Терроризм как угроз обществу

Терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

Появление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что современный терроризм охватывает всё большие масштабы и проявляет всё большую жестокость и с этим необходимо вести непрерывную борьбу и в первую очередь правовыми нормами.

Терроризм - как глобальная проблема требует постоянного внимания. Кроме того, расплывчатость, несовершенство оценочных критериев отнесения к числу актов терроризма только некоторых из целого ряда имеющих сходные признаки состава преступлений, обусловливают весьма относительный характер вопроса обобщения. Проблема решения задач уголовного судопроизводства приобретает особую значимость и актуальность при выяснении причин и условий совершенных преступлений. Реальными статистическими данными по этому виду преступлений, видимо, не обладает ни одна структура. Достаточно упомянуть при этом, что количество террористических актов ежегодно исчисляется несколькими тысячами. Ряд из них носит беспрецедентный по своей дерзости и жестокости характер (Буйнакск, Москва, Волгодонск, Беслан).

Особую опасность для России представляют националистический, религиозно-фундаменталистский  и криминальный терроризм. Главный способ самофинансирования терроризма – криминальная деятельность.

Пока терроризм — скорее абстрактное понятие, нежели конкретное явление в виде одного из видов противоправной деятельности, имеющее результатом особо тяжкие последствия. Общеизвестен тот факт, что существует достаточно большое количество определений, так называемых видов терроризма, а также явлений, относимых к его числу на основе критериев, выработанных специализирующимися в различных областях учеными.

Цель работы - изучение и освещение истории развития уголовного законодательства об ответственности за терроризм; изучение проблемы уголовной ответственности за терроризм.

Для осуществления поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• ознакомиться с историей развития законодательства об ответственности за терроризм;
• рассмотреть объективные и субъективные признаки терроризма;
• изучить пробелы и недостатки уголовного  законодательства регулирующего борьбу с терроризмом;
• рассмотреть правовую основу деятельности по предотвращению и расследованию преступлений террористического характера.

Исходя из цели и задач курсовой работы, можно выявить, что объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования борьбы с терроризмом.

Однако Закон о борьбе с терроризмом имеет и недостатки. Прежде всего, прямо не указано, что объектом терроризма является Россия как государство. Законодатель утверждает, что террористы лишь создают «опасность гибели людей», а не истребляют население страны. Понятие терроризма почему-то не распространяется на такие виды преступлений, зафиксированных в УК РФ, как убийство, бандитизм, диверсия, вооружённый мятеж и др. Закон не предусматривает конфискации имущества террористов, а президентский мораторий исключает смертную казнь. Дела о преступлениях террористов суды должны рассматривать в общем порядке, проводя при необходимости закрытые заседания (ст. 24 Закона «О борьбе с терроризмом»).

Таким образом, речь идет об общественно опасных поступках, следовательно, под «иными действиями» следует понимать устройство обвалов, затоплений, камнепадов, аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией и т.п.; блокирование транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений на транспорте; захват и разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений; заражение источников воды и продуктов питания, распространение болезнетворных  микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию, иное, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражение местности. Наибольшую опасность представляют действия, сопровождаемые использованием оружия массового поражения.

Если качественная характеристика опасности определена законодателем путём перечисления в ст.205 УК РФ возможных последствий, то вероятность их наступления, а значит, и самой опасности, определяется в зависимости от конкретных обстоятельств: силы взрыва, масштаба поджога, использования общеопасных химических, радиоактивных средств избрания для взрыва, поджога и т.п. места скопления людей, замкнутого помещения и невозможности быстро покинуть и т.д.

