Обязательность принятия заявлений и сообщений о преступлениях, порядок их рассмотрения и разрешения

53. Обязательность  принятия заявлений и сообщений  о преступлениях, порядок их  рассмотрения и разрешения

Уголовно-процессуальный закон  обязывает прокурора, следователя, орган дознания и судью принимать  заявления и сообщения о совершенных  или готовящихся преступлениях  независимо от того, относится ли к  их компетенции то дело, о возбуждении  которого просит заявитель (ч.1 ст. 97 УПК). Тем самым исключается возможность возвращения заявителю его сообщения с предложением обратиться "по принадлежности" и обеспечивается быстрота реагирования компетентных органов и должностных лиц на информацию о признаках преступления, предотвращается укрывательство преступлений.

Должностные лица, уполномоченные законом рассматривать и разрешать  заявления, сообщения или иную информацию о преступлениях и происшествиях, не вправе отказать в приеме заявления (сообщения) по причине недостаточности  фактических данных, в нем содержащихся, для принятия решения о возбуждении  уголовного дела. Достаточность данных, указывающих на наличие признаков  преступления, должна быть установлена  органом дознания, следователем, прокурором, судьей в ходе проверки заявления, сообщения  или иной информации о преступлениях  и происшествиях.

Приняв заявление или  сообщение о преступлении, указанные  должностные лица обязаны его  зарегистрировать и не позднее трехдневного срока принять одно из таких решений:

1) возбудить уголовное  дело;

2) отказать в возбуждении  уголовного дела;

3) направить заявление  или сообщение по принадлежности.

Одновременно принимаются  все возможные меры, чтобы предотвратить  преступление или пресечь его. Если необходимо проверить заявление или сообщение о преступлении до возбуждения уголовного дела, такая проверка проводится прокурором, следователем или органом дознания в срок не более десяти дней путем отобрания объяснений от отдельных граждан и должностных лиц, истребования необходимых документов, производства осмотра места происшествия (ч.ч. 2-4 ст. 97 УПК).

При наличии поводов и  оснований, указанных в ст. 94 УПК, прокурор, следователь, орган дознания или судья обязаны вынести  постановление, а суд — определение  о возбуждении уголовного дела, указав поводы и основания к возбуждению уголовного дела, статью уголовного закона, по признакам которой возбуждается уголовное дело, а также дальнейшее его направление.

Если преступление является неочевидным и неизвестно лицо, его  совершившее, уголовное дело возбуждается по факту преступления, предусмотренного соответствующей статьей УК Украины.

Если на момент возбуждения  уголовного дела установлено лицо, совершившее преступление, уголовное  дело должно быть возбуждено в отношении  этого лица (ч.2 ст. 98 УПК).

Уголовные дела частного обвинения  возбуждаются судьей единолично, а  в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 27 УПК, — прокурором.

После возбуждения уголовного дела:

1) прокурор направляет  его для производства досудебного  следствия или дознания;

2) следователь начинает  досудебное следствие, а орган  дознания — дознание;

3) суд направляет дело  прокурору для производства досудебного  следствия или дознания, а дела  частного обвинения принимает  для рассмотрения в суде (ч.З и ч. 4 ст. 98 УПК).

В случае, когда уголовное  дело возбуждено в отношении конкретного  лица, прокурор (судья) вправе принять  решение о запрете такому лицу выезжать за пределы Украины до окончания  предварительного расследования или  судебного разбирательства, о чем  выносит мотивированное постановление (определение) — ст. 98' УПК.

При отсутствии оснований  к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания или  судья своим постановлением, а  суд — определением отказывает в  возбуждении уголовного дела, о чем  сообщают заинтересованным лицам и  предприятиям, учреждениям, организациям.

Если в результате проверки поступившего заявления или сообщения  не установлены основания для  возбуждения уголовного дела, однако материалы проверки содержат данные о наличии в деянии лица административного  или дисциплинарного проступка  либо иного нарушения общественного  порядка прокурор, следователь, орган  дознания, судья вправе, отказав  в возбуждении уголовного дела, направить  заявление или сообщение на рассмотрение общественной организации, товарищескому  суду, трудовому коллективу или администрации  предприятия, учреждения, организации для принятия соответствующих мер воздействия либо передать материалы для применения в установленном порядке мер административного взыскания (ст. 99 УПК).

Проверка заявлений  и сообщений о преступлениях

Дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к участию специалистов.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах  массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган  дознания, а также следователь  по поручению руководителя следственного  органа.

Руководитель следственного  органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок проверки сообщения  о преступлении, а при необходимости  проведения документальных проверок или  ревизий руководитель следственного  органа по ходатайству следователя, прокурор по ходатайству дознавателя  вправе продлить этот срок до 30 суток.

Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

Статья 144 УПК указывает  на необходимость проверки сообщения  о преступлении, не определяя методы ее проведения. Исходя из анализа ряда норм УПК, а также ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и Закона РФ «О милиции» к методам проверки сообщения о преступлении относятся:

1. осмотр места происшествия, который в случаях, не терпящих отлагательства, может проводиться до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176 УПК);
2. освидетельствование и назначение экспертизы - для закрепления следов преступления и установления лица, его совершившего (ч. 4 ст. 146 УПК);
3. иные процессуальные действия: направлять требования, поручения, запросы в учреждения, предприятия, организации, должностным лицам и гражданам (ст. 21 УПК);
4. требование производства документальных проверок, ревизий, привлечение к их участию специалиста (ч. 1 ст. 144 УПК);
5. требование у редакции, главного редактора соответствующего средства массовой информации имеющихся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации (ч. 2 ст. 144 УПК);
6. оперативно-розыскные мероприятия (ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), а также средства административной и прокурорской проверки, применение которых не обусловлено наличием производства по уголовному делу.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган  дознания, дознаватель, следователь  принимает одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела в порядке;
2. об отказе в возбуждении уголовного дела;
3. о передаче сообщения по подследственности.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение  и порядок обжалования.