РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Д.В. Кузин

Конституционное право зарубежных стран

Учебно-методическое пособие

Владимир 2008

Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом и кафедрой государственно-правовых дисциплин ВФ РАГС

Кузин Д.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ВФ РАГС

Рецензенты:

Головкин Р.Б., начальник кафедры государственно-правовых дисциплин ВЮИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор

Миронов В.О., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ВФ РАГС при Президенте РФ, доктор юридических наук, доцент

Учебно–методическое пособие предназначено для изучения курса «Конституционное право зарубежных стран» - подготовки к лекциям, семинарским занятиям, контрольным тестам, выполнению рефератов, а также подготовке к экзамену.

Для студентов Владимирского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ, обучающихся по специальности 030501 - Юриспруденция

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебным планом предусмотрено преподавание учебной дисциплины "Конституционное право зарубежных стран". Настоящее учебно-методическое пособие составлено на основе квалификационных характеристик выпускников учебных заведений, примерного учебного плана,  государственного образовательного стандарта. Данная учебная дисциплина тесно взаимосвязана с такими учебными курсами как " Теория права и государства",  " История права и государства", " Конституционное право РФ".  В содержание предмета входит изучение государственно-правовых систем дальнего зарубежья. Коренные изменения, происходящие в мире, в целом либо частично затронули и национальные государственно-правовые системы каждой зарубежной страны. Поэтому важно изучить общее и особенное в национальном конституционном праве, а также признаки, характерные черты институтов каждого зарубежного государства. Слушатели должны четко знать базовые институты конституционного права, присущие всем государственно-правовым системам и  обладать навыками для сравнения их  с подобными институтами национальной системы.  Уяснение конституционного права зарубежных стран поможет слушателям освоить конституционное право России и международное право.

Учебно-методическое пособие составлено на основе основных конституционно-правовых институтов и основ организации функционирования механизма государства в отдельных зарубежных странах, что способствует целенаправленному формированию теоретической базы у слушателей для дальнейшего обучения государственно-правовых и специальных дисциплин.

Основными целями настоящего курса являются:

-                     изучение общих положений зарубежных конституций

-                     формирование у слушателей необходимой конституционно правовой базы основанной на мировом опыте конституционного строительства

Задачи слушателей состоят в следующем:

-                     усвоить теоретические основы конституционного права зарубежных стран

-                     изучить конституционное законодательство зарубежных стран;

-                     развить навыки толкования и применение норм конституционного права зарубежных стран;

-                     научить решать практические вопросы взаимодействия  различных государственных органов и организаций зарубежных стран. 

Структура учебного курса состоит из 9 тем и обеспечивает последовательное изучение конституционного законодательства зарубежных стран и основных теоретических положений науки конституционного права зарубежных стран.

Изучение курса завершается экзаменом.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

специальность «Юриспруденция»

(на базе среднего профессионального образования)

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

специальность «Юриспруденция»

(на базе высшего профессионального образования)

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

специальность «Юриспруденция»

на базе высшего профессионального образования (вечерняя форма обучения)

Содержание курса

Тема 1. Предмет и система конституционного права зарубежных стран.

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

2. Источники конституционного права в зарубежных странах

3. Конституционно-правовые отношения

4. Субъекты конституционного права

5. Наука конституционного права

1. Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран можно рассматривать как науку и учебную дисциплину.

Конституционное право зарубежных стран имеет политико-правовое значение как наука, позволяющая изучить определенный уровень общественных отношений в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизни общества конкретного государства. Особое место здесь занимают отношения, связанные с участием граждан в осуществлении публичной власти. Этим и характеризуется в первую очередь предмет конституционного права зарубежных стран.

Конституционное право конкретного государства представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, содержащихся в конституции, законах, других источниках права регулирующих определенную категорию общественных отношений (главным образом, правовое положение личности, устройство государства и организацию государственной власти, порядок его отношений с институтами гражданского общества).

В настоящее время в мире существует более 200 государств, каждое из которых имеет свою правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. По уровню социально-экономического развития принято различать:

         высокоразвитые страны Запада (к этой же группе относится и Япония);.

         государства среднеразвитого капитализма (Португалия, Греция, Турция, Мальта, Израиль и др.);

         бывшие социалистические страны Европы (Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния и др.);

         развивающиеся страны, большинство из которых были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Алжир, Египет, Индия, Кения, Конго, Пакистан и др.);

         государства, продолжающие считать себя социалистическими (КНР, Вьетнам, Лаос, КНДР, Куба).

При изучении данного курса особое значение имеет анализ конституционно-правового и политического развития высокоразвитых стран Запада.

Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает, что существует особая отрасль права. При употреблении данного термина речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о сравнительном изучении конституционного права различных государств, а также об учебной дисциплине. В правовой системе любой страны имеется свое конституционное право как совокупи конституционно-правовых норм, действующих на территории государства.

Конституционное право зарубежных государств принято делить на Общую часть, включающую целостное представление о понят принципах социально-экономического, политического и территориального устройства конкретных государств, основах теории конституции, институтах конституционного права и Особенную часть, содержащую анализ опыта конституционного (государственного) права отдельных государств с учетом многообразия форм политического устройства и специфики конституционного законодательства. Можно сказать, что в Общей части изучаются государственно-правовые статуты, а в Особенной — основы конституционного права конкретного государства. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина по объему значительно меньше, чем одноименная наука.

2. Источники конституционного права в зарубежных странах

Источники конституционного права — это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: конституция (за исключением некоторых преимущественно мусульманских стран), законы, другие нормативные правовые акты (регламенты, акты главы государств исполнительной власти), судебно-правовые акты (особенно постановления конституционных судов, прецеденты в англосаксонском праве, правовые обычаи, публично-правовые договоры (международные и внутригосударственные), религиозные источники (главным образом, в монархиях стран Востока по вопросу престолонаследия; в ряде мусульманских государств — Коран заменяет конституцию или стоит выше неё).

В каждом государстве — своя национальная система источников права. Поэтому нельзя вести речь об источниках конституционного права зарубежных стран как едином целом.

В федеративных государствах источники права отличаются большим разнообразием, поскольку на уровне субъектов федерации действуют свои источники конституционного права (например, каждый штат США имеет свою конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда автономных образований, существующих в рамках унитарной государственности. Это характерно для Италии, Испании, Португалии.

Высшей юридической силой и специфическим содержанием обладает конституция — основной источник права, имеющая универсальный характер, поскольку закрепляет важнейшие институты национального права. Конституции должны соответствовать все принимаемые и действующие источники права. Она занимает ведущее, основополагающее место в правовой системе и оказывает определяющее воздействие на все другие правовые акты.

Другим главным источником данной отрасли права является закон — нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий наибольшей после конституции юридической силой и регулирующий социально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения.

Различают законы:

1.                  конституционные (в ряде государств вносят изменение в конституцию или дополняют ее; либо это те законы, принятие которых прямо предусмотрено конституцией);

2.                  органические (принимаются в усложненном порядке на основе бланкетных норм, содержащихся в конституции). Существуют в Испании, Бразилии, Португалии, Франции;

3.                  обычные (ординарные) законы, регулирующие по сравнению с конституционными или органическими, менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права (гражданство, статус депутата, выборы президента);

4.                  чрезвычайные законы, позволяющие приостанавливать действие отдельных конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом). Установлен тщательно регламентированный порядок их принятия.

Нормы конституционного права могут также содержаться в дельных постановлениях парламента и парламентских регламент устанавливающих внутреннюю организацию и процедуру работы « общенационального представительного органа власти.

Источником конституционного права являются весьма многочисленные подзаконные акты (указы, декреты главы государства, постановления, правительства и др.). Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих органов. В ряде государств акты исполнительной власти могут иметь силу закона (Великобритания, Италия, Франция).

Большинство исследователей к группе подзаконных актов относят и акты местного самоуправления (уставы городов, районов, уезде регламенты представительных органов на местах).

Нормы конституционного права содержатся и в отдельных нормативных договорах: международных и внутригосударственных. Последняя разновидность договора используется в зарубежных странах для регулирования конституционных или политически значимых отношений. Так, по Конституции Испании (ст. 145) автономные сообщества могут заключать друг с другом соглашения о сотрудничестве,

Отдельные международные договоры (например, о защите прав человека, об участии -государства в межгосударственных объединениях могут регулировать конституционные по своему характеру отношения и при условии их ратификации парламентом, имеют приоритет по сравнению с законом.

В странах англосаксонской системы права широкое распространение получил судебный прецедент — образцовое правило поведение выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и являющееся обязательным при рассмотрении аналогичны: дел, как для участников спора (конкретного дела), так и для нижестоящих судов. Его характерные черты состоят в том, что он: 1) создается только высшими судебными инстанциями на основе закона; 2) непосредственно связан с судебной практикой и создается в ходе судопроизводства; 3) в его разработке велика роль свободного усмотрения 4) подлежит официальному опубликованию; 5) является обязательным не только для участников данного спора, но для других судебных органов. В государствах с континентальной системой права (Франция, ФРГ, Италия и др.) его роль менее значима.

К судебно-правовым актам относятся также нормативные решения органов конституционной юрисдикции (конституционных судов, конституционных советов, верховных судов), дающих официальное толкование конституций и признающих оспариваемые законы и иные нормативные акты конституционными или неконституционными.

В англосаксонских государствах, а также в тех, которые восприняли основы англосаксонской правовой системы широкое распространение получил правовой обычай. Это сложившееся в практике правила поведения субъектов права, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые повсеместно, признаваемые, и поэтому молчаливо санкционируемые государством. Конституционно-правовой обычай имеет устный характер, является обязательным и направлен на регулирование конституционных отношений. В странах, где утвердилась континентальная система права, роль правового обычая в целом невелика.

3. Конституционно-правовые отношения

Конституционное право представляет собой не только нормы, институты, но и практику их применения, выражающуюся в политико-правовых связях и отношениях. Иными словами, конституционно-правовые отношения — это отношения, урегулированные нормами конституционного права. Будучи разновидностью правоотношений конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета рода, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость. Конституционно-правовые отношения, целью которых выступают социально-экономические и политические ценности, составляют предмет регулирования отрасли конституционного права

Для возникновения, изменения и прекращения конституцией правовых отношений необходим определенный юридический факт; или их совокупность (например, достижение 35-летнего возраста кандидата на пост Президента США в совокупности с иными условиями, указанными в Конституции).

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект содержание (субъективное право и юридическая обязанность), но отличаются своей направленностью, составом и сложным характером юридических связей между участниками данных общественных отношений.

Объектом конституционных отношений выступают материалы или духовная реальность, по поводу которой вступают в отношен субъекты конституционного права (власть, суверенитет, свобода и достоинство личности). Особенностью указанных правоотношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес относительно публичной власти. Учитывая вышеизложенное можно утверждать, что конституционно-правовые отношения определяются во многом характером властеотношений, т.е. отношениями по поводу или в связи с осуществлением власти. Их политическая направленность несомненна. Нередко реализация конституционных: норм сопровождается возникновением управленческих, имущественных и некоторых иных отношений.

4. Субъекты конституционного права

Субъектами конституционного права являются государство, его органы, сообщества, коллективы, физические лица, участвующие в конституционно-правовых отношениях. Последние порождаются нормами конституционного права — общеобязательными правилами поведения, регулирующими конкретные общественные отношения, образующие предмет данной отрасли.

Субъекты конституционного права можно подразделить на четыре большие группы: физические лица, государственные образования, органы государства и негосударственные объединения.

К физическим лицам (индивидам) относятся:

1) граждане и подданные;

2) иностранцы (иностранные граждане);

3) лица с двойным (бипатриды), или множественным гражданством, если такой институт предусмотрен в законодательстве о гражданстве конкретной страны;

4) лица без гражданства (апатриды);

В ряде стран особо выделяются такие категории физических лиц, как избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты, т.е. лица со специальной правоспособностью.

Реальный объем прав и обязанностей этих лиц определяется в зависимости от принадлежности их к той или иной вышеназванной категории.

К государственным образованиям относятся:

1)государство в целом;

2) составные части государств (субъекты федерации, территориальные административные единицы, автономные образования и др.).

Органы государства:

1) центральные (федеральные) органы государственной власти (парламент, глава государства, правительство, конституционный суд и т.д.);

2) региональные органы, органы государственной власти субъектов федерации;

3) государственные органы местного управления. К негосударственным объединениям относятся:

1)  общности людей — народ, национальные и иные этнические группы, население региона, автономии, административно-территориальных единиц и муниципальных образований;

2) органы местного самоуправления и управления;

3) ассоциации граждан и коллективы публичного характера.

В ряде государств имеются субъекты конституционного (государственного) права, не характерные для других стран. Так, в недалеком прошлом в ряде афро-азиатских государств субъектами конституционно-правовых отношений были центральные и местные органы правящей политической партии (движения). В ряде государств Востока особый привилегированный статус имеют национальные религиозные организации и церковь.

5. Наука конституционного права

Наука конституционное право зарубежных стран является ответвлением от единой науки конституционного права, ее составной частью. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституционно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, правового положения личности. Ее содержанием являются конституционные доктрины, гипотезы, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства, политических процессов и институтов конкретного государства. Предмет науки конституционного права базируется на Конституции, но ею не исчерпывается.

Самостоятельность наука конституционного права зарубежных стран приобрела в первой половине XIX в., выделившись из философии, социологии и ряда отраслей юриспруденции. В разных государствах данная наука имела неодинаковое название. Для стран романо-германской правовой семьи характерно наименование «государственное право». Этим подчеркивался приоритет государства в формировании права. В странах англосаксонской правовой семьи использовался термин «конституционное право», отражая идею правового государства, верховенства конституции и закона. Дискуссия о наименовании данной науки, начавшаяся в России еще в досоветский период, актуальна и до сих пор, поэтому зачастую можно встретить двойное название науки «конституционное (государственное) право зарубежных стран».

Основными функциями данной науки, исходя из ее сути и назначения являются:

1.            познавательная, направленная на получение достоверной информации об иностранном конституционном праве и его институтах. Огромное значение этой функции в учебном процессе, в области получения качественного юридического образования;

2.            прогностическая, позволяющая оценивать и обоснованно предвидеть (прогнозировать) тенденции государственно-правового развития;

3.            прикладная, помогающая применить знания иностранного конституционного права для совершенствования практики функционирования национальной государственности;

4.            коммуникационная, способствующая юридически корректному поведению специалистов в условиях действия иностранного и международного права.

Наука конституционного права в советский период была чрезвычайно идеологизирована. Нередко зарубежная политико-правовая действительность рассматривалась исключительно негативно и сверх критично, что не способствовало объективному анализу. С конца 80-х годов положение постепенно начало меняться. На современном этапе все отрасли российского правоведения характеризуются обновлением своей методологической базы, широким плюрализмом в методологии исследований.

Представляют интерес работы по конституционному праву (или смежным дисциплинам), посвященные зарубежной проблематике особенно последнего периода, таких авторов как С. А. Авакьян, И.А. Алебастрова, К.В. Арановский, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Л.Д. Воеводин, В. Н. Даниленко, В.Б. Евдокимов, С. А. Егоров, Д.Л. Златопольский, С. Ю. Кашкин, Д.А. Ковачев, М.А. Крутоголов, Б.С. Крылов, Н.С. Крылова, В.А. Кряжков, В.И._Лафитский, И.Д. Левин, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучин, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, Н.А. Михалева, М.А. Могунова, Г.И. Муромцев, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, Ф.М. Решетников, А.Х. Саидов, М.С. Сальников, Б.А. Стародубский, Б.А. Страшун, Сюкияйнен и др.

ТЕМА №2. Основы общественного строя

зарубежных стран. Партийные системы зарубежных стран.

1. Понятия политической партии и многопартийности.

2. Типология партий

3. Партийные системы и их виды

4. Функции и структура политических партий

5. Конституционное регулирование экономических отношений

6. Конституционное регулирование социальных отношений

1. Понятия политической партии и многопартийности.

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии, как один из видов общественных объединений, имеющих основной целью оказание доминирующею влияния на государственную власть.

Этимологически «партия» означает «часть»-, «отдельность»- (лат. pars (partis) - часть, группа). Зарождение партий связано с республиканской формой правления и может быть отнесено ко временам античности. Однако собственно политические партии возникли в Европе(в Великобритании, Франции) и в Северной Америке в конце ХУIII - начале XIX вв. (период буржуазных революций и формирования парламентаризма).

Основной причиной возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права. Первоначально они активно действовали только в периоды избирательных кампаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Каждая партия создавалась для защиты интересов (как правило экономических или национальных) определенных категорий населения.

В развитии партий как субъектов политической деятельности обычно выделяют три периода.

XVI-XV11 вв. Это период возникновения и деятельности в Западной Европе протопартий. По своей сути это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты. Их можно рассматривать как предшественников полноценных партий.

XVI/I-XIX вв. Время появления близких к современным политических партий. Однако фактически они представляли собой малочисленные политические клубы, ориентированные на при влечение к активной деятельности граждан, пользующихся влиянием не только в узких около парламентских кругах, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни.

Начало ХХ в. - по настоящее время. Это период формирования и деятельности современных массовых партий. Их типы зависят от характера политической ориентации, способа выражения и представления частного интереса той или иной социальной группы на уровне всеобщего интереса.

Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти посредством влияния на формирование общей воли граждан, участие в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Партия объединяет граждан по политическим интересам для участия в реализации государственной власти.

Существует множество подходов к определению сущности политических партий:

1.                                               понимание партии как группы людей, придерживающихся одной идеологической доктрины (Б. Констан, французский философ и писатель, 1767-1830 п.);

2.   трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм-ленинизм);

3.                                               институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже, современный французский государствовед).

Партии имеют свою программу, систему целей, которую они активно пропагандируют и защищают, более или менее разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нормы поведения.

В ряде зарубежных стран грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются.

В конституциях многих стран нет юридического определения политической партии. В этих основополагающих документах определяются только цели и задачи партий: «политические партии содействуют выражению мнений в ходе голосования (ст. 4 Конституции Франции); «под партией понимается любое объединение или группа избирателей, которые выступают на выборах под особым наименование (Акт о форме правления Швеции).              .

Более точно функция партии показана в Конституции Греции (ст. 29): «партии должны служить свободному функционированию демократического строя». В Основном законе ФРГ (ст. 21) зафиксировано, что партии содействуют формированию политической воли народа и свободно образовываются.

Многопартийность - это способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определенных слоев общества.

Множественность партий не всегда тождественна многопартийности. Многопартийность характеризуется рядом признаков. Прежде всего, партии должны представлять собой часть общества, класса или социального слоя, наиболее полно выражая их стремления и потребности. Условием успешного функционирования много партийности является сложившийся механизм правового регулирования взаимоотношений между партиями и властными структурами, между партиями и обществом, который создает возможность чередования у «руля              государства» разных партий в результате выборов.

Причины многопартийности:

- существование современного общества со сложной социальной структурой и дифференциацией;

              - неоднородность идеологии, системы господствующих социально-политических ценностей;

              - наличие развитых традиций политического плюрализма и свободомыслия (Северная Америка, Великобритания, Франция).

2. Типология политических партий

Многообразие политических партий обусловлено тем, что они призваны выражать интересы различных социальных групп. Партии можно классифицировать по ряду критериев.

По социально-политической сущности партии делятся на:

      революционные;

      реформаторские (выступающие за смену политического курса путем реформирования);

      консервативные (выступающие за сохранение традиционного порядка, ориентированные на ограничение социальной и экономической деятельности государства);

      социал-демократические (отстаивающие интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения защищающие государственные социальные программы);

      экстремистские (призывающие к незаконным методам борьбы)

      конфессиональные (объединяющие лиц определенных вероисповеданий);

      национальные (выражающие на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы, как правило, ставящие задачу обеспечения ее приоритета в государстве).

По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

      государственные (партия формирует государственную систему управления);

      авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);

      парламентские (прошедшие на выборах в парламент и сформировавшие в нижней палате депутатские фракции);

      легальные (функционирующие в соответствии с конституцией и законодательством государства);              .

      нелегальные (существующие и действующие в нарушение законов государства, и в силу этого подвергающиеся преследованиям).              I

      Между двумя первыми группами партий зачастую трудно провести четкую грань.

По месту в политическом спектре общества можно различать партии:

      правые и центристские (в развитых странах они доминируют);

      левые и левоцентристские;

      праворадикальные.

По организационной структуре выделяются партии:

      централизованные (организационно оформленные, для которых характерно документальное оформление партийного членства, наличие первичных организаций, членских взносов или регулярной финансово-материальной помощи);

      децентрализованные (организационно-неоформленные партии, существующие в основном на добровольные пожертвования);

      кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью);

      массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, крепить структуру);

      партии с формально определенными принципами членства;

      партии со свободным членством.

По виду партийною правления (руководства) эти объединения подразделяют на:

      партии, имеющие коллективное руководство;

      партии, формально имеющие коллективное руководство, но с отчетливо выраженным верховенством лидера;

      партии, закрепляющие личностное (харизматическое) руководство, партии с консенсуальным правлением.

По представительству в центральных органах государственной власти и участию в осуществлении официальной политики партии различаются правящие и оппозиционные.             

Также выделяют партии проблемные, которые вызваны и подчиняют свою программу и деятельность решению какой-либо крупной социальной задачи, требующей безотлагательного решения (экологические партии, партии мира, земельной реформы)

По масштабу деятельности партии классифицируют на общенациональные и региональные. Примечательно, что последние активно действуют в таких развитых странах как Бельгия, Италия, Япония.

Мировая практика знает несколько способов создания политических партий. В зависимости от этого зарубежные страны можно подразделить на три группы.

1. Государства, где порядок образования партий вообще не урегулирован правом. Организация политических партий трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основе свободы объединения. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия).

2. Государства, законодательство которых не требует формальной регистрации политических партий в каком-либо государственном органе. Вместе с тем, согласно предписаниям права этих стран, организация приобретает статус партии лишь после представления в компетентные органы определенных документов (ФРГ, Австрия).

3. Государства, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация партий. Полномочиями по их регистрации наделяются различные государственные органы.

Ограничением многопартийности в демократических странах является конституционный запрет деятельности партий, использующих насильственные методы борьбы за власть (партии фашистского, милитаристского типа, программы которых направлены на свержение легитимной власти, упразднение конституции). Ко всем партиям предъявляется требование строго соблюдать конституцию и демократический режим внутрипартийной жизни. В международном документе Копенгагенской встречи (1990 г.) в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе установлено, что партии не должны сливаться с государством.

С точки зрения порядка приобретения организациями легального статуса партии страны можно разделить на четыре группы.

К первой группе принадлежат такие государства, как Великобритания, Австралия, Новая Зеландия. В этих странах для приобретения статуса политической партии достаточно того, чтобы организация объявила себя партией. С течением времени количество таких стран сокращается.

Вторую группу стран представляют ФРГ, Австрия и т. д. В этих странах для приобретения статуса политической партии достаточно, чтобы организация представила в компетентный орган строго определенный набор документов. Например, в Австрии необходимо, чтобы организация представила в министерство внутренних дел устав, и после этого она приобретает статус юридического лица.

К третьей группе стран относятся Италия, Испания, Франция Португалия, Румыния и т. д. В этих странах законодательство предписывает обязательную регистрацию партий. Правом регистрации партий наделяются различные органы. Например, в Италии, Испании регистрацию политических партий осуществляют министерства внутренних дел, в Нидерландах, Бельгии — министерство юстиции. Судебные органы ведают регистрацией в Португалии, Бразилии, Болгарии, Румынии.

Четвертую группу составляют страны, в которых законодательно закрепляется возможность легальной деятельности только для четко указанных одной или нескольких партий (КНР, Вьетнам и др.). Соответственно для этих стран проблема регистрации не стоит.

Для того чтобы партия была зарегистрирована, она должна отвечать некоторым формальным и материальным требованиям.

К формальным требованиям относятся: наличие у партии собственного наименования, эмблемы, конкретных документов, также требование для регистрации поддержки партии определенным количеством избирателей.

Например, в США законодательство 20 штатов устанавливает абсолютное число подписей, которое необходимо собрать, чтобы получить статус партии: в Иллинойсе это 25 тыс. подписей, в Нью-Йорке - 20, Алабаме - 5, Огайо - 5, Канзасе - 2,5, Айдахо - 1,5 тыс. и т. д.

В ряде федеративных государств партии могут быть как общенациональными, так и действующими на уровне отдельных субъектов федерации (ФРГ, США, Индия и др.). Законодательство Бразилии признает только общенациональные партии.

В некоторых странах (Швеция, Испания, Япония) в качестве партии признаются и организации, действующие на муниципальном уровне В ряде других (например, ФРГ, Португалия, США, Индия, Бразилия) - не признаются.

К материальным требованиям, предъявляемым к партиям при регистрации и в ходе их последующей деятельности, относят принципы их организационного построения и деятельности. В основном законодательство требует, чтобы партии строились на демократических принципах, включающих запрещение отказа в принятии или исключения из партии лица в силу его национальной принадлежности, расы или пола. Требуется также, чтобы коренные вопросы партийной жизни решались на собраниях всех членов или представителей всех членов партий, чтобы партии регулярно обнародовали основные партийные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и расходовании денежных средств.

