Механізм держави і державний апарат

                                         

 

 

                  Курсова

Механізм  держави і державний апарат

План

 

1.Механізм держави і його  структура

2. Поняття державного апарату.  Державні органи та їх види.

3. Принцип організації і діяльності державного апарату. Поділ державної влади.

4. Організація влади на місцях. Взаємодія місцевих державних   органів і органів місцевого  самоврядування.

5. Державна служба  та її види. Державний службовець, посадова особа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВСТУП

Кожна держава для повноцінного здійснення своїх задач і реалізації функцій повинне створювати різні  державні організації, що у юридичній  науці називають механізмом держави.

Механізмом держави, як правило, вважається система органів державної влади  та інших основних інститутів держави. До механізму держави, поряд з  органами державної влади, належать також громадянство, територія, бюджетна, грошова i банківська системи, Збройні  сили та інші військові формування держави, державні симвали тощо.

Тлумачення механізму держави, як системи всіх державних організацій  що здійснюють не тільки yпpaвлiння суспільними справами, але i забезпечують життєдіяльність всього суспільства , переносить акцент з політичного характеру діяльності держави на її соціальну спрямованість , де політика е важливим, але не єдиним аспектом цієї діяльності. . В свою чергу наведена інтерпретація держави дає можливість внести цілий ряд доповнень у поняття правової держави, ii співвідношення з громадським cycпiльством, по іншому врегулювати межі вже не тільки політичного впливу держави на суспільство але и безпосередньо економічного, соціального i духовного.

Частина державних організацій (органи держави) наділяються владними повноваженнями, за допомогою яких здійснюється керування  в суспільстві з метою реалізації завдань і функцій держави. Ця частина відображається окремими спеціальними поняттями, яким є поняття апарата  держави.

Державні підприємства й установи - це організації, що під керівництвом державних органів (апарата держави) практично здійснюють функції держави  в сфері виробничої діяльності, безпосередньо  зв'язаної зі створенням матеріальних цінностей (державні підприємства), чи діяльності, зв'язаної зі створенням нематеріальних цінностей (державні установи). Про  державні підприємства й установи як складові частини системи державних  організацій варто сказати, що вони виявляють собою організовані державою трудові колективи працівників  і службовців на чолі з призначеним  і діючим на основі єдиноначальності відповідальним керівником. У відмінності  від державного апарата, зміст діяльності підприємств складається в створенні  матеріальних цінностей, задоволенні  суспільних інтересів, здійсненні інших  економічних функцій. Для державних  установ типової є невиробнича  діяльність у сфері охорони здоров'я, наукових досліджень, проектуванні, навчально-виховної, утворювальної-духовно-освітньої роботи.

При вивченні механізму держави i державного апарату .необхідно врахувати як загальні закономірності розвитку держави так i дії соціальних чинників розвитку – зміна державного механізму протягом багатьох століть тощо.

Метою написання даної курсової роботи є вивчення функціонування механізму  держави, взаємодії його органів, з'ясування складу державних органів, структури  державного апарата.

 

 

 

 

 

1.Механізм держави і  його структура

Кожна держава для повноцінного здійснення своїх завдань і реалізації

функцій повинна створювати різноманітні організації, сукупність яких

називається механізмом держави.

 

Механізм держави – це сукупність державних органів, установ підприємств  та інших державних інститутів, за посередництвом яких практично здійснюються завдання і функції держави( книжка с 124)

 

Ознаки механізму держави:

1) це ієрархічна система, тобто  система, побудована на засадах  субординації та координації.  Політико-організаційну основу системи  складають органи держави, територія  держави, збройні сили та інші  державні військові формування, державні символи, столиця держави;

 

2) це цілісна система внутрішньо  організованих елементів, яка  має єдині принципи побудови  і єдині завдання та цілі  діяльності. Кожний із суб'єктів  механізму держави як його  системний елемент є органічно  обумовленим усіма іншими його  елементами і функціонуванням  системи в цілому;

 

3) це система, яка має чітку  структуру з певними зв'язками  між її елементами. Первинними  елементами є державні органи.

