Основные положения концепции социального государства

3. Основные положения Концепции социального государства РФ (Разработана Временным творческим коллективом; обсуждена и одобрена на заседании круглого стола в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г.; рассмотрена и одобрена на заседании «круглого стола» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 10 ноября 2003 г. с учетом предложений министерств, ведомств и государственных внебюджетных фондов; одобрена участниками научно-практической конференции в Академии труда и социальных отношений 20 января 2004 г.)

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда

1 .3. На современном этапе становления  социального государства в Российской  Федерации устанавливаются следующие  приоритеты:

1 .3.1. В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения.

1 .3.2. В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы.

1 .3.3. В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.

1 .3.4. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.

1 .3.5. В сфере занятости: обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства.

1 .3.6. В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны.

1 .3.7. В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

1 .6. Неотъемлемой функцией социального государства является проведение в жизнь эффективной молодежной политики, направленной на создание стартовых условий для учебы, получения работы и жилья, предоставление государством гарантий по обеспечению занятости молодых граждан, воспитание молодежи в лучших традициях российского общества и на основе общечеловеческих ценностей, приобщение молодежи к подлинной культуре, развитие их гражданской и трудовой активности, создание условий для широкого вовлечения молодежи в занятия физической культурой, спортом и туризмом. Государственная молодежная политика должна быть направлена на социализацию молодежи, ее социальное становление посредством включения в процесс реализации социальной политики. Необходимо обеспечить участие молодежи в государственном управлении.

1 .7. Важнейшим инструментарием при согласовании противоречивых интересов труда и капитала является социальное партнерство, которое как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству.

1 .9. Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности органов всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.

1 .9.1 . Социальная ответственность  органов власти. Государственные  органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления:

· несут ответственность  за реализацию разрабатываемых ими  социальных программ;

· обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры (образование, наука, здравоохранение, культура и  др.);

· контролируют соблюдение государственных социальных стандартов, расходование бюджетных  средств, предназначенных на социальные нужды;

· выполняют  другие функции социального характера, предусмотренные законодательством, соглашениями и договорами социальных партнеров.

1 .9.2 Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заключается в:

· обеспечении выпуска качественной продукции и в борьбе с контрафактной, фальсифицированной продукцией, поддельными продовольственными товарами и лекарственными препаратами, наносящими ущерб здоровью граждан;

· своевременной  выплате достойной заработной платы  и создании условий для воспроизводства  рабочей силы;

· обеспечении охраны и безопасных условий труда работников;

· поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест;

· софинансировании систем профессиональной подготовки кадров и повышения их квалификации;

· своевременном  и полном отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицинского и социального страхования;

· адресной поддержке  беднейших слоев населения;

· развитии и софинансировании объектов социальной сферы;

· развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования;

· софинансировании добровольных видов страхования работающих;

· осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.);

· благотворительной  деятельности.

1 .9.3. Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с другой – перед своими близкими.

Перед обществом  социальная ответственность выражается, прежде всего, в соблюдении законов  и других правовых норм, а также  в передаче гражданином части  собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды, на разные уровни государственного управления и в  органы самоуправления.

Перед своими близкими, в первую очередь перед семьей, социальная ответственность гражданина выражается в посильной заботе о материальном достатке членов семьи, в создании благоприятного психологического климата в семье, в нравственном воспитании детей и солидарной ответственности поколений.

1 .10. Важнейшим фактором и условием  развития социального государства  является его финансовое обеспечение. Для осуществления конкретных задач социального государства разрабатываются и вводятся в действие механизмы формирования ресурсных источников, в качестве которых используются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных социальных фондов, софинансирование граждан, а также благотворительные средства работодателей.

1 .11. Важнейшим средством для  функционирования социального государства  является его правовое обеспечение.

1 .12. В числе базисных, важнейших  особенностей социального государства  – участие общественных объединений,  в том числе политических партий, социальных движений и фондов, Русской православной церкви  и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании гражданского общества.

2.1 . Функционирование социального государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной политики.

Социальная  политика осуществляется в таких  основных сферах социальных отношений, как:

· оплата и  охрана труда;

· рынок труда, занятость и безработица;

· регулирование  доходов и потребления товаров  массового спроса;

· пенсионное обеспечение;

· социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи;

· социальное страхование;

· социальное обслуживание - обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами;

· образование  и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

· формирование и востребованность кадрового потенциала общества;

· наука;

· здравоохранение;

· культура;

· физическая культура, спорт и туризм;

· демография, семья, материнство, отцовство, детство  и молодежь;

· экологическая  безопасность, защита от природных  и техногенных аварий и катастроф;

· защита социальных прав всех категорий граждан.

2.2. Важнейшим инструментом социальной  политики социального государства  является социальная защита.

2.8. Одним из ключевых механизмов  функционирования социального государства  является государственная кадровая  политика Российской Федерации.