В Конституциях Италии (1947 г.) и Португалии (1976 г.) специально оговаривается недопустимость существования фашистских организаций. В развитие конституционных постановлений в этих странах были приняты соответствующие законы.

В законодательстве о партиях демократических государств, как правило, уделяется специальное внимание функциональному предназначению партий как институтов, способствующих формированию и выражению политической воли народа, что в отдельных случаях формулируется в общем виде, а иногда (к примеру, в законодательных актах ФРГ, Португалии, Анголы) раскрывается более подробно в виде определенного перечня функций. В ряде государств (как демократических, так и недемократических) функции партий в законодательных актах не обозначены, но их можно выявить на основе анализа практики.

3. Партийные системы и их виды

В зависимости от положения партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих партий в государстве складывается партийная система. Выбор партийной системы обусловлен уровнем политической и правовой/культуры граждан, историческими традициями, этническим составом населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных систем являются Конституция, избирательные законы, законодательство об общественных объединениях (ассоциациях) и политических партиях конкретной страны.

Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической 'системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Одной из первых появилась традиционная буржуазно-демократическая партийная система, сформировавшаяся в Западной Европе и Северной Америке в XIX в. Деятельность ее подчинена следующим              положениям:

- в обществе идет легальная борьба за власть;

- власть осуществляет партия или группа партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства;

- постоянно существует легальная оппозиция;

- между указанными политическими объединениями внутри партийной системы существует согласие относительно соблюдения ранее установленных «правил игры».

В ХХ в. В результате кризиса демократических и авторитарных систем правления возникла социалистическая партийная система, характеризующаяся следующими параметрами:

              в государстве действует, как правило, одна легальная правящая партия (в редких случаях могут сосуществовать несколько других политических партий при безусловной гегемонии правящей коммунистической партии); партия руководит государством на всех уровнях управленческого аппарата.

Авторитарная партийная система существует при таком типе правления, который является промежуточным. Здесь доминирующим фактором выступает государство, а не партия, которая играет второстепенную роль в процессе осуществления власти. При этом допускается существование других партий.

Другая типология партийных систем основана на количественном критерии: многопартийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система, однопартийная система.

При классической многопартийной системе в избирательной борьбе участвует несколько (всегда более двух) политических партий и все они могут принимать участие в формировании правительства (Италия, Бельгия, Дания и т.д.). Поэтому в этих странах по итогам парламентских выборов создаются коалиционные правительства, в которых участвуют представители трех-четырех или даже пяти партий.

Система фиксированного законом числа партий имеет место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двухпартийность в ряде государств Африки). Цель подобной системы - обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элите, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами (Великобритания, США).'

Однопартийные системы характерны для стран с недемократическими режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставляется одной, фактически государственной партии, пришедшей к власти революционным путем. При этом может сохраняться видимость многопартийности, которая сводится на нет закреплением в Конституции ведущей роли одной партии (Куба, КНР, КНДР), Т.е. недопустимостью оппозиции.

В двух десятках зарубежных .стран легальные политические партии отсутствуют - это преимущественно феодально-монархические и авторитарные государства (например, Саудовская Аравия, Бруней).

4. Функции и структура политических партий

Партиям, которые являются необходимым компонентом общественно-политической жизни в современных обществах, свойственны следующие функции:

      представительская - выражение интересов определенных групп населения (иногда на одинаковые социальные слои ориентируется несколько политических партий);

      социалuзаторская - вовлечение части населения в число своих членов или сторонников;

      uдеологuзаторская - разработка привлекательной для определенной части общества политической платформы и ее пропаганда;

      коммуникативная - поддержание устойчивых связей, в том числе и обратной связи между правящими кругами, гласными институтами и населением, избирателями. Партийные организации ориентируются и в определенной мере воздействуют на общественное мнение;

      собственно политическая - участие в борьбе за власть (подбор, выдвижение кадров и обеспечение условий их деятельности).

Поэтому под функциями политических партий следует понимать основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами.

Юридическими признаками политических партий является их признание в качестве одного из видов общественных объединений, специфическая задача которых - участие в формировании институтов государственной власти, органов регионального и местного управления. Например, согласно закону ФРГ о политических партиях1967 г. в редакции 1989 г. объединение утрачивает право вое положение партии, если оно в течение шести лет не участвует в выборах Бундестага или одного из ландтагов путем выдвижения своих кандидатов.

Партия организуется по инициативе учредителей (физических или юридических лиц) и может начать легальную деятельность после регистрации ее устава в соответствующих государственных органах.

5. Конституционное регулирование экономических отношений в зарубежных странах

Экономическая система — это совокупность экономических отношений, господствующих в данной стране. К ним относятся отношения со собственности, производства, обмена и присвоения материальных и духовных благ. Поскольку данная сфера человеческой и государственной жизни очень важна, она так или иначе находит свое закрепление в конституциях.

Наиболее важным институтом является институт собственности С точки зрения юриспруденции собственность — это юридическая принадлежность вещи, т. е. право владеть, право пользоваться и право распоряжаться имуществом. Конституции регулируют прежде всего право собственности.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная собственность делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция и т. п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т. п.), а в ряде случаев - общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Например, поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а, покидая город, чтобы поселиться в другом месте, столь же автоматически утрачивает это качество без права забрать свою долю. Публичная собственность всегда коллективна. Коллективность же предполагает равный для всех собственников объем прав на имущество.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, т. е. частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли, выступающей в форме пая, акций и др. Но нужно сказать, что государство, город и иные корпорации публичного права могут быть субъектами и частной собственности, владея, например пакетом акций какой-либо частной фирмы.

Таким образом, следует подчеркнуть, что публичный или частный характер собственности определяется режимом имущества, а не тем, кто является собственником.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную - национализацией, если собственником становится государство, или социализацией в остальных случаях.

Первоначально в конституциях собственность обычно гарантировалась общим образом, без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Примером здесь может служить ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая гласит: «Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом явной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения». Из приведенной краткой формулы вытекает целый ряд юридических гарантий, к которым можно отнести следующие:

а) неотъемлемость права собственности;

б) лишение этого права возможно только как исключение;

в) порядок лишения должен быть установлен только законом;

г) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;

д) лишение права собственности возможно только с возмещением и некоторые другие гарантии.

Современные зарубежные конституции также закрепляют и развивают принцип охраны и защиты собственности. В конституциях подчеркивается обязательный учет общественных интересов, с тем чтобы права отдельных лиц не препятствовали правам и интересам общества. Такие подходы появились под влиянием идей социализма и социальной справедливости. Например, Конституция Италии 1947 г. в ст. 41 закрепляв положение о том, что «частная хозяйственная инициатива свободна», н тут же подчеркивается, что «она не может развиваться в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причинять ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству».

Конституции многих стран устанавливают также и принципы экономической деятельности. Таким основополагающим принципом служит установление в конституциях целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Н; пример, ч. 1 ст. 128 Конституции Испании регламентирует, что «все богатство страны в его различных формах и независимо от принадлежности прав на него подчиняется общему интересу».

Во многих конституциях зафиксирована также возможность государственного планирования экономической жизни. Государство использует методы планирования (прогнозирования) экономического развития. Koнституционные положения о планировании экономики содержатся в Kонституциях Бразилии, Испании, Португалии. Наряду с прогнозирование используется множество других рычагов для регулирования экономики Это перераспределение бюджета, прямое огосударствление ряда отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика и др.

В конституциях многих стран особое внимание уделяется экономической деятельности в сельском хозяйстве. Согласно ст. 44 Конституции Италии в интересах рациональной эксплуатации земли и справедливых социальных отношений допускаются: возложение законом обязательств на частную земельную собственность, установление ее пределе в зависимости от регионов и сельскохозяйственных зон, мер по улучшению земель, преобразование латифундий, реконструкция производственных единиц, поддержка мелкой и средней собственности, льготы для горных местностей.

Важную роль в обеспечении конституционных принципов экономической системы играет текущее законодательство, направленное на обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий, начат которому положил известный американский Закон Шермана 1890 г.

В конституциях развивающихся стран часто содержатся нормы, обеспечивающие особую охрану национального капитала.

Что касается социалистических государств, то их конституции наряду с принципом государственного планирования экономической и социальной жизни стали определять статус государственных предприятий и принципы их деятельности, а также статус кооперативов имея в виду некоторое расширение их самостоятельности.

6. Конституционное регулирование социальных отношений в зарубежных странах

Исходя из основного положения теории государства и права правовое государство - это государство, обеспечивающее цели и интересы конкретного индивида и сохранение, стабилизацию общества с рыночной экономикой и либерально-демократическим режимом.

Социальное государство - это государство, которое должно заботиться о каждом своем гражданине, создавать условия для свободного развития его, делать все необходимое для улучшения жизни людей в данном обществе.

Прежде всего социальное государство заботится о семье, той общественной структуре, которая воспроизводит человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Поэтому значительное число конституций не обходит семью своим вниманием. То же относится и к браку, лежащему в основе семьи.

Так, ст. 24 Конституции Японии 1946 г. устанавливает, что брак основывается только на взаимном согласии обеих сторон и существует на основе взаимного сотрудничества, основанного на равноправии мужа и жены. Все вопросы брака и семьи должны регулироваться законом исходя из принципа личного достоинства и равенства полов. Согласно ч. 1, ст. 21, Конституции Греции 1975 г., «семья как основа сохранения и развития нации, а также брак, материнство и детство находятся под защитой государства».

В некоторых конституциях особо гарантируются права и интересы детей. Часть 5 ст. 4 Конституции Мексики гласит: «Долг родителей - соблюдать право детей на удовлетворение своих потребностей, на умственное и физическое развитие. Закон определяет для защиты детей средства, которые должны предоставляться государственными учреждениями».

Сложная демографическая ситуация в Китае побудила составителей действующей Конституции включить в нее следующие нормы: «Государство распространяет планирование рождаемости, чтобы привести рост населения в соответствии с планами экономического и социального развития» (ст. 25); «Супруги - муж и жена - обязаны осуществлять планирование рождаемости» (ч. 2, ст. 49).

В ст. 34 Конституции Швейцарии говорится: «Конфедерация при осуществлении возложенных на нее полномочий и в пределах Конституции принимает во внимание нужды семьи».

Социальное обеспечение лиц, по тем или иным причинам лишенных возможности зарабатывать себе на достойную человека жизнь и не имеющих иного источника существования, существует обычно в двух формах. Это социальное страхование и социальная помощь.

Социальное страхование осуществляется, как правило, работодателем и самим работником, которые платят в соответствующие фонды обязательные взносы. Из этих фондов выплачиваются соответствующие пенсии и пособия.

Что касается социальной помощи, то она оказывается государством или местным территориальным коллективом лицам, которые оказались в бедственном положении, не имея права на обеспечение по социальному страхованию.

Четко разграничиваются обе формы в Конституции Хорватии 1990 г. В ст. 56 она устанавливает, что право занятых и членов их семей на социальную защищенность и социальное страхование регулируется законом и коллективным договором и что законом регулируются права, связанные с материнством и детством. А согласно ст. 57 «слабым, больным и другим вследствие безработицы или нетрудоспособности необеспеченным гражданам Республики обеспечивается право на помощь для удовлетворения основных жизненных потребностей».

Конституция Республики Словении 1991 г. устанавливает, что государство регулирует обязательное социальное страхование на случаи болезни, смерти, инвалидности и др. и заботится о его функционировании. Особо охраняет государство детей и несовершеннолетних, которые лишены заботы взрослых.

Тема 3. Общая характеристика Конституций

зарубежных стран.

1. Понятие и сущность конституций

2. Виды конституций

3. Порядок принятия и изменения конституций

4. Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период

5. Понятие конституционного надзора (контроля)

6. Органы конституционного контроля и надзора

1. Понятие и сущность конституций

В иерархии источников конституционного права особая роль отводится конституции. Термин «конституция» (лат. constitutio — устанавливаю, учреждаю) стал употребляться еще в античные времена, так назывался один из декретов римских императоров. Первые в современном значении конституционные акты как явления демократического порядка, принимавшиеся народом (или при его участии) и ограничивавшие институты власти были приняты в конце XVIII в. (США 1787 г., Франция 1791 г., Польша 1791 г.).

Представители разных правовых школ неодинаково характеризуют сущность конституции. Так, последователи школы естественного права видят в ней своего рода общественный договор, нормативисты — высшую, основную норму, венчающую пирамиду правовой системы государства, сторонники марксизма-ленинизма — продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов.

Сегодня сущность конституции как политико-правового документа большинство авторов определяют как отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому понимание сущности конституции как проявления социального плюрализма, политического компромисса.

В современной науке конституционного права термин конституция употребляется в двух основных смыслах: конституция фактическая и юридическая. Фактическая конституция — это реально существующие конституционные отношения в той или иной стране. Юридическая конституция — это правовой акт (или совокупность правовых актов), имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и личности.

Содержание конституции в каждом государстве зависит от многих факторов — времени и обстоятельств её создания, национальных, культурных, религиозных особенностей, иностранного заимствования и т.д. Однако обязательной составляющей любой конституции являются прежде всего те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Закрепление этих обязательных элементов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть исторически сложившееся правовое явление с определенными, присущими только ей признаками и свойствами.

Конституция обладает определенными чертами, характеризующими ее взаимодействие с обществом и государством. Можно выделить следующие основные черты конституции:

1) основополагающий характер;

2) учредительность;

3) народность;

4) стабильность;

5) легитимность.

Конституция выполняет правообразующую роль, она своеобразный центр правовой системы и в известном смысле «более, чем закон» — нечто первичное, основное. Трактовку конституции как основного закона развивал в середине XIX в. видный немецкий юрист и политик Ф. Лассаль.

Основной закон обычно включает в себя краткую преамбулу, разделы, главы, статьи, также содержит заключительные и переходные положения (в основном это нормы, регламентирующие сроки вступления отдельных частей Конституции в силу, порядок замены старых политических институтов новыми). Иногда помещается текст присяги (клятвы) Президента или другого главы государства. Неотъемлемой частью конституции являются поправки к ней.

Она закрепляет объекты конституционно-правового регулирования. На современном этапе фундаментальные нормы регламентируют не только статус высших (верховных) органов государственной власти и некоторые вопросы правового положения граждан (подданных), как это было в конце XVIII — начале XX в., но и достаточно обширный круг других вопросов: основы общественного строя, начала внешней и социально-экономической политики, избирательную систему, достаточно подробную номенклатуру социальных, экономических, культурных прав. Можно констатировать расширение объектов и сферы конституционного регулирования, что особенно характерно для основных законов стран Запада, принятых после 1945 г. и новых постсоциалистических конституционных документов стран Восточной и Центральной Европы.

Обычно конституция вступает в силу с момента, который указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные ее положения могут предусматривать, что отдельные нормы начинают применяться позднее — обычно после наступления какого-либо события (выборов, вхождения в состав государства отдельной территории).

2. Виды конституций

Большинство современных конституций имеет форму основного закона, которая позволяет говорить о конституции как о систематизированном нормативном акте, обладающим высшей юридической силой, являющийся базой для других законов.

Многообразие существующих в мире государств предопределяет большое количество конституций, которые можно условно классифицировать по различным признакам.

По времени происхождения конституционные акты различаются по поколениям:

Конституции первого поколения — это первые в истории человечества ныне действующие Конституции (США — 1787 г., Бельгия — 1831 г., Норвегия — 1814 г., Люксембург — 1868 г.);

Конституции второго поколения, принятые до Второй мировой войны (Марокко — 1911 г.; Ирландия — 1937 г.);

Конституции третьего поколения — послевоенного периода (Италия - 1947 г., Япония - 1946 г., ФРГ - 1949 г., Франция - 1958 г.);

Конституции четвертого поколения — постсоциалистические (Болгария — 1991 р., Чехия, Словакия — 1992 г., Польша — 1997 г.).

Самостоятельное значение имеют новейшие основные законы таких развитых государств, как, например, Швейцария (Союзная конституция от 18 апреля 1999 г.) и Финляндия (Основной закон от 11 июля 1999 г.).

По сроку действия конституции могут быть временными и постоянными. Временные конституции могут приниматься на установленный срок. В их тексте указывается период действия или определены условия, обстоятельства при наступлении которых, они должны быть заменены на постоянные. Многие эти акты принимались после свержения авторитарных режимов в государствах Азии, Африки, Латинской Америки (например, Гаити, Боливия, Южно-Африканская Рес-публика).

Абсолютное большинство конституций — постоянные, в них не устанавливается срок действия. Однако отсутствие указания на временной период действия конституционных норм не означает их вечности, а лишь свидетельствует о намерениях законодателя.

В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная составлена по форме единого документа, официально признанного в качестве основного закона государства (в некоторых случаях она может состоять из нескольких документов представляющих определенную систему — Швеция, Израиль). Неписаные конституции —. редкое явление в конституционной практике зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия). Неписаная конституция это совокупность основополагающих законов, судебных прецедентов и обычаев. Как и писаные конституции, они содержат нормы, определяющие форму правления, государственное устройство, систему органов государственной власти, права и обязанности граждан (подданных) и т.д. Однако эти базовые положения не содержатся в каком-то едином документе, а в большом количестве источников разнопланового характера, различающиеся также и по времени принятия.

В зависимости от происхождения Конституции различаются на оригинальные и заимствованные. К числу первых относятся конституционные документы государств, имеющих собственную конституционную традицию (США, Великобритания, Франция, Германия, Швейцария). Заимствование характерно для бывших колоний, получивших независимость как правило в послевоенный период. Формально основополагающие документы таких государств представляют собой слепок конституций их бывшей метрополии.

Можно также подразделять эти базовые документы в зависимости от формы правления (конституции республиканских или монархических государств) и формы государственного устройства (основные законы унитарных или федеративных государств).

3. Порядок принятия и изменения конституций

По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме.

Октроированные конституции (фр. octroyer — жаловать, даровать), основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов (Катар, Кувейт, Малайзия, Непал). Это наименее демократический способ принятия Основного закона. Они были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. В XX в. известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках (например, в Пакистане в 1962 г. она была октроирована президентом этой страны, а в Фиджи в 1990 г. — правительством).

Конституции, принятые представительным органом, которым может быть как учредительное собрание (конституционный конвент, учредительный конгресс, конституционное собрание), так и парламент, образованный на основании предшествующих легитимных актов. Сегодня данный способ принятия конституции является широко распространенным. В новейшей истории подобный способ применялся в Италии 1947, Индии 1950, Греции 1975 гг.

Учредительное собрание — это специально формируемый с целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового основного закона. Так, еще в 1791 г. во Франции одна из первых конституций принималась созванным Учредительным собранием. В последние годы посредством Учредительного собрания были разработаны и приняты конституции Болгарии, Бразилии, Камбоджи, Колумбии, Румынии и ряда других стран. Этот способ в юриспруденции получил наименование конституанты.

Принятие конституции законодательным органом — парламентом страны осуществляется в особом усложненном порядке, как правило, для этого требуется квалифицированное большинство голосов депутатов. Большинство конституций социалистических государств и все советские основные законы принимались на специальных заседаниях высших законодательных органов.

Во многих странах одобрение проекта основного закона представительным органом не является заключительным этапом, так как после него проект конституционного текста выносится на референдум, как это было, например, во Франции в 1946 г. Однако общенациональное голосование может быть использовано и недемократическими силами. Так, конституционный референдум применялся после захвата власти военными в Турции в 1961 г., в Греции - в 1968 г., в Чили - в 1980 г.

Конституции, принятые на референдуме, по праву считаются демократическими по способу своего принятия. Конституционный референдум получил распространение в послевоенное время. Проект конституции либо разрабатывается специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г. — Четвертой республики), либо правительством (Конституция Франции 1958 г.— Пятой республики), после чего выносится на референдум; На референдуме принимались такие документы в Ирландии, Дании, Испании, на Филиппинах.

В условиях демократического правления применяется сочетание двух способов: одобрение конституции представительным органом в окончательное утверждение на референдуме.

По способу изменения конституции делятся на гибкие и жесткие Гибкие конституции могут быть изменены в том же порядке, что и обычный закон. Ими являются прежде всего неписаные конституции, а также конституции государств с монархической формой правления (Княжество Монако, Саудовская Аравия).

Жесткие конституции — это те конституции, для внесения изменений и дополнений в которые предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций может обеспечиваться по-разному; требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва (Греция); утверждением поправок субъектами Федерации (Германия, США

4. Характерные черты конституций стран Запада, принятых в послевоенный период

После Второй мировой войны были приняты следующие Конституции: Германии 1949 г., Италии 1947 г., Франции 1958 г., Японии 1946 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Швейцарии 1999 г., Финляндии 1999 г.

Несмотря на серьезные различия, обусловленные историческими, национальными и географическими факторами, данные демократические конституционные документы объединяют общие черты.

1. Они основываются на традиционном европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности.

2.  Закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.

3.  Исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод.

4. Устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономической сфере, в нормализации отношений между работодателями, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работниками, с другой.

5. Признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне.

6.  Конституционные и законодательные нормы прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с иностранным участием.

7.  Зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права.

Основные законы ФРГ и Японии разрабатывались при активном участии властей оккупационных держав (прежде всего США). В них содержатся демократические положения об отказе от войны, политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма.

Конституции Греции, Португалии и Испании принимались 1970-е гг. после краха авторитарных режимов.

5. Понятие конституционного надзора (контроля)

Положение о высшей юридической силе конституции по отношении к другим источникам права лежит в основе концепции конституционной законности. В соответствии с ней любой закон, договор, судебный, административный акт должен находится в соответствии с конституцией государства. Если норма, изданная государственными органами, противоречит конституции, то она не будет иметь юридической силы и не должна применяться, поэтому является недействительной.

Теория конституционного контроля в современном понимании впервые появилась в США. При рассмотрении дела Верховный Суд США взял на себя полномочия по осуществлению конституционного контроля, который в последующем никогда не оспаривались.

В юридической литературе применяют два термина: конституционный надзор и конституционный контроль.

Конституционный надзор заключается в проверке акта на его конституционность. При выявлении нарушающего конституцию закона или иного нормативного акта орган конституционного надзора не правомочен отменить его.

Конституционный контроль — это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Конституционный контроль предполагает, что соответствующие органы (должностные лица), обнаружив нарушающий конституцию акт, правомочны своей властью отменить его.

Объектами конституционного контроля (надзора) могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты парламента или его палат, нормативные акты исполнительных органов власти — правительственные декреты, указы президента (в тех странах, где нет системы административной юстиции).

В федеративных государствах объектом конституционного контроля (надзора) являются также вопросы разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации и разрешение споров между этими субъектами. В некоторых субъектах зарубежных федераций для этого созданы органы специальной юрисдикции.

Субъектами конституционного контроля являются государственные органы, должностные лица, граждане, наделенные правом запроса о конституционности того или иного акта. Кроме того, в федеративных государствах эти правом обладают органы государственной власти соответствующего субъекта.

По содержанию конституционный контроль (надзор) может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов) или материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), а также абстрактным (осуществляется по инициативе какого-либо из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным осуществляется только в связи с каким-либо определенным судебным делом).

По времени проведения в практике современных государств выделятся последующий и предварительный конституционный контроль.

При последующем конституционном контроле проверке подвергаются законы и иные акты, уже принятые и вступившие в силу (в США, талии, ФРГ). Признанные неконституционными законы (или их отдельные положения) формально утрачивают юридическую силу.

При предварительном конституционном контроле (надзоре) проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента. Иными словами это контроль за конституционностью закона до его вступления в силу, до его промульгации, т.е. обнародования, опубликования главой государства (в Швеции, Франции, Финляндии).

Орган конституционной юрисдикции может либо признать оспариваемый акт, противоречащим конституции, неконституционным полностью или частично, либо признать соответствующим основном; закону. В первом случае он теряет юридическую силу и перестает применяться всеми судами страны, а также и другими государственными органами. Вынесенное решение является окончательным и может быть пересмотрено только этим органом.

6. Органы конституционного контроля и надзора

Проверкой соответствия законодательных актов конституционным установлениям занимаются специальные государственные институты — органы конституционного контроля, которые созданы во многих зарубежных странах. Их обязанностью является не допускать принятия, издания законов и иных актов, противоречащих Конституции, а также предотвращать применение законов и иных актов, договоров, нарушающих конституционные нормы, если таковые уже вступили в законную силу.

Осуществлять мероприятия по правовой охране Конституции могут различные государственные органы: глава государства, парламент, прокуратура, но сейчас во многих государствах созданы судебные или специальные квазисудебные органы, основной функцией которых является поддержание и обеспечение конституционной законности. Как правило, они действуют весьма эффективно. В настоящее время они существуют в абсолютном большинстве государств, где есть писаные конституции. Повсеместное утверждение данного института началось после Второй мировой войны.

Конституционный надзор (контроль) может осуществляться:

а) Судами общей юрисдикции. В США, Аргентине, Дании, Мексике, Норвегии, Японии вопрос о конституционности того или иного закона на основании которого возникло судебное дело может быть поставлен судом любой инстанции. Однако окончательное решение по этому вопросу принимает только высшая судебная инстанция (например, Верховный Суд США).

В ряде стран конституционный контроль (надзор) осуществляется только верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией данной страны (напр., Австралия, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, ЮАР). Это децентрализованная или американская система.

