Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

                                                          Университет «Туран»

                    УДК 338:314.7(574)                                                         На правах рукописи

 

                                                                                       

 

ЖЕТЕСОВА  МАРИЯМ   ТУРАШЕВНА

 

 

 

 

Механизм  экономической интеграции

оралманов в казахстанское общество

 

 

          08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям  и сферам деятельности)

 

 

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

 

 

 

 

                                                                                                          Научный  руководитель 

                                                                                             д.э.н., профессор Алиев У.Ж.

 

 

 

 

 

 

 

                                                Республика Казахстан

                               Алматы, 2007г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………...4

 

1        ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ИММИГРАНТОВ – ОРАЛМАНОВ… 10 

1.1  Сущность и место  понятия «оралман» в системе  миграции…....................10

1.2  Институциональные  основы экономической интеграции оралманов … 23

1.3 Содержание и структура общего механизма экономической интеграции

      оралманов ………………………………………………………......................36

     1.4  Опыт зарубежных  стран по приему иммигрантов-соотечественников…...47                                                                                           

 

2       ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ИНТЕГРАЦИИ

ОРАЛМАНОВ  В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН……………………...………..59

2.1 Анализ современного состояния  механизма  интеграции  оралманов  ….59

2. Оценка процесса интеграции оралманов,  на примере иммигрантов

прибывших  из Монголии…………………………………………………..87

                                 

3       СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ИНТЕГРАЦИИ  ОРАЛМАНОВ  В КАЗАХСТАНСКОЕ ОБЩЕСТВО……….98

   

3.1 Основные направления совершенствования   институционально-правовых

       основ  интеграции  оралманов …………………..…………………………...98

2. Совершенствование  организационно-экономического  механизма 

       интеграции оралманов………………………………………………………104

3. Совершенствование механизма  социальной поддержки и адаптации

       оралманов……………………………………………………………………........110                                         

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….….119

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ……………………….…123

 

 ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОКРАЩЕНИЯ

 

          ВАК  – Всемирная Ассоциация казахов

          ВКО  – Восточно-Казахстанская область

          ВТО  – Всемирная  Торговая Организация

          ВУЗ – Высшее учебное заведение

          ЗКО  – Западно-Казахстанская область

НКЦ – Национальный культурный центр

НПО – Неправительственная  Организация

МВД – Министерство внутренних дел

МИД  – Министерство иностранных дел

МИИ – Механизм интеграции иммигрантов

МИО – Механизм интеграции оралманов

МНР – Монгольская Народная Республика

МРП – Месячный расчетный показатель 

МТСЗН РК – Министерство труда и социальной защиты населения 

               Республики Казахстан

МОМ – Международная Организация по Миграции

РНН – Регистрационный номер налогоплательщика

РК – Республика Казахстан

САПП – Собрание актов  Президента и Правительства

СИК – Социальный индивидуальный код

СМИ – Средство массовой информации

СКО – Северо-Казахстанская область

СНГ – Содружество Независимых Государств

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ЦИО – Центр интеграции оралманов  

ЦОО – Центр обслуживания  оралманов  

ЮКО – Южно-Казахстанская область

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования. С начала с 1991 года  параллельно с эмиграцией – убытием из Республики Казахстан лиц  других национальностей – немцев, евреев, русских, белорусов, украинцев, поляков, молдаван, чеченцев и других, наблюдался процесс прибытия в республику граждан других стран, считающие Казахстан своей исторической родиной.

Иммиграция, как и миграция населения в целом, представляет собой сложный социально-демографический  процесс. Она тесно связана с другими социальными явлениями и развивается под их воздействием, что позволяет рассматривать их в едином русле законов миграции. Представляя собой массовый процесс, иммиграция, складывается из множества индивидуальных и групповых перемещений и подготовок к ним. Это предполагает необходимость изучения не только параметров и тенденций реальных иммиграционных потоков, но и уровня потенциальной подвижности. Речь идет о готовности разных социально-демографических и национальных групп населения сменить место жительства, а также о факторах внешней среды, влияющих на принятие ими соответствующего решения.

В стихийном развитии миграционных процессов  не заинтересовано ни одно государство в мире. С начала 90-х годов прошлого столетия они приобрели новые, еще недостаточно изученные черты. Многие исследователи этих проблем  считают, что умелое прогнозирование и управление миграционными процессами в значительной степени способствует становлению и развитию демократических государств. В то же время как потеря контроля над этими процессами грозит стране самыми серьезными социально-экономическими, демографическими и другими последствиями. Отсюда  и необходимость в научном осмыслении новых  реалий миграционной, а в ее рамках иммиграционной  ситуации, сложившихся в Республике Казахстан. К тому же сегодня Казахстан, наряду с Израилем и Германией, стал в мире одной из трех стран этнической иммиграции. Одновременно для самих же иммигрантов - этнических казахов,  которые получили название  «оралманы», актуальны процесс адаптации и последующая их интеграция в казахстанское общество.

