Суверенитет государства

Государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Национальный исследовательский университет –

Высшая школа  экономики»

 

 

 

 

Факультет права

Кафедра теории права и сравнительного правоведения

 

 

 

 

ЭССЕ

 

 

на тему

 

Суверенитет государства

 

 

 

 

Студентки 1-ого курса

группы №153

Соловьевой Д. А.

 

Преподаватель:

Назмутдинов Б. В.

 

Дата сдачи:

30.04.2011

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

 

Понятие суверенитета – одно из наиболее часто упоминаемых в контексте изучения теории государства и права. Это связано с ключевой ролью данного понятия в науке о государстве. Вопрос о суверенитет поднимался очень давно. Первое употребления этого термина почти в нынешнем его значении состоялось еще в 16 веке, когда французский юрист Жан Бодэн применил его для обозначения абсолютной и незыблемой власти монарха в феодальном государстве (фр. souveraineté — верховная власть). Современное значение понятие суверенитета приобрело в тридцатых годах 20 века, когда была разработана целая концепция, относящаяся к данному понятию. Согласно данной концепции, государство, которое претендует на звание суверенного должно отвечать следующим признакам: во-первых, обладать определенной территорией; во-вторых, на данной территории должно проживать постоянное население; в-третьих, у данного государства должно иметься действующее более-менее эффективно правительство; в-четвертых, что немаловажно в современном мире, суверенитет государства должен быть признан другими суверенными государствами. В целом, суверенитет в своем современном значении часто употребляется как синоним термина «независимость». Этот подход не совсем верен с юридической точки зрения, он скорее свойственен политологам.

Понятие суверенитета имеет  колоссальное значение для отечественной юридической науки, что подтверждается тем, что он часто упоминается как в основном законе нашей страны – Конституции РФ, так и во многих других законах и подзаконных нормативных актах. Вопросы толкования суверенитета и применения данного понятия в современном праве являются довольно интересными темами для научного исследования. Именно поэтому я связала свое эссе с изучением данного вопроса.

Для начала стоит разграничить два схожих понятия суверенитета, которые некоторые нерадивые ученые зачастую смешивают. «Суверенитет народа» и «суверенитет государства» являются тесно связанными между собой понятиями, которые, тем не менее, имеют существенное различие. «Суверенитет народа» означает, в первую очередь, то, что именно народ, населяющий определенную территорию, является единственным источником власти на данной территории, определяя облик самого государства. С помощью государства народ осуществляет свой суверенитет на данной территории, так как непосредственное осуществление народом своей власти зачастую бывает затруднительным. Понятие же «государственного суверенитета» является, на мой взгляд, производным от понятия народного суверенитета, так как государство в данном подходе к пониманию этой проблемы является инструментом осуществления «суверенитета народа». Значение понятия «суверенитета государства» заключается в его верховенстве по сравнению с другими возможными претендентами на осуществление власти на данной территории. В дальнейшем я буду использовать термин суверенитет в основном в значении государственного суверенитета.

Российское право рассматривает суверенитет как один из неотъемлемых признаков и свойств государственной власти.

Стоит еще раз подчеркнуть, что носителем суверенитета в  большинстве государств является народ, государство же является исполнителем данного суверенитета внутри страны и за ее пределами. Наше государство не является исключением: эти положения напрямую закреплены в ст.4 Конституции РФ. Данная статья гласит следующее:

1) Суверенитет Российской  Федерации распространяется на  всю ее территорию.

2) Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3) Российская Федерация обеспечивает  целостность и неприкосновенность своей территории.

Если проанализировать данную статью, то можно сделать ряд очень важных выводов.

Во-первых, данная статья говорит о том, что ни один из субъектов государственной власти, или часть государства не может уклоняться от исполнения законодательно закрепленных предписаний о верховенстве государства как единого целого. Это значит, например, что республики в составе Российской Федерации не могут содержать положений, которые тем или иным образом ограничивают суверенитет Российской Федерации на данной территории. Эта позиция официально подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данная проблема возникла в связи с так называемым «парадом суверенитетов», имевшим место после развала СССР, и закрепленным Федеративным Договором от 31 марта 1992 года. Но, после того как в 1993 году была принята Конституция РФ, суть данного договора, заключавшаяся в признании Российской Федерацией суверенитетов республик в составе РФ, вошла в противоречие с Конституцией. После разрешения данного конфликта Конституционным Судом конституции всех республик в составе РФ привели в соответствие с положениями федеральной Конституции.