б) Специальными конституционными судами, для которых конституционный контроль — главная или даже единственная функция. Такие специальные судебные органы не входят в систему судов общей юрисдикции. Они могут формироваться как с участием, так и без участия парламента (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, Турция, Кипр, Болгария). Это централизованная или европейская система. Впервые она появилась в Австрии в 1920 г., а позже была воспринята многими государствами, в числе которых ФРГ (1951 г.), Италия (1955 г.), Испания (1980 г.), Российская Федерация (1991 г.) и др.

в) Особым органом несудебного характера (например, Конституционный совет во Франции, состав которого определяется президентом и парламентом). Аналогичная система утвердилась в некоторых африканских государствах — бывших французских колониях.

В исламских государствах конституционный контроль отличается своеобразием. Так, в Пакистане наряду с Верховным судом, который призван осуществлять конституционный контроль, есть еще два органа: исламский совет (рассматривает соответствие правовых актов Корану) и суд шариата (он рассматривает иски граждан, в том числе о несоответствии нормативных актов шариату.)

Тема 4. Основы правового статуса личности в зарубежных странах.

1. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод

2. Основные социально-экономические права и свободы

3. Основные политические права и свободы

4. Основные личные права и свободы

5.Гражданство.

1. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод

Как известно, конституции регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Именно конституционные нормы закрепляют основные права и свободы личности.

Основное право — это установленная возможность, позволяющая субъекту избирать вид и меру своего поведения, удовлетворяя как личные, так и общественные интересы. Например, правом является возможность участвовать в выборах в качестве избирателя или кандидата на выборную должность.

Свобода — это установленная возможность, позволяющая субъекту; совершать все виды юридически значимого поведения, за исключением тех ограничений, которые закреплены законом. Так, осуществляя свободу совести, лицо самостоятельно определяет свое вероисповедание, способы своего общения с той или иной религией либо является атеистом.

Для института основных прав и свобод характерен ряд признаков:

1)  права и свободы являются конституционными (то есть они должны закрепляться в конституциях или в соответствующих законах);

2) составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод;

3) признаются социальной ценностью и обладают высшей юридической силой;

4)  их признание, соблюдение и защита выступает обязанностью государства.

Основные права и свободы — сложные и многообразные явления, которые могут классифицироваться в зависимости от следующих критериев:

1) исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения:

—  первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т.д.);

—  второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX в. под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса. Во многом это происходило под воздействием социалистических идей. Данные права иногда называют «позитивными», ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т.е. его «позитивного вмешательства» в их осуществление, создание необходимых обеспечивающих мер (к ним, например, относятся право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т.п. );

—  третье поколение — права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним, например, относятся права на мир, на благоприятную окружающую среду, на самоопределение, на информацию, на устойчивое социальное и экономическое развитие и пр.). Данные права стали возникать после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и частичного их решения. Они находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.

2) учитывая их содержание на:

—  гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);

—  политические (право избирать и быть избранным во властные :труктуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);

— экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);

— социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);

—  культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.).

3) в зависимости от характера субъектов на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.); коллективные (право на забастовку, митинги и пр.);

4) принимая во внимание роль государства в их осуществлении на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду); позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

2. Основные социально-экономические права и свободы

Отношение к социально-экономическим правам в зарубежных государствах различно. В ряде стран социально-экономические прав; нашли свое конституционное закрепление.

Особенности данных прав:

— единство материального (экономического и социально-культурного) содержания;

— нередко выступают как права—гарантии, ибо обеспечивают реализацию других прав и свобод;

— имеют общесоциальную направленность, так как выступают инструментами утверждения гуманизма и справедливости;

— требуют более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жилищном, гражданском и т.д.) законодательстве;

К социально-экономическим правам обычно относят: 1) право частной собственности и ее наследования, которое обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны частных лиц, так и органов самого государства (вместе с тем, в законодательстве Италии, ФРГ и некоторых других закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества, в конституционных нормах Франции и Мексики допускается национализация отдельных отраслей хозяйства и т.п. );

2)  право на предпринимательскую деятельность (оно предусматривает заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законодательными нормами);

3) право на труд и свобода труда (в ряде зарубежных стран допускается принудительный труд, который возможен на военной службе, по приговору суда или в условиях военного времени);

4) право на отдых (оно включает еженедельные выходные дни, оплачиваемые работодателем, ежегодные оплачиваемые отпуска, общенациональные праздничные нерабочие дни);

5) право на забастовку, т.е. на коллективное прекращение работы с выдвижением ряда требований, адресованных работодателю;

6)  право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которые зависят от системы здравоохранения в конкретной стране;

7) право на образование и свобода образования;

8) право на социальное обеспечение;

9)  свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, право на охрану интеллектуальной собственности;

10)  право на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры и искусства.

3. Основные политические права и свободы

Важное место в общей системе основных юридических возможностей личности принадлежит политическим правам и свободам. Наряду с личными (гражданскими) правами политические права принадлежат к так называемому первому поколению прав человека. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции, других государств в качестве естественных и неотчуждаемых прав человека.

Особенности данных прав:

—  они тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных гражданских прав и свобод);

— в отличие от личных прав, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам (подданным) конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

—  они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением государственной власти, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают специфическим содержанием;

— они являются способом привлечения каждого гражданина к народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).

К данной группе прав и свобод обычно относят следующие права и свободы:

1)  свобода слова, мысли, печати (по существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам; речь во многом идет о праве на информацию, на свободу получения и распространения информации);

2) право на объединение в политические партии и движения, профессиональные организации, социально-экономические, культурные и иные общества;

3)  право на проведение публичных мероприятий (свобода собраний, митингов, демонстраций, пикетирования);

4) право на участие в общественно-политической жизни, в управлении делами государства (избирательные права, право на равный доступ к государственной службе и т.п. );

5) свобода петиций (индивидуальное либо коллективное обращение граждан к органам государства или должностным лицам).

4. Основные личные права и свободы

Личные права и свободы граждан играют особую роль и занимают первое место в системе конституционных прав и свобод, ибо призваны определять положение личности в обществе. На международно-правовом уровне и в ряде зарубежных стран соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских».

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

—гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

—индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

—обеспечить свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком. Она выполняет роль своеобразной гарантии защиты частной жизни от неправомерных посягательств государства.

К личным правам и свободам обычно относят следующие:

1)  право на жизнь (первое фундаментальное право человека, без которого все остальные права теряют ценность; юридически это трактуется так, что человека могут лишить жизни в исключительных случаях по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей);

2) право на достоинство личности (предполагает, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинство; в частности, запрещает применение пыток, жестокое обращение, а также медицинские эксперименты без согласия лица);

3)  право на свободу (означает, что лишить человека свободы можно только на законных основаниях, по приговору суда) и личную неприкосновенность (означает, что арест или же задержание могут происходить с соблюдением целого ряда формальностей, установленных законом и только на определенный срок, который во многих странах не превышает 48—72 часов);

4) право на неприкосновенность частной жизни (под которой понимаются переписка, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другая информация, касающаяся исключительно данного человека и способная в случае разглашения нанести ему моральный или иной ущерб;

5) право на неприкосновенность жилища (означает, что войти в жилище гражданина без его согласия невозможно, кроме случаев, не терпящих отлагательств, к числу которых относят производство обыска по постановлению суда);

6) право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (лицо имеет право свободно передвигаться по территории государства, эмигрировать в другую страну и вправе возвратиться обратно);

5.Гражданство.

Гражданство - устойчивая правовая связь между личностью и государством, в результате которой у них возникают взаимные права и обязанности.

Принципы гражданства:

                  Единое и равное гражданство независимо от оснований приобретения

                  Недопустимость лишения гражданства

                  Недопустимость выдачи гражданина иностранному государству

                  Защита граждан за границей

                  Сохранение гражданства за гражданами, проживающими за границей

                  Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака

                  Признание двойного гражданства

Способы приобретения гражданства:

                  Филиация(принцип крови и принцип почвы)

                  Натурализация(по заявлению)

                  Восстановление в гражданстве

                  Оптация (выбор гражданства)

Выход из гражданства происходит с обоюдного согласия гражданина и государства, лишение гражданства не допустимо(за исключением натурализованных граждан указавшим в заявлении о приеме в гражданство заведомо ложные сведения о себе)

Тема 5. Конституционное регулирование формы государства в ЗС. Политические режимы в ЗС.

1. Понятие формы государства. Политический режим

2. Форма правления

3. Форма территориального устройства

1. Понятие формы государства. Политический режим.

В конституционном праве зарубежных стран традиционно используются несколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства: форма правления, форма государственно-территориального) устройства, форма политического (государственного) режима. Эти три составные части используются в государствоведении для создания понятия «форма государства». Термин «форма государства» имеет доктринальное происхождение, он связан с учениями о государстве и долгое время в конституциях не употреблялся. Новые тенденции конституционного развития свидетельствуют о том, что форма государства как целостное явление становится предметом конституционного регулирования. В ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.) есть или были главы с названием «Форма государства». Статьи многих конституций содержат синтезированные формулировки, включающие все три названных выше элемента. Так, Конституция Бразилии 1988 г. говорит о федеративной республике, о демократическом правовом государстве, Конституция Марокко 1972 г. — об унитарной демократической и социальной монархии, Конституция Франции 1958 г. — о неделимой, светской, социальной, демократической республике.

Таким образом, форма государства — это комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства (главы государства, парламента, правительства), политико-территориальное устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением. Элементы, составляющие в теории государствоведения форму государства (форма правления, государственно-территориальное  устройство и политический режим.

В отличие от теории государства и права в конституционном праве для классификации форм государства используется свой подход — с позиции теорий разделения властей и единства государственной власти. С этой точки зрения в качестве основных разновидностей можно выделить поликратическую (многовластную) и монократическую (единовластную) формы государства. Промежуточное положение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм. Такая классификация применима ко всем зарубежным странам, в том числе и к тем, которые провозглашают себя в конституциях социалистическими. Каждая из этих трех форм имеет множество разновидностей. Но в целом поликратическая государственная форма характеризуется: разделением властей между различными органами государства (парламент — законодательная власть, глава государства и правительство — исполнительная власть, независимые суды — судебная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов, самоуправлением территориальных коллективов, демократическим государственным режимом, различными формами участия населения в управлении государством.

Монократическая государственная форма характеризуется единовластием определенного органа или должностного лица. В конституциях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а определенной системы однородных органов (например, советов в условиях тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государственная власть в центре и на местах принадлежит только им, остальные органы государства — это органы не государственной власти, а управления, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадлежать одному лицу (например, фюреру, дуче, каудильо — в свое время в Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху — в некоторых мусульманских странах, по конституциям которых вся власть исходит от монарха). В прошлом во многих странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе, Кении и др.) власть принадлежала «пожизненным президентам», которые одновременно являлись председателями единственной разрешенной (правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может находиться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняющего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в странах тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные решения принимались и принимаются политбюро (президиумом, исполнительным комитетом, центральным комитетом) правящей коммунистической партии.

При такой государственной форме нет системы сдержек и противовесов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт: оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными лицами) или избранными советами, которым по конституции принадлежит вся власть, но которые наделе подчинены местным органам правящей партии; господствует единая государственная идеология (в одних странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакистане, это было установлено конституциями, в других такое господство имело фактический характер); существует авторитарный или тоталитарный режим; партиципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не имеют реального значения для влияния на политику государственных органов в центре и на местах.

Сегментарная государственная форма (лат. segmentum — отрезок) характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной власти, единство государственной политики по принципиальным вопросам, единые главные принципы организации и деятельности. В данной государственной форме есть элементы и поликратии, и монократизма, частички демократии, авторитаризма и даже тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем выборов, но выборы «заорганизованы», а число партий, допускаемых к участию в них, нередко ограничено (три было в Индонезии до 1999 г., две в Нигерии, в свое время три, а затем, до введения многопартийности, четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют, однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские республики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания, Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разделение властей конституциями может признаваться, но наделе реальной системы сдержек и противовесов не существует. В территориальной структуре государства при сегментарной форме возможна автономия, даже политическая (например, Филиппины), на местах могут существовать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов исполнительной власти. В деятельности органов государства значительное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее элементы и существуют.

2. Форма правления

Термин «форма правления» содержится во многих основных законах стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепляется главный принцип правления — монархия (например, Конституция Испании 1978 г.) или республика (Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г.). Лишь единичные государства не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика» (Государство Израиль, Государство Кампучия до 1993 г., Ливийская Джамахирия, Украина, хотя в тексте Конституции Украины сказано, что она республика).

Форма правления — это характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государственной власти (прежде всего главы государства, парламента и правительства), их роли в управлении страной, а также способов обратных связей управляемых и управляющих. В связи с положением главы государства и характера его связей с населением по традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику. В монархии глава государства (король, император, султан и др.) наследственный и пожизненный, в республике — выборный населением (избирателями) и на срок, хотя в том и другом случае бывают единичные исключения (о них — ниже). Более детальная классификация создается в рамках этих двух основных форм (дуалистическая монархия, президентская республика и др.).

Эти классификации, являющиеся, как правило, доктринальными (в конституциях такие определения почти не употребляются), отражают взаимоотношения высших органов государства, их роль. Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, «коллективный монарх» в ОАЭ), а в республике складываются, по существу, монархические элементы (пожизненные президенты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные конституции, консультативные парламенты).

Монархия

Монархическая форма правления. Монархия — это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно.

Число монархий в мире довольно велико: если считать в их числе членов британского Содружества, в которых британский монарх представлен генерал-губернатором (Австралия, Канада и др.), то они составляют около шестой части общего числа государств мира. Среди монархий есть крупные страны — Великобритания, Испания, Япония, Таиланд, но есть и очень мелкие государства с населением в несколько сот тысяч (Свазиленд в Африке), десятков тысяч (княжество Монако в Европе) и тысячи человек (Тувалу в Океании).

Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После Второй мировой войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии и некоторых других странах, а затем в Греции и Афганистане. Но есть и случаи восстановления монархии (в Испании после смерти диктатора генерала Франко). В развитых странах (Великобритания, Испания, Япония и др.) монархия фактически не влияет на политический режим в стране, положение в монархии Великобритании мало чем отличается от ситуации в соседней республике — Франции. Однако во многих развивающихся странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает развитие демократии.

Хотя монарх — глава государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и неформальными структурами (семейный совет, высшее духовенство, совет  при монархе в некоторых мусульманских странах, особенно если этот совет принимает единогласные решения). Поэтому при изучении конституционного права не ограничиваются констатацией факта монархии, а различают определенные ее виды: абсолютную, дуалистическую и парламентарную. Первая из них характеризуется юридически, а часто и фактически неограниченной властью монарха, две другие - конституционные монархии, власть главы государства ограничена, хотя и в разной степени.

1. Абсолютная монархия. В настоящее время в своей «чистой» форме абсолютных монархий уже нет. В эмиратах и султанатах Персидского залива — Бахрейне, Катаре, Кувейте, в ОАЭ, Саудовской Аравии, Омане есть конституции, но они, во-первых, дарованы монархами (в ОАЭ — Советом эмиров), а не приняты демократическим путем, во-вторых, их действие часто приостанавливается (в Бахрейне — с 1975 г.), в-третьих, они иногда устанавливают, что вся власть — законодательная, исполнительная, судебная — исходит от монарха (есть также положения о власти Аллаха и народа), в-четвертых, над конституцией стоит Коран.

Особое значение в системе управления в существующих ныне своеобразных абсолютных (полуабсолютных) монархиях имеют семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет — это неформальное, но весьма важное учреждение. Он состоит из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых высших улемов, особо почитаемых знатоков Корана. В Саудовской Аравии семейный совет низлагал короля (в том числе за отсутствие должного благочестия, что устанавливалось улемами) и назначал на его место нового из той же семьи (не обязательно сына). Все, принадлежащие к правящей семье, получают ренту от государства (в Кувейте — 8 тыс. долл. в месяц). Король — это одновременно высшее духовное лицо — имам, а ислам — государственная религия. Светская власть короля соединяется с духовной. Таким образом, существующие в наше время полуабсолютные монархии являются теократическими с некоторыми внешними конституционными элементами.

2. Дуалистическая монархия

В дуалистической монархии есть конституция (иногда она тоже даровалась народу монархом), парламент, без участия которого законы не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими (хотя Конституция Непала 1990 г. характеризует государство как парламентарную монархию). Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями. Да и предусмотренная в конституциях этих полудуалистических государств ответственность правительства перед парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю.

3. Парламентарная монархия.

В парламентарной (парламентской) монархии действует конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент (по крайней мере, избирается его нижняя палата). Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Конституция Японии 1946 г. (вступила в силу в 1947 г.) прямо запрещает ему это, в других странах (например, в Великобритании) монарх лишен властных полномочий на основе конвенциональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государственной практики.

Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом. Правда, по конституции оно обычно назначается монархом, но такое назначение, как правило, — чисто формальный акт. На деле правительство формируется лидером партии большинства в парламенте, которого король назначает премьер-министром. Назначить другого премьер-министра он не может, так как другой состав кабинета не получит вотума доверия (утверждения) в парламенте при представлении парламенту правительственной программы. Лишь в тех случаях, когда в парламенте нет большинства какой-либо партии и политические партии не договорились о создании коалиционного правительства, монарх может играть более самостоятельную роль в подборе кандидатуры премьер-министра (это иногда имеет место в Бельгии, Великобритании, Дании, Нидерландах).

В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к принятым парламентом законам и должен подписывать их, даже если у него имеются личные возражения (Япония), либо не применяет его (более трехсот лет монарх не применял вето в Великобритании, в результате чего сложилась конвенциональная норма неприменения вето).

Республика

Республика — форма правления, при которой главой государства является президентство республики, как правило, единоличный президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.). Есть и иные, искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или революционным советом после государственного переворота, когда Президент провозглашается пожизненным президентом и др.

Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик, почти нет их и в Латинской Америке.

1. Президентская республика.

В президентской республике президент - глава государства и глава исполнительной власти, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным).

Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос (они, разумеется, осуществляют исполнительную власть делегированную им президентом). В некоторых президентских республиках (Египет, Перу, Сирия и др.) президент назначает также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе министров, членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте.

В президентскои республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, назначив, правда, новые выборы). Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением. В некоторых странах они реализуются в широком объеме (США), в других — по традиции в незначительной степени (Мексика).

2.Парламентарная республика.

Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океании и немногие другие страны.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число депутатов, избранных представительными органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты областных советов, в Индии — выборные члены парламента и выборные члены законодательных собраний штатов.

Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство).

Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.

В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства, а акты президента имеют юридическое значение, только если на них поставлена контра-сигнатура (подпись) премьер-министра. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может распустить парламент с назначением даты новых выборов или проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).

3. Форма территориального устройства

В конституционном праве есть понятия государственной территории и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Такие конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориального моря у берегов страны (около 22 км), континентальном шельфе (подводное понижение прибрежной платформы), воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Иногда конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют острова (Куба), определяют «свой» сектор моря и его границы с некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в Конституции Азербайджана 1995 г.) и т.д.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государственного устройства».

Вопросы территориальной организации государственной власти (например, в федерации) и вопросы организации власти территориального коллектива (например, в муниципальном образовании) решаются в конституционном праве по-разному. Объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные стороны. В связи со всем этим  соответствующие вопросы разделены, термин «форма государственного устройства» не употребляется, а словосочетания «формы политико-территориального устройства государства» и «формы политико-территориальной организации государства» использованы как синонимы.

Классификация форм территориально-политического устройства государства. Традиционно различаются две основные формы политико-территориального устройства государства: унитарное и федеративное государство. Особой формой в политико-территориальном устройстве унитарного государства иногда является территориальная автономия (в редчайших случаях она создается и в субъектах федерации). В Последние десятилетия возникла также форма регионального государства. Что же касается конфедерации, то она является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение (решения конфедеративных органов вступают в силу в государствах — членах федерации только  после их ратификации членами, которые обладают правом нуллификации — отказа от их применения). Вместе с тем в конфедерации есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве. В настоящее время конфедерацией фактически является   Республика   Босния   и   Герцеговина,   состоящая   из   двух республик -   мусульманско-хорватской федерации  и  Республики Сербской. Фактически конфедерацией с развивающимися элементами федерализма является Союзное государство Белоруссии и России (1999 г.). В нем существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский Союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них также есть более (Европейский Союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном.

1.Унитарное государство

Конституции, закрепляющие унитарный характер государства, либо содержат этот термин (например, Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом государстве (Франция, Таиланд). Унитарное государство (лат. unitas — единство) — это единое государство, состоящее не из государств и государственных образований (штатов и т.д.), а в основном из административно-территориальных единиц — областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны (в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования). В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в Науру и Тувалу в Океании) вообще нет административно-территориального деления, в одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в Болгарии), в других — четырехзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область — район — община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы для управления ею: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы и начальники районов), иногда только избираемые органы местного самоуправления (советы и мэры), иногда, как во Франции или на Украине, и те и другие.

По форме унитарные государства делятся на простые и сложные. Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы (Великобритания, Китай и др.).

По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления (кроме общинного звена) назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болгарии) нет представительных органов, этими административно-территориальными единицами единолично управляют назначенные представители правительства (начальники областей — управители в Болгарии).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица (например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избираются непосредственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначенный «сверху» чиновник общей компетенции (комиссар, префект)              представитель государственной власти и избранный гражданами (а иногда и постоянно проживающими в общине иностранцами) совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муниципалитет) избирает мэра, который занимается управлением (мэр может быть избран и непосредственно населением).Подобная система существует в Германии, Бельгии, Нидерландах, Польше (с 1999 г.), Франции, ее заимствовали также некоторые страны Африки, но в более централизованном варианте.

Федерация

Термин «федерация» происходит от позднелатинского foederatio, что означает союз, объединение. Это сложное, союзное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в своей основе состоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены (например, в Союзной Республике Югославии) или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Число субъектов колеблется от 50 (США) до двух (Югославия). Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия)подавляющую часть территории государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или союзные территории (например, Австралия, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия, США), ассоциированные «государства» (на деле — ассоциированные штаты), занимающие особое положение (США).

Федерация, как особая форма политико-территориального устройства государства, характеризуется следующими признаками: 1) состоит из других государства или государственных образований, являющихся ее субъектами, но иногда включает территории, управляемые федеральными органами; 2) в ней действуют две государственные власти: верховная власть федерации и подчиненная власть ее субъектов; 3) существует своя система органов государственной власти федерации и своя — в каждом субъекте; 4) создается особая палата парламента (а иногда и другие органы) для представительства интересов субъектов федерации; 5) конституция проводит разграничение полномочий федерации и ее субъектов (теперь в соответствии с концепцией кооперативного федерализма, как правило, выделяется также сфера совместной компетенции, предметов ведения); 6) существует федеральное право и право субъектов федерации, причем действует принцип верховенства федерального права.

Другие признаки (например, собственные конституции и свое гражданство субъектов федерации, своя судебная система) могут быть, а могут и не быть.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства: пять в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия), четыре — в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), семь — в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Невис и Сент-Кристофер), пять — в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г., Судан с 1995 г.), три — в Океании (Австралия, Папуа — Новая Гвинея), Федеративные Штаты Микронезии).

С точки зрения структуры различают симметричные и асимметричные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ, республики в Югославии), несубъектов — федеральных территорий, владений и др. — в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равноправие субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. Ближе всего к этому Австрия, Германия, Югославия. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании. Во многих зарубежных федерациях есть несубъекты — особые территориальные образования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элементы асимметрии, если не юридические, то фактические (сравни, например, влияние каждого из двух субъектов — Сербии и небольшой Черногории в Югославии, штатов Калифорния и Айдахо в США на федеральные дела).

В науке и конституционной практике используются три различных подхода к структуре федерации: национально-территориальный, территориальный и комплексно-территориальный. В «чистом» виде ни один из них не применяется, всегда используются несколько факторов, следовательно, имеются элементы комплексного подхода. Речь в данном случае идет о том, какому из факторов придается решающее, доминирующее значение. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах построено по территориальному признаку. Национальный момент не учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Бразилия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку. При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда экономические или географические факторы.

Существует множество  способов форм участия субъектов федерации в решении общегосударственных вопросов. К их числу относятся:

1)              осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта федерации;

2)              создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов (установлено представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве). Как правило, федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия, если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голосов;

3)              автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы;

4)              представительство субъектов федерации при центральных органах (обычно при правительстве);

5)              периодически (не реже одного раза в год) созываемые совещания премьер-министра федерации и премьер-министров (главных министров, губернаторов) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа — Новая Гвинея и др.); результаты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иногда, если это сделать не удается, они используются в практической деятельности исполнительных органов;

6)              совещания президента и глав исполнительной власти субъектов;

7)              совещания руководителей одноименных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления. Такого рода совещания направлены также на координацию практических действий;

8)              участие субъектов федерации в заключении международных  договоров, касающихся их. В настоящее время в связи с расширительным толкованием концепции кооперативного (совместного, координационного и т.д.) федерализма наблюдается тенденция возрастания участия субъектов федерации в решении федеральных дел.

Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образованием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их ануллировать (отклонить). Одной из последних конфедераций была Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке). Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН. Эта конфедерация прекратила свое существование в 1988 г. В настоящее время по существу конфедерациями являются Республика Босния и Герцеговина и Союзное государство Белоруссии и России (о них сказано выше).

Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его государствах-членах (не во всех) главой государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Барбадосе, Канаде, Ямайке), хотя во

многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). Указанные элементы присущи Европейскому Союзу, особенно после 1992 г., когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 государств — бывших республик СССР (кроме Прибалтийских), а также Содружеству четырех государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется).

Тема № 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран.

1.Понятие и принципы избирательного права.

2.Избирательная система: понятие и виды.

3. Выборы: понятие и виды, избирательный процесс.

4. Понятие, виды и порядок проведения референдума.

1.Понятие и принципы избирательного права.

Термин избирательное право используется в двух значениях: в объективном и субъективном.

В объективном смысле избирательное право - важный институт конституционного права, представляющий собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с выборами в представительные и иные органы государственной власти.

В субъективном избирательное право это комплекс юридических возможностей гражданина и некоторых других субъектов в связи с их участием в выборах. Избирательное право в этом случае делится на активное и пассивное, т.е. право избирать и быть избранным.

В большинстве конституций зарубежных стран провозглашено всеобщее избирательное право. В частности, в статье 20 Конституции федеративной республики Германии говорится: «государственная власть осуществляется народом путем выборов и голосования».

Принципы избирательного права (обобщенный вариант)

                  Всеобщее избирательное право

                  Демократический характер выдвижения кандидата в депутаты             

                  Равное избирательное право

                  Прямое избирательное право

                  Проведение выборов по избирательным округам (как правило)

                  Тайное голосование

                  Решающее участие избирателей в организации и проведении выборов              I

                  Не имеют права избирать и быть избранными граждане признание судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда I

Для организации выборов и референдумов существуют цензовые требования, подразделяющиеся на два вида:

а) общие требования - они регламентируют так называемое активное избирательное право, то есть право гражданина принимать участие в выборах, право голосовать;

б) дополнительные требования - предписания пассивного избирательного права к кандидатам на те или иные выборные должности.

              Рассмотрим теперь кратко, что же представляет собою тот или иной избирательный ценз.

Ценз гражданства - избирательным правом обладают только граждане данной страны.

Возрастной ценз, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется с определенного возраста. Оно устанавливается законом. В соответствии с законодательством развитых стран возрастной ценз установлен на уровне, как правило, 18 лет.

В свое время государствами был установлен и так называемый ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности какое-то определенное время.

Выше речь шла о так называемом активном избирательном праве. Ниже речь пойдет о пассивном избирательном праве, касающемся лиц, баллотирующихся на выборах, и о существующих в этой сфере ограничениях. Так, гражданин, который зарегистрирован в качестве кандидата на выборную должность, должен:

иметь возраст 23-25 лет (в нижнюю палату),30-40 (в верхнюю палату); к нему применяется жесткий ценз оседлости; ему запрещается занимать определенные должности.

2.Избирательная система: понятие и виды.

Термин избирательная система употребляется в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается система общественных отношений, возникающих в связи с выборами в представительные и иные органы государственной власти и местного самоуправления. В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами, в зависимости от результатов голосования.

Современные избирательные системы сводятся к двум основным разновидностям: мажоритарной и пропорциональной. При мажоритарной системе (системе большинства) избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал установленное законом большинство, эта система имеет три вида: абсолютного большинства; относительного большинства; и квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал абсолютное (или простое) большинство голосов (50% + 1 голос) от общего числа поданных по данному округу и признанных действительными голосов. Поскольку абсолютное большинство голосов не всегда достижимо, при этой системе, голосование может проводиться в два тура. (Например, во Франции).

При мажоритарной системе относительного большинства победитель должен набрать голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности. (Например, в Англии, США).

При мажоритарной системе квалифицированного большинства победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее половину голосов - 3/4,2/3,4/5 и Т.д. (применяется редко).

В основу пропорциональной систем положен принцип пропорциональности между поданными за партию голосами избирателен и полученными его мандатами. При этой системе создаются большие избирательные округа (или округом является вся территория государства), от каждого из которых избирается несколько депутатов. Кандидаты выдвигаются только политическими партиями, а избиратель голосует за список той или иной партии целиком. Для определения количества мандатов, полученных той или иной партией, устанавливается избирательная квота - наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата или минимальный процент голосов избирателей, поданных за ту или иную партию, так называемый заградительный барьер (5-10% от общего числа голосов). (Применяется в Италии, Финляндии, Швейцарии, Швеции, Норвегии, Австрии, ФРГ, Бельгии, Австралии, во многих странах Латинской Америки).

3. Выборы: понятие и виды, избирательный процесс.

Выборы в различного рода центральные и местные представительные учреждения являются основополагающим элементом демократии. Всеобщие, федеральные, местные и Т.п. выборы представляют собой массовые политические кампании. Центральные и местные представительные учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами. Существуют и иные органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц.

Разумеется, удельный вес и значение выборов в различных странах неодинаков.

Выборы это процедура формирования органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица, которая осуществляется путем голосования управомоченных лиц при условии, что  на каждый замещаемый мандат претендуют несколько кандидатов.

Виды выборов:

1.             Прямые и косвенные.

2.             Всеобщие и частичные.

3.             Общегосударственные, региональные и местные.

4.             Очередные и внеочередные.

5.             Униноминальные и полиноминальные.

Действующие в зарубежных странах законодательства обусловливают проведение выборов в установленные законом сроки:

- в парламентских республиках и парламентских монархиях выборы проводятся по истечении срока полномочий представительного органа - очередные выборы;

- в странах. не знающих института парламентской ответственности, выборы проводятся через определенные промежутки времени (например, в США в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года) автоматически;

- внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства (Англия, Япония, Италия, Бельгия, Франция и др.).

Избирательный процесс это урегулированная нормами избирательного права, деятельность различных субъектов по подготовке и проведению выборов.

Процедура выборов содержит такие обязательные моменты, как:

      объявление указа главы государства об их проведении;

      установление сроков избирательной кампании;

      учреждение избирательных округов (одноименных и многоименных);

      подразделение избирательных округов на избирательные участки, на которых:

1.      проводится регистрация избирателей;

2.      проводится обработка бюллетеней.

      установление органов, на которые возлагается обязанность:

1.                  составления избирательных списков;

2.                  проведения голосования, подсчет голосов

3.                  определение результатов голосования.

Для более полной картины выборов нужно сказать несколько слов  двух системах регистрации избирателей:

а) постоянной и

б) периодической.

Постоянная система предусматривает следующее:

- одноразовую систему регистрации избирателя (раз зарегистрировавшись, избиратель больше не обязан являться для повторной регистрации);

- исправления вносятся в результате смерти избирателя, смены им места жительства, изменения фамилии. При такой системе в списках оказываются лица, которые уже выбыли по тем или иным причинам из них, но остаются невычеркнутыми.

Периодическая система регистрации предполагает:

- аннулирование старых избирательных списков в установленные законом избирательные сроки;

- новую регистрацию избирателей, составление новых списков.

Подобная система существует в Канаде, Франции, Великобритании.

В избирательной кампании любой страны важное место занимает этап выдвижения кандидатов в депутаты. Несмотря на существование множества нюансов этого этапа, тем не менее здесь прослеживается нечто общее.

Во-первых, для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, которое должно быть подписанном самим кандидатом. Нередко нужно, чтобы это заявление было подписано определенным числом избирателей (к примеру, в Великобритании для выдвижения кандидата достаточно заявления, которое подписано несколькими избирателями).

Во-вторых, выдвижение кандидата осуществляется путем официального представления от имени партии. Или же путем подачи петиции, которая тоже подписывается определенным числом избирателей(в Швейцарии, к примеру, достаточно подписи всего 15 избирателей).

В третьих, выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание депутатов. А потому и сам процесс выдвижения кандидатов называется первичными выборами (именно такая система действует в США).

В США различают два основных вида первичных выборов: - открытые; закрытые.

Открытыми выборами считаются те, для участия в которых:

- не требуется установления партийной принадлежности;

- любой избиратель может сам (в силу простоты процедуры) определить свою партийную принадлежность и получить от чиновника по выборам бюллетень той партии, за кандидата за которой он будет голосовать.

Для участия в закрытых выборах избиратель обязан:

- доказать свою партийную принадлежность;

- принести присягу (заявление) относительно того, что на предыдущих выборах голосовал за соответствующую партию.

Как правило, в зарубежных странах существует ряд требований; которые предъявляются при выдвижении лиц в кандидаты на выборные должности в органы власти. В числе их - так называемый избирательный залог: регистрация кандидата осуществляется только в том случае, если он внесет определенную сумму денег, что обеспечивает реальность выборов.

              Законодательством зарубежных стран предусматривается тайное" голосование (при помощи бюллетеней или машин для голосования). Закон, который установил тайное голосование на выборах, был впервые принят в Англии в 1872 году.:

4. Понятие, виды и порядок проведения референдума.

Референдум или плебисцит это волеизъявление граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

В политической жизни зарубежных стран давно и прочно занял особое место референдум. В конституционном праве референдум представляет собою обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по таким вопросам, как:

- конституционные;

- законодательные;

- внутриполитические;

- внешнеполитические.

Как условия про ведения референдума, так и его процедура регулируются конституциями и законодательствами стран или субъектов федерации. В зависимости от предмета различают два вида референдумов: Первый вид - конституционный, при котором на голосование выносятся:

а) проект конституции или

б) проект конституционной поправки.

В частности, такого вида референдумы имеют место в таких западных странах, как Франция, Швейцария, Исландия. Так, например, когда во Франции в 1958 году разразился правительственный кризис правительство оказалось неспособным управлять страной, и страна оказалась перед угрозой гражданской войны, большая часть народа поддержала требование о передаче власти генералу Шарлю де Голю. Придя к власти, конституционным путем, де Голь выдвинул условие: отмена послевоенной парламентской конституции 1946 года и разработка новой конституции, способной учредить «сильное государство» с широкими полномочиями Президента республики. Конституционная комиссия по прямому указанию де Голя разработала такой проект конституции. Минуя парламент, Конституция 28 сентября 1958 года была утверждена на референдуме.

В Швейцарии поправки к конституции вначале принимаются парламентом, а затем передаются на утверждение на референдум. В Италии поправки к конституции могут быть приняты палатами парламента после двух последующих обсуждений с промежутками не менее 3-хмесяцев и одобрены на референдуме, который проводится по требованию 115 членов одной из палат парламента, или 500000 избирателей, или 5 областных советов.

Второй вид референдума - законодательный: на голосование выносится проект закона (в Италии референдум не проводится если поправки приняты 2/3 голосов в каждой палате Парламента).

Третий вид референдума - консультативный: предметом референдума является какой-либо важный принцип, от одобрения или отклонения которого зависит политика правительства.

              Различаются референдумы и по способу проведения:.

а) обязательный - когда проект соответствующего акта обязательно подлежит ратификации избирательными корпусами. Например, проект. конституционной поправки к Конституции Испании в 1978 г., проект конституционной поправки во всех штатах США.

б) факультативный _. когда инициатива про ведения конституционного или законодательного референдума может исходить от:

- избирательного корпуса (США);

- субъекта федерации (Швейцария);

- центральной власти (Франция).

В особую группу обычно выделяют консультационные референдумы, которые проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов. Например, вступление в ООН Швейцарии, вступление в НАТО Испании, вступление в ЕЭС и дальнейшее пребывание в нем Великобритании.

По сфере применения референдум может быть:

а) общенациональным, если он проводится в масштабах государства;

              б) местным, если он проводится в отдельных субъектах федерации или же административно-территориальных единицах (как,               например, поводился в 22 штатах США. Конституции 22 шта              тов США содержат положения согласно которым по требованию 5% избирателей одобренный легислатурой штата законопроект должен быть утвержден на референдуме).              .

Референдум является одним из институтов непосредственной демократии, ибо он отражает волю народа. Однако степень его демократизма зависит от сущности государства, его политического режима.

Тема №7 Глава государства и правительство в ЗС.

1.Понятие главы государства в зарубежных странах.

2.Основы правового статуса главы государства в зарубежных странах.

3. Понятие, правовой статус и функции правительства в зарубежных странах.

1.Понятие главы государства в зарубежных странах.

Вопрос о правовом статусе главы государства должен решаться каждый раз конкретно в зависимости от особенностей конституционного строя, от положения главы государства, которое закреплено в действующей Конституции, национальным законодательством и практикой функционирования государственных институтов.

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую- либо ветвь власти (Германия, Италия).

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В значительной части развитых государств единоличной главой государства остается монарх. Коллегиальный глава государства почти исчез из конституционной практики. В современных зарубежных странах главой государства может выступать также выборный президент.

Конституционно-правовой статус главы государства может отличаться значительными особенностями даже в рамках стран с одной и той же формой правления. Глава государства, независимо от его разновидности, имеет общие для всех стран полномочия (в парламенте, в правительстве).

2.Основы правового статуса главы государства в зарубежных странах.

Монарх рассматривается правовой доктриной и нередко законодательством как суверенный, верховный представитель, а в ряде стран и как верховный носитель государственной власти.

Действительное положение монарха в подавляющем большинстве государств значительно отличается от формально прокламируемого в законе.

Глава государства в значительной мере контролирует формирование и деятельность парламента. Нередко члены парламента или часть парламентариев назначаются монархом. Он пользуется правом досрочного роспуска парламента или одной из его палат и правом вето на принимаемые последним законопроекты.

Монарх является верховным руководителем вооруженных сил. Он назначает на все высшие военные и гражданские должности, включая судей. В ряде стран его власть практически не знает ограничений.

Монарх не несет парламентской ответственности за свою деятельность.

Монарх обладает особыми льготами, правами и привилегиями.

Монарх, как правило, является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В зарубежных странах применяются два основных способа формирования главы государства, соответствующие монархической либо республиканской форме правления.

Глава государства - монарх - занимает свой пост автоматически на основе действующего в стране порядка престолонаследия. Как правило, наследник престола становится главой государства сразу же при открытии вакансии в связи со смертью или отречением царствовавшего монарха, в соответствии с формулой «король умер, да здравствует король».

Наследование престола осуществляется на основе принципа первородства, в силу которого наследником престола признается старший прямой нисходящий потомок царствующего монарха, чаще всего мужского пола или его прямые потомки, если прямого наследника уже нет в живых к моменту открытия вакансии.

При наследовании престола несовершеннолетним монархом или при временной недееспособности последнего прерогативы главы государства осуществляет специальный опекун - регент или регентский совет.

Действующее законодательство о престолонаследии, как правило, детально регламентирует вопросы старшинства, совершеннолетия, назначения регентства, порядок и процедуру вступления на престол.

Во многих странах обязательным условием вступления на престол является принадлежность к господствующей религии.

Главой государства в республиканских странах, как правило, является выборный президент.

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства(Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти(Бразилия, США), главой государства  и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра(Египет, Франция).  Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять в Бразилии, шесть в Египте, семь во Франции. Бывали, однако, и  «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы.

Исключительно важную роль в руководстве и управлении государственными делами играет роль президент в странах, где он наделен правительственной властью и формально является единоличным носителем исполнительной власти.

Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Стремление к расширению политической власти нередко приводит к острым столкновениям между главой государства и представительным учреждением, в ходе которых победа не всегда оказывается на стороне президента.

Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от власти.

Президент обладает следующими полномочиями: по представительству государства, в отношении парламента и осуществления им законодательной власти, по формированию других высших органов государства, нормотворческой деятельностью (издает нормативные акты), урегулирует чрезвычайные ситуации, распоряжается вооруженными силами, назначает государственных служащих, в сфере правового статуса личности принимает лиц в гражданство и т. д.

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан; он принимает меры по охране государства.

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты: совмещение должностей и мандатов, иные работы, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике и вопросам обороны и др. при президенте Египта).

В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия (за государственную измену, взяточничество, за совершение других тяжких преступлений).

3. Понятие, правовой статус и функции правительства в зарубежных странах.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству (совету, кабинету министров ), как в Египте, либо  только главе государства, президенту, как в США, либо только правительству, как в Италии. Ими исполнительная власть делегируется органами и должностными лицами низшего ранга. На деле во многих  странах глава государства (монарх или президент) лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках  и парламентарных  монархиях и осуществляет правительство, по «совету.» которого, а на деле по указанию, президент издает правовые акты. В полупрезидентских  республиках правительство, напротив,  подотчетно президенту, в руках которого на деле сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Органы исполнительной власти не ограничиваются лишь исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления  исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. В соответствии с этим в странах тоталитарного  социализма принята концепция  правительства как исполнительно-распорядительного органа.

Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных  парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство., министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия), административный совет (КНДР) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. В некоторых странах (Бразилия. Мексика, США) такого коллегиального органа ни в государстве в целом, ни в субъектах федерации нет, министры, каждый в отдельности, подчинены президенту, а в штатах должностные лица  -  губернатору (некоторые должностные лица, избираемые в США, как и губернатор , населением, ему подчинены только по отдельным вопросам).Однако в последние десятилетия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских республиках создается коллегиальный орган,  называемый обычно советом министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его председатель - премьер-министр: фактически правительством руководит президент.

Как правило, правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным аппаратом. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

С точки зрения   должностных лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правительство премьер - министр, который может иметь другие официальные названия - премьер государственного совета в Китае, министр - председатель в Болгарии, государственный министр в Швеции. Под руководством премьера работают министры, государственные министры (в Японии так называется любой член кабинета министров, в Португалии - заместители премьер-министра), государственные секретари (в США так называют министра иностранных дел , другие министры называются секретарями, в Великобритании различаются «старшие» и «младшие» по своему положению министры - первые обычно называются государственными секретарями), парламенские секретари , которые обеспечивают связи правительства и министров с парламенскими структурами, представляют министров в парламенте.

В состав правительства часто включаются  министры без портфеля  - лица, которые руководят какими - либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют отдельные поручения премьер - министра, координируют работу группы министров.

В некоторых странах , особенно в Великобритании, по традиции сохраняются средневековые названия отдельных членов правительства, иногда не дающие точного представления о круге их занятий: лорд - канцлер (по существу , это министр юстиции, председательствующий в палате лордов), лорд-хранитель печати, канцлер казначейства ( министр финансов).

В некоторых развивающихся странах бывает должность главного министра (министра-координатора), курирующего работу нескольких однородных министерств, бывают также министры , управляющие крупными регионами страны. В Великобритании есть также министры по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Конституцией или законом может быть установлена определенная численность министров: не менее 7 в Норвегии ; 7-15 в Ирландии, не более 14 в ОАЭ.

Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры, которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные ) полномочия правительства. Существуют четыре формы таких органов:

1)              в некоторых странах с влиянием англо - саксонского права (в самой Великобритании, в Индии и др.) различаются правительство и кабинет. Правительство включает всех министров, младших министров, которые, по терминологии других стран, являются лишь заместителями ведущих министров, иных лиц, и вследствие этого имеет очень широкий состав (иногда более 80 человек ). Однако правительство никогда не собирается в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет, как правило, включающий около 20 или немногим боле министров, которые отбираются премьер - министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз в неделю;

2)              в некоторых странах континентального права (Франция, франкоязычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров - это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента, на них принимаются наиболее важные решения. Заседание совета кабинета проходят под председательстврм премьер-министра, обычно по особому поручению президента; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы;

3)              в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительства создается  особый орган - президиум и бюро правительства. В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры;

4)              в некоторых случаях в составе правительства создаются межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств. Им также делегируются полномочия по решению отдельных вопросов  компетенции правительства.

Особую роль в правительстве играет премьер-министр (председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер - министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария, Германия).

Премьер - министры имеют высокий должностной оклад. Выше всего оплачиваются премьер - министр Сингапура -  810 тыс.долл.

В современных странах в зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами, специфические черты которых определяются степенью участия парламентов в этом процессе.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется в президентских республиках. Уполномочие на формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов даже юридически невелика.

В США назначение глав исполнительных департаментов осуществляется Президентом «по совету и с согласия» Сената, но фактически представляет собой его личную прерогативу. Сенат, который в соответствии с Конституцией одобряет назначения Президента на высшие государственные должности большинством в 2/3 голосов, редко отказывает ему в своей санкции.

В новейшей истории США имели место отдельные случаи, когда некоторые предложения Президента, касающиеся замещения высших государственных постов, встречали возражение в Сенате, но это обычно объяснялось чисто партийными противоречиями или даже личными отношениями. За время своего восьмилетнего пребывания в должности (1981 - 1989) Президент Р. Рейган неоднократно реорганизовывал и перетряхивал свой кабинет и всегда получал «совет и согласие» Сената. Он столкнулся с сопротивлением верхней палаты лишь при заполнении вакансий в Верховном суде.

Внепарламентский способ формирования правительства применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, наиболее типичным примером которых является V Республика Франции. Хотя Конституция 1958 г. и говорит об ответственности правительства перед парламентом (ст. 20), правительство формируется внепарламентским путем и не из членов парламента. В статье 8 Конституции сказано: «Президент Республики назначает премьер-министра. Он прекращает исполнение обязанностей премьер-министра после вручения им заявления об отставке правительства. По предложению премьер-министра он назначает других членов правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей». Таким образом, порядок формирования правительства в V Республике в принципе не отличается от аналогичной процедуры, принятой в президентских республиках.

Парламентский способ формирования правительства применяется в странах с парламентарными формами правления. Уполномочие на формирование правительства в этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победила на выборах и получила большинство мест в парламенте (точнее - в нижней палате). В конституциях многих стран это положение либо отсутствует, либо изложено в крайне расплывчатой форме. Например, статья 92 Итальянской Конституции содержит положение, согласно которому «Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров». Буквальное толкование этой нормы может создать совершенно неправильное представление о том, что выбор председателя Совета министров и определение состава правительства осуществляется Президентом и назначенным им главой правительства помимо Парламента. На самом деле итальянская система, хотя и выводит образование предварительного состава правительства за стены Парламента, оставляет за парламентом важнейшее право - вынесение вотума недоверия. Если бы практика соответствовала букве Конституции, то партийный состав правительства не зависел бы от исхода выборов.

В Великобритании глава государства имеет право назначения премьер-министра, но это право сугубо номинально и не может быть истолковано как дискреционное полномочие Короны, выбор которой всегда детерминирован партийным составом Палаты общин. Корона лишена возможности выбора даже в пределах узкого круга партийных лидеров, так как нежелательное партийному руководству лицо никогда не сможет сформировать правительство. Только раскол в руководстве партии может предоставить Короне ограниченную возможность выбора премьер-министра, но такие случаи крайне редки.

В ФРГ глава правительства - федеральный Канцлер -предлагается Бундестагу Президентом, но последний решает этот вопрос только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль Президента в деле подбора премьер-министра совершенно пассивна. Предложенный Президентом Канцлер избирается без обсуждения Бундестагом, после чего назначается на должность Президентом. Если в течение двух туров кандидатура федерального Канцлера не соберет абсолютного большинства голосов членов Бундестага, то Президент может назначить на эту должность кандидата, получившего относительное большинство, или распустить парламент.

Процедура назначения премьер-министра в Индии представляет собой республиканский вариант английской системы. Согласно Конституции (ст. 75) глава правительства назначается Президентом, но в силу действующего конституционного соглашения Президент может назначить на эту должность только лидера партии, располагающей большинством мест в Народной палате.

Важнейшие функции правительства

Управление государственным аппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью. Современный государственный аппарат, приспо собленный для осуществления многообразных государственных функций, не только велик численно, но и очень сложен в чисто организационном отношении. Правительство, являющееся прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.

Исполнение законов по букве конституции — важнейшая функция правительства. Подобное утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом. Однако один из исследователей британской политической системы С. Лоу еще в начале века писал: «Едва ли будет преувеличением сказать, что министры могут делать все, что угодно, при непременном условии, что они располагают доверием народных представителей. Пока министры пользуются этим доверием, они могут считать себя в числе наиболее могущественных и полновластных правителей на земле... Пока министры облечены тем высшим авторитетом, который покоится на доверии народных представителей, поле их политической деятельности можно считать почти ничем не ограниченным»5'.

Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.

Во-первых, правительство является главным источником законодательной инициативы. В президентских республиках возможности правительства в этом плане в определенной степени ограничены. В США, например, Президент, не обладающий по Конституции правом законодательной инициативы, обращается к Конгрессу с посланиями, содержащими законодательные предложения, разработанные в аппарате исполнительной власти. Затем кто-нибудь из членов Конгресса вносит предложение в форме билля от своего имени. Такие законопроекты получили название «биллей администрации» или «инициативных биллей». По предложению Президента и подчиненных ему органов и лиц в Конгресс поступает до 30 % законопроектов. В парламентарных странах правительство является фактически единственным субъектом законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. В президентских республиках правительство осуществляет этот контроль в меньшей степени и в иных формах, чем в парламентарных странах, но он все же достаточно эффективен. По общему правилу в президентских республиках правительство использует для этого право вето и непосредственные контакты с парламентариями, партийные фракции при этом играют значительно меньшую роль, в то время как в парламентарных странах именно фракции являются главным средством, с помощью которого правительство контролирует законодательный процесс.

Нормоустанавливающая деятельность правительства — одно из основных направлений в его работе; правительства в некоторых странах во все возрастающей степени занимаются этой деятельностью, активно вторгаясь в сферу исключительной компетенции парламента. Правительство является автором большей части нормативных актов, действующих в любом государстве.

Нормоустанавливающая деятельность правительства может быть подразделена на три основные отрасли:

1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер.

2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах - «скелетным законодательством». Правительство таким образом получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3. Правительство издает нормативные акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Парламенту предоставляется право молчаливо согласиться с вторжением правительства в сферу его полномочий.

Осуществление внешней политики прежде всего входит в компетенцию правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных отношений заметной роли не играет. Что касается парламента, то на его долю остаются лишь некоторые контрольные функции, поскольку он не имеет возможности воздействовать на внешнеполитический аппарат, полностью подчиненный правительству. Даже самые сильные парламенты могут оказывать известное влияние лишь на разработку внешне политических доктрин, но не на их практическое применение.

Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Полномочия правительства весьма велики и их осуществление даже в обычных условиях мало подвержено законодательной регламентации. В условиях же чрезвычайного положения, которое вводится прокламацией или приказом главы государства, эти полномочия приобретают жесткий характер.

Тема 8. Парламент в зарубежных странах.

1. Парламент в системе органов государственной власти зарубежных стран

2. Законодательный процесс в зарубежных странах

3. Правовое положение депутатов высших представительных органов в зарубежных странах

1. Парламент в системе органов государственной власти зарубежных стран

Термин "парламент" происходит от латинского слова "parlare", что значит "говорить, разговаривать". Парламент — высший общенациональный представительный орган государства, носитель верховной законодательной власти. Представительные учреждения возникли еще в феодальных государствах. Но тогда они были совещательными органами при монархе и имели лишь ограниченные финансовые права. Поэтому можно считать, что парламенты в подлинном их значении возникли в буржуазном государстве.

Парламентаризм развивался в той или иной стране в зависимости от конкретных исторических и политических условий. Так, наиболее яркое выражение он получил в Великобритании, в меньшей степени проявил себя во Франции после крушения бонапартизма, а также в США. Но независимо от степени влияния на политическую жизнь парламент, формально считавшийся представительным органом всего населения, не допускал к участию в выборах в силу различных цензов, содержащихся в избирательном праве, довольно значительную часть населения буржуазных стран.

XX столетие характеризуется, с одной стороны, постепенной отменой ограничений, имевшихся в избирательном праве, и преобразованием парламентов вследствие этого в органы, представляющие самые различные социальные слои общества, а с другой — усилением роли органов исполнительной власти в различных областях общественной и государственной жизни за счет парламентских полномочий, использованием разнообразных методов воздействия исполнительной власти на парламент. Процесс ослабления роли парламентов и выдвижения на первое место в системе государственных органов правительств (глав государств в президентских и полупрезидентских республиках) не является постоянным. Он чаще всего характерен для периода кризиса в экономической и социально-политической жизни той или иной страны. На определенном этапе, например после второй мировой войны и в современный период, парламент вновь отвоевывает свои позиции, и тогда начинает в полной мере вновь проявляться парламентаризм. Для некоторых же стран, к числу которых относятся скандинавские, в силу особой расстановки политических сил нынешнее столетие вообще ознаменовалось постепенным укреплением парламентаризма.

Положение парламента в освободившихся странах неодинаково. В некоторых из них он играет значительную роль в осуществлении государственной власти (Индия, Малайзия, Сингапур). Однако в большинстве таких государств, особенно при монократических, диктаторских политических режимах, парламент занимает незначительное место в системе высших государственных органов, выполняя функции регистрационной палаты (например, Пакистан, Индонезия).

Ограничение прав парламента проявляется прежде всего в его взаимоотношениях с исполнительной властью. Важнейшая область государственной деятельности, которая ранее считалась исключительной привилегией парламента, — законодательство — теперь разделена между ним и правительством (либо президентом). При этом парламент ущемляют в его законодательных правах разными путями.

Первый путь — монополизация правительством права законодательной инициативы. Во всех зарубежных странах большинство законопроектов, принимаемых парламентом, составляют правительственные законопроекты.

Второй путь, часто встречающийся в парламентской практике, — прямое наделение правительства правом издания нормативных актов, обладающих силой закона (так называемое делегированное законодательство).

Третий путь — фактическое или конституционное ограничение круга вопросов, по которым может законодательствовать парламент. Во многих странах он четко не установлен, что позволяет исполнительной власти произвольно определять вопросы, которые решаются правительственными постановлениями или президентскими.

Четвертый путь — принятие "законов-рамок" или "законов-принципов". Парламент издает законы в самом общем виде, предоставляя правительству или президенту право развивать их и дополнять. Это право нередко используется исполнительной властью для придания закону под видом его конкретизации и дополнения иного смысла, чем тот, который заложен в него законодателем.

Парламенты ограничиваются и в своих финансовых правах, в праве контроля за деятельностью правительства.

В то же время следует отметить, что на характер взаимоотношений парламента и исполнительной власти в значительной мере влияет форма правления.

В парламентарных республиках и монархиях представительный орган играет важную роль в формировании правительства, хотя и не во всех странах может оказывать непосредственное влияние на его состав. В некоторых государствах (например, в Италии и Швеции) правительство приступает к исполнению своих обязанностей после получения парламентской инвеституры. В ФРГ роль Бундестага сводится лишь к избранию главы правительства — федерального канцлера. Аналогичное право принадлежит японскому Парламенту. Процедура инвеституры отсутствует и в большинстве других стран. Но во всех случаях правительство формируется в соответствии с соотношением сил в парламенте.

В большинстве стран парламент не определяет политическую программу правительства. Обсуждение правительственных заявлений (или тронной речи) сводится лишь к выражению пожеланий кабинету. Важным средством воздействия на правительство в парламентарных республиках и монархиях является право парламента выразить ему недоверие, и тогда оно уходит в отставку. Однако возможность использования такого средства ограничена тем, что парламент подвергается риску досрочного роспуска, к которому может прибегнуть правительство.

В республиках со смешанной формой правления премьер-министр и министры назначаются президентом, но определяется состав правительства обычно с учетом соотношения партийных сил в парламенте. Однако это не является обязательным условием функционирования правительства, которое в большей степени зависит от главы государства, чем от парламента. Парламент может выразить недоверие кабинету, правда, процедура принятия резолюции недоверия является довольно сложной. Кроме того, она, как и в парламентарных государствах, может привести либо к его отставке, либо к роспуску парламента.

В президентских республиках парламент и президент, стоящий во главе правительства, формально независимы друг от друга.

Тенденция к ограничению парламентских полномочий отчетливо проявляется и в большинстве освободившихся стран. В одних это происходит путем прямого ограничения сферы законодательной деятельности парламента (Шри Ланка, Индонезия, Сенегал), в других указанной цели служит разграничение компетенции федерации и ее субъектов (Малайзия).

1.1. Классификация парламентов

В настоящее время существует свыше 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. Однако это отнюдь не исключает возможности их классификации, в основу которой могут быть  положены различные существенные признаки, характеризующие те или иные стороны деятельности парламентов (см. рис.).

Классификация парламентов по структуре

Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты. Существует мнение, что вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации; в унитарных же государствах она не имеет никаких разумных оснований для своего существования. Бикамерализм в унитарных государствах ведет к ущемлению прав нижней палаты, к затягиванию и усложнению законодательной процедуры.

Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (Сенат США, Совет штатов Индии, Сенат Франции и др.), что определяет их особое положение и дает определенные организационные преимущества. Благодаря свойству непрерывности, которым некоторые конституции наделяют верхние палаты, они становятся постоянным элементом в системе высших органов государственной власти. В этом случае верхние палаты превращаются в некий символ непрерывности и стабильности власти. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

Классификация парламентов по объему компетенции

Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и его взаимоотношения с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы.

К первой группе относятся парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, так как в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. Все, что не входит в компетенцию парламента, относится к ведению правительства. Так, в США полномочия разграничиваются между Конгрессом и субъектами федерации, а во Франции они разграничиваются между парламентом и правительством.

Ко второй группе относятся парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компетенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии. Фактически ту же мысль проводят конституции Италии и Ирландии, которые, наделяя парламенты законодательными полномочиями, не устанавливают сферы нормоустанавливающей деятельности парламента; в то же время в этих странах применяется конституционный надзор, который совершенно несовместим с доктриной неограниченности парламентских полномочий.

Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции. Наиболее типичным примером в этом отношении является Индийский Парламент. Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий: в первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Союза, по которым может законодательствовать только федеральный Парламент; вторую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов; третья группа вопросов относится к совместной компетенции Союза и штатов.

2. Законодательный процесс в зарубежных странах

Включает законодательную инициативу, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение, а также опубликование закона.

3.1. Законодательная инициатива

Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соответствующими лицами или органами и согласно установленным правилам. В зависимости от субъекта законодательной инициативы различают следующие виды инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная.

Правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, внесенных одним из депутатов. В практике зарубежных стран правительственная инициатива используется наиболее полно.

Парламентская инициатива признается во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивидуально, в других требуется групповая инициатива. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия). Эта форма так и называется — "депутатские предложения". В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии.

Народная инициатива заключается в предоставлении ее определенному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии — 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрезвычайно редко.

Специальная инициатива дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Национальному экономическому совету и областным советам в Италии.

В Италии на представление законопроекта имеет право прежде всего правительство, как орган, наилучшим образом способный оценить необходимость тех или иных законодательных преобразований. Правительственный законопроект вносится в палаты разрешающим декретом президента республики с контрассигнацией председателя совета министров либо компетентного министра, приобретая таким образом официальную поддержку главы государства. Правом законодательной инициативы обладают и члены обеих палат, выступая как в личном качестве, так и совместно с другими парламентариями. Законопроект может быть внесен парламентской группой и комиссией. Законопроект, исходящий от парламентариев, должен сопровождаться объясняющим его главные задачи и характерные черты документом (докладом). Законопроекты по вопросам экономики и труда могут вноситься в палаты особым консультативным органом палат и правительства Национальным советом экономики и труда.

Законодательной инициативой обладает, согласно ст. 71 Конституции, итальянский народ. Он осуществляет это право “путем внесения от имени не менее чем 50 тысяч избирателей постатейно составленного законопроекта”. Правом на внесение законопроекта обладают областные советы — представительные органы областей — по вопросам, непосредственно касающимся областей, если эти вопросы не могут быть урегулированы законом области.

В Канаде по предмету регулирования (по кругу вопросов) законопроекты подразделяются на публичные и частные. К публичным биллям относятся законопроекты, которые изменяют или дополняют общенациональное законодательство и в той или иной степени касаются всех (бюджет, социальное обеспечение, здравоохранение и т.д.), к частным — законопроекты, имеющие локальное значение и касающиеся отдельных лиц или организаций (изменение правового статуса компании или благотворительного общества).

Публичные законопроекты, в свою очередь, в зависимости от того, по чьей инициативе они были внесены, подразделяются на правительственные, то есть внесенные кабинетом (на практике — министром-депутатом), и законопроекты, вносимые отдельными депутатами (билли “частных членов”). Процедура их рассмотрения одинакова, но любой правительственный билль имеет гораздо больше шансов быть в конечном счете утвержденным палатой общин. Правительственные законопроекты вырабатываются самим кабинетом или комитетом кабинета по вопросам законодательства и оформляются с учетом процедурных требований в министерстве юстиции.

В Финляндии законодательная власть осуществляется парламентом (эдускунтой) совместно с президентом республики.

Эдускунта принимает и изменяет конституционные законы, иные законы по различным вопросам жизни страны. Но, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. После второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в экономической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в последние годы парламент не придерживается этой практики. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

В порядке осуществления законодательной инициативы президент направляет в эдускунту законопроекты, подготовленные Государственным советом или им одобренные.

3.2. Обсуждение законопроекта

Рассмотрение законопроекта в палате (парламенте) принято делить на стадии, называемые чтениями (в некоторых парламентах чтениями считаются различные этапы обсуждения законопроекта до голосования). При этом процедура обсуждения в различных парламентах неодинакова, имеет свои особенности.

Первым чтением обычно является принятие законопроекта к рассмотрению и оглашение его наименования председателем палаты. Так, в Канаде депутат, желающий внести билль, уведомляет об этом спикера и представляет текст законопроекта клерку. Иногда депутат в нескольких словах излагает цель вносимого билля. Затем клерк зачитывает название законопроекта и сообщает, в какой день состоится второе чтение.

Согласно регламенту, депутат должен дать уведомление о своем намерении внести законопроект за 48 ч, о чем появляется информация в ежедневном издании палаты. При внесении билля депутат должен получить на это формальное согласие палаты общин. Практика палаты общин почти не знает случаев отказа депутату в разрешении внести законопроект.

Правила регламента отводят два дня в неделю (вторник и четверг), а также по одному часу в понедельник и пятницу рассмотрению вопросов, связанных с законопроектами отдельных депутатов. При этом в ряде случаев эти вопросы могут быть сняты для обсуждения более важных проблем правительственной политики, поэтому шансы на прохождение биллей “частных членов” невелики.

В данных условиях вопрос о том, кто из рядовых членов палаты общин может внести законопроект, определяется жеребьевкой, которая существенно ограничивает внесение законопроектов отдельными депутатами. На практике в таком порядке в течение одной сессии обычно вносится до 20 биллей, причем не все они рассматриваются палатой.

Второе чтение — предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений.

Комиссии играют очень большую роль в определении судьбы законопроекта, на этой стадии могут замораживаться некоторые законопроекты, в них вносятся существенные изменения и дополнения.

После рассмотрения в комиссии законопроект с ее заключением вновь поступает в палату. На этой стадии, которая обычно считается вторым чтением, палата может вернуть законопроект в давшую заключение комиссию или передать его в какую-либо другую. В Финляндии после рассмотрения в специальной комиссии и обсуждения на пленарном заседании все законопроекты обязательно поступают в большую, или главную, комиссию (парламент в миниатюре), и только после ее заключения парламент обсуждает законопроект вновь. Практически судьба его решается именно в большой комиссии.

Третье чтение, как правило, представляет собой постатейное обсуждение законопроекта на пленарном заседании. Регламенты и парламентская практика разработали различные способы ограничения прав депутатов в процессе этого чтения и создали в ущерб им преимущества для правительства.

Регламенты ограничивают возможности и продолжительность выступлений депутатов. Можно назвать такой прием, как "гильотина", т.е. установление точного времени, отведенного на обсуждение, после чего прения прекращаются, даже если не смогли выступить многие желающие. Прием "кенгуру" дает Спикеру право самому решать, какие из имеющихся поправок будут поставлены на голосование. Допускается решение об отсрочке прений для выяснения определенных вопросов. Применяются также такие приемы, как "перерыв в заседании для проверки кворума", "предварительный вопрос".

В процессе обсуждения законопроектов правительство обладает рядом преимуществ. Например, в некоторых парламентах допускается "голосование без прений". Правительство, заручившись поддержкой комиссии и большинства депутатов, вправе потребовать перехода к голосованию сразу после получения заключения комиссии по законопроекту. Но если согласия большинства получить не удается, правительство может добиться проведения "укороченных прений", в которых участвуют только лица, имеющие отношение к законопроекту и внесшие в него поправки, а также представитель правительства.

В некоторых странах, где соотношение политических сил правой, левой ориентации и центра неустойчиво, в регламенте и даже в конституции предусмотрен "институт прав меньшинства". Так, в Финляндии 1/3 членов Эдускунты (парламента) может потребовать переноса законопроекта на первую сессию парламента нового созыва. Это не позволяет парламентскому большинству злоупотреблять своим преимуществом.

3.3. Принятие законопроекта палатой

После третьего чтения (достаточно формальная стадия обсуждения законопроекта, поскольку во время дебатов палата связана уже принятыми положениями. На стадии третьего чтения могут предлагаться поправки, не затрагивающие существа законопроекта. Иногда оппозиция использует третье чтение как последнюю попытку провалить правительственный законопроект или еще раз сформулировать причины своего несогласия) при наличии кворума проводится голосование (в Канаде после прохождения трех чтений законопроект считается принятым палатой общин). Как правило, за простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный —квалифицированное большинство. В Финляндии требование квалифицированного большинства распространяется и на финансовые законопроекты. Во многих странах при равенстве голосов проект считается отклоненным, но в Швеции и Финляндии в таких случаях проводится жеребьевка. В некоторых же странах голос председателя является решающим.

Особенность итальянской законодательной процедуры, неизвестная большинству других стран, состоит в том, что Конституция Италии предоставила палатам право уполномочить комиссию принять законопроект, для чего комиссия проводит свое “законодательное заседание”. Правда, при этом регламенты палаты депутатов и сената установили исчерпывающие перечни законопроектов, которые не могут быть переданы в законодательное заседание комиссий: это законопроекты конституционного и избирательно-правового характера, а также законопроекты, предусматривающие делегирование законодательной власти правительству, санкционирующие ратификацию международных договоров президентом и утверждающие бюджеты и финансовые отчеты. В сенате, помимо этого, не допускается рассмотрение в законодательном заседании комиссии законопроекта, который в силу отлагательного вето президента поступил на повторное рассмотрение в сенат.

3.4. Преодоление разногласий между палатами

В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат он передается в другую, где обычно рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть.

Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней могут быть преодолены при повторном голосовании нижней палатой. Причем в одних странах (Испания) для этого требуется абсолютное большинство ее членов, в других — квалифицированное (Польша, Япония). В тех странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства, для преодоления разногласий между ними применяются два метода. Метода "челнока" заключается в последовательной передаче законопроекта из одной палаты в другую, пока не будет принят идентичный текст либо отвергнут законопроект. Другой метод состоит в том, что создается согласительная комиссия, которая вырабатывает согласованный текст законопроекта и передает его палатам. Они могут принять предложенный комиссией текст, отвергнуть законопроект либо вновь вернуть его в комиссию. Так, в Канаде после принятия билля палатой общин клерк относит его в сенат, где он проходит те же стадии. В случае, если сенаторы вносят в законопроект поправки, он вновь поступает на рассмотрение палаты. Если возникают существенные расхождения в двух вариантах билля, может созываться конференция с участием депутатов палаты общин и сенаторов. Эта конференция фактически является временным согласительным комитетом.

В большинстве стран бюджет считается законом, и в силу этого его обсуждение и принятие осуществляется в соответствии с законодательной процедурой, но с некоторыми особенностями. В Канаде финансовые законопроекты рассматриваются не в обычном заседании палаты общин, а в заседании в виде комитета всей палаты. Для принятия финансового законопроекта необходимо получить согласие правительства в виде рекомендации. Ежегодно палата общин Канады рассматривает законопроект о бюджете. Правительство разрабатывает проекты смет основных и дополнительных расходов по отдельным ведомствам и программам, а также проект предложения “об изыскании путей и средств”, то есть источников финансирования. Финансовые предложения правительства вызывают оживленные дебаты в палате общин. При этом правила процедуры не исключают возможности того, что палата может рассматривать финансовые билли, и не преобразуя себя в комитет всей палаты.

В некоторых же странах (Великобритания, Канада, Финляндия, Норвегия) он таковым не признается, и для его прохождения в парламенте установлена иная процедура. Так, в финляндской Эдускунте бюджет рассматривается только в одном чтении, не передается для обсуждения в большую комиссию, предложения депутатов по увеличению расходов должны содержать указания на источники финансирования. Они рассматриваются как "условная часть бюджета". Президент Республики должен в течение двух месяцев решить вопрос об их подписании. Неодобрение Президента парламент может преодолеть повторным голосованием.

Внесение проекта государственного бюджета является обязанностью правительства (президента) даже в тех странах, где оно не наделено правом законодательной инициативы. Поскольку бюджет затрагивает все стороны деятельности государства, то его обсуждение в парламенте превращается обычно в рассмотрение различных направлений деятельности исполнительной власти, и отчет об исполнении бюджета является важной формой контроля парламента за правительством и его администрацией.

3.5. Утверждение и опубликование закона

Принятый парламентом законопроект направляется на подписание главе государства. В парламентарных монархиях и республиках главы государств обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право почти не используют. Оно как бы остается резервным оружием в руках исполнительной власти. Что же касается президентских и полупрезидентских республик, то там президенты прибегают к праву вето достаточно часто, тем самым активно вмешиваясь в законодательный процесс. В Италии президент не может отказаться подписать одобренный палатами законопроект, однако может потребовать его повторного рассмотрения в палатах.

Право вето может быть абсолютным, когда неподписанный главой государства законопроект считается непринятым. Обычно оно вводилось в монархических государствах. Относительное вето означает, что в случае отказа главы государства в подписании законопроекта он возвращается в парламент и может быть повторно им принят. В таких случаях вето главы государства преодолевается по-разному. До подписания президент может направить законопроект в орган конституционного надзора для получения заключения о его конституционности.

В случае согласия с законопроектом или после повторного его принятия парламентом глава государства должен опубликовать закон в официальном издании (промульгировать). В Канаде после преодоления разногласий и окончательного одобрения законопроекта обеими палатами он передается генерал-губернатору Канады; последний дает “королевскую санкцию”, то есть утверждает билль, который становится законом и именуется “Актом парламента”. Если иное не оговорено, он вступает в силу с момента утверждения его генерал-губернатором.

Срок вступления закона в силу колеблется в разных странах от 1 до 28 дней. Но в самом законе может быть установлен иной срок вступления его в силу.

Парламенты осуществляют очень активную законодательную деятельность. В некоторых из них часто принимается до 200—300 законов или поправок к ним за одну сессию.

3. Правовое положение депутатов высших представительных органов в зарубежных странах

Определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.

Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа. Логическим следствием этой концепции является запрещение императивного мандата и права отзыва. Соответствующие нормы содержатся в конституциях почти всех стран. Отсутствие императивного мандата и права отзыва не ведет к полной независимости депутата парламента. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, принадлежит к какой-либо партийной фракции и подчиняется партийной дисциплине: во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием.

Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентарных странах.

В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты.

Индемнитет (в конституционном праве термин “индемнитет” имеет два значения: освобождение от ответственности и вознаграждение за парламентскую деятельность. Здесь он применяется во втором своем значении). Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованию чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада.

Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако парламентская практика различных стран знает много юридических и фактических ограничений этих свобод. Почти повсеместно свобода слова и голосования осуществляются в жестких рамках партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских peгламентов.

Депутатская неприкосновенность, применяющаяся обычно в период сессий, как правило, состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит.

Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

Тема 9. Основы конституционного строя США.

1. Особенности Конституции США

2. Конституционный статус личности

3. Система высших органов государства

1. Особенности Конституции США

Конституция США - самая "старая" из писаных конституций, действующих в настоящее время. Она была выработана Конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, Т.е. слоев населения, отчетливо понимающих цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав Конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Принятая 7 сентября 1787г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября предложил ее Законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение Конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента.

Конституция была ратифицирована Конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гэмпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только Конвенты в Делавэр, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последим был штат Род-Айлеид (29 мая 1790г.). Шесть штатов - Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк - при ратификации, в той или иной форме, требовали включения в нее Билля о правах.

Конституция США включает три компонента: 1) преамбулу, которая не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана: утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия всеобщему благоденствию и обеспечению гражданам США благ свободы, 2) семь статей и 3) двадцать семь поправок.

Права и свободы граждан, в основном, закреплены в первых десяти поправках, точнее - дополнениях, получивших название "Билль о правах" и принятых первым Конгрессом в 1789 г. "Билль о правах" вступил в силу 15 декабря 1791г. после его утверждения одиннадцатым, штатом (Виргинией), из существовавших тогда четырнадцати штатов. В этом Билле закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, печати, право обращения с петициями к Правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и, как говорилось, избирательное право. Названные права и свободы относятся лишь к политическим и личным, и среди них, почти целиком, отсутствуют социально-экономические права и свободы. Нельзя не отметить и то немаловажное обстоятельство, что формулировки Билля довольно расплывчаты, что открывает широкий простор для их толкования и регламентации. Однако, если оценивать объем прав и свобод с исторической точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.

В США за основу построения системы государственной власти был принят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему издержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас, имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но и в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо из названных органов.

Фактические отношения между тремя основными органами власти -Конгрессом, Президентом и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых Конгрессом. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой Палате. В арсенале Президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого Состоит В том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса. Когда такой перерыв наступает - до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения "карманного вето".

Вето распространяется на весь законопроект, даже если Глава государства не согласен с его отдельными положениями. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок к Конституции требуется две трети голосов в Палатах: именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента "О положении Союза". Они содержат изложение политических целей Главы исполнительной власти; послания рассматриваются как про грамма законодательной деятельности Конгресса.

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8, ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство -монополия Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления налогов; Палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначаемых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Президента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803г. присвоил себе право конституционного контроля, Т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США. определяют судьбу правовых актов.

Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны: США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны - город Вашингтон.

В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъектами.

Считается, что Конституция США лаконична и прагматична. Она включает всего 7 статей и, как указывалось выше, 27 поправок. Такая краткость привела к тому, что многие элементы государственной системы не были конституционно закреплены. Так, в Конституции до сегодняшнего дня не регламентируются такие важные конституционные положения как: право вой статус и компетенция Совета национальной безопасности; порядок образования и деятельности постоянных комитетов Палат Конгресса; процедура контроля постоянными комитетами деятельности членов Правительства; компетенция Верховного суда при осуществлении конституционного контроля и др.

2. Конституционный статус личности

Как известно, американская концепция прав и свобод человека исходит из идеи естественного происхождения прав индивида. Впервые в истории основные права и свободы человека и гражданина были провозглашены 12 июня 1776г. В Декларации прав штата Виргиния. Декларация оказала значительное влияние на конституционное закрепление прав и свобод в других штатах. Спустя 22 года была принята Декларация независимости США, провозгласившая образование нового государства. В ней было написано: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью". В начале, принятая в 1787г., Конституция США закрепила лишь некоторые права и свободы человека и гражданина.

Так, в Конституции США была запрещена "приостановка действия habeas corpиs, если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения" (раздел 9, ст. l). Здесь речь идет о том, что при доставлении лица, содержавшегося под стражей, в суд или к судье, доставляющий обязан представить основания ареста или задержания, Т.е. просматривается принцип презумпции невиновности.

Конституция запретила принятие законов об опале (наказания без судебного разбирательства) и законов, имеющих обратную силу. Также запрещено лишение гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену; установлено равенство прав граждан различных штатов; запрещена проверка религиозной принадлежности в качестве условия для занятия какой-либо должности на службе США (ст. VI).

Впервые в законе предписывалось рассмотрение дел о преступлениях Судами присяжных. Вместе с тем, основные права и свободы личности декларируются в последующих поправках к Конституции.

Так, в разделе "Статьи в дополнение и изменение Конституции США, предложенные Конгрессом и ратифицированные Законодательными собраниями отдельных штатов" согласно пятой статье первоначальной Конституции содержатся нормы, которые до сих пор действуют и служат эталоном американской демократии.

В поправке 1 указано, что "Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб". Поправка II наделяет народ правом хранить и носить оружие. Неприкосновенность жилища, выраженная через запрет в мирное время размещать солдат на постой в дом без согласия хозяина, в определенное время, видимо, имела существенное значение (поправка III).

Впервые сформулировано предписание, по которому "никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по постановлению или обвинению, вынесенному присяжными, за исключением случаев возбуждения дел, касающихся состава сухопутных и морских сил либо милиции, в период, когда последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной службе"

Принцип, который будет процитирован ниже, вошел в законодательство всех цивилизованных стран.

Так, в поправке V говорится, что "никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же правонарушение; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения",

О праве личности на судебную защиту свидетельствует также поправка VI, где предусмотрено, что "во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть заранее установлен законом"; обвиняемый имеет право на информирование о характере и мотивах обвинения, на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, на помощь адвоката для своей защиты.

В поправке XIX представляются гарантии равноправия полов при наделении правом голоса граждан Соединенных Штатов. Эта поправка записана следующим образом: "Право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах не должно отрицаться или ограничиваться в связи с их полом как Соединенными Штатами, так и отдельными штатами".

Первые десять поправок к Конституции, принятые Конгрессом и ратифицированные штатами к 15 декабря 1791 г. получили наименование Билля о правах. За два века после принятия Билля о правах в американскую Конституцию было внесено еще 9 поправок, регламентирующих правовой статус личности.

В более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов. Конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод. Основные законы 17 штатов провозглашают равноправие женщин с мужчинами (хотя в Конституции США формально об этом не написано).

Что касается судебного прецедента, то, толкуя расширительно некоторые положения Конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит права на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях, однако Верховный суд в 1972г. обосновал свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: "Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций". В 1954г. Верховный суд объявил противоречащим Конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей.

3. Система высших органов государства

Высшими государственными органами в США являются Конгресс, Президент республики. Верховный суд.

В Конституции четко провозглашен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, хотя этот принцип прямо не сформулирован, как, например, в Конституциях Германии, Франции.

Равновесие между этими тремя ветвями власти достигается четкой регламентацией роли и функций каждой из них. Так в статье 1 разделе 1 Конституции США указано, что "все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей". В статье 2 разделе 1 Конституция США гласит: "Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки". Одновременно с Президентом избирается на тот же срок Вице-президент. Они олицетворяют собой исполнительную власть в стране. В статье 3 разделе 1 Конституции США записано: "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом".

Конституция США, обозначив место каждого из государственных органов, установила также их взаимозависимость на основе системы "сдержек и противовесов". Так, Конгресс, пользуясь правом импичмента, "сдерживает" Президента республики и Верховный суд, а Президент республики "сдерживает" Конгресс правом "вето", а Верховный суд - правом назначения членов данного суда. Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента республики правом признания их актов неконституционными.

Таким образом, именно Конституция является стабилизирующим фактором и на протяжении двух столетий не допускает злоупотреблений какой-либо из ветвей государственной власти. Стабильность не означает отсутствие гибкости. В арсенале американских законодателей имеется немало конституционных средств, позволяющих при сохранении традиционной нерушимости Конституции, решать проблемы сегодняшнего дня.

Законодательная власть

Итак, Конгресс США, Конституция подробно излагают не о законодательной власти вообще, а о ее полномочиях. Об этом много сказано как в тексте основной Конституции, так и в поправках к ней. Говоря о Конгрессе как о законодательном органе, не следует забывать, что Конституция наделяет широкими законодательными правами штаты (в США имеется 50 Законодательных собраний штатов, которые осуществляют законодательную власть в пределах своих полномочий). Таким образом, можно говорить о том, что Конгресс в некотором роде обладает ограниченными законодательными полномочиями.

Конгресс США - высший орган представительной власти. Он избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Нижняя Палата - Палата представителей (состоящая из 435 депутатов) избирается сроком на два года по одномандатным округам. К депутатам предъявляются следующие требования: депутатом может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 7 лет, достигшее 25 лет и проживающее а штате, где находится его избирательный округ (раздел 2 ст. 1 Конституции).

Сенат состоит из 100 сенаторов. Каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется через 2 года на 1/3 состава. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 9 лет, достигшее. 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается (раздел 3 статья 1). После выборов ни сенаторы, ни депутаты перед избирателями не отчитываются, не ответственны и не могут быть отозваны ими досрочно.

Члены Конгресса и депутаты (Представители) получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое законом и выплачиваемое Казначейством Соединенных Штатов. Конституция наделяет членов Конгресса и депутатов нижней Палаты депутатской неприкосновенностью, с небольшими, но вполне справедливыми ограничениями: "Во всех случаях, кроме измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей Палаты, а также следования в Палату и возвращения из нее; за речи и высказывания в Палатах они не могут привлекаться к ответственности в каком-либо ином месте" (раздел 6 статья 1). Таким образом можно считать, что сенаторы и депутаты не несут никакой ответственности за выступления в Конгрессе, за ними сохраняется свобода слова и свобода голосования. За совершение преступления вне работы в Конгрессе, народные избранники подлежат уголовной ответственности на общих основаниях.

Члены Конгресса получают из государственной казны довольно приличное жалованье - индемнитет, дополнительные суммы (в зависимости от численности населения в избирательных округах) на содержание секретарей, референтов и других служащих личного штата. Им выплачиваются суммы на командировки, канцелярские, почтовые, телефонные расходы. Члены Конгресса пользуются также бесплатным медицинским обслуживанием и другими привилегиями. За свою парламентскую деятельность члены Конгресса получают пенсию (за каждый год пребывания в Конгрессе начисляется 2,5% от максимального жалованья).

Конгресс работает сессионно: одна сессия ежегодно (с января до осени с перерывами на каникулы). Специальные сессии возможны, их созывает Президент в силу каких-либо серьезных обстоятельств.

Каждая из Палат имеет свою структуру и систему вспомогательных органов, призванных содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели Палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

Председатель нижней Палаты - Палаты представителей, является спикер, избираемый на заседании Палаты. Им, как правило, становится лидер партийной фракции большинства в Палате. Спикер Палаты представителей - третье должностное лицо в государстве. Он занимает пост Президента республики вслед за Вице-президентом в случае вакансии. Спикер обладает большими правами: определяет повестку дня, руководит дебатами и обсуждением законопроектов, решает различные процедурные вопросы, назначает членов согласительного комитета, направляет законопроекты на рассмотрение в постоянные комитеты, под его руководством осуществляется деятельность чиновников Палаты. Спикер поддерживает тесные связи с высшими должностными лицами Федеральной власти и находится всегда в курсе внутренней и внешней политики государства.

В Сенате председательствует Вице-президент (ex-oficio) - в силу должностного положения. Однако, в разделе 3 статьи 1 Конституции говорится, что Вице-президент, являясь Председателем Сената, может голосовать лишь в том случае, если голоса разделятся поровну. Сенат избирает других своих должностных лиц, а также Председателя на случай временного отсутствия Вице-президента ("когда последний отсутствует или исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов").

Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Заседая с этой целью, Сенаторы приносят присягу или делают торжественное заявление. Если подсудимым является Президент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих Сенаторов.

Важную роль в деятельности Конгресса выполняют Комитеты: объединенные, комитеты всей Палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих Палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность Палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей Палаты - это заседание Палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. При этом обсуждение вопроса проходит по регламентарной процедуре комитета. Специальные комитеты носят временный характер, они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса.

Исполнительная власть.

Исполнительную власть в Америке, как указывалось выше, осуществляет Президент в силу Конституции.

Президент США является центральной фигурой в системе государственной власти Америки, являясь Главой государства и Главой Правительства. В непосредственном подчинении Президента находится весь государственный аппарат управления: министры, которым он может делегировать ряд своих полномочий, руководители многочисленных ведомств.

Сам Президент и его огромный исполнительный государственный аппарат представляют то, что в США называется Президентская власть. Особенностью восхождения к власти Президента является то, что Президент избирается не путем прямого голосования, а косвенным путем (выборщиками) сроком на 4 года.

Президентом может стать прирожденный гражданин США, достигший 35-летнего возраста, проживающий в Соединенных Штатах не менее 14-ти лет. Поправка ХХII Конституции США определила предельный срок нахождения Президента у власти: "одно и то же лицо может избираться Президентом не более 2 раз".

Интересно, что избирательная кампания по выборам Президента начинается в марте-июне каждого високосного года, когда проходят первичные выборы -праймериз (избиратели голосуют не за кандидатов в Президенты, а за кандидатов в кандидаты в Президенты). Затем проводятся национальные партийные съезды (Конвенты); где утверждаются кандидаты от политических партий (в принципе, по первым этапам выборы Президента похожи на выборы в Конгресс), но затем начинается специфика. Обычно в первый вторник после первого понедельника ноября (как это прямо записано в Конституции) избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избрано Представителей и Сенаторов от штата в Конгресс. от федерального штата Колумбия (где расположена столица Федерации), избирается три выборщика. Итого по стране избираются 538 выборщиков.

При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа (один штат - один округ) и применяется мажоритарная система относительного большинства. По этой системе список выборщиков от одной партии, получившей относительно больше голосов, чем другие списки, завоевывает все места от данного штата в коллегии выборщиков.

Когда становится известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет Президентом, Т.к. выборщик в американской практике рассматривается не как делегат избирателей, а как агент партии, обязанный голосовать за кандидата той партии, от которой он избран. .

В середине декабря выборщики собираются в столицах штатов и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента. Результаты голосования направляются Председателю Сената.

В присутствии членов Конгресса эти результаты суммируются и официально оглашаются. Избранным Президентом признается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков (270 и более). Если ни один кандидат не соберет такого большинства, то Палата представителей избирает из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Президента республики, а Сенат - Вице-президента.

Избранный в середине декабря Президент вступает в должность 20 января следующего за выборами года. Промежуточный срок необходим ему для того, чтобы до официальной инаугурации успеть сформировать президентскую администрацию, Кабинет министров, исполнительные правления.

Поскольку в Конституции ничего не сказано о конституционном статусе Правительства, она наделила Президента правом: "требовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции" (раздел 2 статья 11 Конституции). "Исполнительные департаменты" возглавляются министрами (секретарями), которых Президент назначает по согласованию с Сенатом.

Полномочия Президента, как Главы исполнительной власти, более значительны, чем полномочия Президента в парламентской республике:

- представляет США в отношениях с другими государствами, назначает послов и отзывает их;

- имеет право вести переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них

относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации Сенатом);

- является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии, причем это правомочие реально;

- наделен правом помилования и отсрочки исполнения при говоров, награждает орденами и медалями;

- назначает членов Верховного суда и других высших должностных лиц ("по совету и с согласия Сената"). Низшие должностные лица назначаются Президентом единолично, без согласования с Сенатом;

- несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные приказы;

- не несет политической ответственности перед Конгрессом.

В Конституции США предусмотрено, что "Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (раздел 4 статья 11 Конституции).

Импичмент применяется и к Президенту, и к другим высшим должностным лицам - как особая процедура привлечения к ответственности.

Судебная система США

Так называемой третьей властью в Соединенных Штатах является власть судебная.

О том, что она является властью записано в Конституции: "Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом".

Члены Верховного суда, как указывалось выше, назначаются Президентом США и пребывают в должности "до тех пор, пока их поведение является безупречным; в установленные сроки они получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они находятся в должности" (раздел 1, статья 111 Конституции).

Указанные положения Конституции призваны обеспечить независимость судей. Формулировка "пока их поведение является безупречным" фактически обеспечивает судьям пожизненное пребывание в должности.

Верховный суд состоит из 9 членов. В качестве суда первой инстанции Верховый суд выступает "по всем делам, касающимся послов, других полномочных представителей и консулов; ... по всем спорам, в которых Соединенные Штаты являются стороной. Основная же функция Верховного суда США - осуществление апелляционной юрисдикции. Одновременно Верховный суд выполняет также и функцию конституционного контроля, то есть осуществляет судебный надзор за соответствием законов и иных нормативно-правовых актов Основному закону страны. Эти полномочия судов Конституция прямо не регламентирует, они сложились на основании судебного толкования Конституции, Т.е. судебного прецедента.

Толкуя и дополняя по своему усмотрению юридическую Конституцию 1787г., Верховный суд создает новые право вые установления в фактическом Основном законе страны.

Особенностью конституционного контроля в США являются: решение вопроса о неконституционности закона или другого акта возникает, когда эти акты уже опубликованы и вступили в законную силу; решение вопроса о неконституционности акта не вообще, не в самостоятельном производстве, а лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела, решая таким образом "судьбу закона на основе дела". В случав, если акт будет признан неконституционным, то он теряет юридическую силу.

Закон о судоустройстве 1789г. установил трехзвенную федеральную судебную систему: Верховный суд, апелляционные и окружные суды.

Окружные суды - рассматривают дела общей юрисдикции на основе федеральных законов по первой инстанции. В округе существуют также специальные суды: налоговый, таможенный, претензионный (по искам к Правительству).

Апелляционные суды - рассматривают жалобы на решения окружных судов, а также на решения налоговых и претензионных судов. По таможенным делам имеется специальный апелляционный суд. Отдельную систему образуют военные суды.

Наряду с федеральной судебной системой в. каждом штате существуют свои суды. Они функционируют параллельно, что следует из системы американского федерализма.

Судебные системы в штатах разнообразны. Нет двух штатов с одинаковым судоустройством, каждый штат в этом отношении уникален, однако общим между ними является то, что во главе судебной системы стоит Верховный суд штата.

Тема №10 Основы конституционного строя Великобритании

1.Особенности британской конституции

2. Избирательное право и избирательная система Великобритании

3. Высшие органы государственной власти

1.Особенности британской конституции

Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской Конституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта, действующего в качестве Конституции. Особенности Конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания, ее сущности. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей: писаной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права, поэтому конституционное законодательство в этом плане не отличается каким-либо особым своеобразием от других отраслей права. Внешне конституционное законодательство представляется не очень четким, определенным. Британскую Конституцию часто называют неписаной, имея ввиду то обстоятельство, что она никогда не была "записана" в едином акте. Части конституции (писаная и неписаная) имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писаная часть включает в себя статутное право, Т.е. приняты е в различные годы и даже эпохи акты Парламента (законы), регулирующие вопросы конституционного характера (но ни один из этих законов не является Основным законом), и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, также носящие конституционный характер. Хотя судебные решения объективно существуют в писаной форме, Т.е. зафиксированы на бумаге, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. Выражение "писаный закон" означает закон, формально принятый Парламентом, независимо от того, зафиксирован он на бумаге или нет, а термин "неписаное право" употребляется в отношении актов, не принимавшихся Парламентом. Судебные решения составляют систему "общего права", они затрагивают, главным образом, права и свободы граждан. Отсутствие единого акта о правах и свободах, о необходимости которого много лет говорится в различного рода научных изданиях, ведет к необходимости судебного толкования существующих законов и норм обычного права. Прецеденты регулируют также отношения между различными государственными органами. Судебных прецедентов огромное множество; наибольшее значение имеют решения высших судебных инстанций, особенно Палаты лордов - верховной судебной инстанции страны, ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права. Обычаи представляют сложившиеся на практике правила. Они регулируют главным образом условия, связанные с Кабинетом министров и Правительством в широком смысле этого понятия, отношения органов государственной власти между собой. Обычаи включают нормы, регулирующие назначение министров, коллективную ответственность Кабинета министров, роспуск Парламента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются Короной (монархом) по получении одобрения Правительства, находящегося у власти.

Парламент - теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Суверенитет Парламента - фундаментальный принцип британского конституционного права - также является принципом обычного права.

Статусное право носит фрагментарный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты Парламента могут рассматриваться как чисто конституционные, целиком посвященные какому-либо вопросу конституционного регулирования.

Своеобразная система английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает все стороны его регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов - судебные решения, закон или какой-либо обычай -не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим происхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении.

Названные источники Конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабевает роль прецедентного права. В то же. время такие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права.

Из характера Конституции вытекает и то, что труды ученых-юристов признаются в качестве источника конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм Конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не привычным, а производным источником права.

Для британской Конституции в большей мере, чем для основных законов других зарубежных стран, свойственен значительный формализм. Этому способствует то обстоятельство, что многие нормы, институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Так, Конституционными актами Великобритании являются: "Акт о соединении с Шотландией" 1707г.; "Акт о Парламенте" 1911г.; "Акт о Парламенте для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий Парламента", "Акт о Парламенте" 1949г.; "Акт, изменяющий акт о Парламенте" 1911г. (принят 16декабря 1949г.); "Акт о пожизненных пэрах" 1958г.

В отличие от других европейских стран в Великобритании существует особое понятие Правительства. Оно охватывает два органа: само Правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов Правительства, как связанных с процессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого отношения. Названная структура Правительства сложилась исторически, ее особенности нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности Правительства в пользу одного лица Премьер-министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата.

Законодательная власть, согласно британской Конституции, принадлежит Парламенту, состоящему из монарха. Палаты лордов и Палаты общин. Формализм пронизывает и эту ветвь государственной власти. Родоначальник всех парламентов - британский Парламент, в целом, и Палата общин, как важнейшая его часть, утратили свою прежнюю независимость в решении государственных дел; большинство его полномочий осуществляется под руководством Кабинета министров через механизм партийного контроля.

Верхняя Палата Парламента - Палата лордов - один из наиболее ярких пережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых Палатой общин. Палата общин оказывает несомненное воздействие на законодательный процесс, не только сдерживая его, но и влияя, по существу, на рассматриваемые законопроекты.

Господство двухпартийной системы приводит к тому, что лишь одна из двух партий - Консервативная или Лейбористская обладает большинством мест в Палате общин. Правительство, контролирующее это большинство, фактически осуществляет полномочия Парламента. Практически только Правительство обладает законодательной инициативой. И ни один законопроект, исходящий от депутатов, не может быть принят, если он не пользуется правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабах делегированное законодательство, почти не подверженное парламентскому контролю, бессилие Парламента в финансовой и бюджетной сфере, как и в сфере контроля за деятельностью Правительства, - все это говорит об упадке британского Парламента.

Монархия - старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или королева - Глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является Главой исполнительной власти, составной частью законодательной и Главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским Главой англиканской церкви. На практике, в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы, огромная власть была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально: фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, немногочисленны.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, является многонациональной страной. Унитарное государство Великобритания сложил ось в XVI-XVII в.в.. в результате присоединения "кельтских" территорий; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как "уния" ("Акт о соединении с Шотландией" 1707г., "Акты об Уэльсе" 1536 и 1542гг., "Акт об унии с Ирландией" 1901г.).

Архаичность действующей британской Конституции в настоящее время признается многими учеными и политиками. В последнее десятилетие стали появляться проекты Основного закона, построенные на традиционных принципах континентальной Европы. Важным фактором, стимулирующим данный процесс, стало развитие европейской интеграции, вхождение Великобритании в Европейский союз, что требует четкого и унифицированного законодательства, в том числе и конституционного.

В одном из последних проектов, представленном Институтом по исследованию государственной политики и включающем 129 статей и 6 приложений, содержатся развернутые нормы Билля о правах, построенного на основе Европейской конвенции по правам человека 1950г. и международных пактов о правах человека 1966г. Согласно проекту, английский Парламент должен включать избираемые по пропорциональной системе две Палаты - Палату общин (Срок полномочий 4 года) и вторую Палату с таким же сроком полномочий, но выборы которой проходят в интервалах между выборами в нижнюю Палату. В целом проект отражает современные тенденции конституционного законодательства.

2. Избирательное право и избирательная система Великобритании

В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании.

Активное избирательное право, Т.е. право быть избирателем, принадлежит всем гражданам Великобритании, достигшим 18 лет. "Акт о народном представительстве" 1983г. расширил состав избирательского корпуса применительно к парламентским выборам, предоставив право избирать гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании. Лица, обладающие активным избирательным правом, осуществляют его в том избирательном округе, на территории которого они постоянно проживают на день составления регистрационного списка. Этот день определен -10 октября каждого года, а в северной Ирландии - 15 сентября. Внесение в регистрационный список - обязательное условие реализации активного избирательного права. Список составляется ежегодно специальным чиновником местного совета на основании данных, сообщаемых домовладельцами.

В отношении граждан, находящихся вне места проживания в связи с их работой или болезнью, а также британских граждан, проживающих за границей, - закон особо гарантирует их избирательные права. Так, военнослужащие, должностные лица государства, находящиеся за границей, их супруги, проживающие вместе с ними, моряки торгового флота рассматриваются как избиратели того округа, в. котором они имели бы право голоса до выезда в связи с выполнением служебных обязанностей.

Не обойдена вниманием закона и возможность голосовать гражданам, проживающим за границей.

Так, с 1985г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено британским гражданам, проживающим за границей и подавшим на дому установленное для составления регистрационного списка соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были зарегистрированы непосредственно перед выездом за границу. Однако, такое право действует только в течение 5 лет с того дня когда человек перестал был жителем Великобритании.

Для граждан, находящихся на день про ведения выборов вне постоянного места жительства, в качестве гарантии активного избирательного права предусмотрено голосование по почте и по доверенности.

Активным избирательным правом по законодательству Великобритании не обладают: иностранцы, душевнобольные, пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); лица. находящиеся в заключении, которое они отбывают в исправительном учреждении во исполнение приговора суда; лица, осужденные за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах - в течение 5-10 лет в зависимости от характера нарушения.

Пассивное избирательное право предоставляется британским гражданам по достижении 21 года. Однако, закон предусматривает целый ряд достаточно существенных ограничений из этого общего правила. Эти ограничения условно можно подразделить на 3 группы: первая из них связана с болезненным состоянием психики человека (не обладают правом избираться лица, страдающие некоторыми тяжелыми психическими заболеваниями); ограничения второй группы связаны с несоответствием носителя пассивного права установленным моральным критерием: банкротам, лицам, признанным виновными в применении "бесчестных и незаконных приемов на выборах", а также лицам, отбывающим наказание за государственную измену. К третьей группе относятся ограничения пассивного избирательного права, связанные с многочисленными правилам и о несовместимости депутатского мандата с занятием определенной деятельностью. Так, лишены права быть членами Палаты общин лица занимающие некоторые государственные должности; профессиональные оплачиваемые судьи; чиновники министерств и центральных ведомств; лица, находящиеся на дипломатической службе; военнослужащие (кроме офицеров, находящихся в отставке); руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, независимого телевизионного управления и т.п.); клерки местных советов и Т.д.

На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями. Так, кандидатов от Консервативной и Лейбористской партий определяют местные партийные организации под контролем центральных органов из числа претендентов, предложенных руководством партии.

Практически на этой стадии избиратели не участвуют.

При формировании нижней Палаты - Палаты общин - вся страна делится на 651 округ. От каждого округа избирается один депутат. Границы избирательных округов пересматриваются, как правило, один раз в 10 лет (что приблизительно совпадает со временем переписи населения). Для обеспечения принципа равенства при проведении избирательных кампаний, закон с 1949г. устанавливает требование математического равенства численности избирательных округов, что не всегда получается.

В отличие от других стран в Великобритании не существует каких бы то ни было специальных центральных органов по проведению выборов, нет их и в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах - чиновник по, выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели местных советов).

