Шпаргалка по "Особенности продвижения турпродукта"

Цели  и задачи дисциплины:

Позволяет овладеть специфической системой научного знания о гос службе, кадровой политике, общественных отношениях, которые связаны  с ними (Объясняет политические явления: действия политических лидеров, их влияние на общество);

Позволяет сформировать государственно-правовую составляющую общего научного мировоззрения  индивидуального и коллективного  человека-гражданина;

Позволяет овладеть методологией научного познания и методикой научного прогноза, развития, государственно-правовых явлений, перспектив деятельности органов гос службы и отдельных должностных лиц.

Позволяет россиянам постепенно превращаться из объекта политических манипуляций  со стороны правящей элиты (класса) и конкурирующей с ней политической оппозицией в сознательных участников гос общественной жизни, в гражданах, которые выбирают логику своего поведения, (профессионального, семейного и др.) исходя из личных интересов в рамках существующего законодательства.

Позволяет студентам всех профилей подготовки более системно и всесторонне  освоить предметную систему знаний, которая осваивается ими как  базовая, основная, готовящая их как  специалистов.

Положения о системе гос службы РФ регламентируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе гос службы РФ".

Гос служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению  исполнения полномочий:

- РФ;

- федеральных  органов гос власти, иных федеральных гос органов (далее - федеральные гос органы);

-субъектов  РФ;

-органов  гос власти субъектов РФ, иных  гос органов субъектов РФ (далее - гос органы субъектов РФ);

-лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос органов (далее - лица, замещающие гос должности РФ);

-лиц,  замещающих должности, устанавливаемые  конституциями, уставами, законами  субъектов РФ для непосредственного  исполнения полномочий гос органов субъектов РФ.

Система гос службы включает в себя следующие  виды гос службы:

-гос  гражд служба;

-военная  служба;

-правоохранительная  служба.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос  службы.

Другие  виды федеральной гос службы устанавливаются  путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Правовое  регулирование и организация федеральной гос гражд службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос гражд службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Основными принципами построения и функционирования системы гос службы являются:

-федерализм, обеспечивающий единство системы  гос службы и соблюдение конституционного  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами гос власти и органами  гос власти субъектов РФ (далее  - гос органы);

-законность;

-приоритет  прав и свобод человека и  гражданина, их непосредственное  действие, обязательность их признания,  соблюдения и защиты;

-равный  доступ граждан к гос службе;

-единство  правовых и организационных основ  гос службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос службы;

-открытость  гос службы и ее доступность  общественному контролю,

объективное информирование общества о деятельности гос служащих;

-профессионализм и компетентность гос служащих;

-защита  гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Система гос службы представляет собой совокупность разнообразных взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которые в процессе своего функционирования делают систему единым явлением, ориентированным на выполнение строго определенных функций.

Подходы к гражд службе как системе:

1. Нормативный. Гос.служба представлена тремя разновидностями: -гос.гражд.служба, -военная служба, -правоохранительная служба.

2. Общетеоретический  подход. Существуют отдельные подходы  в рамках этого: -институциональный  (гос.служба - совокупность гос.органов  и учреждений), - социологический (гос.служба - совокупность гос.служащих, выполняющих определенные функции) и др.

Правовую  основу гос службы в РФ регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

1.Конституция  РФ. Конституция РФ в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.

2.Фед  закон «О гос гражд службе РФ» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ. Данный Фед закон в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О системе гос службы РФ" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной гос гражд службы и гос гражд службы субъектов РФ. Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную гос гражд службу и гос гражд службу субъектов РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального гос гражд служащего и гос гражданского служащего субъекта РФ.

3.Фед  закон «О системе гос службы РФ» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Фед закон в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы гос службы РФ, в том числе системы управления гос службой РФ.

4.Следующим  шагом в развитии института гос службы стало принятие Гос Думой Федерального закона "О гос гражд службе РФ". Этот Закон называют "трудовым кодексом" для чиновника или ГОСТом службы . В плане законотворческой деятельности находятся и другие законы (например, "О гос службе казачества").

1. Указ  Президента РФ «Об утверждении  Положения о персональных данных  гос гражданского служащего РФ  и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.

2. Указ  Президента РФ «О примерной  форме служеб контракта о прохождении гос гражд службы РФ и замещении должности гос гражд службы РФ» от 16 февраля 2005 года N 159.

3. Указ  Президента РФ «О проведении  аттестации гос гражданских служащих РФ» от 1 февраля 2005 года N 110.

4. Указ  Президента РФ «О конкурсе  на замещение вакантной должности  гос гражд службы РФ» от 1 февраля 2005 года N 112.

В литературе встречаются три подхода к определению места и роли гос службы в системе гос управления. С точки зрения первого подхода, гос служба -это часть механизма гос управления;второго – как институт гос управления и третьего – как обеспечение и исполнение управленческих полномочий гос органов. Все три подхода научнообоснованы, а использование каждого из них предопределяется целями и задачами конкретно проводимого исследования.

Исходя  из этого, принципиальное значение имеет  рассмотрение гос управления как  основного содержания гос службы. Такая постановка позволяет выявить действительное место гос службы в системе управления гос делами. Нередко смешивают гос управление и гос службу, ставя между ними знак равенства. На деле это разные, хотя и близкие понятия.

Гос управление -система, имеющая сложную, иерархическую структуру, обеспечивающую реализацию соответствующих управленческих функций.

Главная цель государственнго управления –  обеспечение качества жизни населения. Реализация этой цели - достижение базовых  целей гос управления.

Гос служба – это субъективный фактор управления, от которого зависит способность  системы гос управления обеспечить качество жизни населения, адекватно  реагируя на происходящие изменения  в экономике, политике, соц и культурной сферах. Поэтому все цели гос службы вытекают из базовых целей гос управления и рассматриваются как цели упорядочения и повышния эффективности процессов формирования и реализации гос власти во всём.

Общенаучные подходы (принципы) к изучению теории гос службы:

Системный подход;

• Принцип единства концептуальных и правовых основ гос службы
• Исторический подход к изучению гос службы и государственности в целом
• Учет современных  национальных особенностей страны;
• Учет зарубежного опыта гос управления;
• Принцип сочетания и увязки теоретических основ организации гос службы с реальной админ практикой
• Разумный баланс политической и админ ветвей гос власти
• Взаимодействие гос службы с гражд обществом

Структура теории и методологии  гос службы:

• Философские доктринальные основания и концептуальные идеи
• Понятийный аппарат
• Принципы гос службы (даны ниже, при ответе на вопрос обратить особое внимание именно на них)
• Методы изучения теории и организации гос службы
• Модели гос службы

Существуют  правовые и организационные принципы построения и функционирования системы гос службы, которые взаимосвязаны между собой:

Организационные – это специальные принципы, которые регламентируют различные взаимодействия как внутри гос службы, так и взаимодействие гос службы и общества. Они отражают механизм функционирования гос службы.

Основные  принципы построения и функционирования системы гос службы РФ:

• Федерализм;
• Законность;
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• Равный доступ граждан к гос службе;
• Взаимосвязь гос службы и муниципальной службы;
• Единство правовых и организационных основ гос службы;
• Открытость гос службы и ее доступность общественному контролю;
• Защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
• Профессионализм и компетентность гос служащих.

В социальном плане институт гос службы представляет собой орган взаимодействия общества и государства, госаппарата и общественных структур, госслужащего и гражданина. В этом смысле система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями, интересами, склонностями, привычками, инстинктами и другими побуждениями. Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством. Гос служение обществу должно помогать человеку решать его проблемы, способствовать удовлетворению его социальных потребностей.

Процесс создания гос службы как социальной, повернутой к обществу, к человеку структуры государства, требует  новых акцентов в работе чиновников. Усиление функции служения людям  позволит придать корпоративной  культуре новый импульс, связанный с качеством социального обслуживания людей. Выражением этого может стать азбучный для сферы быта и услуг принцип: “клиент всегда должен быть доволен”. Для общества было бы весьма желательно и полезно, чтобы этот принцип мышления был воспринят не только предпринимателями, но и чиновниками государства.

Сущность  госслужбы имеет соц обусловленность, так как преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам.

Имея  тесную связь с реализацией власти, технологией и механизмом управления, госслужба нацелена на выполнение функций  социальной организации, планирования и прогнозирования, разработки и исполнения решений, социальной коммуникации, координации, контроля, информирования. На современном этапе функционирования госслужбы все более доминирующей становится тенденция производства гос социальных услуг - образовательных, воспитательных, правовой защиты, безопасности и т.д. Если исходить из сущности госслужбы как админ деятельности, то можно выделить такие функции: информационно-аналитические, организационно-технические, экспертные, соблюдения управленческих процедур и выполнения управленческих решений, финансово-хозяйственные, правовые, кадровые.

