Административная ответственность

     1. Административная ответственность: понятие, специфические черты, основания применения. 

     Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения¹.

     В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций — штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.).

     С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.).

     Административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты:

     ● административная ответственность  имеет собственную нормативную базу. Главный источник норм - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Административные нормы детально регулируют порядок привлечения к административной ответственности.

     ● основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной — преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт);

       ●  за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях);

     ● административная ответственность устанавливается либо законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, уставами и другими подзаконными актами, материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права);

     ● административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных на то законом органов и должностных лиц (уголовные наказания – только судом; дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности – судами общей юрисдикции и хозяйственными судами, в отдельных случаях - органами управления (должностными лицами). Субъектами административной юрисдикции могут быть также суды (судьи).

     ● административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей. По этому  признаку административная ответственность  отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом.

     ● субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

     ● применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течении установленного срока;

     ● меры административной ответственности  применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства).

     Следовательно, административная ответственность  обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные взыскания.

     Административная  ответственность основывается на принципах: законности; равенства перед законом; неотвратимости ответственности; справедливости; гуманизма.

     В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на два вида:

1. нормативные;
2. фактические.

     Отсутствие  нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие самого состава  административного проступка. То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы.

     Однако  одних нормативных оснований  еще недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность. Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности таких фактических оснований для возникновения административной ответственности в связи с ее двусторонним характером как правоотношения необходимо как минимум две группы.

     Со  стороны виновного в правонарушении таким юридическим фактом будет  противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения.

     Вторая  группа фактических оснований административной ответственности относится к тем юридическим фактам, которые характеризуют сущность ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических оснований именуется индивидуальными актами.

     Таким образом, административная ответственность— прежде всего результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований (ее нормативной основы), состава правонарушения и актов о ее применении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЛИТЕРАТУРА 

1.  Конституция Республики Беларусь.- Мн., 1997 

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.- Мн., 2001 

3. Административное право: Учебное пособие/Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др.; Под общ. Ред. Л.М. Рябцева.- Мн., 2007. – 320 с.  

4. Административное право: курс интенсивной подготовки / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. – Мн., 2007. – 272 с. 

5. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Мн., 2006. – 543 с.