Нормативно-правовая база регулирующая деятельность профсоюзных организаций

1.2 Нормативно-правовая база регулирующая деятельность профсоюзных организаций  

Мировой опыт развития профсоюзного движения свидетельствует, что в  качестве фундаментальной основы правовой обеспеченности деятельности профсоюзов выступают три основополагающие константы профсоюзных прав:

-    право  на свободу профсоюзного объединения;

- право на  участие в регулировании трудовых, социально-экономических отношений  через систему социального партнерства;

-    право  на коллективные действия вплоть  до забастовки.

 Сегодня  правовую основу деятельности  профсоюзов составляют: международное,  национальное, отраслевое и локальное  законодательство. Правовая  база  профсоюзов состоит из 43 Конвенций  МОТ и более 300 законодательных  актов РФ.

Основное право на объединение в профессиональную организацию вытекает из ст. 30 Конституции РФ и гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих  интересов. Свобода  действий  общественных   объединений гарантируется».

В Уставе Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ отражено, что он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством страны и субъектов РФ, Уставом Профсоюза и руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

В декларации Международной организации  труда (МОТ) об основополагающих принципах  и правах в сфере труда первым  принципом выделен принцип свободы  объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН                              в 1948 году выделен ряд принципиальных правовых положений, характеризующих  права человека в сфере труда.  В частности, в числе основных прав в сфере труда, раскрывающих суть необходимых условий  труда, указывается, что каждый человек без какой-либо дискриминации     имеет право на равную оплату за равный труд, каждый работающий           имеет право на справедливое  и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него                      самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими        средствами социального обеспечения, и каждый человек имеет право    создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные           союзы для защиты своих интересов.

В отличие  от Всеобщей декларации прав человека, закрепляющей    право на создание профессиональных союзов, в Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах (п. 1, ст. 8) подчеркнута обязанность государства обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил  соответствующей организации.

Как отмечалось выше правовую основу деятельности профсоюзов и их   организаций  составляют: международное, национальное, отраслевое и локальное законодательство.

Среди международных норм можно  выделить:

Конвенция МОТ № 87 от 1948 года  «О свободе  ассоциаций и защите права на организацию»,

Конвенция МОТ № 98 от 1949 года «О праве  на организацию и на ведение коллективных переговоров»,

Конвенция МОТ № 135 от 1971 года «О представителях трудящихся».

Среди законов Российской Федерации:

Конституция РФ, ГК РФ, ТК РФ,

ФЗ «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г. № 89-ФЗ),

ФЗ «О некоммерческих организациях» (12 января 1996 г. № 7-ФЗ),

ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  (12 января 1996 г. № 10-ФЗ),

Федеральный закон «О коллективных договорах и соглашениях»,

ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»,

Основы законодательства РФ об охране труда и др.

В последние годы, развивая федеральное законодательство, в  субъектах РФ принимаются законы о профсоюзах, законодательство о социальном партнерстве, постановления глав администраций о принципах взаимодействия с профсоюзами и др.

К числу документов, влияющих на  нормативное  регулирование  деятельности профсоюзных организаций, можно отнести территориальные и  отраслевые соглашения, локальные нормативно-правовые акты, издаваемые на уровне муниципалитетов и образовательных учреждений.

           Следует подчеркнуть, что наличие специального Закона о профсоюзах, особых правовых норм о них означает, что на них, прежде всего, распространяются положения ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». И только в части, не урегулированной этим Законом, другими актами о профсоюзах, положения ФЗ «Об общественных объединениях». То есть за пределами специальных норм, регламентирующих особенности правового положения профсоюзов, на них распространяются общие нормы ФЗ «Об общественных объединениях».

Законодательство о профсоюзах регулирует взаимоотношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. Это означает, что законодательно регулируются только внешние отношения профсоюзов с другими органами, организациями и  лицами.

Имущественные отношения профсоюзов регулируются ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Гражданским кодексом РФ, другими  законами. Вместе с тем, следует учитывать, что ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не исчерпывает всех правовых норм, существующих в отношении профсоюзов. Его положения сочетаются с положениями других законов, иных нормативных правовых актов, которые развивают, дополняют, конкретизируют этот закон.

Кроме того, надо иметь в  виду, что законодательство не исчерпывает  всех возможных форм контактов профсоюзов с другими организациями, органами и лицами. За рамками законов остаются неправовые формы деятельности профсоюзов, традиционные, ставшие обычными формы их взаимоотношений с государственными органами, работодателями и их объединениями. Это, например, проведение совместных мероприятий (совещаний, слушаний, обсуждений, семинаров, конференций), рабочие контакты по текущим и перспективным социально-трудовым вопросам.

           Профсоюзные организации приобретают  права, предусмотренные для профсоюзов  ФЗ «О профессиональных союзах  их правах и гарантиях деятельности»   и несут ответственность с  момента их создания.