4) це система, яка має єдину  бюджетну, грошову, банківську системи,  державну власність, котрі становлять  Ті організаційно-економічну основу;

5) це взаємодіюча, динамічна  і реально працююча система,  за допомогою якої функціонує  держава, здійснюється управління  суспільством (по суті, механізм  держави створюється для виконання  її функцій).

 

Між функціями держави i його механізмом зв'язок прямий i нерозривний. Внаслідок  того, що механізм якраз i створюється  для виконання функцій держави, останнім в зв’язку з цим належить визначальна роль органи держави i установи вимушені підстроюватися до його функцій, що зманюються. .Якщо наприклад в суспільстві беруть верх функції, витікаючи з класових або національних суперечностей, то услід за цим неминуче вийдуть на перший, план, такі елементи механізму держави, як органи i установи насильства, примушення. .

У літературі можна зустріти ототожнення  «механізму» і «апарату» держави. Тим часом поняття механізму  держави ширше за поняття державного апарату за складом і структурою. Механізм держави, по суті, є апаратом у дії, у функціонуванні — із усіма  зв'язками, що існують і виникають  між його частинами.

 

Механізм держави має розглядатися не як проста сукупність складових  його елементів (державних органів, організацій, установ), а як система  цих елементів, функціонально сумісних, узгоджених між собою і системою в цілому, котрі перебувають у  постійному відновленні з метою  підтримання своєї основної функції  — управління.

 

 

 

 

Структура механізму держави

Структурно механізм держави складається  з трьох рівнів.

I рівень становлять  державні підприємства, установи  та організації, які забезпечують  реалізацію економічних і соціальних  функцій держави. Їх основним  призначенням є створення необхідних  економічних умов функціонування  держави та суспільства. 

II рівень механізму  держави складають органи держави.  Це особлива частина державного  механізму, що забезпечує виконання  владних повноважень. Система  даних органів йменується апаратом  держави, який і буде предметом  самостійного розгляду в подальшому. До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не володіють, а виконують соціальні функції в сфері політики, утворення, охорони здоров'я, науки та ін.

III рівень становлять  структури спеціального призначення.  Це контрольно-наглядові органи, збройні сили, поліція, спецслужби, органи виконання кримінальних  покарань. Вони фінансуються з  бюджету, створюються органами  держави, їм підпорядковуються  та забезпечують реалізацію правоохоронних, контрольно-наглядових і каральних  функцій. Саме ці органи забезпечують  захист суверенітету держави,  її територіальної цілісності  та недоторканності, охорону прав  і свобод громадян, дотримання  вимог закону та покарання  винних у порушенні нормативних  вимог осіб.

(О. В.  Зайчук, Н. М. Оніщенко Теорія держави і права Академічний курс

Підручник Київ Юрінком Інтер2006 ))

Загальними рисами для всіх різновидів державних організацій, які входять  до складу механізму держави, є те, що:

-вони є за своєю природою державними інститутами на відміну від самоврядних організацій;

-за їх посередництвом практично виконуються завдання і функції держави;

-вони утворюються за рішенням держави, уповноважених державних органів;

-вони утримуються за рахунок бюджетних коштів;

-їх працівники як державні службовці мають особливий статус, особливі гарантії зайнятості та соціального захисту.

 

Поняття i ознаки державного органу

Первинним i структурно-найважливішим  елементом механізму держави  є орган держави.

Державні органи - це частина організацій  держави, що наділені владними повноваженнями для управління суспільством з метою  виконання функцій і завдань  держави.

Ознаки органу держави:

І) формується державою або безпосередньо  народом (наприклад, парламент) відповідно до закону і функціонує на його основі;

2) має передбачені конституцією  або іншими законами спеціальні  функції, які він здійснює від імені держави;

3) має державно-владні повноваження, що дозволяють йому здійснювати юридичне обов'язкові дії:

а) видає нормативні та індивідуальні акти;

б) здійснює контроль за точним і неухильним виконанням вимог, передбачених цими актами;

в) забезпечує і захищає ці вимоги від порушень шляхом застосування заходів  виховання, переконання, стимулювання, у разі потреби — державного примусу;

4) функціонально взаємодіє із  іншими органами в процесі  реалізації своїх повноважень,  керуючись принципом «дозволено  лише те, що прямо передбачено  законом». Принцип «дозволене усе,  що не заборонено законом»  не належить до діяльності  державних органів. Цей принцип  діє у сфері майнових відносин громадян, юридичних осіб;

5) складається із службовців, що  перебувають в особливих правовідносинах  один з одним і органом: обсяг,  порядок використання ними владних  повноважень встановлюються законом  і набувають конкретизації в  посадових інструкціях, штатних  розкладах та ін.