Как важная сфера государственно-управленческой деятельности гос служба организуется на определенных началах, основах, чем  придается четкий ориентир ее правовому регулированию и деятельности гос служащих. Социально-правовые основы госслужбы образуют официально провозглашаемые приоритеты и направления общественного развития, соответствующие им установки и цели гос строительства, а также нормативно установленные принципы и основы организации и функционирования госслужбы.

Существуют  правовые и организационные принципы построения и функционирования системы  гос службы, которые взаимосвязаны  между собой:

Правовые – это основополагающие идеи, закрепленные в законе. Они формулируются законодателем, исходя из конкретного правового опыта и культуры в стране, и выражают установление Конституции и других законодательных актов, обуславливают функционирование гос органов, деятельность гражданских служащих;

Организационные – это специальные принципы, которые регламентируют различные взаимодействия как внутри гос службы, так и взаимодействие гос службы и общества. Они отражают механизм функционирования гос службы.

Основные  принципы построения и функционирования системы гос службы РФ:

• Федерализм;
• Законность;
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• Равный доступ граждан к гос службе;
• Взаимосвязь гос службы и муниципальной службы;
• Единство правовых и организационных основ гос службы;
• Открытость гос службы и ее доступность общественному контролю;
• Защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

Принципы  организации и  функционирования ГГС  г.Москвы:

• Единство системы гос службы;
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
• Равный доступ граждан к гражд службе и условиям ее прохождения;
• Единство правовых и организационных основ федеральной гос службы и гражд службы г.Москвы;
• Профессионализм и компетентность гос служащих;
• Стабильность гражд службы;
• Открытость гражд службы и ее доступность общественному контролю;
• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
• Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
• Правовая и социальная защищенность гражданских служащих.

Во многих странах, особенно в тех, где с 1980-х  годов резко критиковали государственную  службу, можно увидеть попытки  пересмотреть работу гос служащих в  целях улучшения качества и эффективности деятельности гос служб. В США подобные инициативы периодически всплывают в различных вариантах, объяснениях и доктринах следующих друг за другом администраций. Например, в середине 1970-х основные мероприятия были направлены на сокращение бюрократизма и документации; в течение 1980-х – на снижение доли государства, расширение некоммерческого волонтерского сектора и импорт методов бизнес-школ в «новое гос управление»; в течение 1990-х основным стало «переизобретение правительства», которое «работает лучше и стоит меньше»; а после событий 11 сентября была предложена программа радикальной реорганизации агентств при содействии Департамента национальной безопасности.

Заботясь  о повышении эффективности работы гос служащих, некоторые страны ушли даже дальше США благодаря процессам приватизации, маркетологизации и импорта методов бизнес-управления. Посткоммунистические и латиноамериканские общества часто испытывали радикальную «шоковую терапию», предназначенную для того, чтобы сократить влияние государства, в то время как административные реформы в намного более бедных африканских государствах придавали большое значение инвестициям в человеческий капитал чиновников, включая обучение, улучшение навыков работы, оплаты труда и условий жизни гос служащих.

Основываясь на степени автономии органов  исполнит власти в определении заработной платы своих сотрудников, обычно выделяют централизованные (Германия, Франция, Испания, Португалия), децентрализованные (Великобритания) и смешанные системы (Италия, Нидерланды, Дания, Ирландия, Финляндия, Швеция, Канада, США). Хотя во всех странах министерство финансов продолжает контролировать заработную плату, но степень децентрализации расширяется.

Во Франции  существует одна шкала заработной платы (с субшкалами), где каждый уровень  заработной платы определен эквивалентным  образовательным уровнем и обязанностями  безотносительно занятия или  сектора действий. Субшкала А – для менеджеров и других гос служащих высокого уровня, субшкала B – для специалистов и субшкала C – для работников с низким уровнем квалификации или обязанностей.

В Германии единая шкала А управляет вознаграждением  гос служащих и военных, кроме старших позиций (шкала B). Централизованная система имеет следующие достоинства: снижет неравенство, усиливает солидарность служащих, приводит к последовательной политике в области оплаты труда и отсутствию переманивания.

Оплата  труда гос служащих в России в первую очередь зависит от занимаемой должности, так как все надбавки и оклад за классный чин исчисляются для определенной должности от устанавливаемого указом президента РФ по представлению правительства РФ оклада. Федеральный закон «О гос гражд службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ расширил переменную часть денежного содержания федеральных гражданских гос служащих, но доля стимулирующих выплат осталась небольшой.

Во многих странах была внедрена оплата по результатам. Данная система была введена законом в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), кроме Дании и Финляндии, где оплата по результатам была внедрена соглашением между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда. Но лишь некоторые страны реализовали эту систему: Дания, Финляндия, Корея, Новая Зеландия, Швейцария и Великобритания. Одна из причин – содержание работы и перспектива развития карьеры являются более сильными стимулами для гос служащих, чем оплата по результатам. Именно поэтому многие страны предпочитают карьеру в качестве основной мотивации.

Сегодня оплата по результатам не рассматривается  как механизм стимулирования, скорее, как некое средство оптимизации внутренних процессов (при постановке цели, разъяснении задач, развитии навыков, улучшении диалога служащих и менеджеров, для командной работы, для гибкости при выполнении работы).

Целями  админ реформы  в РФ являются:

• повышение качества и доступности гос услуг;
• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного гос регулирования;
• повышение эффективности деятельности органов исполнит власти.

Для достижения этих целей  необходимо решение  следующих задач:

• внедрение в органах исполнит власти принципов и процедур управления по результатам;
• разработка и внедрение стандартов гос услуг, предоставляемых органами исполнит власти, а также административных регламентов в органах исполнит власти;
• реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов гос власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
• создание многофункциональных центров предоставления гос и муниципальных услуг;
• организация предоставления гос услуг в электронной форме;

• оптимизация функционирования органов исполнит власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнит власти;
• повышение эффективности взаимодействия органов исполнит власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнит власти;
• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнит власти;
• формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения админ реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос управления.

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с изменениями от 9 февраля, 28 марта 2008 г.)

Административная  реформа предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям.

1.Управление  по результатам.

Цель  реализации этого направления -внедрение  методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве РФ, федеральных органах исполнит власти, органах исполнит власти субъектов РФ и подведомственных государственным органам организациях

2 И 3.Стандартизация  и регламентация.

Целями  мероприятий этого направления  являются разработка и внедрение стандартов гос услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнит власти и их должностных лиц.

4.Предоставление  гос услуг на базе многофункциональных центров.

В целях повышения качества предоставления гос услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления гос и муниципальных услуг (далее — многофункциональные центры).

Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса  гос услуг федеральными органами исполнит власти, органами исполнит власти

5.Предоставление  информации о гос услугах и госх услуг в электронной форме

Размещение  актуальных, достоверных, легко доступных  и исчерпывающих сведений о порядке предоставления гос услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями гос услуг задачей.

Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов гос услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о гос услугах, оказываемых федеральными органами исполнит власти и органами гос власти субъектов РФ.

Порталы гос услуг должны быть доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление. 
В системе порталов гос услуг должны размещаться сведения об общем перечне (реестре) гос услуг, подробная и систематизированная информация о каждой гос услуге, а также о возможности предоставления гос услуг в электронной форме.

До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.

Целями реализации админ реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнит власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнит власти.

Основная  деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнит власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению гос услуг.

Необходимо  также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнит власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции. 
Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнит власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. 

В рамках админ реформы необходимо разработать  нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости гос и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнит власти и об-ва. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражд об-ва (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнит власти.

8.Модернизация  системы информационного обеспечения органов исполнит власти.

Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы инфор обеспечения деятельности органов исполнит власти на основе внедрения междунар стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации админ реформы.

Планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления гос услуг, результативности ведомственных программ, проведения закупок для гос нужд, информац открытости органов исполнит власти и органов мест самоуправ, развития гражд общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия гос органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

21 июля 2009 г. N 47-УМ О  развитии гос гражд службы г.Москвы на 2009-2013 годы 

В целях развития гос  гражда службы г.Москвы:

1. Утвердить  Программу развития гос гражд службы г.Москвы на 2009-2013 годы (далее - Программа) согласно приложению к настоящему указу.

2. Возложить  функции координатора Программы  на Аппарат Мэра и ПМ.

3. Управлению  гос службы и кадров ПМ:

3.1. Представлять  ежегодно до 1 декабря координатору  Программы на утверждение развернутый  план первоочередных мероприятий развития гос гражд службы г.Москвы в соответствии с утвержденным Администрацией Президента РФ перечнем предстоящих ежегодных мероприятий к федеральной Программе "Реформирование и развитие системы гос службы РФ (2009-2013 годы)".

