Таможенный досмотр в России: исторический опыт и современность

 

 

Таможенный досмотр в  России:

 исторический опыт  и современность.

Курсовая работа.

 

Оглавление

Введение. 3

2.Основная часть 9

2.1 Исторический опыт таможенного досмотра. 9

2.2 Таможенный досмотр в настоящее время. 23

2.3 Технические средства таможенного контроля. 31

Заключение. 34

Список литературы и источников. 36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

При образовании государства вместе с ним постепенно формируются все сферы жизни общества. Одной из немаловажных сфер является экономическая. Она включает в себя производство, распределение, обмен и потребление материальных благ.  Также в нее входит внешнеэкономическая деятельность государства. Данная деятельность контролируется таможенной политикой и таможенным делом. Они являются регулятором и средством формирования экономических отношений.

Экономические отношения  включают в себя обмен товарами и  материальными благами. При обмене, перемещении товаров через границу в государстве устанавливаются специальные правила. Процесс перемещения включает в себя ряд различных таможенных процедур: таможенный режим, таможенный контроль, таможенное оформление, уплата таможенных платежей.

«Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации» ¹. В таможенном контроле выделяют основные формы его проведения, каждая из них обладает особенностью проведения и применяется в определенных случаях.

Основными формами таможенного контроля являются: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; таможенная ревизия².

При выполнении данной работы я поставила перед собой цель - проанализировать теоретические и практические аспекты таможенного контроля, а именно одну из его форм – таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Для достижения данной цели я определила задачи, которые помогут раскрыть правовые и теоретические особенности таможенного досмотра:

• Исследовать этапы исторического развития  таможенного досмотра;
• Определить место и средства проведения таможенного досмотра;
• Установить порядок проведения таможенного досмотра;
• Определить особенности проведения таможенного досмотра;
• Проанализировать роль таможенного досмотра в общей системе таможенной политики и таможенного дела.

 

2.Основная часть

2.1 Исторический опыт таможенного досмотра.

Таможенный досмотр  в Киевской Руси.

Зарождение таможенного  дела и таможенной системы возникает  с развитием товарного хозяйства и торгового обмена, с заключением торговых договоров и отношений с разными странами.

Основными предметами импорта, которые поступали в большинство городов Киевской Руси были: дорогие ткани, ювелирные украшения, жемчуг, серебро, свинец, медь, изделия из моржовой и слоновой кости, драгоценная посуда, пряности, лекарственные средства, мыло, краска. Также большое значение в развитии государства, охраны земель и снаряжении армии играли такие предметы импорта из Византии как: копья, мечи и другие различные виды оружия³.

В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние  или внутренние заставы взимался мыт (“сухой” - за провоз товаров по суше, “водяной” - за провоз по воде). За право торговли взимался “замыт”, за наем амбара – “амбарное”, за представление товара на заставу – “явка”, за найм торгового места на гостином дворе – “гостиное”, также взимались и другие таможенные сборы. Существовали “роговая” и “привязная” пошлины - за привязывание скота в месте торговли; “узольцовое” - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли “мытник”, а места взимания мыта – “мытницей”. Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной»⁴.

Киевская Русь – первое государство, в котором зарождаются различные отношения, в том числе и торговые: начинают складываться первые основы регулирования торговли и товарооборота, первые основы таможенной системы. Торговля осуществлялась как на суше, так и на воде. Формируются первые таможни, на которых мытники досматривают товар и облагают его пошлиной.

 

Таможенный досмотр в новгородской торговле в XII-XIII веках.

Великий Новгород в развитии раннего государства и торговле занимает важное место, он обладал выгодным географическим положением и благоприятными климатическими условиями, что способствовало развитию торговых отношений в разных направлениях и с разными странами.

Широкие торговые отношения Новгорода закреплялись различными торговыми договорами. «Договоры устанавливали порядок торговли, величину пошлины и взыскания за нарушение правил торговли, воровство и другие преступления»⁵. Основными партнерами Новгорода в западной торговле в XII - XIII вв. были Готланд, Дания и Любек. Для расширения торговли с данными городами в XII веке в Новгороде образуются различные гостиные дворы - Готские, Немецкие.

Ганзейские купцы  составляли договор – «Скра», в котором были прописаны торговые отношения немецких  и новгородских купцов. В данном договоре регламентировался быт немецких купцов,  правила осуществления торговли. С изменениями правил торговли менялось и законодательное содержание «Скры». Подробное описание «Скры» и анализ ее изменение провел М.Н. Славянский в своей работе «Историческое обозрение торговых сношений Новгорода с Готландом и Любеком»⁶.

