Развития таможенных органов до 2020года

В соответствии с протоколом Государственной  пограничной комиссии от 26 июня 2008 г. № 2, протоколом выездного заседания  коллегии ФТС России в Уральском  таможенном управлении (г.Челябинск) от 20 июня 2008 года № 3 по вопросу о перспективах развития таможенных органов Российской Федерации подготовлен проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации до 2020 года (прилагается).  
Данный проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации до 2020 года (далее - проект Концепции) является составной частью Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г. и базируется на условиях, создаваемых по завершении реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, мероприятий ФТС России в ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010)" и её дополнений, ФЦП "Электронная Россия (2002-2010)", ФЦП "Модернизация транспортной системы России", а также включает в себя мероприятия, по оптимизации структуры таможенных органов, расположенных в федеральных округах..  
Целью проекта Концепции ставится - совершенствование таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом Российской Федерации.

 
Проект  Концепции определяет решение значительного  по масштабам и времени комплекса  задач по следующим направлениям.  
1. Совершенствование нормативной правовой основы перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.  
2. Развитие сотрудничества между ФТС России и таможенными администрациями иных государств в сфере применения безопасности и облегчения мировой торговли.  
3. Совершенствование государственного контроля.  
4. Развитие транспортно - логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов приграничных субъектов Российской Федерации.  
5. Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры.  
6. Подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела).  
7. Развитие социальной сферы в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации.  
8. Совершенствование правоохранительной деятельности таможенной службы Российской Федерации.  
9. Совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля.  
Проект Концепции предполагает два периода реализации.  
- подготовка к переводу таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации до 2010 года;  
- перевод таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации до 2020 года.  
В первый период основные усилия планируется сосредоточить на совершенствовании нормативной правовой основы данного процесса, согласование проекта концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества, создание объективных предпосылок развития транспортно-логистической инфраструктуры для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации; реализация перевода в отношении Московского региона и Санкт-Петербурга.  
Во второй период предполагается на базе развития и совершенствования транспортно-логистической инфраструктуры и таможенной инфраструктуры, в условиях перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом к 2014 году, железнодорожным транспортом к 2020 году.  
Прошу Вас в срок до 15 августа направить замечания и предложения по данному проекту Концепции. 
Приложение: на 8 л. в 1 экз. 
 
Начальник Аналитического управления 
полковник таможенной службы  
В.В.Ивин  
 
КОНЦЕПЦИЯ 
ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ В МЕСТАХ, ПРИБЛИЖЕННЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (проект)  
 
I. Основные понятия  
 
В Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция), применены следующие определения и основные понятия.  
Таможенное оформление - совокупность таможенных операций и таможенных процедур, совершаемых таможенными органами в установленном порядке и определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (подраздел 1, раздел П Таможенного кодекса Российской Федерации).  
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (раздел I Таможенного кодекса Российской Федерации).  
Приграничные субъекты Российской Федерации - государственно-правовые образования Российской Федерации, где действуют пункты пропуска на сухопутной и морской границах Российской Федерации.  
Таможенная инфраструктура - административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.  
Транспортно-логистическая инфраструктура - совокупность транспортных и логистических объектов, предназначенных для организации движения товаров и оказания транспортно-логистических услуг (магистрали, мосты, ЛЭП, складские терминалы, транспортно-логистические комплексы, др.).  
 
II. Общие положения  
 
Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации на перспективу до 2020 года является составной частью Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года.  
Концепция имеет взаимосвязь с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепцией внешней политики Российской Федерации, Внешнеэкономической стратегией России до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года.  
Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.  
Концепция следует основным положениям Киотской конвенции 1973 года (в редакции Брюссельского протокола 1999 года), предусматривающим использование предварительной информации, её передачи в электронной форме, а также введение института уполномоченного грузополучателя и в последующем -института экономического оператора в соответствии с Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли.  
Завершение до 2010 года мероприятий, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, создаст условия для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.  
 
III. Основные проблемы  
 
Система таможенного оформления товаров ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в крупных городах, являющихся транспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции тяготения мест таможенной очистки ввозимых товаров к местам их потребления. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.  
Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усугубляет неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города.  
Проблема решается созданием транспортно-логистических центров в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов, с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации. При этом создание инфраструктуры хранения товаров при осуществлении таможенного оформления не предполагается.  
Развитие таможенной инфраструктуры тесно взаимосвязано с развитием транспортно-логистической инфраструктуры и банковской инфраструктурой. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития законодательной базы. Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления, особенно в отношении товаров, повлечет изменения в системе государственного контроля ввоза/вывоза товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.  
В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе рассматривается таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом и морским транспортом (с развитием логистических технологий "сухого порта").  
В долгосрочной перспективе рассматривается таможенное оформление товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий несении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему ^ономического комплекса страны.  
В отношении таможенного оформления товаров, перемещаемых воздушным транспортом, таможенные органы расположены в аэропортах и не требуют перевода в приграничные субъекты Российской Федерации.  
При таможенном оформлении ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, необходимо учитывать невозможность или нецелесообразность изменения установленного порядка в отношении отдельных категорий товаров.  
Особенностью таможенного оформления сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, является необходимость обеспечения бесперебойности их функционирования с учетом непрерывного технологического цикла. Для этой цели созданы специализированные таможенные органы, изменение существующего порядка таможенного оформления нецелесообразно.  
Таможенное оформление товаров, требующих особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (энергоносители, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, продукция военно-технического сотрудничества, делящиеся и радиоактивные материалы и др.), в приграничных субъектах Российской Федерации требует развития специализированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.  
В отношении важных инвестиционных проектов, а также участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых применяют специальные процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, изменение установленного порядка таможенного оформления не целесообразно.  
Возможное сокращение числа таможенных органов в процессе перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации не должно ограничивать возможность помещать товары под экономические и завершающие таможенные режимы.  
Помещение товаров и транспортных средств под специальные таможенные режимы не требует изменения установленного порядка таможенного оформления.  
Требуют решения проблемы возможного снижения эффективности таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенные границы особых экономических зон, а также при реализации законодательства об особых экономических зонах в части совершения таможенных операций по таможенному оформлению в особых экономических зонах.  
Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов в ходе перевода таможенного оформления в эти субъекты актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения.  
Потенциальные затруднения в ходе перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации способны создать условия для нарушения таможенного законодательства и коррупции должностных лиц таможенных органов. Этому необходимо противопоставить эффективную антикоррупционную и правоохранительную деятельность ФТС России.  
 