3.2. Осуществлять  функции по планированию и мониторингу реализации мероприятий, предусмотрен Программой, а также по координации деятельности основных исполнителей Программы.

4. Контроль  за выполнением настоящего указа  возложить на руководителя Аппарата  Мэра и ПМ Коробченко В.А.

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГОС ГРАЖД СЛУЖБЫ Г.МОСКВЫ НА 2009-2013 ГОДЫ

В процессе развития гос гражд службы г.Москвы должны быть обеспечены ее открытость,

Цель  Программы - создание целостной системы  правового регулирования гос гражд службы г.Москвы и порядка ее организации, а также системы управления гос службой г.Москвы, формирование высококвалифицированного кадрового состава гос гражд службы, обеспечивающего эффективность гос управления г.Москвы.

Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2009-2013 годах в два этапа.

На первом этапе (2009-2010 годы) предполагается:

1) усовершенствовать  законодательство о гос гражд службе г.Москвы;

2) организовать  методическую помощь государственным  органам г.Москвы в организации гос гражд службы;

3) создать  правовые и организационные основы  системы управления гос службой  г.Москвы;

4) обеспечить  внедрение механизмов противодействия  коррупции, предусмотренных законодательством  о гос гражд службе;

5) обеспечить  планомерное повышение квалификации и профессиональную переподготовку гос гражданских служащих г.Москвы.

1) провести  комплекс мероприятий, направленных  на повышение престижа и привлекательности  гос гражд службы г.Москвы;

2) совершенствовать механизмы обеспечения дополнительных гос гарантий для гос гражданских служащих г.Москвы;

3) обеспечить  внедрение современных кадровых  и образовательных технологий  и механизмов, повышающих результативность  профессиональной служебной деятельности гос гражданских служащих г.Москвы.

4) завершить  формирование правовой и организационной  основы системы управления гос  гражд службой г.Москвы.

Гос кадровая политика (в шир.смысле) – система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране.

Гос кадровая политика (в уз.смысле) – выражение  стратегии государства по формированию, професс развитию и востребованию кадрового потенциала страны; это наука и искусство регулирования кадровых процессов и отношений в об-е.

В структуре ГКП выделяются след осн компоненты:

- официально  признанные цели, задачи и принципы  деятельности гос-ва по регулированию  кадровых процессов и отношений;

-   главные критерии оценки кадров;

- направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;

- формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.

Структура ГКП:

-федеральная  гос. кадровая политика

-региональная  гос. кадровая политика

ГКП –  объективно обусловленное соц явления. Она объективна по своему содержанию – в том смысле, что отражает объективные закономерности развития реальных кадровых процессов и отношений в стране, формулирует в виде целей, задач и принципов устойчивые и повторяющиеся в них кадровые связи-отношения. В то же врем ГКП субъективна по своей природе – методам и технологиям формирования и реализации, поскольку проводится в жизнь людьми.

Кадровая  политика ПМ должна быть направлена на формирование высококвалифиц, профессионально подготовленного кадрового состава гос гражд службы г.Москвы, руководящего состава гос учреждений г.Москвы, отвечающего требованиям совр соц-эконом ситуации и перспективам ее развития.

Основное  требование к проводимой Правительством Москвы кадровой политике – обеспечение  ее открытости и доступности общественному  контролю.

Применительно к формированию кадрового состава  гос гражд службы г.Москвы основополагающим принципом является замещение должностей гражд службы г.Москвы гражд служащими в зависимости от результатов их проф служебной деятельности, деловых качеств, стажа гражд службы и опыта работы.

Развитие  кадровой политики должно быть осуществлено путем совершенствования:

- нормативно-правовой  базы гражд службы;

- организации  гражд службы;

- системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации гражданских служащих;

-информационно-методического  обеспечения гос органов г.Москвы по вопросам практического применения законодательства о гос гражд службе;

- системы  органов исполнит власти г.Москвы  и обеспечении их эффект взаимодействия  с фед органами гос власти  и органами местного самоуправления;

- материально-технических  условий для эффективного функционирования гос гражд службы г.Москвы;

- системы  управления гос гражд службы  г.Москвы.

Повышение эффективности гос управления требует  принципиально новых подходов к подготовке управленческих кадров в системе городского хозяйства, а именно формированию резерва управленческих кадров, основанного на выявлении перспективных специалистов, обладающих необходимыми профессиональными, деловыми, личностными качествами для обеспечения качественного управления системой городского хозяйства и собственностью г.Москвы.

Формирование  резерва кадров должно осуществляться в соответствии по следующим основным направлениям:

- выявление  деловых, профессиональных и личностных  качеств гос гражданских служащих по результатам конкурсного отбора и аттестации,

- выявление  в отраслях экономики г.Москвы, в органах местного самоуправления наиболее профессионально подготовленных специалистов, имеющих опыт и навыки руководящей работы,

- привлечение  на государственную гражд службу г.Москвы перспективной молодежи, в том числе из числа лидеров позитивных молодежных организаций, Молодежного Правительства (правительство дублеров) г.Москвы,

- развитие  института наставничества для  действенной адаптации граждан в системе гражд службы г.Москвы,

- дальнейшее  развитие действенной системы  теоретической и практической  подготовки лиц, включенных в  кадровый резерв г.Москвы.

Самые важные Приоритеты, цели:

1. обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;
2. эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов города;
3. создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служеб продвижения

Приоритетными стратегическими  направлениями достижения указанных целей  следует считать:

1. обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами гос службы РФ;
2. формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.;
3. реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;
4. обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК;
5. создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения гос регулирования кадровых процессов.

1. принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным качествам. Он предполагает оценку и учет уровня общеобразовательной подготовки, специальных знаний и практических навыков в избранной сфере деятельности, а также умение ставить конкретные цели, находить оптимальные средства их достижения. Не меньшую значимость имеют способности организовать и участвовать в совместной деятельности, вносить свой вклад в создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе, в формирование организационной культуры, соответствующей целям гос службы.
2. Принцип гласности придает кадровой работе открытость, прозрачность, а принимаемым решениям – обоснованность и ясность. Полнее всего он реализуется в процедурах выборности, конкурсного отбора, аттестации персонала и других коллегиальных решениях.
3. Принцип законности в кадровой работе предусматривает строгое соблюдение Конституции РФ, четкое исполнение законов и других правовых актов.
4. равный доступ граждан к гос службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает недопустимость дискриминации кандидатов на должности гос службы по полу, социальному положению, вероисповеданию, а также по партийной принадлежности.

5. Принцип систематического обновления кадров и преемственности руководства. Однако этот принцип кадровой политики способствует прогрессу при том условии, что новые кадры превосходят своих предшественников по уровню образования, профессиональным качествам и творческим способностям.
6. Принцип контроля и подотчетности кадров в настоящее время реализуется крайне редко, хотя потребность в нем резко возросла в условиях экономического и политического кризиса, роста коррумпированности и снижения ответственности среди должностных лиц. Злоупотребления в сфере вла
7. дения госимуществом, землей, природными ресурсами, приватизации и регулирования арендных отношений, а также во внешнеэкономической деятельности приобрели угрожающие размеры.

Назначение  кадровой службы не только в осуществлении  и стратеги развития кадров, но и  использования трудового законодательства, реализация социальных программ, как федерального, так и не федерального уровня.

СТРУКТУРА КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ

* организация  кадровой работы 

* задачи  кадровой службы 

* должн инструкции сотрудников подразделения кадров

* нормативные  документы  для формирования  документооборота отдела кадров

* перечень  необходимых кадровых документов , виды и разновидности кадровой  документации 

* номенклатура  дел 

* группировка  документов в дела 

* требования  к оформлению кадровой документации , придание документам юрид силы

* инструкция по кадровому делопроизводству

* подготовка  дел службы кадров к передаче  в архив организации, сроки  хранения 

* ответственность  работодателя за нарушение требований  к ведению кадровой документации

функции кадровых служб:

1. Осуществление  прогнозирования, перспективного и текущего планирования потребности в кадрах, их движения, подбора и расстановки.

2. Осуществление  систематического анализа состава  кадров по профессиональному,  общеобразовательному, возрастному  и другим признакам.

4. Осуществление  процедуры подбора и расстановки  кадров.

5. Формирование  и проведение кадровой политики  при найме, продвижении, перемещении,  вознаграждении и пр.

6. Индивидуальное  изучение работников номенклатуры того руководителя, которому подчинен отдел кадров.

7. Постоянный  анализ структуры и состояния  кадров, невыходов на работу, аварий, текучести, жалоб и претензий.

8. Организация  планомерной оценки (аттестации  и пр.) кадров представительными комиссиями.

