Развитие законодательства о защите прав потребителей в РФ

Батурина С. В., Елькина Н. В.

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РФ

Формирование законодательства о  защите прав потребителей явилось одним  из результатов экономических и  правовых реформ, проводимых в РФ. Именно в конце 80-х - начале 90-х годов стала актуальной проблема создания гарантий прав граждан-потребителей. Это было связано, прежде всего, с тем, что с развитием рыночных отношений, когда в условиях свободы предпринимательской деятельности прибыль стала важнейшим показателем эффективности хозяйствования, изготовители товаров, торговые организации и организации обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке, стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать их интересы.

Экономическое неравенство производителей товаров и услуг, продавцов, с одной стороны, и потребителей, с другой, возможно было преодолеть только при помощи специального правового регулирования. Поэтому появилась необходимость принятия специального законодательства о защите прав потребителей товаров, работ, услуг, направленного на обеспечение приоритета интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и услугодателями.

В условиях формирования рыночных отношений необходимость  обеспечения интересов граждан на рынке потребительских товаров и услуг явилась объективной предпосылкой принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».¹ Им были урегулированы отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определил механизм реализации этих прав. Также Закон определил правовые последствия нарушения прав потребителей в различных сферах - при продаже товаров, при выполнении работ (оказании услуг). Таким образом, принятие Закона имело большое значение для потребителей, который стал своего рода «конституцией потребителя».²

Потребительское законодательство не исчерпывается одним только Законом "О защите прав потребителей". Законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей представляет собой крупный массив нормативных актов, объединяя нормы различных отраслей права, и содержит меры государственного регулирования, устанавливаемые в целях защиты одной из сторон правоотношения — потребителя. Это целая группа нормативных актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные отрасли потребительского законодательства.  От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. В Уголовном кодексе России имеется специальная статья, которая устанавливает ответственность за обман потребителей. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе "Об административных правонарушениях". Доминирующую роль в регулировании отношений с участием потребителей занимает гражданское право, поскольку именно оно образует определенную систему расположенных в иерархической последовательности нормативных актов, значение которых определяется их юридической силой. Нормы Закона о защите прав потребителей имеют приоритет по отношению к иным законам (за исключением ГК РФ), которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей.³

По общему правилу, нормы, содержащиеся в международных договорах имеют преимущественную силу перед внутренним законодательством государства. Первым международным договором в сфере потребительского законодательства является Варшавская конвенция 1929 г. "Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок" с изменениями 1959 года.

15 марта 1962 года (этот день отмечается  как Всемирный день защиты  прав потребителей), президент США  Джон Кеннеди произнес речь, в  которой провозгласил четыре основных права потребителей: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. А 23 года спустя, 9 апреля 1985 г., была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для зашиты интересов потребителей» (резолюция 39/248), которая закрепила восемь основополагающих прав потребителей, добавив к вышеперечисленным право на потребительское образование, право на удовлетворение основных потребностей в еде, питье, одежде, жилище, а также право на качество и право на возмещение ущерба.⁴

Таким образом, в настоящее время  система гражданского законодательства в области защиты прав потребителей выглядит следующим образом: Гражданский кодекс РФ, Закон о защите прав потребителей, принятые в соответствии с ними иные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

¹ Ерошкин А. М.  Права потребителей и развитие конкуренции/ А. М. Ерошкин.// М.: Пресса, 1999. - С.72-73.

² О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»// Российская газета. -1996.  -21 декабря.

³ Парций Я. Е. Закон РФ «О защите прав потребителей» /Я. Е. Парций.//М.: Международный центр финансово-экономического развития. - 1996. С.19.

⁴ Забелин С. Потребитель, закон на твоей стороне!/С. Забелин// Журнал "Человек и Закон" . – 2006. -№ 4.