 Проанализировав источники раннего государства, можно сделать вывод, что торговые отношения активно развиваются с разными странами. С каждой страной были свои правила торговли, которые регламентировали место и время торговли.

 

Таможенный досмотр  в Московском государстве в XVII веке.

Большое значение в развитии истории таможенного дела занимает XVII век. Именно в этом столетии принимаются важные законодательные акты,  касающиеся таможенного дела и таможенного досмотра.

Указ 1653 года говорил: «Впредь свою Государеву   таможенную пошлину имати с весчих и невещих со всяких товаров, и с хлеба на Москве и в городех с тутошних жилецких и приезжих,  со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценою на деньги в продаже будет»

В данном уставе описываются  правила провоза товаров через таможню: торговые люди показывали товар таможенным головам и целовальникам, а они выдавали торговцам выписи с печатями, в  которых содержались данные о том, сколько и какие товары везут. Такие же данные записывались в специальные таможенные книги.

Новоторговый устав 1667 года создавался под руководством Ордина-Нащокина⁷. «Устав рассматривал торговлю как государственное дело, развитию которого должны уделить внимание, как торговые люди, так и те, кто производит товары.

Большое внимание уделяется  иностранной торговле и проверке товаров в порубежных городах, таможенные служащие выполняли определенные требования в отношении иностранных товаров. «В порубежных городах головам и целовальникам у иноземцев расспрашивать и пересматривать в сундуках, ларцах и ящиках жемчугу и каменья не оплошно, чтоб узорочные вещи в утайке не были; от покупки таких вещей надобно беречься, как и в других государствах берегут серебро, а излишние такие вещи покупать запрещают, не позволяют носить их простым, нечиновным людям, чтобы оттого не беднели; также низких чинов люди чтоб не носили шелку и сукна. Надобно удерживать простых людей от покупки таких вещей накладною пошлиною большою и заповедью без пощады: берегут того во всех государствах и от напрасного убожества своих людей охраняют»⁸.

В  Новоторговом уставе  подробно  излагались обязанности должностных лиц и правила досмотра товаров. «Таможенному голове вменялось в обязанность отслеживать качество заграничных товаров, наличие на них фабричного клейма на тот случай, если товар окажется некачественным, огласить приговор мастеру и отослать с бесчестием с ярмарки»⁹. Также особое внимание уделялось привозу ювелирных изделий и драгоценных камней.

Семнадцатый век в истории России занимает ключевое значение, в это столетие происходит смена династии, а это значит новые правители, новые течения и обновленная система управления. Также данный век характеризуется как бунташный век, поскольку были многочисленные бунты, возмущения народа.

Таможенный досмотр  в Российской Империи в XIX веке.

В XIX столетии таможенная политика России, как и в других странах, характеризовалась колебаниями  между фритредерскими и протекционистскими  тенденциями. Поэтому на протяжении всего века было то ослабление, то усиление таможенного контроля, таможенного  досмотра и платежей.

25 июня 1811 года издается  указ «Общее учреждение министерств». Указ состоял из 5 частей: внешние отношения; устройство внешней безопасности; государственная экономика; устройство суда гражданского и уголовного; устройство внутренней безопасности. Государственная экономика включала в себя такие министерства как: Министерство финансов, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Министерство внутренних дел, Министерство народного просвещения, Главное управление путей сообщения¹⁰.

В 1819 году издается Таможенный устав, в котором характеризуется  система таможенных органов и их основные задачи. Обязанность охраны государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов.

Согласно уставу 1819 г. для  растаможивания товаров создавались  российские таможни и  заставы  по всей сухопутной и морской границе.

Досмотр товаров осуществлялся досмотрщиками. Досмотрщиками становились лица, ранее служившие в армии или на границе.

Во второй главе Таможенного  устава говорится, что все таможни и заставы делятся на четыре класса¹¹. Деление происходило на основе статуса и функций выполнения таможен.

Первый класс составляли складываемые таможни. На складываемых таможнях принимали на сохранение и оформление все иностранные товары, которые хранились до 8 месяцев. К первому классу относились Архангельская, Санкт-Петербургская, Рижская, Одесская портовая, Таганрогская, Московская таможни.

Во второй класс входили  все главные таможни, сухопутные и морские, через такие таможни провозились все незапрещенные товары, необходимые для очистки пошлиной. Срок для очистки и отправления на другую таможню составлял 2 месяца. Срок хранение товаров без обложения пошлиной составлял 6 месяцев. К данному классу относились такие таможни как Ревельская, Либавская, Гродненская, Могилевская, Дубоссарская.