Однако недостаточная разработанность единой, гармоничной государственной стратегии в области иммиграционной политики в нашей республике негативно сказывается на многих сторонах практической деятельности в организации и управлении этими процессами. Чтобы выработать конкретные направления и мероприятия по иммиграционной  политике государства, необходимо знать масштабы и основные характеристики данного процесса. Уникальность процессов в области  иммиграции, происходящих в Казахстане, пока не находит должного отражения и в научных исследованиях, публикациях, статистических материалах. Только  глубокое научное  изучение  всего комплекса проблем иммиграции  может позволить преодолеть негативные последствия  ее стихийного развития. Необходимо изучить  и проанализировать ситуацию последних лет в сфере иммиграции в целом и, особенно, определить перспективы,  разработать предложения и рекомендации по  совершенствованию механизма экономической интеграции этнических казахов – иммигрантов-оралманов, возвращающихся на историческую родину.  Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью комплексного институционального, социально-экономического и  организационно-экономического исследования механизма интеграции иммигрантов-оралманов в развивающееся казахстанское общество.

Степень изученности проблемы. Определенный вклад в изучение теории и прикладных аспектов  решения  миграционных проблем внесли ученые стран Содружества Независимых Государств: Э.К. Васильева, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, М.В. Курман, Л.В. Корель, В.В.Покшишевский, В.И.Лаптев, В.М. Моисеенко, Д.Д. Москвин, В.И.Староверов, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский, А.У. Хомра и др.

В Казахстане экономическими исследованиями миграционных процессов продолжительное время занимаются такие ученые, как А.И.Рогачев, А.К.Дауренбеков, Б.С.Досманбетов, Н.С.Есипов, У.М.Искаков, Жалимбетова Р.Б., С.М.Сундетов, Г.М.Мурсалимова, Б.Л.Татибеков. В последние годы проблемой миграцией стали заниматься ряд молодых исследователей, а именно:  А.И.Молдабекова, Г.О.Жангуттина, С.А.Лукашов, К.М.Жумаксанова, К.Бадаухан  и другие. В их трудах дана довольно стройная системная характеристика миграции населения, включающая методику исследования, механизм, закономерности и систему показателей миграции, теорию факторов миграционной политики и другие аспекты миграционной тематики. Исследованием проблем миграции занимаются не только экономисты, но и  демографы, историки, социологи. Среди них следует отметить работы М.Б.Татимова, М.Х.Асылбекова, А.Галиева, В.В.Козиной, М.Н.Сдыкова, А.М.Нурмагамбетова, Е.Ю.Садовской, Г.Мендикуловой, Г.Тлегеновой и Н.Шеденовой.

Вместе с тем в теории миграции имеются малоизученные или же вовсе неразработанные аспекты, которые нуждаются в уточнении и проведении более глубоких исследований. В частности, к этой предметной и проблемной области относится собственно иммиграция и организационно-экономическая и социально-экономическая интеграция этнических казахов – оралманов в суверенное казахстанское общество.  Это обстоятельство и  предопределило выбор темы диссертационной работы, ее структуру и содержание.

Цель и задачи исследования.   Цель настоящей диссертационной работы - исследование и совершенствование  механизма экономической  интеграции иммигрантов-оралманов в развивающееся казахстанское общество с выявлением основных,  сложившихся и возможных в будущем  тенденций развития иммиграции населения в Республику Казахстан для учета их в миграционной политике государства и на этой основе разработка предложений и рекомендаций по эффективной ее реализации. Для достижения  данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- выяснить сущность и место  понятия  «иммигрант-оралман» («оралман») в системе понятий и категорий  теории миграции;

-    изучить содержание и структуру механизма интеграции иммигрантов- оралманов в казахстанское общество;

- исследовать опыт зарубежных  стран по приему иммигрантов- соотечественников;

- проанализировать современное состояние механизма интеграции оралманов в РК;

- дать оценку развития механизма  привлечения и  размещения  оралманов;

-   определить основные направления совершенствования государственной политики относительно  иммигрантов-оралманов;

- разработать предложения и  рекомендации по совершенствованию механизма экономической интеграции  иммигрантов-оралманов.

         Объект исследования. Объектом исследования является феномен иммиграции в Казахстан  этнических казахов ─ оралманов из дальнего и ближнего зарубежья и процесс их интеграции в казахстанское общество.      

          Предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические и социально-экономические отношения, выражающиеся в соответствующем  механизме экономической интеграции оралманов  в трансформирующееся казахстанское общество.

Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили данные первичной статистической отчетности, аналитических разработок, сборников Национального статистического  агентства Республики Казахстан и  итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан, а также официальные документы государственных и правительственных органов, материалы законодательных и нормативных актов  органов государственной власти РК, а также материалы периодических изданий.

Теоретическая и методологическая  основа  исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили монографические, диссертационные работы и научные статьи зарубежных и отечественных исследователей, посвященные демографическим процессам и  миграционным проблемам.  В качестве методологического инструментария  исследования использовались  традиционные методы анализа и синтеза,  системный метод и метод сравнительных исследований (компаративистика), а также методы и приемы статистики: абсолютные, относительные и средние величины, графики, группировки, ряды динамики, таблицы и другие. Обработка данных проводилась с применением современных средств вычислительной техники на персональной ЭВМ IBM РС с использованием  различных  редакторов.

       Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

     1. Авторская структурная классификация миграции с выделением ее типов, видов и форм, где вполне определенное место  занимает такое относительно новое явление как феномен оралманов.

        2. Уточненная и дополненная автором система понятий и категорий, выступающая методологическим инструментарием исследования и включающая в себя ряд производных от базового понятия «оралман», понятий как «беглец-оралман», «беженец-оралман», «чистый оралман», «реоралман», а также «диаспориант» и другие.