Палата лордов формируется, в основном, по наследственному, признаку. Численный состав Палаты не является постоянным и однородным. В настоящее время в нее входит более 1000 пэров, около 800 наследственных лордов, имеющих право передачи титула по наследству; более 300 пожизненных пэров, которым королева пожаловала этот титул за выдающиеся заслуги перед государством (по рекомендации Премьер-министра). Референдумы в Великобритании проводятся крайне редко.

3. Высшие органы государственной власти

Монарх

На первое место в системе государственных органов в английской правовой доктрине принято ставить монарха, который является Главой государства и признается источником суверенной власти. (В американской правовой доктрине носителем суверенитета является "народ Соединенных Штатов" - см. Конституцию США). Поэтому по форме правления Великобритания представляет собой парламентарную монархию. Данная форма правления существует столько же, сколько и само государство, Т.е. с начала IX века, когда объединились семь королевств, ранее враждовавших между собой (за исключением времени правления диктатуры Кромвеля, когда Англия считалась республикой). Монарх в стране - символ единства нации.

В Великобритании королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери (эта система престолонаследия именуется кастильской). С 1952г. трон занимает ныне здравствующая королева Елизавета 11. Она - 42 монарх Великобритании и шестая по счету королева. Елизавета 11 принадлежит к династии Виндзоров.

Хотя считается, что монархия в Великобритании существует чисто символически, у монарха есть определенные полномочия и круг обязанностей. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, Т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Эти прерогативы можно разделить на личные и политические. Личными являются: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр и держава, титул); право на содержание; право иметь королевский двор. В начале 90-х годов королева Елизавета отказалась от оставленной ей отцом Георгом VI привилегии -освобождения от уплаты налогов.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время королева самостоятельно ими не пользуется. Есть даже термин "спящие прерогативы". Хотя, кто знает, как поведет себя другой монарх, не "разбудит" ли он свои спящие прерогативы, либо, после многочисленных скандалов в королевском семействе, Великобритания откажется от традиционной монархии, скомпрометировавшей себя нетрадиционным поведением членов королевской семьи. Политическими прерогативами монарха являются:

а) во взаимоотношениях с Парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он является составной частью этого органа, хотя, как ни странно, он не может появляться в Парламенте без особого приглашения. Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с Парламентом -это подписание принятых им законов.

б) во взаимоотношениях с .Правительством статус монарха характеризуется тем, что он назначает премьер-министра. Однако, на практике им становится лидер партии, победившей на выборах, о чем выше уже было сказано;

в) судебные полномочия монарха характеризуются тем, что. от его имени объявляются амнистия и помилование, назначаются судьи, возбуждаются и ведутся уголовные дела;

г) монарх является главнокомандующим Вооруженными силами Великобритании. Он назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (воинское звание королевы - полковник), награждает знаками отличия.

Однако следует уточнить, что в соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия Премьер-министра.

Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании представлена двумя Палатами.

Нижняя Палата - Палата общин - это представительный орган, избираемый на 5 лет. Руководит Палатой спикер – председатель Палаты общин.

В верхней Палате - Палате лордов - председательствует лорд-канцлер. У спикера имеются три заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях комитета всей Палаты. Спикер избирается Палатой на весь срок ее полномочий и представляет нижнюю Палату во взаимоотношениях с другими органами. Спикер не должен принадлежать к какой-либо партии.

В Палате общин важным структурным элементом служат парламентские комитеты, которые образовываются, в основном, для предварительного обсуждения законопроектов. Комитеты английского Парламента подразделяются на постоянные и временные. Постоянные комитеты, в свою очередь, тоже делятся на 3 вида: комитет всей Палаты, неспециализированные комитеты специализированные комитеты.

Комитет всей Палаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации. На заседаниях комитета всей Палаты председательствуют поочередно заместители спикера Палаты.

Специализированные комитеты осуществляют контроль за деятельностью основных министерств. Например, действуют комитеты по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле, транспорту, сельскому хозяйству, комитеты по делам Шотландии и Уэльса. Кроме того, имеются специализированные комитеты по европейскому законодательству, делегированному законодательству, публичной отчетности, по делам парламентского уполномоченного. Комитеты имеют право проводить расследования, для чего они могут истребовать необходимые документы и материалы, вызывать свидетелей, назначать экспертов. После расследования, проведенного по тому или иному вопросу, комитет представляет Палате общий доклад. В целом решения парламентских комитетов носят рекомендательный характер. Среди временных комитетов - сессионные комитеты: по вопросам процедуры, привилегиям, петициям, направленным палате общин; обслуживанию депутатов.

Палата лордов не имеет постоянных комитетов и лишь может по своему усмотрению преобразоваться в комитет всей Палаты, а также создавать временные специализированные комитеты для обсуждения конкретного законопроекта.

Обе Палаты совместно могут образовывать объединенные комитеты для рассмотрения дел, касающихся равным образом каждой из Палат.

Основной сферой деятельности английского Парламента является законодательство. Законодательная инициатива может быть осуществлена в любой Палате. На практике законопроекты рассматриваются нижней Палатой, затем передаются в верхнюю. По инициативе Правительства рассматриваются 95% всех принимаемых законов.

Старейшей прерогативой Парламента является принятие бюджета, другие финансовые полномочия. Законодательной инициативой по финансовым вопросам обладает Правительство - фактически главный автор и исполнитель бюджета. Судебные полномочия английского Парламента осуществляются Палатой лордов, которая является высшей судебной инстанцией в стране.

Исполнительная власть

Весьма своеобразную структуру имеет Правительство Великобритании. Состав Кабинета (собственно Правительства) и официального Правительства не совпадают. Кабинет существует благодаря конституционному обычаю (нет ни одного закона, который устанавливал бы его правовой статус). Министры, возглавляющие наиболее важные министерства, назначаются членами Кабинета. В него, кроме Премьер-министра, входят 20-22 человека: лорд-канцлер, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля.

Наиболее близкие и пользующиеся доверием Премьер-министра члены Кабинета (3-5 человек) входят в так называемый внутренний Кабинет. Принятое ими решение (Кабинет в полном составе собирается редко) оформляется затем как решение Кабинета.

Правительство формируется Премьер-министром, как правило, из депутатов правящей партии в количестве около 100 человек. В него входят: главы отдельных министерств, министры без портфеля и члены Правительства, занимающие различные традиционные должности, а также государственные министры.

Судебная система Великобритании

Судебная система Великобритании отличается чрезвычайной сложностью. В состав Верховных судов входят: Высокий суд. Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд-главный судья), канцелярского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (возглавляет председатель отделения).

Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; в принципе, каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этого суда. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает один судья.

Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т.д. Канцелярскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (дела по авторскому, изобретательскому праву). Жалобы на решения Высокого суда подаются в Апелляционный суд. в составе которого 18 судей, именуемых лорд-джастисами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда рассматривает лишь уголовные дела, это уголовное отделение Апелляционного суда. Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляционный комитет Палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: Палата лордов выносит не более 30-40 решений в год. Дела рассматриваются минимум тремя лордами по апелляции, каждый высказывает свое мнение по делу.

Суд короны - это новое судебное образование, созданное "Актами о суде" 1971г. Он рассматривает уголовные дела, его состав разнообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать либо судья Высокого суда, либо окружной судья, либо рикордер или солистер. временно исполняющий обязанности судьи. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Судьи Палаты лордов самостоятельно или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного Совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения Верховных судов заморских территорий и государств - членов Содружества, поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Помимо Высоких судов в Великобритании существуют разнообразные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90% всех дел. Наиболее популярны низшие суды по гражданским делам - это суды графств. Малозначительные дела могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведению магистратов - простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Это не профессиональные юристы и вознаграждения за работу они не получают.

По закону обвиняемому предоставлено право отвода присяжных, если их внешность свидетельствует об их антипатии или неприязни к нему, не говоря уже о других основаниях.

Тема 9. Основы конституционного строя Германии.

1. Особенности Конституции Германии

2. Основы избирательной системы Германии

3. Германский федерализм

4. Система высших органов государства

1. Особенности Конституции Германии

Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 Г.г. только для Западной Германии, Т.е. для государства на территории трех западных оккупационных зон, в 1990 г. стала Основным законом для всей Германии. Интеграция Германской Демократической Республики в состав ФРГ, осуществленная 3 октября 1990 г., была проведена путем присоединения ГДР исчезла как юридический, в том числе и как международно-правовой субъект. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ, увеличившее население и территорию последней. Присоединение произошло на основе СТ. 23 Основного закона ФРГ в действовавшей в то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что "в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении". В указанное время существовала и другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР. Имевшая в то время в Основном законе ФРГ СТ. 146 предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой "свободным решением немецкого народа". Как следствие объединения стали и довольно многочисленные поправки к Основному закону, которые, однако, в целом не поколебали его духа и ПРИНЦИПОВ. Основной закон вступил в силу 23 мая 1949 Г.

Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство. Эти определения встречаются в других конституциях зарубежных стран. Однако, для Основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провозглашение концепции правового государства. Подобная норма имеется и в других актах (например, в СТ. 1 Конституции Испании 1978 г.), но в Основном законе ФРГ она носит более завершенный характер. "Правовое государство - так Основной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэтому все органы и институты, публичные и частные обязаны подчиняться праву. Существующие органы конституционного контроля на государственном уровне и главенство международного права; рецепция норм международного права во внутреннее происходит автоматически, поскольку общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории (ст. 25). В систему правового государства интегрирован и принцип разделения властей как по горизонтали установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали – разграничение компетенции между федерацией и землями. Одной из причин закрепления принципа разделения властей явилось недавнее прошлое Германии: при фашистском режиме осуществлялись массовые и постоянные беззакониям репрессии. Несомненно идеологическое значение концепции правового государства, под которым понимается правовая форма организации и деятельности государственной власти и основанные на праве ее взаимоотношения с индивидами.

Основной закон 1949 Г. учредил в ФРГ строй парламентской республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей.

Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному Парламенту; палаты - Бундестаг и Бундесрат не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата - Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов (половина членов в округах по мажоритарной системе с последующим учетом распределения мест, полученных по мажоритарной системе). Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышенным представительством для небольших земель. Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной подачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

Средством стабильности исполнительной власти учредители Конституции избрали особый статус главы Правительства Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага, будучи избранным по предложению Президента без прений. Жесткие временные рамки, установленные  П. 3 и 4 СТ. 63 Конституции для избрания Канцлера и возможного при этом роспуске Бундестага, подчеркивают значение этого лица в системе органов исполнительной власти. Только Федеральный Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Канцлера.

Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленный СТ. 67 Основного закона., Канцлер может быть смещен со своего поста только путем избрания Бундестагом большинством голосов его преемника. Будучи процедурой весьма громоздкой, этот вотум недоверия всегда требует значительной консолидации оппозиционных сил вокруг конкретной кандидатуры, противопоставляемой правящему Канцлеру. Деструктивный вотум недоверия, наиболее часто используемый в зарубежных странах, - более "мягкая" и гибкая процедура. Если в результате негативного голосования Правительство уходит в отставку, то в таких случаях у политических партий в Парламенте всегда есть достаточно возможностей времени и выбора кандидатур для формирования нового Правительства. Если Президент по просьбе Правительства распускает парламент в качестве ответной меры на деструктивный вотум, то проводятся новые выборы и речь должна идти о формировании нового Правительства с учетом расстановки политических сил в стране в данный момент.

2. Основы избирательной системы Германии

Выборы и голосование - это часть прав и демократических свобод, которыми Основной закон наделил своих граждан. Так, в статье 20 абз. 2 записано, что "государственная власть осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы - законодательные, исполнительные и судебные.

Часть основополагающих положений об особенностях избирательной системы в ФРГ заложены в самой Конституции, а часть регулируется отдельным законом о выборах в Бундестаг (в редакции 1975 г. с последующими изменениями и дополнениями). Так, в Основном законе установлено, что выборы (в Бундестаг и представительные органы земель, округов и общин) всеобщие, прямые, свободные, равные и тайные (абзац 1 статьи 28 и абзац 1 статьи 38). При выборах в Бундесрат определяется, что право избирать имеют лица, достигшие 18 лет, а право быть избранным - с возраста гражданского совершеннолетия (абзац 2 статьи 38), а далее Конституция содержит отсылочную норму о том, что подробности будут излагаться в федеральном законе.

Федеральный закон уточнил, что избирательным правом обладают все немцы, достигшие 18-ти летнего возраста, обладающие трехмесячным цензом оседлости и нелишенные избирательных прав. Более высокие требования установлены применительно к пассивному избирательному праву.

Особенностью избирательной системы Германии является сочетание в ней элементов системы пропорционального представительства и мажоритарной системы: поскольку половина депутатов Бундестага избирается в одномандатных избирательных округах, а остальные по партийным спискам (земельным спискам) при наличии "пятипроцентной оговорки", означающей, что партия, получившим менее 5% голосов избирателей на территории всей страны мест в Бундестаге не предоставляется.

Каждый избиратель имеет два голоса: один для избрания депутата по избирательному округу, второй - для голосования по земельному списку кандидатов. В первом случае избранным считается тот кандидат, который набрал наибольшее число голосов; при равном количестве голосов вопрос решается жеребьевкой. Более сложным представляется порядок распределения мандатов по земельным спискам. Это происходит следующим образом: подписываются только вторые голоса, полученные каждой партией. В соответствии с их числом и соотношением определяется все количество мандатов, получаемых конкретной партией, затем половина мандатов распределяется между кандидатами, победившими в избирательных округах, а остальные отдаются кандидатам, включенным в партийные списки.

При выборах в избирательном округе предложение о кандидатах могут вносить политические партии, а также лица, обладающие активным избирательным правом (не менее 200). При этом предложение о кандидате должно содержать имя только одного кандидата. Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном округе и только в одном предложении о кандидате по данному избирательному округу.

Земельные списки кандидатов могут быть представлены только партиями. Каждый кандидат может быть выдвинут только в одной земле, и в ней он может быть внесен только в один партийный список.

День выборов назначает федеральный Президент. Голосование осуществляется лично избирателем. К нему допускается лишь тот, кто внесен в список избирателей или имеет удостоверение на право голосования. В ФРГ закон предусматривает голосование по почте. Избиратель голосует посредством официальных избирательных бюллетеней в официальных конвертах.

Кроме выборов депутатов в Органы представительной власти Основной закон предусматривает выражение воли народа на референдумах и всенародных опросах.

3. Германский федерализм

В своем Основном законе Германия провозгласила федеративное устройство в сочетании с принципами демократии и социальной защиты, что прямо усматривается из текста статьи 20 абз. 1. Федерация построена по территориальному принципу. Федерацию в Германии называют кооперативной федерацией, поскольку конституционно закреплено и оформлено сотрудничество Федерации и земель между собой, в отличие от Конституций тех стран, которые регламентируют строгий централизм во имя единства наций. При этом Германия в плане спокойствия субъектов Федерации очень сильно отличается, скажем, от России и ряда других федераций. При этом особенностью Основного закона ФРГ является отсутствие в нем специального раздела, регулирующего вопросы федеративного устройства государства, хотя положения, касающиеся этой проблемы, содержатся практически в каждом из развалов Конституции. В ней закреплено, что земли (субъекты Федерации) обладают особым правовым статусом, т.е. имеют свои конституции, законодательство, представительный орган субъекта Федерации - парламент, исполнительную власть - правительство земли. Вместе с тем Основной закон четко определил, что носителем суверенитета является германская федерация в целом, что конституционны и строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства (абз. 1 статьи 28). Вместе с тем Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель требованиям Основного закона.

И хотя, Основной закон наделил земли правом осуществлять государственные полномочия и решать государственные задачи, в статье 31 Основного закона подчеркивается, что федеральное право имеет преимущество перед правом земель. Иными словами, если проанализировать положения статей 30 и 31 Основного закона, станет ясно, что Федерация может решать публичные дела только, если это допускает Основной закон, однако федеральное право всегда является приоритетным по отношению к праву земель.

Федеральное принуждение может применяться лишь в случаях, когда земли не выполняют возложенных на них Основным законом и другими федеральными законами обязанностей. Статья 37 Основного закона наделяет федеральное правительство с согласия Бундесрата принимать необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей. "Все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь (абз. 1 статьи 35), а для сохранения или восстановления, общественного порядка или безопасности земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и подразделений федеральной пограничной охраны для оказания помощи полиции земли. Земля также может в случае стихийного бедствия или катастрофы просить о направлении ей для оказания помощи полицейских сил другой земли, подразделений федеральной пограничной охраны и вооруженных сил" (абз. 1 статья 35 Основного закона).

Основной закон Германии официально гарантирует равный статус земель. Так в статьях 33, 36, п. 2 абз. 3 СТ. 106 указывается: "Каждый немец имеет в любой земле равные права и обязанности", в высших учреждениях Федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники всех земель, а в других учреждениях Федерации набор сотрудников про изводится, как правило, из жителей той земли, где эти учреждения действуют. Основной закон требует обеспечения единого уровня жизни на всей территории Федерации.

Обычно, в любом федеративном государстве наиболее щепетильным является вопрос о разграничении компетенции между центром и субъектом Федерации. В Германии четко разграничена компетенция. При этом к исключительной компетенции Федерации относится следующее: Федерация может издавать общие предписания (статья 75). Кроме того, к исключительной компетенции Федерации отнесено 11 основополагающих направлений: внешние сношения и оборона; гражданство Федерации; валюта; денежное обращение и чеканка монеты; режим мер и весов; федеральные железные дороги и воздушное сообщение; почта, телесвязь; сотрудничество Федерации и земель, в частности, в области охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности федерации и земель. Исключительная компетенция земель в Основном законе не оговорена и носит остаточный характер. Так, в статье 70 Основного-закона прямо сформулировано: "Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон не представил такие полномочия Федерации". Статья 72 Основного закона определила, что в сфере конкурирующей законодательной компетенции "земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация пользуется своими законодательными правами", а в статье 74 прямо указано: "Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области: Гражданское право, Уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат, юридическая консультация и т.д.

Высшим законодательным органом земли является представительный орган (лантаг, гражданское собрание, палата депутатов), формируемый путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Лантаги избираются на четыре или пять лет. На депутата распространяется иммунитет.

Правительство земли состоит из Премьер-министра (министра-президента) и министров.

4. Система высших органов государства

Несмотря на то, что термин "разделение властей" официально в Основном законе не упоминается, вся система органов государства базируется на этом принципе.

В Конституции Германии законодательная власть принадлежит Бундестагу; исполнительная - федеральному Президенту (в небольшой степени) и федеральному Правительству; правосудие осуществляется Федеральным конституционным судом, Федеральным верховным судом  (Федеральной судебной палатой и системой нижестоящих судов).

В отличие от других зарубежных государств Парламент в Германии (Бундестаг) однопалатный.

Бундесрат - государственный орган, через посредство которого субъекты федерации участвуют в законодательстве и управлении страной. Бундестаг является органом "верховной бюрократии земель" и не рассматривается ни в Основном законе, ни в научных работах в качестве второй палаты Парламента.

Высказанное мнение не является бесспорным, поскольку ряд ученых и исследователей законодательства ФРГ полагают, что эта страна имеет двухпалатный Парламент, который состоит из Бундестага - нижней палаты и Бундесрата верхней палаты.

Бундестаг избирается сроком на четыре года всеобщими, прямыми, равными выборами. В соответствии со СТ. 38 И СТ. 39 Основного закона депутаты Бундестага являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести. Члены Бундесрата назначаются правительством земель своего состава и отзываются таким  же образом. Каждая земля располагает в Бундесрате определенным количеством мест. В статье 51 Основного закона указано, что голоса от земли могут подаваться только согласованно. Это обеспечивает формальное равенство субъектов Федерации. Срока полномочий Бундесрата Конституция не устанавливает. Его члены имеют императивный мандат; правительства земель предписывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам.

Парламент страны - Бундестаг выбирает своего председателя (президента), его заместителей и секретарей. Председатель осуществляет распорядительные права в здании Бундестага и обладает в нем полицейской властью; без разрешения председателя в помещения палаты не может проводиться ни обыск, ни изъятие. Эти положения закреплены в статье Основного закона. Бундестаг создает постоянные комитеты, иные вспомогательные органы; он вправе образовывать следственные комитеты (статья 45 Основного закона).

Бундестаг принимает свой регламент. Ныне действующий регламент (а редакции 1986 г. с последующими изменениями и дополнениями подробно урегулировал вопросы выборов председателя, его заместителей и секретарей, деятельности руководящих органов Бундестага, организации фракций и групп депутатов, прав и обязанностей депутатов, деятельности Бундестага, организации и деятельности комитетов Бундестага и иных создаваемых им органов, законодательного процесса и ряд других).

Основной закон гарантирует депутату депутатский иммунитет (неприкосновенность). Это означает, что депутат ни в коем случае не может быть подвергнут преследованию в судебном или административном порядке или иным образом привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в одном из его комитетов. Привлечение депутата к ответственности или арест возможны лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания или совершении деяния в течение дня.

Бундесрат (о его правовом статусе указывал ось выше) состоит из членов правительства земель. Бундесрат избирает своего президента на один год, который имеет право его созыва в соответствии со статьей 52 Основного закона. Президент обязан созвать Бундесрат по требованию представителей не менее двух земель или федерального Правительства. Бундесрат принимает решения большинством голосов. В основном, заседания публичны, однако они могут быть объявлены закрытыми.

В СТ. 52 Основного закона 21 декабря 1993 г. была включена следующая новация: "Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат может образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решения Бундесрата." В заседаниях Бундесрата имеют право, а в ряде случаях обязаны принимать участие члены федерального Правительства. Федеральное Правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

Парламент ФРГ осуществляет законодательные полномочия. Конституция разделяет компетенцию между федерациями и землями. Он принимает законы в сфере исключительной компетенции Федерации и конкурирующей компетенции Федерации и земель, а также по вопросам, по которым Федерация может издавать общие правовые предписания (статьи 71 - 75, 77).

Законопроекты, в соответствии с Основным законом, вносятся в Бундестаг федеральным Правительством, депутатами Бундестага или Бундесратом (статья 76 абз. 1). Законопроекты федерального Правительства подлежат внесению сначала в Бундесрат (мнение излагается в течение шести недель). Проекты Бундесрата должны направляться в Бундестаг через федеральное Правительство, которое в течение трех месяцев обязано высказывать по ним свою точку зрения. Законопроекты могут высказывать и группы депутатов Бундестага (одна из фракций, либо не менее 5% депутатов, что установлено в регламенте Бундестага).

Законопроекты рассматриваются в 3-х чтениях. Отличительной особенностью законодательной процедуры в Германии является представленное Бундесрату право, принимать законы в условиях так называемого состояния законодательной необходимости, если федеральное Правительство считает такой законопроект неотложным (статья 8 Основного закона). Бюджет ФРГ принимается Парламентом с соблюдением обычной законодательной процедуры. Он представляется федеральным Правительством. Важнейшую роль в этом процессе играет постоянная комиссия по финансам Бундестага.

Парламент ФРГ ратифицирует международные договоры, если они затрагивают интересы Федерации или вопросы компетенции Федерации. Парламент ФРГ может объявить состояние обороны в случае, если Федерация подверглась агрессии или ей угрожает агрессия. Если Бундестаг не сможет собраться, то совместный комитет из 2/3 членов Бундестага и 1/3 членов Бундесрата принимает решения.

Другой центральной фигурой в государственных структурах ФРГ является федеральный Президент как при федеративной форме государства. Официально он признан главой государства. Он избирается Федеральным собранием (орган состоящий из Членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности) сроком на 5 лет.

Президентом может быть избран гражданин ФРГ, обладающий избирательным правом и достигший 40 лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз (статья 540 Основного закона).

Федеральный Президент представляет государство в международно-правовых отношениях, он заключает от имени государства договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов (статья 59 Основного закона). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров, и унтер-офицеров. В отдельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования (статья 60 п. 2 Основного закона).

Вместе с тем Основной закон в статье 61 наделил Бундесрат правом возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против федерального Президента в нарушении им Основного закона. Если конституционный суд установит виновность федерального Президента, то после предъявления обвинения ой вправе временным приказом постановить, что федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции. Это положение закреплено в статье 61 Основного закона.

Федеральное Правительство состоит из федерального Канцлера и федеральных министров. В соответствии со статьей 63 Основного закона федеральный Канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению федерального Президента.

Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо должно быть назначено федеральным Президентом. Считается, что главную роль в жизни государства играет именно исполнительная власть в лице федерального Правительства и его Канцлера. Германию вследствие этого именуют «канцлерской» Республикой.

Согласно статье 66 Основного закона установлен принцип несовместимости должностей. Ни федеральный Канцлер, ни федеральные министры не могут занимать никакие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага - в состав наблюдательного совета какого - либо предприятия, имеющего целью получение прибыли (статья 66 Основного закона).

Канцлера соответствии с Конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность. В рамках основных направлений каждый федеративный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно. При расхождении мнений между федеративными министрами вопрос решается Правительством.

В Конституции особая роль отводится Федеральному министру обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать в мирное время. При объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеративному канцлеру.

Судебная власть в ФРГ является прерогативой судов, а в ФРГ практически осуществляется теория «разделения властей». Организация и деятельность судов а ФРГ регулируется статьями 92 -104 под общим заголовком IX раздела Основного закона "Правосудие". "Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, Федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель".