IV. Цель 
 
Совершенствование таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим ее внешнеторговым оборотом.  
 
V. Основные задачи 
 
Поставленная цель таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, достигается решением комплекса взаимосвязанных задач.  
 
1. Совершенствование нормативной правовой основы перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Решение данной задачи создаст правовую базу развития необходимой транспортно-логистической и таможенной инфраструктур, осуществления таможенного оформления на современном уровне.  
2. Развитие сотрудничества между ФТС России и таможенными администрациями иных государств в сфере применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Решение указанной задачи позволит обеспечить комплексное управление международной цепью поставок товаров для достижения большей определенности и предсказуемости. В первую очередь указанная задача будет решаться в рамках Содружества независимых государств.  
3. Совершенствование государственного контроля. Решение указанной задачи обеспечит оптимальное размещение контрольных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в интересах совершенствования системы государственного контроля.  
4. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов приграничных субъектов Российской Федерации. Решение указанной задачи повысит эффективность системы движения товаров, сделает более доступными транспортно-логистические услуги с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.  
5. Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры. Решение указанной задачи позволит реконструировать существующие и создать новые объекты для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.  
6.Подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела). Решение указанной задачи позволит создать кадровый потенциал для таможенных органов Российской Федерации, а также условия для обучения специалистов в области таможенного дела в приграничных субъектах Российской Федерации.  
7. Развитие социальной сферы в интересах обеспечения эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации. Решение указанной задачи нацелено на развитие системы социального обеспечения должностных лиц таможенных органов.  
8. Совершенствование правоохранительной деятельности таможенной службы Российской Федерации. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации, исключить предпосылки для коррупционных проявлений.  
9. Совершенствование системы таможенного оформления и таможенного контроля.  
Система управления рисками должна обеспечить таможенное оформление товаров, подпадающих под профили риска, в приграничных субъектах Российской Федерации.  
Реализация указанной задачи позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.  
 
VI. Приоритетные мероприятия  
 
Для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации необходимо провести комплекс приоритетных мероприятий.  
 
1. Согласовать мероприятия Концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества:  
-Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;  
-Концепция государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации;  
- Внешнеэкономическая стратегия России до 2020 года;  
- Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года; -Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.  
2. В нормативной правовой сфере:  
- внести изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации в части введения института предварительного (в ряде случаев - обязательного) информирования, совершенствования института предварительного декларирования, временного хранения товаров и ряда других положений;  
-внести изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения института уполномоченного грузополучателя и экономического оператора;  
- внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, в части введения института государственно-частного партнёрства;  
- внести изменения в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" в части совершенствования порядка определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств до их ввоза на территорию Российской Федерации;  
- издать нормативные правовые акты ФТС России, устанавливающие компетенцию таможенных органов по совершению определенных таможенных операций;  
-издать нормативные правовые акты ФТС России, устанавливающие специализацию таможенных органов по совершению определенных таможенных операций в отношении отдельных видов товаров;  
-издать правовые акты ФТС России о перераспределении штатной численности, ликвидации и создании новых таможенных органов и их подразделений (по необходимости).  
3. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры:  
-установить постоянное взаимодействие с Минтрансом России (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта) и ОАО "РЖД" по вопросам, касающимся реконструкции существующих и создания новых объектов транспортно-логистической инфраструктуры;  
-развивать институт государственно-частного партнерства с учетом возрастающих задач ФТС России.  
4. Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры должно включать плановую реконструкцию существующих и создание новых объектов таможенной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.  
 
VII. Реализация Концепции 
 
Реализация Концепции предполагает два периода.  
 
I период (2008-2010 годы) - подготовка к переводу таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Планируется совершенствование нормативной правовой основы данного процесса, согласование проекта концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества, создание объективных предпосылок развития транспортно-логистической инфраструктуры для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации, реализация перевода в отношении Московского региона и Санкт-Петербурга.  
 
II период (2011-2020 годы) - перевод таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Предполагается на базе развития и совершенствования транспортно-логистической инфраструктуры и таможенной инфраструктуры, в условиях перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации оптимизировать системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом к 2014 году, железнодорожным транспортом к 2020 году.  
 
Проводимые мероприятия по реализации Концепции не должны оказать негативного влияния на выполнение контрольных показателей деятельности Федеральной таможенной службы.  
Реализация Концепции обеспечивает минимизацию рисков дальнейшей интеграции Российской Федерации в мировую экономику с учетом обеспечения ее экономической безопасности, не должна повлечь ухудшение условий внешней торговли Российской Федерации, снижения конкурентоспособности ее экономики, нарушения общепринятых норм международного права и взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств.  
Финансовое обеспечение планируется осуществлять за счёт средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.  
Для реализации основных положений Концепции разрабатываются межведомственный план мероприятий и ведомственные целевые программы ФТС России.