Во-вторых, федеративное государственное устройство нашей страны сформировало ряд особенностей понимания суверенитета на законодательном уровне именно в России. Конституция РФ устанавливает два уровня государственной власти в России: федеральный и региональный. Устанавливается так же и разграничение предметов ведения федерации и субъектов (ст.71-73 Конституции РФ), согласно которому подавляющее большинство вопросов, которые имеют значение для государства, находятся в исключительном ведении федерации, либо в совместном ведении федерации и субъектов. Круг вопросов, по которым субъекты обладают возможностью самостоятельно осуществлять всю полноту государственной власти, ничтожно мал, и определяется методом исключения: если вопрос не находится в исключительном ведении федерации или в совместном ведении федерации и субъекта, то только тогда субъект может осуществлять полномочия государства в полном объеме. Исходя из всего вышеуказанного, я считаю, что можно определить сложившуюся ситуацию как наличие «частичного суверенитета» субъектов федерации, который, конечно, фактически полностью подавляется суверенитетом федерации. Да и сам «частичный суверенитет» если и распространяется, то только на территорию соответствующего субъекта. Мне кажется, что такое мое понимание данного вопроса не умаляет суверенитет Российской Федерации на всей ее территории, так только правовые акты, изданные федеральной властью, имеют верховенство на всей территории нашей страны.

В-третьих, данная статья закрепляет еще один существенный признак  общепринятого подхода к суверенитету. Пункт 3 данной статьи говорит о том, что должна обеспечиваться целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации. Целостность государства можно определить как недопустимость выделения из его состава определенных частей, что является основополагающим звеном в деле сохранения территориального единства государства. Данное положение нашей Конституции, да и не только нашей, любой другой страны является весьма проблемным. Дело в том, что существует так называемое «право народа на самоопределение», отраженное в статье 1 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». Данное право всегда вступало в конфликт с таким существенным признаком государственного суверенитета, как территориальная целостность. Можно вспомнить хотя бы события годичной давности в Южной Осетии и Абхазии. Данные события являются типичным примером неопределенности в приоритете двух ценностей – права народа на самоопределение и права государства на сохранение территориальной целостности. Российская Федерация тоже не смогла избежать ряда спорных ситуаций, возникших в связи с применением данной нормы. Сюда можно отнести и конфликт в Чеченской Республике, которая неоднократно заявляла о собственном суверенитете и выходе из состава РФ, а так же ситуацию с Республикой Тыва, Конституция которой до определенного момента допускала возможность самоопределения народа данного субъекта и право на выход из состава федерации. Но, данную проблему удалось урегулировать мирным путем: законодательное собрание республики по доброй воле отменило данное положение своего основного закона.

Несколько проще можно  определить условие суверенитета о  неприкосновенности. Данное условие можно трактовать как гарантии защищенности от внешних угроз. Так как наша страна является самой крупной страной в мире, то проблема защиты государственных границ является весьма острой, хотя бы из-за их протяженности и наличия большого числа государств, с которыми у России есть сухопутная граница. Неприкосновенность не может гарантироваться только силами отдельно взятого государства, поэтому условия суверенитета о неприкосновенности государства должны признаваться и соблюдаться всем мировым сообществом.

Вообще вопросы суверенитета не могут регулироваться только внутри государства. Международное признание  суверенитета, да и вообще международные отношения между государствами играют зачастую очень важную роль в определении суверенитета конкретно взятой страны. Только те государства, суверенитет и независимость которых признается другими членами мирового сообщества, могут в полной мере осуществлять свой суверенитет на своей территории. Вопрос о признании независимости другим государством является очень острым, так как приводит к возникновению конфликтов между различными странами. Например, признание в 2008 году несколькими десятками стран независимости Косова вызвало широкий диссонанс в международном сообществе, так как одни государства встали на позиции признания права нации на самоопределение, а другие отстаивали позиции территориальной целостности государства. Напомню, что Россия не признает независимость Косова. Аналогичные проблемы возникают практически во всех уголках земного шара.

Другой интересной особенностью современного функционирования понятия  суверенитета является увеличивающийся  темп глобализации. Глобализация напрямую влияет на суверенитет практически каждого государства. Это влияние происходит в основном в форме «размывания» национального суверенитета государств. Это связано с созданием огромного количества международных организаций и надгосударственных образований и объединений, таких как ООН, НАТО, Европейский Союз, СНГ и др. Членство государства в любой из этих организаций предполагает добровольное ограничение своего суверенитета, то есть верховенство национального правительства в некоторых моментах замещается верховенством союзного правительства и т.п. Наиболее четко такая ситуация наблюдается в Европейском Союзе, который с каждым днем приобретает все больше черт самостоятельного государства. Так же государственный суверенитет может быть нарушен в случае применения к государству-нарушителю международных норм определенных санкций.

Если подводить итоги  всему сказанному, то можно говорить о том, что суверенитет является основополагающим понятием не только для науки, но и для функционирования целого государства, а так же стабильных отношений между государствами. Традиционно суверенитет складывается из нескольких компонентов (территория – население – управление государством – признание государства другими государствами), каждый из которых имеет не только значение элемента данной конструкции, но и собственное научное, юридическое и государственное значение.