Межбюджетные отношения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра менеджмента и информационных технологий 

Финансы и кредит

Курсовая  работа

Тема  №8 

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ОТНОШЕНИЯ

Пояснительная записка 

Выполнил студент

группы МОз-09                                 подпись  ______________ Е.Н. Третьякова 

Руководитель

к.э.н. доцент                                      подпись  ______________ И.Г. Трофимова 
 

Братск 2012 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………… 3

1 Понятие и принципы межбюджетных отношений……………………… ... 4

2 Бюджетное регулирование …………………………………………………… 5

2.1 Понятие и цели бюджетного регулирования……………………………...  5             

2.2 Разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной

      системы ………………………………………………………………………. .. 5

2.3 Разграничение расходных обязательств Российской Федерации,

      субъектов Российской Федерации и муниципальных образований…...  7

3 Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов ……... 11

3.1 Формы межбюджетных трансфертов…………………………………….. 11

3.2 Условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с действующим законодательством ………………………………………... 12

3.3 Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской

      Федерации……………………………………………………………………. 13

3.4 Федеральный фонд регионального развития……………………………  13

3.5 Федеральный фонд компенсации………………………………………… . 14

3.6 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных

      районов………………………………………………………………………..  15

Заключение……………………………………………………………………….  16

Список использованных источников………………………………………… 17 

Введение 

       Важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований является реформирование бюджетной системы в целом и одного из ее сегментов - межбюджетных отношений. Об этом и пойдет речь дальше. Необходимо будет изучить суть межбюджетных отношений и их принципы. Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами. Поэтому так же будут изучены формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов, в соответствии с действующим законодательством, цели, порядок формирования и расходования средств среди фондов.

       Целью курсовой работы является  анализ сущности механизма межбюджетных отношений, его структуры и функционирования. Для достижения оной нужно решить ряд задач: рассмотреть особенности межбюджетных отношений; изучить понятие межбюджетных отношений, рассмотреть принципы и элементы.

 

       1 Понятие и принципы межбюджетных отношений 

       Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов [1].

       Принципы межбюджетных отношений закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 года. К ним относятся:

       - распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

       - разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

       - равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

       - выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

       - равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации [2]. 
 
 
 
 
 
 

       2 Бюджетное регулирование 

       2.1 Понятие и цели бюджетного регулирования

      

       Бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней с целью их сбалансирования [3]. Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а школы – будут содержаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным звеньям бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход федерального бюджета, налог на недвижимость – в доход  бюджетов субъектов Российской Федерации, налог на рекламу – в доход местных бюджетов.

       Цель бюджетного регулирования – обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал [4]. 

       2.2 Разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной си стемы

      

       В настоящее время разграничение доходов между федеральным центром и регионами в целом соответствует современному этапу развития федеративных отношений в Российской Федерации. Основные критерии разграничения, нашедшие отражение в Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года:

       - высокая степень зависимости налоговых поступлений от экономической конъюнктуры или устойчивый характер их налоговой базы;

       - зависимость налоговой базы соответствующего дохода от экономической политики того или иного уровня власти;

       - степень неравномерности или равномерность размещения налоговой базы соответствующего налога).

       Важным представляется также следующий принцип: при широкой распространенности  налоговой базы «крупных налогов» по территории страны такие налоги могут быть совместными, направляемыми в соответствующих долях в разные уровни бюджетной системы, как на постоянной основе, так и используемыми для межбюджетного регулирования, то есть на временной основе.

       Бюджетным кодексом предоставлено право субъектам РФ устанавливать своими законами на неограниченный срок единые по типам муниципальных образований нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, подлежащих зачислению  в  бюджеты субъектов РФ.

       Согласно п.4 ст. 137 БК РФ изменение дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты поселений и муниципальных районов (городских округов) не допускается только в течение одного финансового года. Поскольку целью замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налогов и сборов является создание заинтересованности местных властей в принятии мер, направленных на увеличение налоговой базы, то закрепление их на один год будет недостаточно для достижения данной цели в следующих случаях:

       - эффект от применения данного механизма межбюджетного регулирования может быть получен в последующих годах;

       - рост налогового потенциала будет сопровождаться соответствующим уменьшением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности [5]. 

      

2.3 Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

      

       Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

       Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

       - принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

       - заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

       - принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

       а) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

       б) субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

       Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

       Расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению субвенций, предусмотренных абзацами пятым и шестым пункта 1 настоящей статьи, исполняются путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций в порядке, установленном статьей 133 настоящего Кодекса.

       Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

       Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

       - принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;