Механизм государства

Министерство образования Российской Федерации

О------- Г-------------- А------ У---------

О-------------------- п-----------------------

Юридический факультет

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Теории государства  и права

Тема: МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

 

 

ВЫПОЛНИЛ:

студент I курса                                 Б…...н К.В.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

преподаватель                                 

 

 

 

ОРСК - 2003

Механизм государства

 

Оглавление

 

 

1. Понятие механизма государства                                               3

2. Принципы организации и деятельности  механизма

    государства                                                                                  7

3. Структура механизма  государства                                           14

4. Характеристика государственных органов                             19

    4.1. Представительные органы  государственной 

           власти.                                                                                 19

    4.2. Исполнительные органы  государственной 

           власти.                                                                                  21

    4.3. Судебные органы государственной  власти.                     23

    4.4. Местные органы государственной  власти и 

           местного самоуправления.                                                 24

Используемая литература.                                                            25

 

1. Понятие механизма государства

Структурой, которая обеспечивает выполнение государством своих функций, является механизм государства. Он, можно сказать, олицетворяет собой государство, представляет собой его материальное воплощение. Вне и без государственного механизма государства нет никогда не будет.

Механизм государства  в различные эпохи развития цивилизованного  общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Механизм  государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.¹

Понятие «механизм государства» тесно связан с категорией «государственный аппарат». Последний принято употреблять  в двух смыслах – широком и  более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значение как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органах используется термин «государственный аппарат» в науке административного права.² А Черданцев А.Ф. считает, что понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» абсолютно равнозначны.

______   

¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000 стр.134

²Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права – курс лекций                                                                                                                                                                                       

 М., 2001

 

Понятие механизма государства  имеет свои определённые признаки, которые позволяют провести линию  разграничения между данным понятием и негосударственными структурами  в политической системе общества. Наиболее общие характерные признаки механизма государства выражаются в следующем:

Во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением, которое выражается в законотворчестве, исполнении законов, охраной законов от нарушений.

Во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственно властных функций. Механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определённое место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвёртых, механизм государства призван надёжно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.¹

В-пятых, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают своё реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.²

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами. Сам государственный аппарат, принципы его организации и деятельности постоянно развивались по мере усложнения общества.

В традиционных государствах государственный аппарат относительно не сложный. Создаются различные  по названию, компетенции, срокам полномочий органы, однако вся полнота власти находится, как правило, у монарха, - именно этот государственный орган является основным. От монарха зависит окончательное решение практически любого вопроса, в том числе и входящего в компетенцию иных государственных органов, а также их создание или упразднение. В конституционных государствах государственный аппарат более сложный, он базируется на совершенно иных принципах организации и деятельности, причём один из основных – разделение властей.

Как мы видим, вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного

_____    

¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000

²Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права – курс лекций                                                                                                                                                                                       

 М., 2001

аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным  организующим началом политической системы общества.  

Каким образом государственный аппарат осуществляет управление обществом? Сначала происходит регуляция общественных отношений при помощи права: издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права. Все граждане, их организации, должностные лица и государственные органы должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своём правовом поведении. Необходимо следить также за тем, чтобы эти правила не нарушались. Таким образом, выделяют три основных формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную – как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную – форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.¹

Механизм государства  выступает основным субъектом осуществления  государственной власти. Через государственный  аппарат, его органы, государство  осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определённых случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

 

 

 

 

 

 

_____    

¹Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2000

2. Принципы организации и деятельности

механизма государства

 

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определённых принципов, имеющих  объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом. В данном вопросе будут рассмотрены эти принципы.

Принципы – это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвящённых отдельным ветвям власти, отдельным подсистемам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т.д. Одни из этих принципов чётко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путём некоторого обобщения, индуктивным путём.¹

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учёт и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни  нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на

_____

¹ Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., «Юрайт». 2001.

новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.

Рассмотрим основные принципы механизма государства.

1. Демократизм. «Демократия», в переводе с греческого, означает «народовластие». Содержание данного принципа составляет признание народа источником государственной власти, признание его права на участие в принятии политических решений, провозглашение широкого круга гражданских прав и свобод.

Принцип демократизма закрепляется главным образом в конституциях государств. Так часть 1 и 2 статьи 3 Конституции  РФ гласит: «Носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Часть 1 статьи Конституции РБ гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определённых Конституцией».

2. Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности.

3. Национальное равноправие. Принцип означает, что доступ к замещению должностей в государственном аппарате должен быть предоставлен всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. В тех или иных странах острота постановки национального вопроса различна, в прямой зависимости от этого находится и актуальность данного принципа. Здесь в более широком плане речь может идти о равноправии вообще – не только о расовом или национальном, но и равенстве прав на замещение должностей в государственном аппарате независимо от возраста, пола, религиозных верований и т.д. Например, в ч. 4 ст. 32 Конституции РБ сказано: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе», то есть граждане России имеют равные права по доступу к государственной службе с гражданами Белоруссии.

4. Высокий профессионализм  и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами, в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно.