История развития туризма в Туве

Республика Тува имеет огромный туристский потенциал, сочетающий уникальное разнообразие природно-климатических условий с живописными пейзажами, богатство фауны и флоры, сохранившиеся национальные традиции, уникальные памятники истории. На сравнительно небольшой территории можно увидеть все природные зоны Земли, за исключением саванн и влажных тропических лесов.

Здесь расположены 16 заказников, 14 памятников природы и два заповедника. Один из них — государственный природный  биосферный заповедник Убсунурская  котловина является памятником всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

Тува — родина аржаанов, целебных источников. На территории республики их насчитывается более 100. Самые  крупные из них — горячие источники  Уш-Белдир (Северный аржаан) и Тарыс (Южный аржаан) в горах восточной Тувы на хребте Академика Обручева с температурой воды от 52 до 85 градусов Цельсия. Население республики широко использует холодные аржааны Шивилиг, Уургайлыг, Когээн-Булак, Хемчик, Кара-Суг, Торгалыг, Улаатай, Маннайлыг и др. Для лечебных целей используются степные озёра с соленой водой: Дус-Холь, Чедер. Минеральные источники и озёра Тувы обладают уникальными целебными свойствами и находятся в очень живописных местах региона.

Географическое положение Тувы на стыке между восточносибирскими таежными и центрально-азиатскими полупустынными ландшафтами предопределило богатство её флоры и фауны. Более 90 % территории представляют собой охотничьи угодья. Здесь обитают соболь, саянская белка, рысь, росомаха, горностай, медведь, волк, марал, горный козел, кабарга.

Тува привлекательна как богатым  историко-культурным наследием, так  и сохранившейся этнической культурой: традиционное жилище тувинцев-кочевников (юрта), национальная кухня, народные промыслы и ремёсла (фигурки из агальматолита), национальные виды искусства (горловое пение Хоомей), национальные виды спорта (борьба «хуреш», конные скачки), уникальное сочетание традиций шаманизма и буддизма.

Ежегодный праздник животноводов Наадым, фестиваль Устуу-Хурээ и празднование национального Нового года Шагаа самые красочные и популярные мероприятия, на которые съезжаются со всей республики и приезжают туристы.

Недавно в Туве разработали новый  закон о развитии туризма, направленный на обеспечение безопасности туристов и расширение их прав.

Законопроект, одобренный правительством республики, направлен для рассмотрения в Верховный Хурал (парламент), сообщили в пресс-службе кабинета министров  региона.

По словам специалистов Минэкономики Тувы — основного разработчика закона, прежний закон, принятый в 1997 году, не соответствует приоритетным направлениям развития туризма в республике.

В нем недостаточно четко прописаны  механизмы защиты прав туристов и  повышения прозрачности рынка туристических  услуг, отсутствует система классификации  объектов тур. индустрии, неполно определены полномочия региональных и муниципальных органов управления, не оговорены формы господдержки представителей тур. бизнеса, информационного обеспечения отрасли и другие нужные для её развития вопросы. В новом законопроекте все это учтено.

В качестве приемлемых для Тувы проект устанавливает такие виды туризма, как экологический, этнокультурный, спортивно- приключенческий.

Сейчас из трех указанных направлений  в республике более других разработано  последнее — в виде путешествий, включающих в себя охоту, рыбалку, рафтинг и прочие разновидности активного отдыха.

Однако и они, как правило, страдают плохой организацией и невысоким  качеством услуг, что сказывается  не только на развитии бизнеса, но и  вообще на туристическом имидже региона.

Документ достаточно внятно разделяет  и компетенцию органов власти в сфере туризма. Тур. бизнес, по новому закону, вправе будет рассчитывать на несколько видов поддержки  со стороны властей — финансовую, организационную, кадровую, научную, маркетинговую  и информационную.

Две из 14 страниц законопроекта  посвящены вопросам обеспечения  безопасности в туризме. Закон обязывает  субъекты тур. индустрии принимать  комплекс дополнительных мер, повышающих защищенность туристов — в Туве бывают случаи нападения на туристов местных хулиганов.