9. Разработка  мероприятий по повышению квалификации  кадров и их переподготовке. Подбор  кандидатур для направления на  учебу (внутри или вне фирмы).

10. Формирование  кадрового резерва и работа  с ним.

11. Контроль  и координация кадровой работы по всей организации. Проведение консультаций по работе с кадрами.

12. Систематический  анализ структуры аппарата управления, выработка рекомендаций по улучшению  организационных структур.

13. Составление  учебно-информационных пособий по  программам подготовки специалистов, справочников для служащих по организационно-должностным структурам и пр.

14. Организация  медицинского обслуживания, пожарной  и прочей охраны служебных  зданий, организация работы приемных  и пр.

16. Осуществление  расчета и выдачи заработной  платы сотрудникам и контроль  за этой функцией.

17. Проведение  конкурсов на вакантные места.

18. Организация  процесса адаптации новых работников.

19. Тарификация  рабочих мест.

20. Оценка уровня безопасности, комфортабельности и условий труда.

21. Выработка  правил оценки результатов труда.

22. Определение  условий социального обеспечения.

23. Установление  компенсаций и льгот.

24. Контроль  затрат на персонал.

25. Содействие  улучшению психологического климата в коллективах.

26. Управление  трудовыми отношениями.

27. Документирование  работы с кадрами. Обработка,  выдача и хранение соответствующих  документов. Подготовка отчетов.

Должности гражд службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей гос органов, структурных подразделений гос органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим гос должности г.Москвы, руководителям гос органов, срок полномочий которых ограничен, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и настоящим Законом;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос органа и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и настоящим Законом.

1) высшие  должности гражд службы;

2) главные должности гражд службы;

3) ведущие  должности гражд службы;

4) старшие  должности гражд службы;

5) младшие  должности гражд службы.

Должности гражд службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей; "специалисты" – на высшую, главную, ведущую и старшую группы; "обеспечивающие специалисты" – на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей

К гос должностям г.Москвы относятся:

• Должности Мэра Москвы, первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы (ПМ), руководителя Аппарата Мэра и ПМ, заместителя Мэра Москвы в ПМ, министра ПМ, префекта административного округа;
• Должности Председателя Московской городской думы (МГД), заместителя Председателя МГД, депутата МГД, руководителя Аппарата МГД;
• Должности Председателя Московской городской избирательной комиссии (Мосгоризбирком), заместителя Председателя Мосгоризбиркома, секретаря Мосгоризбиркома, члена Мосгоризбиркома с правом решающего голоса, исполняющего полномочия на постоянной (штатной) основе;
• Должности Председателя Контрольно-счетной палаты  (КСП), заместителя Председателя КСП, аудитора КСП;
• Должности Председателя Уставного суда г. Москвы (УС), заместителя Председателя УС, судьи УС;
• Должность Уполномоч. по правам человека в г.Москве.

Согласно  закону г.Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Глава 2. Должности гражд службы

Статья 5. Должности гражд службы

Должности гражд службы учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами г.Москвы в целях обеспечения исполнения полномочий гос органа либо лица, замещающего государственную должность г.Москвы.

Статья 6. Классификация  должностей гражд службы

1. Должности гражд службы подразделяются на категории и группы.

2. Должности  гражд службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей  руководителей гос органов, структурных  подразделений гос органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники  (советники) - должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим  гос должности г.Москвы, руководителям  гос органов, срок полномочий  которых ограничен, в реализации  их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты  - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения гос органом  установленных задач и функций  и замещаемые 

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос органа и замещаемые без ограничения срока полномочий или на опред срок полномочий в случаях, установленных фед законами и настоящим Законом.

3. В  зависимости от характера выполняемых  функций в государственном органе отнесение должностей к категориям "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" допускается по решению представителя нанимателя.

4. Должности  гражд службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие  должности гражд службы;

2) главные должности гражд службы;

3) ведущие  должности гражд службы;

4) старшие  должности гражд службы;

5) младшие  должности гражд службы.

5. Должности  гражд службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражд службы в соответствии с Реестром должностей гос гражд службы г.Москвы.

6. Должности  гражд службы категории "специалисты"  подразделяются на высшую, главную,  ведущую и старшую группы должностей  гражд службы в соответствии  с Реестром должностей гос гражд службы.

8. Соотношение должностей гражд службы г.Москвы и должностей федеральной гос гражд службы определяется в соответствии с федеральным законом или указом Президента РФ.

Согласно  закону г. Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 7. Реестр должностей гос гражд службы г.Москвы

1. Должности  гражд службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, образуют Реестр должностей гос гражд службы г.Москвы.

2. Реестр  должностей гос гражд службы г.Москвы утверждается указом Мэра Москвы в соответствии с настоящим Законом, структурой гос органов, а также с учетом Реестра должностей федеральной гос гражд службы.*7.2)

3. Реестр  должностей гос гражд службы г.Москвы является составной частью Сводного реестра должностей гос гражд службы Российской Федерации.*7.3)

Согласно  закону г. Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 8. Классные чины гражд службы

1. Классные  чины гражд службы присваиваются гражд служащим в соответствии с замещаемой должностью гражд службы в пределах группы должностей гражд службы.

2. Гражд служащим, замещающим должности гражд службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

3. Гражд служащим, замещающим должности гражд службы на условиях служеб контракта, заключенного на определенный срок, классные чины присваиваются без сдачи квалификационного экзамена не позднее шести месяцев со дня их назначения на должности гражд службы.

4. Гражд служащим, замещающим должности гражд службы, отнесенные к группе высших должностей гражд службы, присваиваются классные чины гражд службы - действительный гос советник г.Москвы 1, 2 или 3-го класса.

5. Гражд служащим, замещающим должности гражд службы, отнесенные к группе главных должностей гражд службы, присваиваются классные чины гражд службы - гос советник г.Москвы 1, 2 или 3-го класса.

7. Гражд служащим, замещающим должности гражд службы, отнесенные к группе старших должностей гражд службы, присваиваются классные чины гражд службы - референт гос гражд службы г.Москвы 1, 2 или 3-го класса.

8. Гражд служащим, замещающим должности гражд службы, отнесенные к группе младших должностей гражд службы, присваиваются классные чины гражд службы - секретарь гос гражд службы г.Москвы 1, 2 или 3-го класса.

9. Классные  чины гражд службы - действительный гос советник г.Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы.

10. В  органах исполнительной власти  г.Москвы классные чины гражд службы - гос советник г.Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы или по его решению - членом ПМ. В иных гос органах классные чины гражд службы - гос советник г.Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются представителем нанимателя.

11. Классные  чины гражд службы - советник гос гражд службы г.Москвы 1, 2 или 3-го класса, референт гос гражд службы г.Москвы 1, 2 или 3-го класса, секретарь гос гражд службы г.Москвы 1, 2 или 3-го класса присваиваются представителем нанимателя.

13. Соответствующая  запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего.

14. Со  дня присвоения классного чина  гражданскому служащему производится  выплата месячного оклада в  соответствии с присвоенным ему  классным чином гражд службы.

15. Присвоение очередного классного чина гражданскому служащему производится не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. Сроки пребывания в классных чинах - действительный гос советник г.Москвы 2 и 3-го класса для присвоения очередного классного чина не устанавливаются.

16. Присвоенный  классный чин сохраняется за  гражд служащим при освобождении  от замещаемой должности гражд  службы или увольнении с гражд  службы.

17. Гражданский  служащий может быть лишен  присвоенного классного чина вступившим в законную силу приговором суда.

18. Присвоение  очередного классного чина гражданскому  служащему, отстраненному от замещаемой  должности гражд службы в соответствии  со статьей 29 настоящего Закона, не допускается.

Согласно  закону г. Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

1. В  число квалификационных требований  к должностям гражд службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражд службы (гос службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные  требования к должностям гражд службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражд службы.

3. В  число квалификационных требований  к должностям гражд службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты", относящимся ко всем группам должностей гражд службы, а также к должностям гражд службы категории "обеспечивающие специалисты", относящимся к главной и ведущей группам должностей гражд службы, входит наличие высшего профессионального образования.

4. В  число квалификационных требований к должностям гражд службы категории "обеспечивающие специалисты", относящимся к старшей и младшей группам должностей гражд службы, входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

1) высшие  должности гражд службы - стаж гражд службы (гос службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

2) главные  должности гражд службы - стаж  гражд службы (гос службы иных  видов) не менее 4 лет или  стаж работы по специальности  не менее 5 лет;

3) ведущие  должности гражд службы - стаж гражд службы (гос службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

4) старшие  и младшие должности гражд службы - требования к стажу работы по специальности не предъявляются (пункт в редакции, введенной в действие с 17 октября 2009 года Законом г.Москвы от 16 сентября 2009 года N 34, - см. предыдущую редакцию);

5) Пункт  утратил силу с 17 октября 2009 года - Закон г.Москвы от 16 сентября 2009 года N 34. - См. предыдущую редакцию.

