Сущность бюджетной системы РФ

Сущность  бюджетной системы  РФ

  Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ. Регулируемую законодательством совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система – это определенным образом организованная совокупность форм и методов накопления и распределения финансовых ресурсов различных уровней власти.

  В унитарных  государствах бюджетная система  включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты.

  В федеративных государствах бюджетная система  состоит из трех звеньев:

• Государственного (федерального) бюджета или бюджета центрального правительства;
• Бюджетов членов федерации (штатов – в США. Земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов Федерации – в России);
• Местных (муниципальных) бюджетов.

  Структура бюджетной  системы РФ закреплена в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ и включает:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных  районов;

- бюджеты городских  округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга.

  Федеральный бюджет т бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов; бюджеты субъектов Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме правовых актов представительных органов  местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных  образований.

  Рассмотрим  каждый из этих уровней.

  Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет – имеющий силу федерального закона финансовый план государства, в котором фиксируется не только цифры доходов и расходов, но и все основные параметры экономического развития страны.

  Через федеральный  бюджет осуществляется перераспределение  валового внутреннего продукта и  национального дохода в рамках всего  государства.

  Доходы федерального бюджета собираются по всей территории РФ по единым нормативам, а расходы  предназначены для исполнения расходных  обязательств РФ и осуществляются в  интересах и на благо всего  народа, населяющего страну.

  Использование федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

  Государственные бюджеты появились в Средние  века. Однако только с приходом к  власти буржуазии бюджет приобрел форму  документа, утверждаемого законодательным  органом страны. Родоначальником  бюджета и процесса его утверждения  является Англия, где король вынужден был отказаться от права устанавливать  налоги без согласия парламента. Излагая в английском парламенте содержание будущих доходов и расходов канцлер казначейства (министр финансов) открывал мешок с деньгами и документами. Эта процедура называлась «открытием бюджета». Позже название мешка (англ. Bag) было перенесено на сам документ -  бюджет. Расходы государства изначально были разделены на две части – гражданские (цивильные) и военные расходы.

  В России первая роспись государственных доходов  и расходов была составлена в 1722г  на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи  стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление  бюджета России.

  Россия входит в первую десятку стран по величине валового внутреннего продукта, измеренного  по паритету покупательной способности. Это означает, что ее бюджет сопоставим с бюджетами других стран, т. е. правительство  имеет финансовую возможность решать задачи, по объему затрат сопоставимые с теми, которые успешно решаются правительствами ряда наиболее развитых стран.

  Однако по ВВП в расчете на душу населения  Россия пока отстает от большинства  развитых стран. Это в свою очередь  означает, что доходы бюджета пока не могут обеспечить на уровне наиболее развитых стран выполнение государством многих своих функций, в первую очередь – социальных на уровне наиболее развитых стран.

  На современном  этапе отличительной чертой государственных  бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении валового внутреннего  продукта, которое охватывает до 30 – 40% его величины.

  Федеральных бюджет рассматривается законодателем  как главный объединительных  инструмент всей финансовой системы  РФ. Но это справедливое утверждение  можно толковать двояко.

  Во-первых, так  как считалось на протяжении более  чем семидесяти лет существования  социалистического государства  в России. С этой точки зрения государственный (федеральный) бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые субъектам  Федерации, необходимые для их жизнедеятельности. Соответственно, в федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других доходов. В такой трактовке совершенно естественно, что федеральный бюджет играет не просто центральную, а аккумулирующую роль в бюджетной системе Федерации, а региональные бюджеты, хотя в недрах Министерства финансов РФ, происходит фактически аккумулирование их доходной части, а также обсуждается их расходная часть.

  Во – вторых – с позицией федерализма. Федеральный  бюджет является объединяющим фактором, поскольку его средства, выделяемые для поддержки субъектов Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной  обеспеченности данных бюджетов. В  таком понимании акцент в оценке роли федерального бюджета смещается  от его фискальной функции к регулирующей.

  В соответствии с этими двумя точками зрения на роль федерального бюджета в бюджетной  системе РФ и должно идти ее формирование. Однако в России бюджетный процесс  всегда был недостаточно четко регламентирован. В прошлом, когда действовала  строгая иерархия бюджета, бюджетный  процесс шел как бы сверху вниз, от единого государственного бюджета  к бюджетам нижестоящих уровней. В настоящее время данный порядок  бюджетного процесса признан не соответствующим  принципам федерализма. Однако хотя порядок формирования федерального бюджета по принципу «снизу вверх» и определен в законодательной форме (Бюджетным кодексом РФ), но еще не сформированы реально действующие механизмы такого управления федеральным бюджетом.

  Поэтому, формально  провозгласив построение иерархии бюджетной  системы на принципах бюджетного федерализма, на практике федеральный  бюджет России по существу функционирует  как центральный бюджет унитарного государства.

  Следующим после  федерального бюджета звеном бюджетной  системы РФ является бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты является символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

  Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе РФ.

  В недалеком  прошлом под местными бюджетами  понимались бюджеты краев, областей автономных образований и нижестоящих  административно-территориальных единиц. В процессе децентрализации государственной  власти появилось понятие субъектов  Федерации, которое включает в себя республики в составе РФ, автономные образования, края, области. Соответственно и бюджетная система РФ приобрела  трехуровневый характер. Суть же проблемы состоит в том, что местные  бюджеты являются финансовой базой  местного самоуправления, которое, в  соответствии со ст. 12 Конституции РФ, не входит в систему государственных  органов власти. Иными словами  государственными организациями, и  местные бюджеты практически  «выпадают» из бюджетной системы. Решить эту проблему можно, определив роль местного самоуправления в РФ.

  Совершенно  обособленным понятием в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 Бюджетного кодека РФ).

  Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Федерации.

  Консолидированный бюджет субъектов Федерации составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяю получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

  Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном  порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

  Бюджетная система  – это не просто сумма доходов  и расходов, формируемых на уровне ее отдельных звеньев или уровнях  публичной власти. Это действительно  система, которая представляет собой  единое целое; все составные системы  тесно связаны между собой  многочисленными видами экономических  связей и отношений.

  Управление  бюджетной системой осуществляется в рамках финансового цикла, входящего в более широкий политический и управленческий цикл разработки политики, принятия политических решений, политического мониторинга и контроля, а также оценки политики и ее модификации на основе результатов такой оценки.

  Финансовый  цикл представляет совокупность организации, приемов, методов и процессов:

1. Связанных с подготовкой и принятием бюджета;
2. Связанных с исполнением бюджета;
3. Направленных на обеспечение достижения результатов и эффективности управления общественными финансами.

  Все три элемента образуют цикл, поскольку реализуются  в определенной последовательности и регулируются посредством системы  целевых установок (принципов), взаимодействие и взаимообусловленность которых  и формируют определенную модель бюджетного устройства страны и обеспечивают ее динамическое равновесие на всех стадиях  бюджетного процесса

  Иначе говоря, - принципы – это по существу целевые  установки, определяющие вектор развития определенных отношений, но целевая  направленность этих принципов реализуется  посредством использования определенных экономических рычагов – методов  бюджетного регулирования.