Современное состояние туризма в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Основные понятия и государственное регулирование сферы туризма в России

2. Индустрия туризма в России, состояние и проблемы

2.1 Туристский потенциал России

2.2 Индустрия гостиничного дела и питания

2.3 Индустрия транспорта

3.Особенности внутреннего российского туррынка на современном этапе

4. Оценка и прогнозы развития внутреннего туризма в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Туризм вошел в XXI век как самый стабильно развивающийся сектор экономики, серьезно влияющий на социально - экономическое развитие многих стран мира. Для 38% государств туризм - главный источник дохода, а для 83% стран туризм является одним из пяти основных источников дохода.

Туризм  оказывает огромное влияние на такие  ключевые секторы экономики, как  транспорт, услуги гостиниц и ресторанов, торговля, строительство, производство товаров народного потребления  и многие другие, выступая катализатором  социально-экономического развития.

Сфера туризма - давно определившаяся экономическая система. В России, с ее традиционно прибыльными добывающими отраслями, туризм - важное и относительно новое направление развития экономики.

В настоящее время Россия в качестве страны, развивающей туризм, занимает весьма незначительное место на мировом туристском рынке. На долю въезжающих в Россию туристов приходится примерно 1% мирового туристского потока. Это низкий показатель, учитывая, что культурно-исторический и природный потенциал России гораздо выше, чем во многих странах, с традиционно высокой туристской посещаемостью.

Следовательно, перед российской индустрией туризма  встает проблема поиска таких методов  построения эффективной системы  управления, которые позволили бы укрепить рыночные позиции каждой российской организации, занимающейся обслуживанием  туристов, и способствовать тем самым  дальнейшему развитию всей сферы  туристского бизнеса, врастанию  России в индустрию мирового туризма. Только четко сформулированная концепция  развития туристской отрасли может  обеспечить соответствующий уровень  качества туристских услуг, отвечающий мировым стандартам, сделать российский туризм конкурентоспособным и, как  следствие, добиться существенного  роста в России внутреннего и  въездного туризма.

 

1. Основные понятия и государственное регулирование сферы туризма в России

 

Федеральный закон «Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации» от 05.02.2007г. N 12-ФЗ определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

В зависимости от составляющих услуг  и обслуживаемых категорий населения  туризм подразделяется на внутренний и международный.

Внутренний туризм - это временный выезд граждан конкретной страны с постоянного места жительства в пределах национальных границ той же страны для отдыха, удовлетворения познавательных интересов, занятий спортом и в других туристских целях.

Международный туризм - это систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм) [6, стр. 26] .

В Федеральном законе «Об  основах туристской деятельности в  Российской Федерации» от 05.02.2007г. N 12-ФЗ даются следующие понятия внутреннего, выездного и въездного туризма.

Туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в РФ.

Туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.

Туризм въездной – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в РФ.

В литературе также дается определение  внутренний турист. Это ночующий временный  посетитель, т.е. совершающий в посещаемом месте как минимум одну ночевку, постоянно проживающий в определенной местности и путешествующий в  целях туризма в иную местность  в пределах своей страны, но вне  пределов его обычного обитания на срок, не превышающий 12 месяцев, и не занимающийся оплачиваемой деятельностью  в месте временного пребывания.

К категории внутренних туристов не относятся и не учитываются в  статистике внутреннего туризма:

- постоянные жители, которые перемещаются  в другое место или местность  в пределах страны в целях  организации своего обычного  места жительства, например, переселенцы,  лица, по каким-либо мотивам меняющие  свое местожительство;

- лица, перемещающиеся в другое  место в пределах страны для  занятия деятельностью, оплачиваемой  из источника в посещаемом  месте, например временные или  сезонные, вахтовые рабочие;

- лица, перемещающиеся между местностями  в целях оплачиваемой работы  или учебы;

- военнослужащие, находящиеся при  исполнении служебных обязанностей  или на маневрах, а также иждивенцы,  сопровождающие и члены их  семей;

- кочевники и беженцы, а также  вынужденные переселенцы;

- транзитные пассажиры;

- участники групповых поездок  на туристских поездах, ночующие  в вагонах поезда;

- члены экипажей морских судов,  железнодорожных поездов, ночующие  на судне или в вагоне поезда [6, стр. 31].

Государственная политика в сфере  туризма – это деятельность органов  государственной власти, различных  организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим отношения в сфере  туризма, Федеральный закон от 05.02.2007г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со статьями 3,4 Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования сферы туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

С вступлением в силу настоящего Закона с 01.06.2007 года лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность утрачивают силу и вводятся банковские гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.

В России сейчас существует две организации, ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство  по туризму (Ростуризм) и Комитет  по экономической политике, предпринимательству  и туризму в Государственной  Думе РФ.

 

2. Индустрия туризма в России, состояние и проблемы

 

2.1 Туристский потенциал России

Одними  из наиболее привлекательных туристских ресурсов России является историко-культурное природное наследие. Россия традиционно воспринимается как страна, внесшая огромный вклад в мировую культуру. Русские писатели, композиторы, художники, ученые известны во всем мире. Кроме того, на территории страны сконцентрировано множество уникальных памятников истории и культуры. В начале 2004 года в Государственном реестре памятников истории и культуры насчитывалось 81 426 объектов наследия, в том числе 23 397 объектов федерального значения и 58 029 - местного значения. Многие из этих объектов поистине уникальны и могут быть отнесены к мировым сокровищам культуры.

На территории России находится 20 объектов, состоящих  в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО, из них, 13 - как объекты культурно наследия.