6. Часть  утратила силу с 17 октября 2009 года - Закон г.Москвы от 16 сентября 2009 года N 34. - См. предыдущую редакцию.

7. Квалификационные  требования к профессиональным  знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей  по соответствующей должности  гражд службы, устанавливаются актом гос органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражд служащего

Согласно  закону г. Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Глава 4. Поступление на гражд службу

Статья 17. Право поступления  на гражд службу

1. На  гражд службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражд службе.

2. Предельный  возраст пребывания на гражд службе - 65 лет. Замещение должности гражд службы гражданским служащим по достижении им указанного возраста не допускается.

Статья 18. Поступление на гражд службу и замещение должности гражд службы по конкурсу

1. Поступление  гражданина на гражд службу для замещения должности гражд службы или замещение гражданским служащим другой должности гражд службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс на замещение должности гражд службы (далее также - конкурс) заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражд службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражд службы.

1) при  назначении на замещаемые на  опред срок полномочий должности  гражд службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при  назначении на должности гражд службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются ПМ;

3) при  заключении срочного служеб контракта;

4) при  назначении на иную должность  гражд службы гражд служащего  в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 25 и частями 1, 2 и 3 статьи 28 ;

5) при  назначении на должность гражд  службы гражд служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,  сформированном на конкурсной  основе.

3. Конкурс  может не проводиться при назначении  на отдел должности гражд службы, исполнение должностных обяз-стей по которым связано с использованием сведений, составляющих гос тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.

4. По  решению представителя нанимателя  конкурс может не проводиться  при назначении на должности гражд службы, относящиеся к группе младших должностей гражд службы.

5. Претенденту  на замещение должности гражд службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражд службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством о гражд службе для поступления на гражд службу и ее прохождения.

7. Для  проведения конкурса актом соответствующего  гос органа образуется конкурсная комиссия.

8. В  состав конкурсной комиссии входят  представитель нанимателя и (или)  уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из структурного подразделения по вопросам гос службы и кадров, юридического (правового) структурного подразделения и структурного подразделения, в котором проводится конкурс), представитель органа по управлению гос службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению гос службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражд службой, без указания их персональных данных. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

9. Состав  конкурсной комиссии при проведении  конкурса на замещение должности  гражд службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о гос тайне.

11. Претендент  на замещение должности гражд службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с федеральным законодательством.

12. Положение  о конкурсе, определяющее порядок  и условия его проведения, устанавливается  федеральными нормативными правовыми  актами.*18.12)

Согласно  закону г. Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Глава 4. Поступление на гражд службу

Статья 17. Право поступления на гражд службу

1. На  гражд службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос языком РФ и отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражд службе.

2. Предельный  возраст пребывания на гражд службе - 65 лет. Замещение должности гражд службы гражданским служащим по достижении им указанного возраста не допускается.

Статья 18. Поступление на гражд службу и замещение должности гражд службы по конкурсу

1. Поступление  гражданина на гражд службу для замещения должности гражд службы или замещение гражданским служащим другой должности гражд службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс на замещение должности гражд службы (далее также - конкурс) заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражд службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражд службы.

2. Конкурс  не проводится: (вопрос 22)

Согласно  закону г. Москвы «О гос гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3:

Статья 19. Понятие и стороны  служеб контракта

1. Служеб  контракт - соглашение между представителем  нанимателя и гражданином, поступающим  на гражд службу, о прохождении  гражд службы и замещении должности  гражд службы, а также между представителем нанимателя и гражданским служащим о замещении должности гражд службы. Служеб контрактом устанав-ся права и обязанности сторон.

2. Представитель  нанимателя обязуется предоставить  гражданину, поступающему на гражд  службу, возможность прохождения гражд службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражд службы, обеспечить им прохождение гражд службы и замещение должности гражд службы в соответствии с законодательством о гражд службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.*19.2)

3. Гражданин,  поступающий на гражд службу, при заключении служеб контракта  о прохождении гражд службы и замещении должности гражд службы и гражд служащий при заключении служеб контракта о замещении должности гражд службы обязуются исполнять должн обяз-сти в соответствии с должн регламентом и соблюдать служ распорядок гос органа.

1. В  служебном контракте указываются  фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на гражд службу, или гражданского служащего и  наименование гос органа (фамилия,  имя, отчество представителя нанимателя).

2. Существенными условиями служеб контракта являются:

1) наименование  замещаемой должности гражд службы  с указанием структурного подразделения  гос органа;

2) дата  начала исполнения должностных  обязанностей;

3) права  и обязанности гражданского служащего,  должностной регламент;

4) права  и обязанности представителя  нанимателя;

5) денежное  содержание (размер месячного оклада  гражданского служащего в соответствии  с замещаемой им должностью  гражд службы, размер месячного  оклада гражданского служащего  в соответствии с присвоенным ему классным чином гражд службы, надбавки и другие выплаты, связанные с его профессиональной служебной деятельностью), установленное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом и указами Мэра Москвы;*20.2.5)

6) режим  служеб времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского  служащего отличается от служеб  распорядка, установленного в государственном  органе);

7) условия  профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные  за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

9) виды  и условия социального страхования,  связанные с профессиональной  служебной деятельностью.

3. В  служебном контракте могут предусматриваться  следующие условия:

1) испытание  при поступлении на гражд службу;

2) неразглашение  сведений, составляющих государственную  и иную охраняемую федеральным  законом тайну, и служебной  информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность  лица проходить гражд службу  после окончания обучения в  образовательном учреждении профессионального  образования не менее установленного  договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств бюджета г.Москвы;

4) показатели  результативности профессиональной  служебной деятельности гражданского  служащего и связанные с ними  условия оплаты его труда;

5) ответственность  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) назначение  по истечении установленного  срока полномочий гражданского  служащего, замещающего должность  гражд службы категории "руководители" или "помощники (советники)", на ранее замещаемую им должность или иную должность гражд службы;

4. В  случае заключения срочного служеб контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служеб контракта в соответствии с федеральными законами.

5. Условия  служеб контракта могут быть  изменены только в письменной форме и по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Закона.

6. Служеб  контракт не может ухудшать  условия гражд службы и ущемлять  права гражданского служащего,  установленные законодательством о гражд службе.

7. Служеб  контракт заключается в письменной  форме в двух экземплярах, каждый  из которых подписывается сторонами.  Один экземпляр служеб контракта  передается гражданскому служащему,  другой хранится в его личном  деле.

8. Примерная  форма служеб контракта устанавливается федеральными нормативными правовыми актами.

9. Должностной  регламент является приложением  к служебному контракту.

 10. Запрещается  требовать от гражданского служащего  исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Согласно  закону г. Москвы «О го гражд службе г.Москвы» от 26 января 2005 года №3:

Статья 21. Срок действия служеб контракта

1. Служеб  контракт может заключаться на:

1) неопределенный  срок;

2) опред  срок (далее - срочный служеб контракт).

2. Срочный  служеб контракт заключается  сроком от одного года до  пяти лет в случаях, когда  отношения, связанные с гражданской  службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3. Срочный  служеб контракт заключается  в случае:

1) замещения  следующих должностей гражданской службы категории "руководители":

а) руководители и заместители руководителей  органов исполнительной власти г.Москвы;

б) руководители и заместители руководителей  структурных подразделений Аппарата Мэра и ПМ. Перечень должностей гражданской службы категории "руководители" в иных гос органах, замещение которых производится на условиях срочного служеб контракта, утверждается представителем нанимателя;

2) замещения  должностей гражданской службы  категории "помощники (советники)";

3) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

5) замещения  должности гражданской службы  в государственном органе, образованном  на опред срок или для выполнения опред задач и функций;

6) замещения  временной должности гражданской  службы или должности гражданской  службы на период временного  отсутствия гражданского служащего  по соглашению сторон служеб  контракта;

7) поступления  на гражд службу гражданина, достигшего возраста 60 лет;

8) достижения  гражданским служащим возраста 60 лет;

9) в  иных случаях, установленных федер  законами.

4. С  гражданским служащим, замещающим  должность гражд службы на  основании служеб контракта, заключенного  на неопред срок, и достигшим  возраста 60 лет, указанный служеб контракт перезаключается в форме срочного служеб контракта на срок от 1 до 5 лет. По истечении срока указанного служеб контракта до достижения гражд служащим предельного срока пребывания на гражд службе с ним мб заключен срочный служеб контракт на общих основаниях.