Безопасность туризма в проекте  нового закона о развитии этой отрасли  в Туве объявлена одной из главных  задач. Сегодня законопроект, одобренный правительством республики, направлен  для рассмотрения в Верховный  Хурал РТ. Как сообщили в Минэкономики Тувы, являющемся основным разработчиком закона, документ акцентирует внимание на ключевой для развития туризма проблеме – обеспечении безопасности как туристов, так и деятельности всей отрасли в целом. По мнению авторов, прежний закон «О туризме», принятый в 1997 году, не соответствует приоритетным направлениям развития туризма в республике. В нем, в частности, недостаточно четко прописаны механизмы защиты прав туристов и повышения прозрачности рынка туристических услуг, отсутствует система классификации объектов тур. индустрии, не полно определены полномочия региональных и муниципальных органов управления, не оговорены формы государственной поддержки представителей туристического бизнеса, информационного обеспечения отрасли и другие необходимые для её развития вопросы, считает министр экономики Тувы Людмила Трусова. В качестве приемлемых для Тувы проект устанавливает такие виды туризма, как экологический, этнокультурный, спортивно-приключенческий. В настоящее время из трех указанных направлений в республике более других разработано последнее – в виде путешествий, включающих в себя охоту, рыбалку, рафтинг и прочие разновидности активного отдыха. Однако и они, как правило, страдают плохой организацией и невысоким качеством услуг, что сказывается не только на развитии бизнеса, но и вообще на туристическом имидже региона. Документ достаточно внятно разделяет и компетенцию органов власти в сфере туризма. За парламентом закреплено законодательное обеспечение продвижения отрасли, за правительством и муниципалитетами - разработка и реализация целевых программ по ее развитию, а также контроль за существующими нормами и порядками в рамках своих полномочий. Турбизнес, по новому закону, вправе будет рассчитывать на несколько видов поддержки со стороны властей – финансовую, организационную, кадровую, научную, маркетинговую и информационную. 2 из 14 страниц законопроекта посвящены вопросам обеспечения безопасности в туризме. Кроме стандартного набора действий всех участников решения этой задачи, закон обязывает субъекты тур. индустрии принимать комплекс дополнительных мер, повышающих защищенность туристов.

О том, что в Туве все есть для  развития туристского бизнеса, пишут  все средства массовой информации Тувы. Кандидаты в депутаты всех рангов на газетных страницах и с трибун наперебой вещают, что только с их приходом в Туву потекут валютные доходы, и любой иностранец с радостью выложит деньги за счастье посмотреть красоты природы Тувы. Этот миф на протяжении многих лет доводится до жителей республики, но так и остается мифом. Что же происходит с турбизнесом в Туве? Какие проблемы существуют? Попробуем разобраться в некоторых из них.

Немного об истории туризма: В СССР была четкая система туризма. Существовал  Центральный Совет по туризму  и экскурсиям, который курировал и контролировал все отрасли туризма. Туризм делился на международный, социальный и самодеятельный. Функционировала Система Интуриста и Бюро международного молодежного туризма «Спутник». В Туве работали «Интурист», БММТ «Спутник» и огромное предприятия, именуемое «Тувинский областной совет по туризму и экскурсиям». При совете по туризму работали турбазы «Азас», «Жарки», Кызылского бюро путешествий и экскурсий, была собственная автобаза, пункт проката туристского снаряжения. Безопасностью всех туристских маршрутов занималась Тувинская контрольно-спасательная служба. Для туристов, занимающихся спортивными видами туризма, работал Кызылский городской клуб туристов «Демир-Сал». За годы перестройки вся стройная система туризма была варварски разрушена. Я не ставлю задачу выяснять кто прав, а кто виноват, а попробую сформулировать, а что же делать дальше?

В настоящее время в России действует  Федеральный Закон «Об основах  туристской деятельности», который  принят Государственной Думой 4 октября 1996 года и одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года. Настоящий закон определяет принципы государственной политики, направленный на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ. На основании данного ФЗ в 1997 в Туве так же был разработан и принят «Закон о туризме РТ». В Туве успешно работают несколько туристских фирм, имеющих разработанные туристские маршруты, работающие круглогодично и сезонно. При правительстве РТ работает «Агентство по предпринимательству и туризму РТ». Так почему же Тува не стала туристской «Меккой»? Я изложу собственное мнение, не претендующее на абсолютную истину.

Во-первых: Для успешного развития туризма должна существовать государственная  программа, в которой грамотно и  четко было бы расписаны условия  и задачи развития туристско-экскурсионной сферы. Развитие туризма в Туве должно идти по нескольким направлениям:

туризм внутренний – для жителей  РТ, выезжающих в пределах РФ; туризм выездной для жителей РТ выезжающих в другую страну;

туризм международный;

туризм социальный, т.е. туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, а также средств работодателей;

туризм самодеятельный, организуемый туристами самостоятельно.

Во-вторых: Должна быть разработана  система подготовки профессиональных кадров для работы в туристских фирмах (экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники).