Оценивая уголовно – правовое значение угрозы для квалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных повреждений (ст.119), угрозой в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296), угрозой применения насилия в отношении представителя власти (ст. 318). Объектом посягательства для террористов является деятельность государственных органов, международных организаций, физических или юридических лиц, на которых они стремятся воздействовать путем устрашения населения вышеуказанными общеопасными деяниями.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п.3 ст. 205 последствиям. Естественно, что неосторожно может быть нанесен и нетяжкий ущерб – в этом случае ответственность должна наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 205. Ст. 205 УК РФ содержит примечание, согласно которому лицо, «принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществлению акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления». Данная норма в определенной степени дублирует норму о добровольном отказе от преступления (ст.31), но в то же время и расходится с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то должна применяться ст. 31 как норма общей части УК, согласно которой лицо не подлежит уголовной ответственности (а в соответствии с примечанием к ст. 205 – освобождается).

Освещая уголовно – правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такой вопрос, как ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ).

Субъектом преступления является лицо, достигшее четырнадцати лет. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. Наказывается преступление штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами от одного до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Описание объективной стороны терроризма, данное в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. Для характеристики терроризма в нем используются словосочетания «иных действий» и «эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия (например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности). Поэтому, наверное, в диспозициях ч.2 и ч.3 ст.205 УК РФ и употреблены выражения «те же деяния» и «деяния», своим содержанием охватывающие и действия, и бездействие людей.

По ч.1 ст.205 УК РФ к террористическим действиям приравнена и угроза их совершения. Однако это не оправданно. Особенно тогда, когда угроза не сопряжена с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда ее исполнение не реально даже и при добросовестном заблуждении лица в своей способности осуществить эту угрозу. Ведь, строго по закону, виновные в таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но и в случаях неоднократности угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами по предварительному сговору, по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет (для примера: убийство согласно ч.1 ст.105 УК РФ наказывается на срок лишь от шести до пятнадцати лет лишения свободы).  Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если она не сопряжена с подготовкой или непосредственным осуществлением террористической акции либо с другими деяниями, допустим, захватом заложников – ст.206 УК РФ) по общественной опасности совсем не равна реальному взрыву, поджогу, иным террористическим действиям. Такое равенство, закрепленной в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, только подтверждает факт нарушения в этом случае законодателем им же и провозглашенных принципов: равенства граждан перед законом (ст.4 УК РФ), справедливости (ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст.7 УК РФ).

Содержание термина «значительный имущественный ущерб», использованного в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, аналогично содержанию термина «значительный ущерб», употребленного в составах кражи (п. «г» ч.2 ст.158 УК РФ), мошенничества (п «г» ч.2 ст.159 УК РФ), присвоения и растраты (п «г» ч.2 ст. 160 УК РФ), грабежа (п «д» ч.2 ст. 161 УК РФ), умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч.1 ст. 167 УК РФ). Поскольку значительность ущерба устанавливается и с учетом имущественного положения потерпевших, законодатель в условиях наблюдающегося в настоящее время разрыва в доходах разных слоев населения, скорее всего, намеренно не стал раскрывать содержание указанных терминов, оставляя это на усмотрение суда.

           Законодательным  огрехом выглядит и определение  терроризма как действий, создающих  опасность наступления иных общественно  опасных последствий. Поскольку  преступление – это «виновно  совершенное общественно опасное  деяние» (ч.1 ст.14 УК РФ), при совершении подавляющего большинства преступлений как раз и наступают иные, чем гибель людей и причинение значительного имущественного ущерба, общественно опасные последствия. Опасность же наступления общественно опасных последствий присуща всем без исключения преступлениям.

    Недостатком УК в деле  борьбы с терроризмом является  также слабая защищенность государственных  или общественных деятелей. Статья 277 УК устанавливает уголовную  ответственность лишь за посягательство на их жизнь (умышленное убийство или покушение на убийство). Но ведь применение иного насилия также может повлечь прекращение их государственной и политической деятельности. Например, человек, которому причинили тяжкие телесные повреждения, вряд ли сможет эффективно заниматься своей деятельностью. Кроме того, немалую общественную опасность могут представлять исходящие от террористов угрозы применить насилие к государственным и общественным деятелям. Данный пробел нужно восполнить, предусмотрев уголовную ответственность за насилие или угрозу насилия в отношении государственных или общественных деятелей.