Понятие и предмет жилищного права. Место жилищного права в системе права

1. Понятие и  предмет жилищного права. Место  жилищного права в системе  права.

 

Конституция РФ в ст. 40 закрепила право каждого человека на жилище. Для регулирования правоотношений в данной сфере жизнедеятельности  в законодательстве любой страны имеется совокупность нормативных актов различного уровня, называемая жилищным правом.

Жилищное право, являясь  одной из отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе использования жилых помещений  в соответствии с их предназначением, а также изменения их правового режима, проведения с жилыми помещениями определенных законом правовых действий (регистрации прав на них, купли-продажи, найма, аренды и др.). Названные отношения являются предметом жилищного права.

Российское жилищное право можно рассматривать в 3-х аспектах:

1. как часть правовой системы – является системой правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сфере обеспечения прав гражданина на жилье;
2. как учебную дисциплину – представляет собой изучаемую в основном в рамках предмета «Гражданское право» совокупность правовых норм и общепринятых научных концепций;
3. как научную дисциплину – представляет собой систему взглядов, идей, теорий по поводу закономерностей соответствующих правоотношений, действующих правовых норм и практики, а также тенденций их развития.

Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является дискуссионным уже в течение нескольких десятилетий. В юридической науке высказаны многие мнения, которые можно свести к 3 основным группам: 1) жилищное право – это институт гражданского права; 2) подотрасль гражданского права; 3) комплексная отрасль права.

Разделение всей системы  правовых норм на различные отрасли  права действительно необходимо, и вывод нужно делать следующий: жилищное право является комплексной отраслью права, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.

 

2. Методы и принципы  жилищного права.

 

Метод – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование  качественно однородных общественных отношений. Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле является комплексным институтом, то у него нет самостоятельного метода регулирования: его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом и характерными для тех отраслей права, нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях. Можно говорить о двух методах правового регулирования жилищных отношений:

1) диспозитивный – это метод автономии, дозволения, наделения субъектов инициативой;

2) императивный – основан  на предписаниях власти, выполнении  обязанностей, наказаниях при нарушении  запретов.

Под принципами жилищного  права понимаются основные положения  правового регулирования жилищного права. Так как жилищное право является частью гражданского права, оно подчинено основным его принципам: 1) равенство участников регулируемых отношений; 2) неприкосновенность жилица; 3) недопустимость произвольного лишения жилья; 4) свобода выбора места жительства; 5) обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита; 6) целевое использование жилищного фонда.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т.ч. распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Неприкосновенность жилища определена в Конституции РФ –  «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Никто не может быть выселен  из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.

Граждане, законно находящиеся  на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях.

Граждане и организации  могут пользоваться помещениями только по их прямому назначению – для проживания граждан.

 

3. Понятие жилищного  законодательства (ЖЗ). Его система.

 

ЖЗ состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Это составляет систему жилищного законодательства. Особо в системе жилищного законодательства выделяется ГК РФ как основной нормативный документ, регулирующий сделки, объектами которых выступают жилые и нежилые помещения (сделки купли-продажи, аренды, залога, дарения, мены и др.), а также вещные права (например, право собственности) на эти помещения.

Указы Президента РФ не должны противоречить  ЖК РФ, другим федеральным законам.

Постановления (нормативные акты) и распоряжения Правительства РФ должны издаваться на основании и  во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и обязательны для применения в Российской Федерации.

Федеральные ОИВ могут издавать НПА, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

ОГВ субъектов РФ могут  принимать законы и иные нормативные  правовые акты в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов.

Органы МС могут принимать  НПА в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими  федеральными законами, иными НПА  Российской Федерации, законами и иными  НПА субъектов РФ.

В случае несоответствия норм ЖЗ, содержащихся в федеральных законах и иных НПА Российской Федерации, законах и иных НПА субъектов Российской Федерации, НПА органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ, применяются положения ЖК РФ.

 

4. Понятие и виды источников жилищного права.

 

Источники жилищного  права можно подразделить на две  большие группы:

- законы Российской  Федерации и принятые в соответствии  с ними нормативные правовые  акты;

- законы и другие  нормативные акты, принятые субъектами Федерации.

Охарактеризуем основные источники жилищного права.

1) Конституция РФ является  правовой основой жилищного законодательства. Конституция относит жилищное  законодательство к совместному  ведению Федерации и ее субъектов.

2) ЖК РФ, вступивший  в силу с 1 марта 2005 г., знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране.

3) Закон РФ «О приватизации  жилищного фонда в Российской  Федерации» содержит правила  приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности.

4) Градостроительный  кодекс Российской Федерации  определяет систему законодательства  о градостроительстве, регулирует  вопросы обеспечения права граждан  на благоприятную среду жизнедеятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил.

5) Закон РФ «О праве  граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор  места пребывания и жительства  в пределах Российской Федерации» является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

6) ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

7) Важнейшим источником  жилищного права является Гражданский  кодекс, в частности, глава 35 «Наем  жилого помещения».

8) КоАП РФ содержит  нормы об ответственности за  административные правонарушения  в области охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

9) ЗК РФ регулирует  правовое положение, в частности,  земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений.

Законодательную деятельность субъекты Федерации ведут путем принятия отдельных нормативных актов.

К числу источников жилищного права  следует относить и постановления пленумов Верховных Судов СССР и Российской Федерации.

 

5. Действие жилищного  законодательства (ЖЗ) в пространстве, во времени и по кругу лиц.

 

Действие ЖЗ во времени. НПА ЖЗ вступает в действие с момента его введения. Вступлением в силу закон начинает свое действие и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В исключительных случаях, прямо предусмотренных актом жилищного законодательства, акт распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие.

Акт ЖЗ может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Определяя действия закона в пространстве, следует руководствоваться следующим принципом. Действие ЖЗ распространяется на всю территорию Российской Федерации (федеральное законодательство) или территорию субъекта РФ (ЖЗ субъекта РФ).

Действие закона также  может быть ограничено и по кругу лиц, что означает его ограниченное действие только в отношении отдельных категорий граждан: военнослужащих, «чернобыльцев», инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д., которым соответствующими законодательными и иными НПА предусматриваются различные виды социальных гарантий в форме разного рода льгот и компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг.

К категории лица, имеющего право  на льготы, принадлежат инвалиды и участники ВОВ, а также приравненные к ним лица; участники афганской войны; военнослужащие, уволенные в запас или отставку; инвалиды первой и второй групп (за исключением лиц, ставших инвалидами в результате совершенного ими преступления); и многие другие категории граждан и лиц, нуждающиеся в особой социальной защите со стороны органов государственной власти и местных исполнительных органов.