В-третьих: Необходимо разработать  подробный перечень туристских маршрутов, экскурсионных объектов, памятников природы, истории и объектов культурного наследия. То есть определить туристские ресурсы Республики Тува.

В-четвертых: Разработать систему  безопасности туристов и экскурсантов, обеспечивающих сохранность их жизни  и имущества. Под безопасностью  туризма также понимается не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

При соблюдении всех этих требований туризм в РТ может выйти на другой, более высокий уровень развития.

Тува – уникальная республика. В былые годы на реках Бий-Хем, Баш-Хем, Улуг-О, в горах Западной Тувы самодеятельные туристы со всего СССР выполняли звания Мастеров спорта по туризму. Реки и горы Тувы и сейчас привлекают туристов не только России, но и из других стран. Для развития спортивного туризма есть все условия и это сама природа. Но в Туве нет гарантии обеспечения безопасности туристов. Агентство по предпринимательству и туризму при поддержке Правительства РТ весной этого года провело совещание по безопасности на туристских маршрутах. На совещании присутствовали представители всех заинтересованных организаций. Были приглашены руководители кожуунов РТ. Было много предложений и выступающих. Но к единому мнению так и не пришли. Часть поставленных вопросов осталось без ответа. Так руководители кожуунных администраций для обеспечения безопасности предлагали включать в состав туристских групп проводников из числа местных жителей. Но это получило полный отпор со стороны руководителей турфирм. Знание местности не обеспечит безопасность туристов, тем более, что к категорий туристским маршрутам допускаются люди, имеющие определенную туристскую подготовку. Пока же подготовленных гидов-проводников в Туве практически нет. Так же, как и нет четкого понятия для руководителей кожуунов, а что делать с туристами, совершающими путешествие на территории кожуунов. Много было поставлено вопросов и озвучено проблем. Хотелось бы иметь информацию, о том, что решено и сделано, или совещание проведено ради самого совещания?

Во многих регионах, например, на Алтае и в Бурятии, на территории которых имеются такие же реки и горы, как в Туве, успешно решается проблема туристских кадров. Система подготовки гидов-проводников осуществляется через федерации и клубы туристов. То есть для работы на категорий туристских маршрутах, которые особенно привлекательны для иностранных туристов, нанимаются спортсмены-туристы, имеющие опыт прохождения данного маршрута, подтверждаемый разрядной книжкой. В Туве, кстати, кузницей туристских кадров, всегда был клуб туристов «Демир-Сал». При Кызылском Государственном педагогическом институте работал двухгодичный факультет общественных профессий, на котором готовили инструкторов по туризму. Почему бы не вернуться к старому опыту, тем более, положительному? В кожуунах РТ под руководством Центра Детско-юношеского туризма успешно развивается детский туризм. Дети занимаются в туристско-экскурсионных объединениях, ходят в походы, успешно участвуют в туристских соревнованиях. Но заканчивая школу, приезжая в Кызыл учиться, они не могут продолжить занятия спортивным туризмом, так как в городе нет ни одной туристской секции для учащейся и работающей молодежи, клубов туристов, не работает федерация туризма. И, похоже, нет ни одной государственной структуры, которая бы была в этом заинтересована.

Для того, чтобы туризм стал успешно развиваться и приносить прибыль, необходимо, прежде всего, развитие социального туризма. Город Кызыл не имеет ни одной зоны отдыха для горожан. Ни летом, ни зимою! И это, имея наши уникальные природные ресурсы. Почему бы Агентству по предпринимательству и туризму не разработать, обустроить зоны отдыха и туризма для кызылчан, а потом не предложить их для эксплуатации имеющимся турфирмам на конкурсной основе? А потом то же самое организовать и в кожуунах РТ?

Турфирмы Тувы успешно работают по всем направлениям, указанным выше, но проблема в том, что объемы услуг, осуществляемые ими крайне малы и не влияют существенно на экономику Тувы и тем более города Кызыла, Кызыл, как столица, вообще мало привлекателен, в туристском отношении. Даже центр города представляет собой мусорную свалку, а набережная реки Енисей вызывает удручающее впечатление от огромного количества битого стекла и пустых пластиковых бутылок. Это тоже проблема, которую надо решать. Почему парк культуры и отдыха не сделать местом действительно культурного отдыха? Можно разработать экологические маршруты и водить по ним туристов, начиная с детского возраста и заканчивая иностранными туристами! В Кызыле много памятников истории и культуры. А где и как простой горожанин может попасть на экскурсию по собственному городу, если он не в составе большой туристской группы или делегации?