5. По  достижении гражд служащим возраста 60 лет или предельного возраста  пребывания на гражд службе  и по окончании действия срочного  служеб контракта по решению  представителя нанимателя и с  согласия гражд служащего или гражданина с ним может быть заключен срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражда службы.

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 22. Заключение и вступление в силу служебного контракта

1. Служебный  контракт заключается на основании  акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.*22.1)

2. При заключении  служебного контракта представитель  нанимателя обязан под расписку  ознакомить гражданского служащего  со служебным распорядком государственного  органа, законодательством о гражданской службе применительно к исполнению гражданским служащим своих должностных обязанностей.

3. Служебный  контракт вступает в силу со  дня его подписания сторонами,  если иное не предусмотрено  законодательством о гражданской  службе или служебным контрактом.

4. Гражданский служащий обязан приступить к исполнению должностных обязанностей со дня, определенного служебным контрактом.

5. Если гражданский  служащий не приступил к исполнению  должностных обязанностей в установленный  срок без уважительных причин  в течение недели, то служебный контракт считается не заключенным, а акт государственного органа о назначении считается недействующим.

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 23. Документы, предъявляемые  при заключении служебного контракта

1. Гражданин,  поступающий на гражданскую службу, предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление  с просьбой о поступлении на  гражданскую службу и замещении  должности гражданской службы;

2) собственноручно  заполненную и подписанную анкету  установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда профессиональная служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое  свидетельство обязательного пенсионного  страхования, за исключением случаев,  когда служебная (трудовая) деятельность  осуществляется впервые;

6) свидетельство  о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы  воинского учета - для военнообязанных  и лиц, подлежащих призыву на  военную службу;

8) документ об  образовании, о квалификации или  наличии специальных знаний - при поступлении на службу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

9) сведения о  доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера в порядке,  установленном статьей 16 настоящего  Закона.

2. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных федеральным законодательством о гражданской службе, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской  службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 24. Испытание при  поступлении на гражданскую службу

1. В акте государственного  органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте сторонами может быть  предусмотрено испытание гражданского  служащего в целях проверки  его соответствия замещаемой  должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

2. Отсутствие  в акте государственного органа  о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте условия об испытании  означает, что гражданский служащий  принят без испытания.

3. В период  испытания на гражданского служащего  распространяются положения законодательства  о гражданской службе.

4. Гражданскому  служащему до окончания срока  испытания очередной классный  чин не присваивается.

5. Испытание  не устанавливается:

1) для беременных  женщин - гражданских служащих;

2) для граждан,  окончивших обучение в образовательных  учреждениях профессионального  образования и впервые поступающих  на гражданскую службу в соответствии  с договором на обучение с  обязательством последующего прохождения гражданской службы;*24.5.2)

3) для граждан  и гражданских служащих при  замещении должностей гражданской  службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые  замещаются на определенный срок  полномочий;

4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;

5) в иных случаях,  предусмотренных федеральными законами.

6. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи, гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

7. В срок испытания  не засчитываются период временной  нетрудоспособности гражданского  служащего и другие периоды,  когда он фактически не исполнял  должностные обязанности.

8. В месячный  срок со дня окончания установленного испытательного срока при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен и присваивается классный чин в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

9. При неудовлетворительном  результате испытания представитель  нанимателя имеет право:

1) предоставить  гражданскому служащему ранее  замещаемую должность гражданской  службы;

2) до истечения  срока испытания, при невозможности  предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы, расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

10. В случае, если  гражданский служащий принят  на гражданскую службу и замещает  должность гражданской службы  по результатам конкурса, решение  о признании результатов испытания  неудовлетворительными представитель нанимателя принимает с учетом мотивированного мнения конкурсной комиссии.

11. Гражданский  служащий вправе обжаловать решение  представителя нанимателя в суд.

12. Если срок  испытания истек, а гражданский  служащий продолжает замещать  должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

13. До истечения  срока испытания служебный контракт  может быть расторгнут по инициативе  гражданского служащего, о чем  он обязан предупредить представителя  нанимателя в письменной форме  не позднее чем за три дня.

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской  службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 30. Основания освобождения от замещаемой должности гражданской службы, прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы

1. Основания  освобождения от замещаемой должности  гражданской службы, прекращения  служебного контракта и увольнения  с гражданской службы устанавливаются статьями 33-41 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы

1. Общими основаниями  прекращения служебного контракта,  освобождения от замещаемой должности  гражданской службы и увольнения  с гражданской службы являются:

1) соглашение  сторон служебного контракта  (статья 34 настоящего Федерального  закона);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);

3) расторжение  служебного контракта по инициативе  гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);

4) расторжение  служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);

5) перевод гражданского  служащего по его просьбе или  с его согласия в другой  государственный орган или на  государственную службу иного  вида;

6) отказ гражданского  служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона);

7) отказ гражданского  служащего от предложенной для  замещения иной должности гражданской  службы в связи с изменением  существенных условий служебного  контракта (статья 29 настоящего Федерального  закона);

8) отказ гражданского  служащего от перевода на иную  должность гражданской службы  по состоянию здоровья в соответствии  с медицинским заключением либо  отсутствие такой должности в  том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего  Федерального закона);

9) отказ гражданского  служащего от перевода в другую  местность вместе с государственным  органом;

10) обстоятельства, независящие от воли сторон  служебного контракта (статья 39 настоящего  Федерального закона);

11) нарушение  установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41 настоящего Федерального закона);

13) несоблюдение  ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным  законом и другими федеральными  законами;

14) нарушение  запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;

15) отказ гражданского  служащего от замещения прежней  должности гражданской службы  при неудовлетворительном результате  испытания (часть 7 статьи 27 настоящего Федерального закона).

2. Прекращение  служебного контракта, освобождение  от замещаемой должности гражданской  службы и увольнение с гражданской  службы оформляются правовым  актом государственного органа.

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской  службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 36. Должностной регламент

1. Профессиональная  служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной  регламент включаются:

1) квалификационные  требования к уровню и характеру  профессиональных знаний и навыков,  предъявляемые к гражданскому  служащему, замещающему соответствующую  должность гражданской службы, а  также к образованию, стажу  гражданской службы (государственной  службы иных видов) и (или) стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные  обязанности, права и ответственность  гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных  обязанностей в соответствии  с административным регламентом  государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий  вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий  вправе или обязан участвовать  в подготовке проектов нормативных  правовых актов и (или) проектов  управленческих и иных решений;

5) сроки и  процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного  взаимодействия гражданского служащего  в связи с исполнением им  должностных обязанностей с гражданскими  служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами и организациями;

7) перечень государственных  услуг, оказываемых гражданским  служащим гражданам и организациям  в соответствии с административным  регламентом государственного органа;

8) показатели  эффективности и результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего, определяемые  на основании обобщенных и  специфических показателей эффективности  и результативности деятельности  государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений.

Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций и определяются на основе обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих, утвержденных соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

3. Положения  должностного регламента учитываются  при проведении конкурса на  замещение должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты  исполнения гражданским служащим  должностного регламента учитываются  при проведении конкурса на  замещение должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные  должностные регламенты утверждаются органом по управлению государственной службой

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской  службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 37. Аттестация гражданских  служащих

1. Аттестация  гражданского служащего проводится  в целях определения его соответствия  замещаемой должности гражданской  службы.

2. При проведении  аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости - пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

3. Аттестации  не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской  службы категории "руководители", если с ними заключен срочный  служебный контракт, а также должности  гражданской службы категории  "помощники (советники)".

4. Аттестация  гражданского служащего проводится  один раз в три года.

5. Ранее срока,  указанного в части 4 настоящей  статьи, внеочередная аттестация  гражданского служащего может  проводиться после принятия в  установленном порядке решения:

1) о сокращении  количества должностей гражданской  службы в государственном органе;

2) об изменении  условий оплаты труда гражданских  служащих.

6. По соглашению  сторон служебного контракта  с учетом результатов годового  отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, составленного в соответствии с должностным регламентом, также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. До утверждения должностного регламента внеочередная аттестация проводится с учетом итогов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, определяемых представителем нанимателя.

7. При проведении  аттестации учитываются соблюдение  гражданским служащим ограничений,  отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному  поведению и обязательств, установленных федеральным законом.

8. Гражданский  служащий, находящийся в отпуске  по беременности и родам или  в отпуске по уходу за ребенком  до достижения им возраста  трех лет, проходит аттестацию  не ранее чем через один  год после выхода из отпуска.

9. Для проведения  аттестации гражданских служащих  актом государственного органа  формируется аттестационная комиссия.