6) має необхідну матеріальну  базу — казенне майно, що  знаходиться в його оперативному  управлінні; свій рахунок у банку;

джерело фінансування — державний  бюджет;

 

7) має організаційну структуру  (побудова за видами окремих  служб і чисельним складом), територіальний  масштаб діяльності, систему службової  підзвітності та службової дисципліни.

 

В Україні діяльність більшості  державних органів регламентована Законами України і чинною Конституцією. До цих законів належать: "Про  Президента України", "Про міліцію", "Про прокуратуру", "Про службу безпеки України", "Про адвокатуру", "Про Збройні Сили України", "Про Конституційний Суд України", "Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини", "Про державну податкову службу в Україні", "Про державну службу", "Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх", "Про статус народного депутата", "Про державну виконавчу службу", "Про господарський суд", "Про прикордонні війська України", "Про вищу раду юстиції"", положення "Про Міністерство юстиції України" та інші. На жаль, досі не прийнято закону про Кабінет Міністрів України та ряд інших законів.

 

Державні підприємства

Державні підприємства (підприємства державної форми власності) засновуються для здійснення господарської діяльності з метою виробництва необхідної державі продукції, виконання різних робіт і надання різних послуг для задоволення потреб суспільства.

 

Державні установи

Державні установи — це державні організації, які здійснюють практичну  діяльність з виконання функцій  держави в різних сферах: соціальній, культурній, освітній, у сфері охорони  здоров’я тощо.

Для державних установ типова не виробнича діяльність і вони функціонують в основному на підставі бюджетного фінансування. Слід мати на увазі, що державні підприємства і установи не можуть характеризуватися як державні органи тому, що вони:

 

а)         не наділені владними повноваженнями, тобто не є носіями державної влади;

б)         здійснюють управлінські функції лише у сфері  своєї діяльності в межах підприємства чи установи;

в)         мають  чітко визначену тільки їм притаманну організаційну структуру, характер повноважень;

г)         керуються  у своїй діяльності статутом, наділені правами юридичної особи.

Чому державні підприємства і державні установи не можна віднести до державних  органів? Тому що вони відрізняються  від державних органів низкою ознак'.

(1) не мають державно-владних  повноважень, тобто не є носіями  державної влади;

(2) безпосередньо створюють матеріальні  або духовні блага;

(3) мають специфічну організаційну  структуру: є організованими державою  трудовими колективами робітників  і службовців на чолі з відповідальним  керівником, що діє на засадах  єди­ноначальності;

(4) мають суворо позначене коло  повноважень: адміністрація підприємств  і установ здійснює управлінські  функції виключно у сфері своєї  діяльності, у межах підприємства  або установи;

(5) керуються у своїй діяльності  власним статутом відповідно  до законодавства.

 

Отже, державні підприємства і державні установи слід відрізняти від органів  держави, але їх не можна протиставляти  одне одному, оскільки усі вони належать до державних організацій, які діють  у єдності та взаємозв'язку: державний  апарат забезпечує реалізацію функцій  держави завдяки діяльності підприємств  і установ, якими керує.

 

 

 

2. Поняття державного  апарату. Державні органи та  їх види.

Апарат держави — частина  механізму держави. У будь-якій країні сформований державний апарат постає як єдина цілісна система.

 

Апарат держави — це система  всіх державних органів що уповноважені здійснювати державну владу, здійснювати вiдпoвiдні їй функцій у межах своєї компетенції.

 

Державний апарат будує свою діяльність на підставі певних принципів. До них  належать: а) демократизм; б) національна  рівноправність; в) законність; г) суверенність; ґ) розподіл влади; д) соціальна справедливість; є) гуманізм і милосердя; є) поєднання  переконання і примусу; ж) привселюдність, відкритість, врахування громадської  думки тощо.