пост преобразован в Иркутскую таможню. Эта дата сегодня считается официальным днем рождения Иркутской таможни.

Из СССР в основном вывозили наручные часы, фотоаппараты, радиолампы, изделия из меха, капроновые чулки, кофе, рога сайгаков, победитовые пластинки. Ввозили ткани, нижнее белье, платки. Но уже и в то время обязанности  таможенников досмотром и учетом самолетов, членов экипажей, пассажиров и их вещей не ограничивались.    На  железнодорожной станции  оформляли контейнеры с различными грузами из Болгарии, Венгрии, Германии, Польши, Чехословакии и т.д.,  занимались складской работой – вели учет, хранение и осуществляли реализацию конфискованных товаров, составляли статистические и бухгалтерские отчеты о деятельности таможни, выдавали разрешения на регистрацию автомашин и мотоциклов, на международном почтамте контролировали почтовые отправления – посылки, бандероли. А еще приходилось часто ездить в командировки  в города Кемерово, Новосибирск, Красноярск, Усть-Илимск, Магнитогорск, Улан-Удэ и многие другие  для таможенного оформления различных иностранных выставок, багажа иностранных специалистов, вещей и реквизита артистов цирка, т.к. во всех этих городах таможен в то время еще не было. География командировок в целях таможенного оформления была от Урала до Дальнего Востока. Таможня была немногочисленна,  и ее структура не изменялась вплоть до середины 80-х годов. Но уже  тогда сформировался костяк профессионалов, по-настоящему преданных своему таможенному делу, именно они делились опытом и знаниями с молодыми сотрудниками, осваивали и применяли на практике новое таможенное законодательство. Задержанная контрабанда в 1950-1980 гг. иркутскими таможенниками  не отличалась по характеру от типичной в целом по СССР. Основное место среди предметов ввозной контрабанды заняли иностранная валюта, золото в изделиях и монетах, некоторые потребительские товары. Предметами вывозной контрабанды являлись советская валюта, драгоценные камни, предметы искусства и старины, иконы. Например, в банке с черной икрой прятали платиновую проволоку, в печенье находилась «начинка» из ювелирных украшений и т.д.

Иркутская таможня на современном  этапе.

После развала СССР таможенная служба России начинала работу в очень  сложных экономических и политических условиях. России досталось 20% действующих  таможен, тогда как доля товарооборота  во внешней торговле составляла более 50%. Нужно было срочно создавать новые  таможни. Поэтому в 1990 году из штатного расписания Иркутской таможни  исключаются: Кемеровский, Красноярский, Новосибирский и Омский таможенные посты. И опытные сотрудники Иркутской таможни отправляются  «поднимать», организовывать новые таможни. Во всех этих городах сегодня действуют крупные самостоятельные таможни, но именно Иркутск стал  их родоначальником.

В первом полугодии 1991 года в подчинении  таможни еще  оставался Барнаульский таможенный пост, а в зоне действия Иркутской таможни находились Алтайский край и Иркутская область, однако,   уже в сентябре Барнаул начинает «самостоятельную жизнь».

Все последующие годы  Иркутская таможня разрастается. Появляются новые отделы, службы, посты. В 1994-1995 годы происходит расширение торгово-экономических связей Иркутского региона с государствами Юго-Восточной Азии и странами ближнего зарубежья. Иркутская область заявляет о себе как крупнейший экономический регион России с высокоэффективными природными ресурсами, развитой транспортной инфраструктурой. Экономическая ситуация на севере области складывается таким образом, что от таможенников требуется   более  объемное  оформление и контроль таможенных грузов. Поэтому весной 1995 года в Иркутской таможне вновь происходит штатная реорганизация: Братский таможенный пост преобразован в  Братскую таможню, к ней отходят Казачинско-Ленский, Усть-Илимский, Усть-Кутский, Железногорский таможенные посты.  В регионе действия Иркутской таможни  остается большая часть  области. Однако, к тому времени, несмотря на новую усеченную структуру, таможня по итогам своей работы вышла на такой высокий уровень, что заняла  лидирующее положение  не только среди сибирских таможен, но и России. Сегодня в зону деятельности Иркутской таможни входит большая часть Приангарья. Структура включает 34 подразделения и 8 таможенных постов: аэропорт Иркутск, Ангарский, Иркутский, Нижнеудинский, Байкальский, Саянский, Усольский, Шелеховский. Число работников составляет 437.

Структура таможенных органов РФ.

Структура таможенных органов Российской Федерации, являющихся правоохранительными органами, включает в себя:  
1) Федеральную таможенную службу  
2) Региональные таможенные управления Российской Федерации

3) Таможни Российской Федерации;

4) Таможенные посты Российской Федерации.

На верху иерархической  лестницы таможенных органов стоит  ФТС РФ - центральный орган. Руководство  деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство  Российской Федерации.

Наиболее важные функции ФТС:

1. Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, меры по их принудительному взысканию;
2. Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
3. Обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
4. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
5. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
6. Ведение таможенной статистики;
7. Информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участником ВЭД;
8. Реализация программ развития таможенного дела в РФ.

ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством РФ.  Руководитель ФТС имеет первого  заместителя и 4 заместителей.

Структура ФТС включает в себя:

8 главных управлений: Главное организационно-инспекторское  управление (аппарат председателя  ФТС РФ); Главное управление организации  таможенного контроля; Главное управление  по борьбе с контрабандой; Главное  управление товарной номенклатуры  и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление информационных технологий.

11 управлений: Управление  кадров; Управление валютного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.

Непосредственно ФТС  подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также  специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.