10. В состав  аттестационной комиссии включаются  представитель нанимателя и (или)  уполномоченные им гражданские  служащие (в том числе из структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридической (правовой) службы, структурного подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

11. Для проведения  аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, аттестационная комиссия формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

12. Состав аттестационной  комиссии формируется таким образом,  чтобы была исключена возможность  возникновения конфликта интересов,  способного повлиять на принимаемые  аттестационной комиссией решения.

13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

14. В случае  неявки гражданского служащего  на аттестацию без уважительных  причин или отказа гражданского  служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с федеральным законом и статьей 46 настоящего Закона, а аттестация переносится.

15. По результатам  аттестации гражданского служащего  аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует  замещаемой должности гражданской  службы;

2) соответствует  замещаемой должности гражданской  службы и рекомендуется к включению  в установленном порядке в  кадровый резерв для замещения  вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует  замещаемой должности гражданской  службы при условии успешного  прохождения профессиональной переподготовки  или повышения квалификации;

4) не соответствует  замещаемой должности гражданской  службы.

16. В течение  одного месяца после проведения  аттестации по ее результатам  издается акт государственного  органа о том, что гражданский  служащий:

1) подлежит включению  в установленном порядке в  кадровый резерв для замещения  вакантной должности гражданской  службы в порядке должностного роста;

2) направляется  на профессиональную переподготовку  или повышение квалификации;

3) понижается  в должности гражданской службы.

17. При отказе  гражданского служащего от профессиональной  переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

18. Гражданский  служащий вправе обжаловать результаты  аттестации в соответствии с  федеральными законами.

Требования к  проведению аттестации

Для проведения аттестации необходимо:

1) сформировать  аттестационную комиссию;

2) утвердить  график проведения аттестации;

3) составить  списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

4) подготовить  необходимые документы для аттестационной  комиссии;

5) ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком проведения аттестации.

Предложения о  количественном и персональном составе  аттестационной комиссии разрабатываются  кадровой службой органа местного самоуправления с учетом численности муниципальных  служащих, подлежащих аттестации, и мнений руководителей соответствующих подразделений органа местного самоуправления.

Аттестационная  комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря  и членов комиссии. Руководитель органа местного самоуправления может привлекать к работе комиссии независимых экспертов. Оценка экспертами качеств муниципального служащего является одним из аргументов, характеризующих аттестуемого.

В состав аттестационной комиссии включаются представители  кадровой и юридической служб органа местного самоуправления, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

Количественный  и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления, принимающим решение о назначении на должность или об освобождении от должности соответствующих муниципальных служащих. 

В зависимости  от специфики должностных обязанностей муниципальных служащих в органе местного самоуправления может быть создано несколько аттестационных комиссий.

График проведения аттестации утверждается руководителем  органа местного самоуправления и доводится  до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц  до начала аттестации.

В графике указываются: 

• наименование  органа местного самоуправления, подразделения, в котором работает муниципальный  служащий, подлежащий аттестации;

• дата и  время проведения аттестации;

• дата представления  в аттестационную комиссию необходимых  документов с указанием ответственных за такое представление руководителей соответствующих подразделений органа местного самоуправления.

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 38. Квалификационный экзамен

1. Квалификационный  экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока  полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, установленных указом Мэра Москвы, - должности гражданской службы категории "руководители".*38.1)

2. Квалификационный  экзамен проводится при решении  вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

3. Ранее срока,  указанного в части 2 настоящей  статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

4. Квалификационный  экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.*38.4)

5. Гражданский  служащий вправе обжаловать результаты  квалификационного экзамена в  соответствии с федеральными законами.

Служебная проверка проводится по решению представителя  нанимателя (который должен контролировать своевременность и правильность ее проведения) или по письменному  заявлению гражданского служащего.

 При проведении  служебной проверки должны быть  полностью, объективно и всесторонне  установлены:

1) факт совершения  гражданским служащим дисциплинарного  проступка;

2) вина гражданского  служащего;

3) причины и  условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и  размер вреда, причиненного гражданским  служащим в результате дисциплинарного  проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного  заявления гражданского служащего  о проведении служебной проверки.

Проведение служебной  проверки поручается структурному подразделению  государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) структурного подразделения и выборного  профсоюзного органа данного государственного органа, а также с привлечением в случае необходимости независимых специалистов-экспертов. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности  гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением  на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее  чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение  о применении к гражданскому  служащему дисциплинарного взыскания  или о неприменении к нему  дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем структурного подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

В зависимости  от целей существует несколько устоявшихся  и принятых форм и методов обучения:  

· Обучение при  приеме на работу с целью изучения специфики проводится после приема документов, успешное окончание - есть допуск к работе,  

· Ежегодное  обучение для специалистов и руководителей, с целью ознакомления с новой  техникой и прогрессивными технологиями, 

· Повышение  квалификации с целью обновления теоретических и практических знаний, включает в себя краткосрочное: по вопросам конкретного производства, тематические и проблемные семинары по научным и социальным проблемам предприятия, длительное: для углубленного изучения актуальных проблем науки и техники.  

· Стажировка- закрепление  теоретических знаний. 

· Профессиональная переподготовка - получение дополнительных знаний, с целью получения новой  специальности, и возможность ведения  новой профессиональной деятельности.

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской  службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 45. Служебная дисциплина на гражданской службе

1. Служебная  дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами города Москвы, актами государственного органа и со служебным контрактом.

2. Представитель  нанимателя в соответствии с  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами, настоящим Законом, иными нормативными  правовыми актами города Москвы, актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

3. Служебный  распорядок государственного органа  утверждается актом государственного  органа с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Статья 46. Дисциплинарные взыскания

1. За совершение  дисциплинарного проступка, то  есть за неисполнение или ненадлежащее  исполнение гражданским служащим  по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение  о неполном должностном соответствии;

4) освобождение  от замещаемой должности гражданской  службы;

5) увольнение  с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2, подпунктами  "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального  закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации".

2. За каждый  дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

службы иной группы в пределах одной категории  должностей направляется на повышение  квалификации.

Закон города Москвы № 3 от 26 января 2005 года О государственной гражданской службе города Москвы

Руководители  -   должности руководителей и заместителей руководителей   государственных   органов,  структурных подразделений государственных  органов,  замещаемые  на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

3.   В   случае  исполнения  гражданским   служащим  неправомерного поручения   гражданский  служащий  и   давший это поручение руководитель  несут  дисциплинарную,   гражданско-правовую,   административную  или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

5. Гражданский  служащий, замещающий должность  гражданской службы категории   "руководители",  отнесенную  к  группе  высших  должностей  гражданской  службы,  в  целях исключения конфликта интересов не может представлять  интересы  гражданских  служащих  в  выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности гражданской службы. 

2.  Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории  "руководители",  обязан  не  допускать  случаи  принуждения гражданских  служащих  к  участию  в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

2. Конкурс не  проводится:

     1)  при  назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий  должности  гражданской  службы  категорий  "руководители" и  "помощники советники)";

     2)  при  назначении  на  должности   гражданской  службы категории  "руководители",  назначение  на  которые  и  освобождение  от  которых осуществляются Правительством Москвы;

О КАДРОВОМ РЕЗЕРВЕ  НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ ГОРОДА МОСКВЫ  УКАЗ МЭРа МОСКВЫ 22 ноября 2007 г.N 106-УМ

3. Руководителям  органов государственной власти города  Москвы  и других    государственных   органов   города   Москвы,  образованных  в соответствии  с  Конституцией   Российской   Федерации,   федеральными законами,  Уставом города Москвы и иными законами города Москвы (далее - государственные органы города  Москвы):

     3.1. Осуществлять   внесение  изменений   в  действующий  кадровый  резерв  соответствующих  государственных   органов  города   Москвы   в соответствии  с Положением  о кадровом резерве,  утвержденным  настоящим указом.

     3.2. Организовать работу с лицами,  включенными в кадровый резерв  соответствующих государственных  органов  города  Москвы,  предусмотрев  проведение  мероприятий по повышению  их профессиональной и должностной  квалификации.

     3.3. Ежегодно   до   20   декабря   представлять   в   Управление государственной службы  и кадров  Правительства   Москвы   сведения, предусмотренные Положением о кадровом резерве,  утвержденным настоящим указом.

     3.4. Обеспечить  введение  данных  о  государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие)  и гражданах,  включенных  в кадровый   резерв   соответствующего  государственного  органа  города Москвы,  в автоматизированную систему "Кадры государственной службы города   Москвы"   в   течение  трех  рабочих дней  со  дня принятия соответствующих решений.

 Основаниями  для направления гражданского  служащего на обучение по образовательной программе дополнительного профессионального образования являются:

а) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской  службы на конкурсной основе;

б) включение  гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;

в) решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности  гражданской службы при условии  успешного освоения им образовательной  программы.

Профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется с учетом профиля его образования в перечисленных выше случаях, а также в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской  службы категории "помощники (советники)", "специалисты" или "обеспечивающие специалисты", в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории "руководители" направляется на профессиональную переподготовку.

Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими с присвоением им дополнительной квалификации определяется представителем нанимателя.

Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в перечисленных выше случаях по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года.

Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской  службы, направляется на повышение  квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.

Гражданский служащий в случае его назначения в порядке  должностного роста на должность  гражданской 

Дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Под профессиональной подготовкой кадров для гражданской  службы имеется в виду процесс  обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям, навыкам, необходимым для надлежащего исполнения им должностных функций и полномочий по замещаемой должности гражданской службы.

Профессиональная  подготовка для государственной  службы осуществляется на основании  договора на обучение.

Ответственность за организацию и проведение профессиональной подготовки гражданских служащих, обновление их теоретических и практических знаний, умений и навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных  стандартов возлагаются на руководителей государственных органов и их подразделения по государственной службе и кадрам.

Профессиональная  переподготовка, повышение квалификации и стажировка – составные элементы дополнительного профессионального  образования государственного гражданского служащего. Оно осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы с периодичностью не реже одного раза в три года. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.

Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного  профессионального образования  гражданского служащего, так и частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется как непосредственно в государственных органах, так и в иных организациях.

Вид, форма и  продолжительность получения дополнительного  профессионального образования  устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ.

«Профессиональной переподготовкой гражданских служащих является приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления гражданским служащим нового вида профессиональной служебной деятельности».

Переподготовка  осуществляется на основе договоров, заключаемых  государственными органами с образовательными учреждениями. Формы и методы профессиональной переподготовки и повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением, в котором осуществляется обучение, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов на основании заключенных договоров.

Формы профессиональной переподготовки государственных служащих, установленные законодательством:

*от шести  месяцев до года без отрыва  от выполнения должностных обязанностей;

*от трех до  шести месяцев с отрывом от  выполнения должностных обязанностей.

Освоение дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки завершается экзаменом  и защитой дипломной работы. Государственные  служащие, выполнившие все требования учебного плана и прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают диплом о дополнительном (к высшему) образовании установленного образца. В рамках профессиональной переподготовки возможно получение новой специализации или квалификации на базе имеющегося профессионального образования.

«Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков  гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач».

Повышение квалификации осуществляется при появлении у  государственного служащего дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или  при необходимости предстоящих  должностных перемещений в пределах данной группы должностей.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в  течение всей служебной деятельности гражданского служащего.

Существуют следующие  формы повышения квалификации:

*краткосрочное (от 18 до 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретной служебной деятельности – в целях освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности;

*среднесрочное  (от 73 до 144 часов) тематическое обучение  в образовательном учреждении в целях комплексного обновления знаний по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач.

Освоение гражданским  служащим программ повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией.

По результатам  проведения государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца (удостоверение о краткосрочном  повышении квалификации – по программам обучения от 18 до 72 часов, свидетельство о повышении квалификации – по программам обучения от 73 до 144 часов).

 «Стажировкой  является изучение гражданским  служащим передового опыта, в  том числе зарубежного, а также  закрепление теоретических знаний, переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении ими своих должностных обязанностей».

Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным  видом дополнительного образования, – от 2 до 4 месяцев. Продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом.

Стажировка завершается  отчетом о стажировке и обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную работу. По результатам государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца: свидетельство о прохождении стажировки.

«Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков  гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых  способов решения профессиональных задач».

Повышение квалификации осуществляется при появлении у  государственного служащего дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или  при необходимости предстоящих  должностных перемещений в пределах данной группы должностей.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в  течение всей служебной деятельности гражданского служащего.

Существуют следующие  формы повышения квалификации:

краткосрочное (от 18 до 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретной служебной деятельности – в целях освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности;

среднесрочное (от 73 до 144 часов) тематическое обучение в образовательном учреждении в целях комплексного обновления знаний по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач.

Освоение гражданским  служащим программ повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией.

По результатам  проведения государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца (удостоверение о краткосрочном  повышении квалификации – по программам обучения от 18 до 72 часов, свидетельство о повышении квалификации – по программам обучения от 73 до 144 часов).

Согласно закону г. Москвы «О государственной гражданской  службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 (с изменениями на 16 сентября 2009 года):

Статья 31. Персональные данные гражданского служащего  и ведение личного  дела гражданского служащего

1. При обработке,  хранении и передаче персональных  данных гражданского служащего  кадровая служба государственного  органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка  персональных данных гражданского  служащего осуществляется с соблюдением  Конституции Российской Федерации,  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов в  целях содействия гражданскому  служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

2) персональные  данные представляются лично  гражданским служащим. При необходимости  с письменного согласия гражданского  служащего допускается получение  его персональных данных у  третьей стороны;

3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не предусмотренные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

4) при принятии  решений, затрагивающих интересы  гражданского служащего, запрещается  основываться на персональных  данных гражданского служащего,  полученных исключительно в результате  их автоматизированной обработки  или с использованием электронных носителей;

5) защита персональных  данных гражданского служащего  от неправомерного их использования  или утраты обеспечивается за  счет средств государственного  органа в порядке, установленном  федеральными законами;

6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия и порядок передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами.

2. Гражданский  служащий, виновный в нарушении  норм, регулирующих получение, обработку  и передачу персональных данных  другого гражданского служащего,  несет ответственность в соответствии  с федеральными законами.

3. В личное  дело гражданского служащего  вносятся его персональные данные  и иные сведения, связанные с  поступлением на гражданскую  службу, ее прохождением и увольнением  с гражданской службы.

4. Положение  о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении личного дела государственного гражданского служащего устанавливается федеральными нормативными правовыми актами.*31.4)

Президент Российской Федерации Указ от 12 августа 2002 г. № 885 “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих”

Государственный служащий, сознавая свою ответственность  перед государством, обществом и  гражданами, призван:

*исполнять должностные  (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

*исходить из  того, что признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина определяют основной  смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

*осуществлять  свою деятельность в рамках  установленной законами и подзаконными  нормативными правовыми актами  компетенции государственного органа;

*не оказывать  предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

*исключать действия, связанные с влиянием каких-либо  личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

*соблюдать установленные  законом ограничения для государственных  служащих;

*соблюдать политическую  нейтральность, исключающую возможность  какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

*соблюдать нормы  служебной, профессиональной этики  и правила делового поведения; 

*проявлять корректность  и внимательность в обращении  с гражданами и представителями организаций;

*проявлять терпимость  и уважение к обычаям и традициям  народов России, учитывать культурные  и иные особенности различных  этнических, социальных групп и  конфессий, способствовать межнациональному  и межконфессиональному согласию;

*воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

*при угрозе  возникновения конфликта интересов  – ситуации, когда личная заинтересованность  влияет или может повлиять  на объективное исполнение должностных  (служебных) обязанностей, – сообщать  об этом непосредственному руководителю  и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

*не использовать  свое служебное положение для  оказания влияния на деятельность  государственных органов, организаций,  должностных лиц, государственных  служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

*воздерживаться  от публичных высказываний, суждений  и оценок в отношении деятельности  государственных органов, их руководителей,  если это не входит в его  должностные (служебные) обязанности; 

*соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

*уважительно  относиться к деятельности представителей  средств массовой информации  по информированию общества о  работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

Согласно ст 42 (Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации)Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего

1. При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка  персональных данных гражданского  служащего осуществляется в целях  обеспечения соблюдения Конституции  Российской Федерации, настоящего  Федерального закона, других законов  и иных нормативных правовых  актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

2) персональные  данные следует получать лично  у гражданского служащего. В  случае возникновения необходимости  получения персональных данных  гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; 

3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

4) при принятии  решений, затрагивающих интересы  гражданского служащего, запрещается  основываться на персональных  данных гражданского служащего,  полученных исключительно в результате  их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

5) защита персональных  данных гражданского служащего  от неправомерного их использования  или утраты обеспечивается за  счет средств государственного  органа в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) передача персональных  данных гражданского служащего  третьей стороне не допускается  без письменного согласия гражданского  служащего, за исключением случаев,  установленных федеральным законом.  Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Гражданский  служащий, виновный в нарушении  норм, регулирующих получение, обработку  и передачу персональных данных  другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В личное  дело гражданского служащего  вносятся его персональные данные  и иные сведения, связанные с  поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

4. Положение  о персональных данных государственного  гражданского служащего Российской  Федерации и ведении его личного  дела утверждается Президентом Российской Федерации.