Основной закон определяет, что в Германии действует пять ветвей юстиции: общая, административная, финансовая, трудовая, социальная. Каждая из них имеет свой верховный орган. Ими соответственно являются Федеральная судебная палата. Федеральный административный суд. Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон представляет право Федерации учредить федеральные суды для вооруженных сил - военно-уголовные суды. Указанные суды могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны (так в Германии называется состояние, когда вводится чрезвычайное положение, вызванное опасностью агрессии). Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата.

Что касается правосудия в землях, то в их конституциях подробно говориться лишь о конституционных судах. Конституция ФРГ не полностью охватила все вопросы функционирования судов, поэтому недостающие пробелы мы видим в Законе о судоустройстве 1877 г. (в редакции 1975 г.), который устанавливает общие начала деятельности юстиции и организацию судов общей юрисдикции. Статус судов специальной юрисдикции регулируется отдельными законами и другими нормативными актами.

Основной закон ФРГ сформулировал четкий принцип: "Судьи независимы и подчиняются только закону". Следующий пункт этой же 97 статьи излагает гарантии такой независимости, а именно: "Судьи, назначенные планомерно и постоянно на штатную должность, могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены, временно или окончательно отстранены от должности или переведены на другое место или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, предусмотренных законом." Законодательством может быть установлен возрастной предел, по достижении которого судьи выходят в отставку. При изменении судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного содержания. Чрезвычайные суды не допускаются (статья 101 Основного закона). Смертная казнь отменяется (статья 102). Как видно, даже в нормах об основных устоях правосудия разрешаются проблемы защиты прав человека. Так, статья 103 Основного закона гласит: "В суде каждый имеет право быть выслушан в соответствии с законом".

Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения. Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же деяние на основе общих уголовных законов.

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами:

1) федеративным устройством государства;

2) наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату.

Система специальных судов имеет по общему правилу три уровня:

например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам.

Поскольку прокуратура организационно связана с судами различных инстанций, все прокуроры находятся под общим руководством министра юстиции.

Темы рефератов.

1.        Конституционное право зарубежных стран как наука и учебная дисциплина.

2.        Конституционное право в зарубежных странах как отрасль права, ее предмет, метод, система.

3.        Источники конституционного права в зарубежных странах.

4.        Понятие, функции и формы Конституций зарубежных стран.

5.        Классификация зарубежных Конституций.

6.        Конституционный надзор в зарубежных странах.

7.        Основные принципы конституционного строя зарубежных стран.

8.        Конституционное закрепление экономической системы общества.

9.        Понятие и содержание конституционного статуса личности.

10.   Общая характеристика и классификация основных прав, свобод и обязанностей личности.

11.   Конституционные гарантии соблюдения прав и свобод.

12.   Понятие и классификации форм правления современных зарубежных стран.

13.   Основные формы государственного устройства зарубежных стран.

14.   Конституционное закрепление политических режимов.

15.   Высшие представительные органы власти в зарубежных странах.

16.   Конституционный статус депутата.

17.   Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

18.   Конституционный статус главы государства.

19.   Правительство и центральные органы государственного управления.

20.   Общая характеристика  муниципальных систем современных зарубежных стран.

21.   Судебные системы зарубежных стран.

22.   Прокурорский надзор в зарубежных странах.

23.   Конституционные основы организации и деятельности полиции зарубежных стран.

24.   Особенности американского конституционализма.

25.   Президент и структура исполнительной власти США.

26.   Конгресс США.

27.   Судебная система США.

28.   Особенности английской Конституции.

29.   Парламент Великобритании.

30.   Структура исполнительной власти Великобритании.

31.   Судебная система Великобритании.

32.   Особенности французской Конституции 1958 года.

33.   Президент и правительство Франции.

34.   Парламент Франции.

35.   Судебная система Франции.

36.   Основной закон ФРГ.

37.   Федеральный парламент ФРГ.

38.   Федеральный президент и федеральное правительство ФРГ.

39.   Судебная система ФРГ.

40.   Общая характеристика Конституции Италии 1947 года.

41.   Президент и правительство Италии.

42.   Парламент Италии.

43.   Судебная система Италии.

44.   Конституция Испании 1978 года, ее структура, порядок принятия и изменения.

45.   Парламент Испании, порядок формирования и компетенция.

46.   Правительство Испании, его структура, порядок формирования, компетенция.

47.   Судебная система Испании.

48.   Особенности японской Конституции 1947 года.

49.   Парламент Японии, его структура и полномочия.

50.   Правительство Японии.

51.   Судебная система Японии.

52.   Особенности Конституции Индии 1950 года.

53.   Президент и правительство Индии.

54.   Парламент Индии.

55.   Судебная система Индии.

56.   Особенности конституционного строя КНР.

57.   Всекитайское собрание народных представителей.

58.   Органы исполнительной власти КНР.

59.   Судебная система КНР.

60.   Основные черты конституций стран Восточной Европы.

61.   Органы исполнительной власти в странах Восточной Европы.

62.   Парламенты стран Восточной Европы.

63.   Судебные системы стран Восточной Европы.

64.   Новые Конституции стран СНГ.

65.   Парламенты стран СНГ.

66.   Организация исполнительной власти стран СНГ.

Вопросы к экзамену.

1.      Соотношение между понятиями «конституционное право» и государственное право».

2.      Предмет науки конституционного права зарубежных стран, ее взаимосвязь с другими юридическими и общественными науками.

3.      Понятие конституции. Конституции в формальном и материальном смысле.

4.      Виды конституций по форме и порядку принятия.

5.      Виды конституций по порядку изменения и отмены.

6.      Источники конституционного права в зарубежных странах.

7.      Исторические документы о правах человека и гражданина как источники конституционного права.

8.      Понятие и классификация основных прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.

9.      Понятие гражданства (подданства) в зарубежных странах.

10. Приобретение и прекращение гражданства (подданства) в зарубежных странах.

11. Понятие естественных (личных) прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.

12. Право на жизнь в зарубежных странах.

13. Право на свободу и личную неприкосновенность в зарубежных странах.

14. Право на неприкосновенность частной жизни в зарубежных странах.

15. Право на свободу мысли и совести в зарубежных странах.

16. Право на объединение (ассоциации) в зарубежных странах.

17. Право на собрания, митинги, демонстрации в зарубежных странах.

18. Право на петиции в зарубежных странах.

19. Право на частную собственность в зарубежных странах.

20. Право на труд и иные трудовые права в зарубежных странах

21. Право на образование и академическая свобода в зарубежных              странах.

22. Понятие формы государства, ее взаимосвязь с механизмом государства.

23. Виды политического режима в зарубежных странах.

24. Монархия и ее виды в зарубежных странах. Абсолютные монархии.

25. Ограниченная монархия и ее виды в зарубежных странах.

26. Дуалистические монархии в современном мире.

27. Парламентская монархия в зарубежных странах.

28. Единовластные республики в зарубежных странах.

29. Президентская республика в зарубежных странах.

30. Парламентская республика в зарубежных странах.

31. Полупрезидентская республика в зарубежных странах.

32. Унитарные централизованные государства.

33. Унитарные децентрализованные государства.

34. Унитарные государства с автономными образованиями.

35. Федерация и ее виды в зарубежных странах.

36. Разграничение полномочий между органами публичной власти в децентрализованном государстве.

37. Классификация государств по степени децентрализации публичной власти.

38. Порядок замещения поста монарха в зарубежных странах.

39. Порядок замещения поста президента в зарубежных странах.

40. Полномочия главы государства в зарубежных странах.

41. Понятие и признаки парламента в зарубежных странах.

42. Структура парламентов в зарубежных странах.

43. Способы формирования верхних палат парламента в зарубежных странах.

44. Понятие и виды правительства в зарубежных странах.

45. Глава правительства в зарубежных странах.

46. Сущность судебной власти в зарубежных странах.

47. Американская система конституционного правосудия.

48. Европейская система конституционного правосудия.

49. Квазисудебные органы конституционного контроля.

50. Общая характеристика конституции Великобритании.

51. Составные части конституции Великобритании.

52. Права и свободы человека и гражданина в Великобритании.

53. Глава государства в Великобритании.

54. Парламент Великобритании.

55. Правительство Великобритании.

56. Общая характеристика Основного Закона ФРГ.

57. Основные права и свободы человека и гражданина в ФРГ.

58. Общая характеристика федеративного устройства ФРГ.

59. Конституционный статус земель ФРГ.

60. Бундестаг ФРГ.

61. Бундесрат ФРГ.

62. Федеральный президент ФРГ.

63. Федеральное правительство ФРГ.

64. Федеральный канцлер ФРГ.

65. Судебная власть в ФРГ.

66. Общая характеристика Конституции США.

67. Основные права и свободы человека и гражданина в США. 33. Форма правления в США.

68. Система сдержек и противовесов в США.

69. Общая характеристика федеративного устройства США.

70. Конституционный статус штатов в США.

71. Президент США.

72. Органы исполнительной власти в США.

73. Конгресс США.

74. Судебная власть в США.

Контрольный тест

1. Конституционное право, уголовное право, гражданское право, семейное право. Что это такое?

А) принципы права

Б) отрасль права

В) теории права

Г) функции права

2.Каково второе название конституционного права?

А) основное право

Б) государственное право

В) управленческое право

Г) главное право

3.По характеру содержания предписания нормы конституционного права могут быть:

А) управомочивающие

Б) обязывающие

В) запрещающие

Г) все вышеперечисленные

4. Определяющим для всех других институтов конституционного права является институт:

А) основ конституционного строя

Б) системы государственной власти

В) формы государства

Г) основы правового статуса человека и гражданина

5. К числу методов конституционного права относятся:

А) нормативно-правовй

Б) конкретно-правовой

В) сравнительный

Г) статистический

6. Понятие конституционного права включает:

А) отрасль права

Б) отрасль науки

В) юридическая дисциплина (учебный курс)

Г) все вышеперечисленные

7.Конституция является:

А) правовой базой текущего законодательства

Б) одним из обычных нормативных актов

В) рекомендацией правил поведения

Г) подзаконным актом

8. Юридические свойства Конституции:

А) учредительный характер и высшая юридическая сила

Б) рекомендательный характер

В) упрощенный порядок принятия

Г) добровольность

9. Объекты конституционно- правового отношения

А) государственная территория

Б) предметы материального мира

В) нематериальные благи

Г) действия людей, органов государства, общественных объединений.

10. «Конституция» образована от латинского «constitutio», что означает..

А) установление

Б) согласие

В) договор

Г) соглашение

11. Какое определение соответствует понятию «конституция»?

А) это крупный юридический акт, содержащий все законы страны

Б) это присяга на верности государству

В) это основной закон государства, определяющий его устройство, образование органов власти, закрепляющий права человека и др.

Г) это обычный закон

12.Конституция, какой страны является первой писаной конституцией в мире ?

А) Франция

Б) Италия

В) США

Г) Россия

13. В какой развитой демократической стране нет конституции, а есть отдельные конституционные (государственные) акты?

А) Германия

Б) Великобритания

В) Бельгия

Г) США

14.Сколько конституций было принято в США со времен объявления независимости?

А) одна

Б) две

В) шесть

Г) три

15. В каком году была принята ныне действующая Конституция Франции?

А) 1958

Б) 1946

В) 1950

Г) 1980

16. Что составляет содержание раздела конституции об основах конституционного строя?

А) общие индологические декларации

Б) главное, на чем базируется жизнь страны, общества, отдельных людей

В) оглавление Конституции

17. Кто является носителем  суверенитета и единственным источником власти в стране?

А) Парламент

Б) Президент

В) Народ

Г) Армия

18.Высшая юридическая сила конституции означает, что она обладает верховенством над:

А) международными договорами

Б) актами органов государственной власти

В) актами органов местного самоуправления

Г) законами и подзаконными актами

Д) все вышеперечисленные

19.Какой раздел считается важнейшим в конституциях цивилизованных демократических государств?

А) о высших органах власти

Б) о судебной системе

В) о правах человека

Г) о главе государства

20.В каком виде конституционные положения о правах человека могут существовать во внутригосударственном законодательстве?

А) Декларации прав и свобод

Б) раздела (главы) конституции

В) положений отраслей законодательства, отдельных законодательных актов

Г) во всех перечисленных видах

21. Где главным образом представлены основные положения прав человека в национальном законодательстве?

А) в Конституции

Б) в Меморандуме о правах человека

В) в Государственной записке о правах человека

Г) в текущем законодательстве

22. Что, кроме права человека и гражданина, закреплено в Конституции?

А) санкции за нарушения права

Б) обязанности

В) меры поощрения

Г)меры принуждения

23. Что (кто) является высшей ценностью в демократических государствах?

А) военно-промышленный потенциал

Б) человек, его право и свободы

В) политические партии

Г) государство

24. На что направлена политика цивилизованного государства?

А) на укрепление «силовых» министерств

Б) на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

В) на приобретении иностранных займов

Г) на создании международных союзов

25.Граждане участвуют в управлении делами государства:

А) через средства массовой информации

Б) как непосредственно, так и через своих представителей

В) через Главу государства и Правительства

Г) через суд

26.Закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина действуют:

А) через органы законодательной власти

Б) непосредственно

В) через органы исполнительной власти

Г) через судебные органы

27. Из форм демократии верховенством обладает:

А) представительная демократия

Б) референдум

В) непосредственная демократия

Г) ни одна, они равнозначны

28. Определяющим для всех других институтов конституционного права является институт:

А) основ конституционного строя

Б) системы государственной власти

В) формы государства

Г) основ правового статуса человека и гражданина

29. Какому понятию соответствует определение: «форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства… единицы (земли, штата, республики области и т.д.) имеют собственные конституции (или уставы), законодательные, исполнительные, судебные органы; при этом образуются единые для всех субъектов  федерации органы государственной власти, устанавливается единое гражданство, денежная единица и т.д.»?

А) конфедерация

Б) федерация

В) унитарное государство

30.Какому понятию соответствует определение: « форма государственного устройства, при котором государства… полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; при этом они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т.д.)»?

А) конфедерация

Б) федерация

В) унитарное государство

31. Какое определение соответствует понятию «унитарное государство»?

А) «это государства, состоящее из государственных территориальных единиц, не имеющих своей конституции, своих законов, правительства; в них назначаются представители, которые формируют местные органы управления»;

Б) «это государство, части которого объединены одной религией»;

В) « это государство, в названии которого есть слово «союз»

32. Чем, с точки зрения государственного устройства, является Швейцария?

А) конфедерация

Б) федерация

В) унитарное государство

33. Чем, с точки зрения государственного устройства, является США?

А) конфедерация

Б) федерация

В) унитарное государство

34. Как переводится слово «штат» (по-английски «state») на русский язык?

А) государство

Б) губерния

В) область

35.Почему в США нет «Индейского штата», «Негритянского штата», «Мексиканского штата», «Эксимоского штата»?

А) потому что в США не учитывают интересы расовых, национальных меньшинств

Б) потому что в США – федерация, состоящая из государственных, а не национально-государственных единиц.

В) потому что США не многонациональное государство

36. Что такое субъект федерации?

А) только республика, имеющая свою конституцию

Б) только штаты

В) член федерации, имеющий равные прав с другими членами федерации

37. Как называется должность Главы государства Японии?

А) Монарх

Б) Король

В) Президент

Г) Император

38 Кто является главой государства в ФРГ?

А) Монарх

Б) Король

В) Президент

Г) Император

39. Глава государства в Италии, Великобритании, ФРГ, Франции, Японии:

А) не входит ни в одну из ветвей власти

Б) входит в судебную «ветвь» власти

В) входит в исполнительную «ветвь» власти

Г) входит в законодательную «ветвь» власти

40. Президент США как глава государства одновременно является и главой:

А) исполнительной власти

Б) законодательной власти

В) судебной власти

Г) финансовой власти

41) Президент Французской Республики избирается на срок:

А) 4 года

Б) 5 лет

В) 7лет

Г) бессрочно

42. Должность главы государства в Японии замещается:

А) путем всеобщих прямых выборов

Б) путем выборов парламентом

В) путем выборов парламентом совместно с представителями органов местного самоуправления

Г) в порядке престолонаследия

43. В случаи досрочной отставки Президента США его должность замещает

А) Вице-президент

Б) Представитель Конгресса

В) Премьер- министр

Г) Представитель Верховного суда

44. Из каких двух палат состоит парламент Великобритании?

А) Палаты общин и Палаты лордов

Б) Сената и Конгресса

В) Национального собрания и Сената

Г) Бундестага и Бундесрата

45. Какие функции выполняет парламент?

А) представительные, законодательные, контрольные, финансовые, участвует в формировании различных органов власти

Б) судебные и исполнительные

В) представительные и военные

Г) местные и центральные

46.Пассивное избирательное право определяется в Сенате США:

А) с 35лет

Б) с 21 года

В) с 23 года

Г) с 30 лет

47) В каких мира существует однопалатные парламента?

А) в Дании и Швеции

Б) в Швеции и Новой Зеландии

В) в Дании, Новой Зеландии и Эквадоре

Г) в Италии, Испании и Канаде

48. Как именуется председатель нижней палаты парламента в большинстве англоязычных стран?

А) Глава

Б) Председатель

В) Спикер

Г) Президент

49. В Великобритании установили:

А) безответственность министров

Б) ответственность министров перед королем

В) ответственность министров перед парламентом

Г) ответственность министров перед народом

50. Как называется высший орган исполнительной власти в Великобритании?

А) Совет Министров

Б) кабинет министров

В) Правительство

Г) Федеральный совет

51. Глава правительства в странах с парламентской системой назначается:

А) главой государства по представлению парламента

Б) только главой государства

В) главой государства с соглашения парламентом

Г) главой государства с соглашения парламента

52. Глава правительства в странах с полупрезидентской системой назначается:

А) главой государства по представлению парламента

Б) не назначается

В) главой государства с согласия парламента

Г) только главой государства

53. Глава правительства в странах с президентской системой, как правительства, назначается:

А) не назначается

Б) главой государства

В) главой государства с согласия парламента

Г) главой государства по представлению парламента

54. По общему правилу правительством может издавать:

А) только законы

Б) только подзаконные акты

В) законы и подзаконные акты

Г) издавать нормативные акты не имеет права

55. Как правило, министры назначаются:

А) актами главы государства

Б) решением парламента

В) самим правительством

Г) главой правительства

56. Правосудие осуществляется…

А) главой государства

Б) только судами

В) административными органами

Г) местной администрацией

57. Какие суды рассматривают наибольшее количество дел?

А) высшие

Б) среднего звена

В) суды основного звена

Г) все суды

58. Какой орган судебной власти в США решает вопросы соответствия Конституции тех или иных действий, нормативных актов?

А) Основной суд

Б) Верховный суд США

Г) Конституционный суд

Д) Государственный суд

59. Какой суд является высшей судебной инстанцией Великобритании по экономическим спорам?

А) Высший Арбитражный суд

Б) Высший Экономический суд

В) Высший имущественный суд

Г) Плата лордов

60. Какой орган, в большинстве стран, поддерживает законность и правопорядок от   имени государства?

А) Магистратура

Б) Прокуратура

В) Квестура

Г) Адвокатура

61. Как называется судебное решение вышестоящего суда, используемое в качестве образца для принятия решения по другим аналогичным делам?

А) руководящее разъяснения

Б) указания

В) прецедент

Г) рекомендация

62.В странах континентальной системы права суды должны руководствовать в первую очередь:

А) правовыми обычаями

Б) прецедентами

В) законами

Г) любыми нормативными актами

63. В случае расхождения конституции и иного нормативного акта суд обязан руководствоваться при вынесении решения:

А) действовать по усмотрению

Б) отказать в правосудии

В) конституцией

Г) наиболее «старым» нормативным актом

64. Органы местного самоуправления…

А) не входят в систему органов государственной власти

Б) входят в систему органов государственной власти

В) это зависит от конституции

Г) это зависит от особенностей каждой страны

65.Правовой статус органов местного самоуправления в федеральных государствах определяется

А) не определяется

Б) федеральным законом

В) законами субъектов федерации

Г) местным населением

Библиографический список:

Основная:

1. Автономов А. С., Савицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2001.

2. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. – М., 2003.

3. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. – М., 2001.

4. Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М., 2004.

5. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран. – М., 1998.

6. Богданова Н. А. Конституционное право (общая часть): Учеб. пособие: В 2 ч. – М., 1985.

7. Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М., 2000.

8. Италия: Конституция и законодательные акты: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. – М., 1988.

9. Ковешников Е. М., Марченко М. Н., Стешенко Л. А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. – М., 1999.

10. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001.

11. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001.

12. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н. В. Варламова. – М., 1997.

13. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. – М., 2003.

14. Конституции зарубежных стран: Сб. / Сост. В. Н. Дубровин. – М., 2001.

15. Конституции социалистических государств: Сб. в 2 т. / Под ред. Б. А. Страшуна, Б. Н. Топорнина, Г. X. Шахназарова. – М., 1987.

16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. Т. 1 - 2: Общая часть. – М., 1999.

17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. Т. 3: Особенная часть: Страны Европы. – М., 1997.

18. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. Т. 4: Особенная часть: Страны Америки и Азии. – М., 2001.

19. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. – М., 2004.

20. Конституционное право / Под ред. В. В. Лазарева. – М., 2000.

21. Конституционное право развивающихся стран: Государственные институты / Отв. ред. В. Е. Чиркин. – М., 1991.

22. Конституция США: история и современность / Под общ. ред. А. А. Мишина и Е. В. Язькова. – М., 1988.

23. Лапшина И. Е. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М., 2004.

24. Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 2000.

25. Мишин А. А. Государственное право США. – М., 1976.

26. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2000.

27. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 - 1992) / Сост. Д. Л. Златопольский. – М., 1996.

28. Очерки конституционного права иностранных государств: Учеб. и науч. - практ. пособие / Отв. ред. Д. А. Ковачев. – М., 1999.

29. Парламенты мира: Сб. / И. П. Ильинский, Н. С. Крылова, А. И. Ковлер и др. – М., 1991.

30. Перегудов С. П. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.

31. Смирнова Н. Н. Конституционное право зарубежных стран: Конспект лекций. – СПб., 2000.

32. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. – М., 1993.

33. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В. Е. Чиркин. – М., 1996.

34. Тимофеева Р. Г. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций со схемами. – М., 2004.

35. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. – М., 1991.

36. Французская Республика: Конституция и законодательные акты. – М., 1984.

37. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2003.

38. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М., 1998.

39. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. – Минск, 2001.

40. Якушев А. В. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. – М., 2003.

Дополнительная:

Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США// Государство и право. 1994. №5.

Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М. 1980.

Бельсон  Я.М. Суд, прокуратура и тюрьмы в современном буржуазном государстве. М. 1972.

Боботов С.В. Конституционная юстиция. М.,1999.

Вихров В.А., Гребенщиков С.С. Организация суда и прокуратур современных буржуазных государств (США, Англия, Франция) М., 1973.

Воронин Ю. А. Система борьбы с преступностью в сша. Свердловск 1990.

Гернер Д. Великобритания: центральное и местное управление. (Под ред. Г.В. Барабашева.) М. 1984.

Гесснер, Рольф, Хероог. Уве. За фасадом права: методы новой тайной полиции. М.:  Юрид. лит. 1990.

Обеспечение законности и деятельности частных правоохранительных служб за рубежом, М., Манускрипт. 1999.

Гиленсен В. М. Федеральная полиция США. М.2000.

Горохов  А.  Роль местных органов власти в региональной экономической политике Японии. М. 1989.

Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной компании // полис. 1993. №4.

Губанов А. В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М. ВНИИ МВД. 1991.

Давид Р. Основные правовые системы современности. М.,2001.

Жидков Д.А. Верховный суд США: право и политика. М., 1985.

Зарубежное законодательство о политических партиях. М., 1993.

Избирательные системы и партии в буржуазном государстве / Под ред. В.А. Туманова и И.М. Вайля. М., 1979.

Ильинский И. П. Основные тенденции конституционного развития стран Восточной Европы// гос -  во и право. 1992. №6.

Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции. Огрнизация технического сотрудничества,.1993.

Конституционное право развивающихся стран: Основы организации государства. М., 1992.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / М.Б. Смоленский. – Ростов н/Д : Феникс 2006.

Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура. //Сов  гос-во и право. 1992. N 1.

Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. //Гос-во и право. 1993. N 6.

Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М., 1994.

Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление.//Правоведение. 1992. N 4.

Полиция и борьба с преступностью за рубежом. (ИнФ. сборник). ВНИИ МВД, ОНТИ М. 1991.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.

Сибирко Л.Г. Местные органы в политической системе Великобритании Краснодар. 1990.

Судебные системы западных государств. М.,1991.

Сахаров Н.Л. Институт президента в современном мире. М., 1994.

Сравнительное конституционное право. М.,1996.

Судебные системы западных государств. М., 1991.

Уолкер, Тональд. Английская судебная система. Пер. с англ. Предисловие Ф. И. Решетникова. М.: Юрид. лит. 1980.

Шарвел., Рбер. Юстиция во Франции, суд. аппарат и классовая борьба. М.: Прогресс. 1978.

Хидков О. А. Верховный Суд США: право и политика. М. 1985.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.,2001.

Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1995.

122