Основу  историко-культурного и природного потенциала России составляют объекты, которые целесообразно классифицировать по их характеристикам следующим  образом: музеи и музеи-заповедники; национальные парки; исторические города и поселения.

Важную  роль в формировании культурного  потенциала России и развитии туризма  играют движимые памятники, хранящиеся в фондах музеев. В России в настоящее  время насчитывается более 1500 государственных  и муниципальных музеев, в которых  хранится 80 млн. музейных предметов.

В России поставлены на государственную охрану не только памятники истории и  культуры, но и особо ценные территории, где сохраняется весь историко-культурный и природный комплекс наследия, уникальные культурные и природные ландшафты (в настоящее время существует более 120 музеев-заповедников и музеев-усадьб).

Важную  роль в сохранении наследия играют национальные парки, которых насчитывается 35. Во многих их них сохраняется не только природное наследие, но и уникальные историко-культурные объекты.

Особое  значение в организации интересных туристских маршрутов играют исторические города и поселения. В России 539 поселений  относятся к историческим объектам. В них сохраняются не только отдельные  памятники истории и культуры, но и памятники градостроительства, архитектурные ансамбли, образцы  исторической застройки и исторические ландшафты [7, стр. 405].

2.2 Индустрия гостиничного дела и питания

Гостеприимство, или сфера гостиничного и ресторанного бизнеса- это отрасль, которая является ведущим фактором и базой туризма.

Рынок гостиничных  услуг, предоставляемых на уровне западных стандартов, в России стал складываться с 1993 г. Своих гостиничных цепей в России до того времени не было.

Серьезный недостаток гостиничных мест в главных российских туристских центрах, особенно гостиниц среднего класса по международным стандартам - это один из основных факторов, тормозящих развитие. По официальной статистике Госкомстата, всего в России насчитывается 177 200 гостиничных номеров, или 364000 коек, из них 50% в Москве, которые в 2004 году были загружены в среднем по стране только на 34% [1,стр. 49].

По сравнению  с началом 1999-х гг. число гостиниц и аналогичных средств размещения не увеличилось, а, наоборот, сократилось  примерно на 30%. Особенно интенсивно процесс  сокращения туристских и рекреационных  учреждений происходил в удаленных  от столиц и от основных курортных  центров регионах. Таким образом, объемы неосвоенных туристских ресурсов за последнее время только возросли.

Существующая  материальная база гостиниц и аналогичных  средств размещения характеризуется  высокой степенью физического и  морального износа, до 70% ее нуждается  в реконструкции и замене. Сохранилась  и даже обострилась проблема неравномерности размещения гостиничной сети по территории страны. Так, районы Сибири, Дальнего Востока, Севера, которые располагают очень интересными историко-культурными и природными туристскими ресурсами, не имеют необходимой сети туристских учреждений и даже сократили ее за годы кризисного периода развития экономики [7, стр.406].

Вторая  составляющая индустрии гостеприимства - система питания - практически на 100% находится в сфере частного предпринимательства и в силу отсутствия необходимости единовременного вложения крупных инвестиций и высокой отдачи получила интенсивное развитие. В настоящее время создано достаточное количество учреждений питания самого различного класса и видов услуг. В Москве и Санкт-Петербурге устроено более 5000 ресторанов национальной и других популярных кухонь мира, кафе, столовых, дегустационных залов и винных галерей, в достаточной мере удовлетворяющих спрос и предоставляющих услуги любого уровня сложности и качества. Аналогичная ситуация имеет место и в других туристских центрах [2, стр. 33].

2.3 Индустрия транспорта

Транспортное обслуживание туристов - одна из составных частей индустрии туризма. В настоящее время на туристском рынке сложилась не очень благоприятная ситуация. Перевозчики сами определяют цены на туристские услуги.

Еще одним негативным фактором является то, что в России на законодательном уровне не урегулированы в достаточной мере взаимоотношения туроператора с транспортными компаниями, а нормы международного туристского транспортного права вступают в противоречия с национальными нормативно-правовыми актами, тем самым ущемляются права российских туристов. К тому же туристы и специалисты туристских организаций (а зачастую и транспортных фирм) мало знакомы с важнейшими международными конвенциями по воздушным, морским, речным, железнодорожным, автомобильным и прочим видам перевозок. До 1991г. в бывшем СССР существовала единая транспортная система туризма, включавшая автомобильный, речной, морской, железнодорожный и авиационный транспорт и обеспечивавшая потребности как внутреннего, так и международного рыночные отношения и антимонопольное законодательство способствовали децентрализации транспортной системы. Резкое снижение спроса на транспортные услуги в туризме привел к перепрофилированию некоторых транспортных предприятий, а в ряде случаев - к их банкротству[6, стр.62].

Спрос на туристские транспортные услуги внутри России (как и спрос на услуги внутреннего туризма в  целом) сократился, в том числе  на авиационные перевозки, железнодорожные, речные и морские, автобусные. Снижение спроса на транспортные услуги связано со снижением платежеспособности граждан России, со значительным повышением тарифов на авиа- и железнодорожные перевозки а также с введением пограничного сбора и другими факторами [4, стр.105].

Парк  авиационного и речного транспорта во многом состоит из технически и  морально устаревшей техники, кроме  того, услуги этих видов транспорта по цене являются малодоступными среднему туристу. Уже в ближайшие годы состояние транспортных средств  может достичь критической величины, за которой следует нарушение  ритмичности движения и угроза состоянию  безопасности пассажиров. Ряд речных и морских пароходств практически прекратили туристские рейсы. Практически отсутствует специальный туристский железнодорожный транспорт. И это при том, что Россия с ее разветвленной сетью железных дорог могла бы стать классической страной железнодорожного туризма [7, стр.407].