Таможни третьего класса - декларационные таможни. На декларационных таможнях пропускали все беспошлинные товары. При этом часть товаров оформлялась на этих таможнях, а другая — направлялась на какую-нибудь складываемую таможню для уплаты пошлины («очистки»). Срок для отправления и уплаты пошлины не превышал одного месяца. К третьему классу относились: Полангенская, Юрбургская, Гусятинская, Аренсбургская, Гапсальская и Нарвская таможни.

Четвертый класс составляли сухопутные и портовые таможни и заставы, срок очистки на таких таможнях один месяц, считая со дня привоза товаров. Не дозволялось перевозить товар с данных таможен и застав для очистки и уплаты пошлины на другие таможни. К таким таможням и заставам относились: Онежская, Исаковская, Николаевская, Херсонская, Мариупольская таможни.¹²

В 21 главе Таможенного  устава оговаривается, что каждый, кто пересекает границу или сопровождает товар, должен быть на самом месте пропуска записан в установленную книгу.

  «В 1857 г. к ввозу в Россию запрещались и конфисковались при их обнаружении российские кредитные билеты и монеты, иностранные игральные карты, тайно провозимые книги, порох, табак, крепкие спиртные напитки»¹³.

В данном уставе дано было определение тайно провозимым товарам: «Товары, провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы, равно как и не значащиеся в документах, привезенные на таможню, почитаются тайно провозимыми»¹⁴. Данное определение основывалось на случаях нелегального провоза товаров, наличием контрабанд¹⁵.

В последней четверти XIX века в государстве вновь проявляются черты протекционистской политики и таможенное законодательство усиливается. В Таможенном уставе 1892 г. особое внимание уделяется таможенной охране на море и в прибрежных водах.

В результате совершенствования  структуры таможен, «в 1885 году в форму таможенных чинов вошла ведомственная символика, а 1895 г. впервые была введена форма для таможенных досмотрщиков».¹⁶

Таким образом, в XIX веке таможенный досмотр представлял собой сложную, дифференцированную систему управления, в которой было много формальностей, что способствовало регулированию внешней торговли, укреплению таможенных границ, сокращению возможных контрабандных группировок и нелегального провоза товаров через границу.

 

Сравнительная характеристика таможенного контроля в XIX и XX веке.

	Российская Империя в  XIX веке.	Советское государство в  XX веке.
Нормативно-правовая база.	Таможенный устав 1819г. Уложение о наказаниях 1845г. Таможенный устав 1857г. Таможенный устав 1892г.	Постановления: от 29 декабря 1917г. «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров»; от 8 декабря 1921г. «О борьбе с контрабандой». Таможенный устав СССР 1924г. Таможенный Кодекс СССР 1928г. Таможенный Кодекс СССР 1964г.
Таможенная политика государства.	Смена протекционистской  и фритредерской политики.	Принцип промышленного протекционизма.
Влияние государства на внешнюю торговлю.	Регулирование внешней торговли.	Монополия на внешнюю торговлю и на таможенную систему.
Структура и классификация  таможен.	В первой половине XIX века четыре класса таможен: складываемые, главные сухопутные и морские, декларационные, таможни и заставы. Во второй половине XIX века 3 класса: складываемые, декларационные, таможни и заставы.	В первой половине XX века выделяли 4 типа таможен: портовые, железнодорожные, пограничные и внутренние. Во второй половине XX века 3 класса.
Наличие досмотрового аппарата.	Находился только на главных  складываемых таможнях.	Присутствовал во всех таможнях. На главных таможнях состоял из института  инспекторов, на остальных из экспертов-товароведов.
Размеры пошлин.	Высокие пошлины на предметы роскоши и товары, которые экспортировала страна. Беспошлинный ввоз на необходимое  оборудование для производства, для  строительства дорог и товары необходимые в потреблении.	Высокие пошлины на предметы роскоши и товары, на рынке которых  страна была монополистом. Беспошлинный ввоз на товары необходимые для сельского хозяйства: машины, семена, удобрения. А также  хлеб, кормовые семена.
Понятие контрабанды.	Контрабанда рассматривалась  как нарушение фискальных интересов  страны.	Контрабанда рассматривалась  как нарушение монополии внешней  торговли, поэтому носила политический характер.
Сведения о прохождении  досмотра.	Записывалась информация в книгу на таможне о товаре, его количестве, а также информация о владельце товара.	Составление документа досмотровая роспись. Данный документ являлся подтверждением о прохождении досмотра, в котором указывались сведения о товарах: номер, наименование, страна происхождения, сведения отправителя, транспорт на котором товар поступил в таможню. Также досмотровая роспись являлась таким документом, по которому начислялась таможенная пошлина.